第十九章 国库集中收付制度改革
与预算会计核算
第一节 国库集中收付制度改革概述
第二节 我国国库集中收付制度的主要
内容
第三节 国库集中收付制度改革下的会
计核算
第一节 国库集中收付制度改革概述
一、国库集中收付制度的含义
国库集中收付制度是指以国库单一
账户体系为基础，资金缴拨以国库集中
收付为主要形式的财政国库管理制度的
简称。
二、我国传统的分散型国库收付制度
存在的弊端
1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财
政资金。
2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控
政策的执行。
3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出
信息失真。
4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库，
降低了国库资金的使用效率。
5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
三、我国实行国库集中收付制度的意义
1. 有利于提高政府资金使用效率
2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，
有利于财政政策和货币政策的有机结合
3.有利于强化国库资金的监督和预算约束
4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
第二节 我国国库集中收付制度的
主要内容
一、国库单一账户体系
二、收入收缴方式和程序
三、支出拨付方式和程序
.国库单一账户国库单一账户
2. 2. 零余额账户零余额账户
.预算外资金账户预算外资金账户
.特设账户特设账户
为财政部门设立。
在中国人民银行设
立。
用于财政收支及与
其他账户清算。
一、国库单一账户体系
.小额现金账户小额现金账户
.国库单一账户国库单一账户
2. 2. 零余额账户零余额账户
.预算外资金账户预算外资金账户
.特设账户特设账户
国库单一账户体系
.小额现金账户小额现金账户
财政零余额账户。
在商业银行设立。
用于财政直接支付和与
单一账户支出清算。
单位零余额账户。
在商业银行设立。
用于财政授权支付和清算。
.国库单一账户国库单一账户
2. 2. 零余额账户零余额账户
.预算外资金账户预算外资金账户
.特设账户特设账户
国库单一账户体系
.小额现金账户小额现金账户
财政部门设立。
在商业银行设立。
用于预算外资金收
入和支出及日常清算。
.国库单一账户国库单一账户
2. 2. 零余额账户零余额账户
.预算外资金账户预算外资金账户
.特设账户特设账户
国库单一账户体系
.小额现金账户小额现金账户
为预算单位设立。
在商业银行设立。
用于零星支出及与
单一账户清算。
.国库单一账户国库单一账户
2. 2. 零余额账户零余额账户
.预算外资金账户预算外资金账户
.特设账户特设账户
国库单一账户体系
.小额现金账户小额现金账户
财政部门设立。
在商业银行设立。
用于特殊专项支出
及与单一账户清算。
二、收入收缴方式和程序
直接缴库
集中汇缴
由缴款单位或缴款人按
有关法律法规规定，直
接将应缴收入缴入国库
单一账户或预算外资金
财政专户 。
1.收缴方式
直接缴库
集中汇缴
1.收缴方式
由征收机关（有关法定
单位）按有关法律法规
规定，将所收的应缴收
入汇总缴入国库单一账
户或预算外资金财政专
户。
2、收缴程序
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人
或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，
由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直
接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户
或预算外资金财政专户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的
应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国
库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴
入国库单一账户或预算外资金财政专户。
支出类型
1.工资支出，即预算单位的工资性支出；
2.购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外
购买服务、货物、工程项目等支出；
3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分，
除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或
列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规
定数额的支出；
4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未
指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具
体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
三、支出拨付方式和程序
（一）财政直接支付
由财政部门开具支付令，通过国库
单一账户体系，直接将财政资金支付到
收款人（即商品和劳务供应者，下同）
或用款单位账户。
（1）工资支出
（2）购买支出
（3）转移支出
1.实行财政直接支付的支出
2.财政直接支付程序
预算单位按照批复的部门预算和资金使用
计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，
财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和
资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误
后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民
银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清
算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划
拨到收款人的银行账户。
预算单位预算单位 财政国库财政国库 收款人收款人
申请申请 支付令支付令
国库单一账户国库单一账户
财政零余额账户财政零余额账户
财政直接支付程序图
财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以
采取 “国库支票”支付。财政国库支付执行
机构根据预算单位的要求签发支票，并将签发
给收款人的支票交给预算单位，由预算单位转
给收款人。收款人持支票到其开户银行入账，
收款人开户银行再与代理银行进行清算。每日
营业终了前由国库单一账户与代理银行进行清
算。
（二）财政授权支付
预算单位根据财政授权，自行开具支付
令，通过国库单一账户体系将资金支付
到收款人账户。
实行财政授权支付的支出包括未实行财
政直接支付的购买支出和零星支出。
财政授权支付程序
预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，
向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度
用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的
限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人
民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，
自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构
转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账
户清算。
预算单位预算单位 财政国库财政国库 收款人收款人
支付令支付令 支付令支付令
单位零余额单位零余额
账户账户
财政授权支付程序图
第三节 国库集中收付制度改革下
的会计核算
一、财政总预算会计核算
财政国库支付执行机构会计增设：
1. “财政零余额账户存款”科目（资产类）
2. “已结报支出”科目（负债类）
并设立预算支出明细表。
1.“财政零余额账户存款”科目用于核算
财政国库支付执行机构在银行办理财政直
接支付的业务。本科目贷方登记财政国库
支付执行机构当天发生直接支付资金数；
本科目借方登记当天国库单一账户存款划
入冲销数；本科目当日资金结算后，余额
为零。
2.“已结报支出”科目用于核算财政国库
资金已结清的支出数额，当天业务结束后，
本科目余额应等于一般预算支出与基金预
算支出之和。年终结账时，作相反分录，
借记本科目，贷记“一般预算支出”、“
基金预算支出”科目。
例1，某市财政国库支付执行机构为某预算单
位直接支付以一般预算安排的款项640 000元。
编制的会计分录为：
借：一般预算支出—财政直接支付 640 000
贷：财政零余额账户存款 640 000
例2，某市财政国库支付执行机构每日将按部门
分“类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结
算清单》与中国人民银行国库划款凭证核对无误
后，与总预算会计结算资金，会计分录为：
借：财政零余额账户存款 640 000
贷：已结报支出——财政直接支付 640 000
例3，财政总预算会计对通过财政国库支付执行
机构直接支付的资金，根据财政国库支付执行机
构每日报来的按部门分“类”、“款”、“项”
汇总的《预算支出结算清单》，与中国人民银行
划款凭证核对无误后，列报预算支出，会计分录
为：
借：一般预算支出 640 000
贷：国库存款 640 000
例4，某市财政国库支付执行机构收到代理银行
报来的《财政支出日（旬、月）报表》，其中，
以一般预算安排的授权支出与80 000元，以基
金预算安排的授权支出与20 000元，经与中国
人民银行国库划款凭证核对无误后，编制会计分
录为：
借：一般预算支出——单位零余额账户额度 80 000
基金预算支出——单位零余额账户额度 20 000
贷：已结报支出——财政授权支付 100 000
例5，财政总预算会计将各代理银行汇总的
预算单位零余额账户授权支付数，与中国
人民银行汇总划款凭证及财政国库支付执
行机构汇总的《预算支出结算清单》核对
无误后，列报预算支出，会计分录为：
借：一般预算支出 80 000
基金预算支出 20 000
贷：国库存款 100 000
例6，年终，财政国库支付执行机构将预算支出
与有关方面核对一致后转账，会计分录为：
借：已结报支出——财政直接支付 640 000
——财政授权支付 100 000
贷：一般预算支出——财政直接支付 640 000
——单位零余额账户额度 80 000
基金预算支出——单位零余额账户额度 20 000
二、行政单位会计核算
增设：“零余额账户用款额度”科目（资产类）
该科目借方登记收到财政部门下达的授权
支付用款额度和因特殊原因退回该账户的额度
资金；贷方登记授权支付的支出数，余额一般
在借方，表示尚未支用的授权支付额度数，年
终未使用完的额度如果可以转入下年使用的，
则转入下年使用，否则，应注销掉。
1.“零余额账户用款额度”的核算
例7，某行政单位收到代理银行盖章的《授权支付到账
通知书》，其中列明，本月财政授权支付的基本支出
额度为120 000元。
借：零余额账户用款额度 120 000
贷：拨入经费—财政授权支付 （基本支出）120 000
例8，该行政单位开具支付令，从“零余额账户用款额
度”中支付水电费1 500元，编制会计分录为：
借：经费支出—基本支出—水电费 1 500
贷：零余额账户用款额度 1 500
例9，该行政单位从零余额账户用款额度中提取
现金20 000元，用于购买库存材料。
借：现金 20 000
贷：零余额账户用款额度 20 000
借：库存材料 20 000
贷：现金 20 000
例10，假定年终未使用完的零余额账户
剩余额度（该额度用于基本支出）10
000元收回。
借：拨入经费—财政授权支付（基本支出）10 000
贷：零余额账户用款额度 10 000
2.拨入经费的核算
例11，某行政单位通过政府采购购买一批材料
（该材料用于日常工作），价款10 000元，
增值税1 700元，款项由财政直接支付。材料
已入库。
借：库存材料 11 700
贷：拨入经费—财政直接支付（基本支出）11 700
例12，某行政单位通过政府采购购买某专项设
备，价款150 000元，款项由财政直接支付。
借：经费支出 150 000
贷：拨入经费—财政直接支付 （项目支出）150 000
同时：
借：固定资产 150 000
贷：固定基金 150 000
3.预算外资金收入的核算
例13，某行政单位收到代理银行的到账通知书，其中
列明，本月预算外资金授权支付额度为50 000元，编
制会计分录为：
借：零余额账户用款额度—预算外 50 000
贷：预算外资金收入—财政授权支付（基本支出） 50 000
例14，某行政单位通过政府采购购买一辆小汽车，价
格为260 000元，由财政专户直接支付。
借：经费支出—基本支出—预算外 260 000
贷：预算外资金收入—财政直接支付（基本支出） 260 000
4.经费支出的核算
例15，收到国库转来有关财政直接支付凭证，
其中注明本月发放职工基本工资15万元，津贴
5万元。
借：经费支出—基本支出—基本工资 150 000
—津贴 50 000
贷：拨入经费—财政直接支付 （基本支出）200 000
例16，某行政单位开出授权支付凭证，
支付某大型修缮项目费用580 000元。
借：经费支出—项目支出—修缮费580 000
贷：零余额账户用款额度 580 000
三、事业单位会计核算
1.增设：“零余额账户用款额度”科目
2.财政补助收入核算内容的变化
3.事业支出核算内容的变化
例17，某事业单位收到代理银行盖章的《授权支付到账通
知书》，其中列明，本月财政授权支付额度为120 000元，
编制会计分录为：
借：零余额账户用款额度 120 000
贷：财政补助收入—财政授权支付（基本支出）120 000
例18，该事业单位开具支付令，从“零余额账户用款额度
”中支付水电费1 500元，编制会计分录为：
借：事业支出—基本支出—水电费 1 500
贷：零余额账户用款额度 1 500
例19，该事业单位从零余额账户用款额度中提
取现金20 000元，用于购买自用材料。
借：现金 20 000
贷：零余额账户用款额度 20 000
借：材料 20 000
贷：现金 20 000
例20，某事业单位购买自用材料一批，价
款10 000元，增值税1 700元，款项由财
政直接支付。材料已入库。
借：材料 11 700
贷：财政补助收入—财政直接支付（基本支出）290 000
例21，收到国库转来有关财政直接支付凭
证，其中注明本月发放职工基本工资15万
元，津贴5万元。
借：事业支出—基本支出—基本工资 150 000
—津贴 50 000
贷：财政补助收入—财政直接支付（基本支出）200 000
“银行存款”账户核算内容的变化
实行国库集中收付制度后，行政、事业
单位的“银行存款”账户核算的内容为：
行政、事业单位的自筹资金收入、以前
年度结余和各项往来款项等，而没有财
政性资金的内容。
思考题
1.国库单一账户体系是由哪些账户组成？
2.国库集中收付制度下的收入收缴方式有哪几
种？它们的收缴程序是怎样的？
3.国库集中收付制度下的支出支付方式有哪几
种？它们的支付程序是怎样的？
4.国库集中收付制度下，财政总预算会计、行
政单位会计和事业单位会计分别出现了哪些新
的核算内容？
