11
2007年11月23日 北京2009年2月 北京
抗旱规划技术大纲
22
总总 则则
基本情况调查与评估基本情况调查与评估32
31
抗旱应急（备用）水源工程抗旱应急（备用）水源工程3344
规规 划划 布布 局局33
抗旱指挥调度系统抗旱指挥调度系统3366
35
投资估算与规划实施意见投资估算与规划实施意见3388
抗旱减灾管理体系抗旱减灾管理体系3377
规划实施保障措施规划实施保障措施310
规划实施效益评价和环境评价规划实施效益评价和环境评价3399
抗旱规划
技术大纲
旱情监测预警系统旱情监测预警系统
33
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
抗旱应急（备用）水源工程：在本
规划中指遇到中度、严重或特大干旱时，
为解决常规水源工程无法保证受旱地区
城乡居民饮水，以及重点工业、农业和
生态核心区基本用水而建设的水源工程
及配套工程。
44
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求（共8条）
1、本次抗旱应急（备用）水源工程建设
的重点规划区域是旱灾易发地区（根据附
件分析方法3确定）进行布局。
55
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
2、抗旱应急（备用）水源工程包括:
城镇抗旱应急备用水源工程
农村抗旱应急水源工程（包括饮用水和农业）
生态抗旱应急补水工程等。
66
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
旱情预警旱情预警
抗旱应急（备用）水源工程抗旱应急（备用）水源工程
城镇应急备用水源工程城镇应急备用水源工程 农村抗旱应急水源工程农村抗旱应急水源工程 生态应急补水工程生态应急补水工程
农村饮用水应急工程农村饮用水应急工程 农业抗旱应急水源工程农业抗旱应急水源工程
保障发生严重以上干保障发生严重以上干
旱时农村居民饮用水旱时农村居民饮用水
安全安全
保障干旱期间维持保障干旱期间维持
必要的农业生产用必要的农业生产用
水。水。
保障发生严重以上保障发生严重以上
干旱期间城镇生活干旱期间城镇生活
和重要行业用水和重要行业用水
保障干旱期间生保障干旱期间生
态核心区基本生态核心区基本生
态用水态用水
77
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
（坚持先维修配套，后新建的原则）
3、首先要对已有的水源工程进行配套、维修改造；
对以优化配置抗旱水源为目的的多库串联、水系
联网、地表水与地下水联调等工程，进一步规划相关
配套设施，在此基础上经规划论证，合理确定新建抗
旱应急（备用）水源工程。
88
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
4、各地根据不同地区经济社会发展水平和水资
源承载能力，针对规划不同抗旱对象的具体目
标，在充分考虑地表水源、地下水源和其他水
源条件的前提下，因地制宜地确定新建抗旱应
急（备用）水源工程的类型和规模。
99
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
5、对于只有单一供水水源和现有全部水源
仅能保证现状用水需求的建制城镇，需规划
抗旱应急备用水源。
旱情预警
1010
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
6、各地应根据当地实际情况，合理规划地表
水、地下水和其他水源工程。其他水源包括
集雨工程、污水处理再利用、微咸水利用、
海水利用等。
旱情预警
1111
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
7、抗旱应急（备用）水源工程水源水质应有保证。
饮用水水源工程的水质要符合《生活饮用水水源
水质标准》（CJ3020-93）和《地表水环境质量标准》
(GB 3838-2002)；
工业、灌溉等行业用水水源工程的水质要满足相
关水质的要求。
1212
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
8、其他规划中已经规划应急（备用）水源
工程的不再重复规划。
1313
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（一）基本要求
9、根据本章中的相关要求，填报附表4-1 XX省(自
治区、直辖市)新建抗旱应急(备用)水源工程规划
表、附表4-2 XX省(自治区、直辖市)城市新建抗旱
应急备用水源工程规划表、附表4-3 XX省(自治区、
直辖市)新建生态抗旱应急补水工程规划表、附表4
-4 XX省(自治区、直辖市)已建抗旱工程维修、改
造及配套工程规划表。
1414
（二）城镇抗旱应急备用水源工程
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
城镇抗旱应
急备用水源
11、现有无、现有无
配套设施配套设施
44、新建、新建
22、配套设、配套设
施不完善施不完善
33、年久失、年久失
修、供水保修、供水保
证率降低证率降低
（坚持先维修配套，后新建的原则）
1515
1、对城镇现有抗旱应急备用水源工程无抗
旱配套设施的，如水源至自来水厂之间的输
水设施等，要对配套工程进行规划。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（二）城镇抗旱应急备用水源工程
1616
2、对城镇现有抗旱应急备用水源工程
配套设施不完善的，要对其配套设施
进行完善。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（二）城镇抗旱应急备用水源工程
1717
3、对年久失修、供水保证率降低的城镇现有
抗旱应急备用水源工程进行维修、改造。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（二）城镇抗旱应急备用水源工程
1818
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（二）城镇抗旱应急备用水源工程
4、在对已有抗旱应急备用水源工程进行配套维修改
造的基础上，根据城镇抗旱具体目标和要求，合理规
划新建抗旱应急（备用）水源工程。
新建抗旱应急（备用）水源工程规模原则上按日
供水能力不低于日正常供水能力的20%～30%，或者
按照保证城镇居民生活、重点部门、单位和企业的基
本用水要求确定；供水持续时间按最不利干旱持续时
段考虑。各地也可根据实际情况具体确定。
1919
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（二）城镇抗旱应急备用水源工程
《总则》—基本要求—第2条
对《城市饮用水水源地安全保障规划》中关于“
城市饮用水水源工程规划成果”可以引用，同时需要
评价已有水源地在发生严重以上干旱期间的作用和供
水能力，如果现有水源地在发生严重或特大干旱时不
能充分保证饮用水需求，就需要在本次抗旱规划中对
抗旱应急（备用）水源工程进行规划。
2020
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（三）农村抗旱应急水源工程
33、新建、新建
农村抗旱应
急备用水源
11、配套设、配套设
施不完善施不完善
22、年久失、年久失
修供水保证修供水保证
率低率低
农村饮
用水
农业
（坚持先维修配套，后新建的原则）
2121
1、农村抗旱应急水源工程包括农村饮用水抗旱应急
水源工程和农业抗旱应急水源工程。
2、对现有年久失修、供水保证率降低的农村抗旱应
急水源工程进行维修、改造、配套。
3、在对已有农村抗旱应急水源工程进行配套维修改
造的基础上，根据农村抗旱具体目标和要求，合理
规划新建农村抗旱应急水源工程。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
（三）农村抗旱应急水源工程
2222
（三）农村抗旱应急水源工程
4、新建农村饮用水抗旱应急水源：
工程型式：主要包括机电井、高标准蓄水池、引、
提、调水工程，以及机动送水设备等；
工程标准：原则上按发生严重或特大干旱时，以
持续3个月保证工程覆盖范围内人均饮用水南方地
区40升、北方地区20升考虑，各地可根据实际情况
适当调整。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
2323
（三）农村抗旱应急水源工程
5、新建农业抗旱应急水源工程主要在粮食主产区、商品粮
基地、经济作物商品基地、畜牧业生产基地等区域进行布局
和建设。
对于农业灌区发生超过灌区供水设计保证率的干旱情形
时，为保证作物播种期或作物生长关键期的需水要求，需建
设必要的农业抗旱应急水源工程；对于灌区之外农作物种植
区发生中度干旱情形时，根据可能也要建设必要的农业抗旱
应急水源工程。对于灌区，我国南北方及不同类型地区设计
保证率不同，需区分对待。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
2424
（三）农村抗旱应急水源工程
农业抗旱应急水源：
工程型式：包括机电井、小型蓄水工程、引、提、
调水工程，以及流动抗旱设备等；
工程标准及规模：应根据水源条件、作物播种期或
作物生长关键期的需水量以及工程建设的可行性等因
素进行确定。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
2525
（三）农村抗旱应急水源工程
畜牧业生产基地抗旱应急水源工程标准及规模
应按保障牲畜基本饮水和人工饲草料基地基本
用水需求进行确定。
各地也可根据实际情况具体确定新建农业抗旱
应急水源工程。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
2626
（四）生态抗旱应急补水工程
1、对于国家级重要自然生态保护区，当发生干旱情
形时，为保障生态核心区最基本的生态用水需求，
避免造成生态环境不可逆转的恶化，规划必要的生
态抗旱应急补水工程，实施必要的生态补水。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
2727
（四）生态抗旱应急补水工程
2、生态抗旱应急补水工程要充分利用现有补水通道，
在首先保证饮水安全、重点工业和部门用水的条件
下，通过必要的引调水等措施实施必要的生态补水。
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
2828
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
附 表 表 名
4-1 新建抗旱应急(备用)水源工程规划表
4-2 城市新建抗旱应急备用水源工程规划表
4-3 新建生态抗旱应急补水工程规划表
4-4 已建抗旱工程维修、改造及配套工程规划表
2929
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
附表4-1 新建抗旱应急(备用)水源工程规划表
3030
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
附表4-2 城市新建抗旱应急备用水源工程规划表
3131
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
附表4-3 新建生态抗旱应急补水工程规划表
3232
第四章 抗旱应急（备用）水源工程
附表4-4 已建抗旱工程维修、改造及配套工程规划表
3333
总 则
基本情况调查与评估32
31
抗旱应急（备用）水源工程34
规 划 布 局33
抗旱指挥调度系统36
35
投资估算与规划实施意见38
抗旱减灾管理体系抗旱减灾管理体系37
规划实施保障措施310
规划实施效益评价和环境评价39
抗旱规划
技术大纲
旱情监测预警系统
3434
第七章 抗旱减灾管理体系
抗旱组织机构和政策法规
抗旱预案制度
抗旱投入机制和物资储备
抗旱服务组织
抗旱减灾基础研究和新技术
基础研究和宣传培训
抗
旱
减
灾
管
理
体
系
（一）基本要求
1、抗旱减灾管理体系规划的主要内容：
3535
第七章 抗旱减灾管理体系
（一）基本要求
2、对抗旱组织机构不健全的地区完善组织机构。
3、依据与抗旱减灾相关的国家法规和有关政策，
制定地方抗旱减灾政策法规建设规划。
4、建立和完善资金投入机制。
5、制定抗旱服务组织发展规划。
6、制定抗旱物资储备规划和抗旱物资使用、调拨
的管理办法。
3636
组织机构与
政策法规
完善抗旱完善抗旱
组织体系组织体系
制定抗旱条制定抗旱条
例、相关配例、相关配
套法规套法规
专门抗旱办专门抗旱办
事机构、工事机构、工
作人员作人员
加大投入，加大投入，
提高办公自提高办公自
动化水平动化水平
第七章 抗旱减灾管理体系
（二）组织机构与政策法规
3737
第七章 抗旱减灾管理体系
（二）组织机构与政策法规
1、高度重视抗旱能力建设，提高抗旱工作水平，
各级防汛抗旱部门需配备专职抗旱工作人员，加大
投入，提高办公自动化水平，做到人员配备合理，
机构运转高效。
3838
第七章 抗旱减灾管理体系
（二）组织机构与政策法规
2、根据国家抗旱法律法规，结合实际适时制定地
方性法规和规章制度，确保抗旱工作依法有序进行。
（可参考《中华人民共和国抗旱条例》）
3、根据以上要求，填报附表7-1 XX省（自治区、
直辖市）抗旱减灾管理体系规划表中抗旱法律法规规
划的相关内容。
3939
第七章 抗旱减灾管理体系
（三）抗旱预案制度
1、抗旱预案主要包括：
抗
旱
预
案
地方总体抗旱预案地方总体抗旱预案
城市抗旱预案城市抗旱预案
流域或区域专项抗流域或区域专项抗
旱预案旱预案
相关行业抗旱预案相关行业抗旱预案
工程抗旱预案工程抗旱预案
…………
抗旱预案编制 审批 启动 完善
4040
第七章 抗旱减灾管理体系
（三）抗旱预案制度
2、各地依据《抗旱预案编制大纲》（办旱〔2006〕
6号）的要求，制定抗旱预案编制和完善计划，全面
完成各级各类抗旱预案的编制修订与颁布实施工作。
3、根据以上要求，填报附表7-1 XX省（自治区、
直辖市）抗旱减灾管理体系规划表中抗旱预案的相关
内容。
4141
抗旱投
入机制
与
抗旱物
资储备
建立抗旱资金投入保障机制
健全抗旱资金管理制度
建立抗旱物资储备管理机制
抗旱物资储备库和储备规模
制定抗旱物资管理办法
（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备
第七章 抗旱减灾管理体系
4242
第七章 抗旱减灾管理体系
（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备
1、建立健全与经济社会发展水平及抗旱减灾要求
相适应的资金投入保障机制和抗旱资金管理制度，为
抗旱减灾提供资金保障。
2、建立抗旱物资储备管理制度，保障储备物资经
费来源，保证储存环境良好和储备物资的有效管理。
3、抗旱物资储备以地方政府投入为主，并逐步加
大投入，建立良好的长效运行机制。
4343
第七章 抗旱减灾管理体系
（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备
4、抗旱物资储备规划包括物资储备仓库建
设规划和储备物资的规划两个方面。
原则上每个省级行政区应规划1～2个抗
旱物资储备库，抗旱物资储备库的规模和物
资储备的种类、数量由各地省级防汛抗旱部
门根据抗旱实际需要确定。
4444
第七章 抗旱减灾管理体系
（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备
5、加强抗旱物资储备使用和调拨的管理，
提高应急抗旱能力。
6、根据以上要求，填报附表7-1 XX省（自
治区、直辖市）抗旱减灾管理体系规划表中
抗旱物资储备的相关内容。
4545
抗
旱
服
务
组
织
县级抗旱服务队县级抗旱服务队
乡镇抗旱服务队乡镇抗旱服务队
干旱期间送水干旱期间送水
流动浇地流动浇地
技术服务技术服务
…………
第七章 抗旱减灾管理体系
（五）抗旱服务组织建设
4646
第七章 抗旱减灾管理体系
（五）抗旱服务组织建设
1、抗旱服务组织是农业社会化服务体系的
重要组成部分，在抗旱期间发挥拉送水、流动
浇地、抗旱设备维修和技术服务等重要的应急
抗旱作用，是旱灾易发地区应急抗旱能力的重
要组成部分。
4747
第七章 抗旱减灾管理体系
（五）抗旱服务组织建设
2、制定抗旱服务组织发展规划，主要内容
包括两个方面，一是按照“适当新建、巩固现
有，发展乡级”的原则，逐步在县一级行政区
内建成较为完善的抗旱服务网络；二是逐年提
高抗旱浇地、机动送水、技术服务等应急抗旱
能力。
4848
第七章 抗旱减灾管理体系
（五）抗旱服务组织建设
3、根据抗旱减灾需求，合理确定抗旱服
务组织所需抗旱机动设备、机具等设施的种
类和数量。
4、根据以上要求，填报附表7-1 XX省
（自治区、直辖市）抗旱减灾管理体系规划
表中抗旱服务组织的相关内容。
4949
hh
气候变化对干旱气候变化对干旱
的影响的影响
旱灾风险及效益旱灾风险及效益
评估评估
干旱形成机理干旱形成机理
旱情监测预警旱情监测预警
水量调度影响评水量调度影响评
估方法和模型估方法和模型
新工艺、新技术、新工艺、新技术、
新设备新设备
抗旱减灾
基础研究
和新技术
应用
第七章 抗旱减灾管理体系
（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用
5050
第七章 抗旱减灾管理体系
（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用
1、制定抗旱减灾基础研究和科技创新计
划，开展抗旱减灾基础理论和实用技术研究，
如气候变化对干旱的影响、干旱形成机理、
旱灾风险及效益评估、旱情监测预警、水量
调度影响评估方法和模型等。
5151
第七章 抗旱减灾管理体系
（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用
2、开发、研究和推广抗旱减灾新技术、新
设备等。
3、抗旱减灾基础研究和新技术应用的规划
内容不在技术大纲附表中进行填报，但需在规
划报告中列出，规划投资需在附表8-1 XX省
(自治区、直辖市)抗旱投资规划表中填报。
5252
抗
旱
宣
传
培
训
公众：科普读物
专业人员：专业教材
建立抗旱减灾宣传培训机制
第七章 抗旱减灾管理体系
（七）抗旱宣传培训
5353
第七章 抗旱减灾管理体系
（七）抗旱宣传培训
1、建立抗旱减灾宣传培训制度，加大抗
旱减灾宣传培训的投入力度，使抗旱减灾宣
传制度化、常态化。
2、针对公众，编制科普读物，普及抗旱
减灾知识，开展相关政策、法规宣传，提高
公众的防旱抗旱减灾意识。
5454
第七章 抗旱减灾管理体系
（七）抗旱宣传培训
3、针对专业人员，编制专业教材，开展旱
情及旱灾、抗旱减灾等相关知识、技术、措
施的培训。
4、抗旱宣传培训的规划内容不在技术大纲
附表中进行填报，但需在规划报告中列出，
规划投资需在附表8-1 XX省(自治区、直辖
市)抗旱投资规划表中填报。
5555
附表7-1 抗旱减灾管理体系规划表中抗旱服务组织的相关内容
第七章 抗旱减灾管理体系
5656
谢 谢！
