N。31,JOH’N O 2013年第3期UTVJ 改革与战略( ru -W-句、气) q时u mu 目Jd第29卷(总第235期)REFORMATION & STRATEGY 金融危机背景下中国结构性减税的探讨胡绍雨，周明(中南财经政法大学武汉学院，湖北武汉430079)[摘要12008年的全球性金融危机后，中国已采取了一系列结构性减税措施，导致在鼓励投资、扩大消费、稳定出口、促进就业和调整经济结构等方面都取得积极成效。但也存在许多隐性问题亟待解决，比如税负过重、税制结构不合理等，这需要借鉴国外应对金融危机的减税政策，从资源税、增值税、消费税、个人所得税、出口退税和税收优惠等方面进一步完善我国的结构性减税举措。[关键词]结构性减税;金融危机;税制改革;政策建议[中图分类号文献标识码1A [文章编号11002-736X(2013)03-0064-05 Discussion on Structural Tax Cuts in the Context of the Financial Crisis in China Hu Shao泸1，ZhouMing (Wuhan College, Zhongnan University ofEconomics and Law, Wuhan, Hubei 430079) Abstract: After the global t nancial crisis in 2008, China has taken a series of structural tax cuts, on the aspects of encouraging investment, expanding in consumption, stabilizing the export and promoting the employment, adjusting the economic structure and achieved positive results. But there are also many hidden problems to be solved, such as the heavy tax burden, and irrational tax structure. So we need to leam 丘omforeign experience in tax cuts to d巳alwith the t nancial crisis, and to further improve the structural tax reduction initiatives from the resource tax, value added tax, consumption t缸，personal income tax，巳xporttax rebates and tax incentives. Key words: structural tax cuts; t nancial crisis; tax reform; policy recommendations 结构性减税既区别于全面的、大规一、实施结构性减税的时机及其可的一份"全球税负痛苦指数"显示，中模的减税，又不同于以往的有增有减的行性国税负仅次于法国、比利时，名列世界税负调整。结构性减税是为了达到特定第三。虽然不能断定这个排名的科学目标而针对特定群体、特定税种来削减(一)近年来我国的税负一直过性，但是近年我国的税费负担也确实是税负水平，从而实现"有针对性的和有高，公众减税呼声不断一直过高过重，我国的主要税种的税率限度的结构性调整"的一种政策性减税。美国《福布斯》杂志2007年发布同周边国家相比也相对偏高。随着全球[基金项目]武汉市2011年社科基金项目";青洁发展与武汉公共财政优化研究"(项目编号whskl1022)和湖北省教育斤2012年人文社科项目"清洁发展目标下的湖北公共财政优化研究"(鄂教规[2011J 6号，编号911)的阶段性成采。[作者简介]胡绍雨(1980人男，湖北武汉人，中南财经政法大学武汉学院财会系讲师，博士，研究方向:公共经济、财税研究。-:I:II:::1.]:t~脏~I[.]~.酶""I:J.!.lIl:r:ew回.IIKWC.匾'叫树3码
金融危机影响加深，我国公众要求减税打击，投资和消费需求大幅度下降。由型将是结构性减税的重头戏。的呼声也愈演愈烈。根据中国税负现于结构性减税的主要目的是拉动投资和(五)实施结构性减税是实行积极状，顺应全球性减税趋势，选择"完善消费需求，特别是扩大内需，而扩大内财政政策的重要内容税制、适度减税"的税改政策必将对国需是促进经济增长的根本途径，②因2008年下半年以来，由于受到国际民经济的各个方面产生重大影响，适当此，以减税促进企业投资和居民消费，金融危机的影响，全球经济出现下滑。减税是面对全球减税浪潮的必然选择。对剌激经济增长具有重大意义。此外，为应对全球金融危机，防止经济下滑过(二)由美国次贷危机引起的全球从经济长期增长的动因来看，在企业界快过猛以及保持经济平稳较快发展，我金融危机对我国的经济造成了巨大的冲投资信心不足、居民消费信心匮乏的情国提出了在实行积极的财政政策和稳健击和影响，实施结构性减税政策是应对况下，剌激经济增长的酋要措施也莫过的货币政策的基础上实施结构性减税政金融危机的需要于减税。策，并将其作为国家宏观调控的重要任这次金融危机对我国乃至世界经济随着市场经济的深化和金融市场的务。我国实施积极财政政策的要求是产生了极其重大的影响，它严重影响了逐步国际化，我国目前的经济结构存在"保增长、扩内需、调结构、惠民生全球经济的增长，对全球金融市场造成诸多不合理现象，比如产业结构不合这也是实行结构性减税的目的。财政政巨大的冲击。首先，金融危机使得人们理、城乡两级分化严重、地区经济发展策在结构调整方面具有很好的导向作用的资产大幅度减少，影响到投资、消不平衡、贫富悬殊等等，造成生产效率和资源配置职能，是有效防止经济下滑费、就业等多个领域。投资和消费需求低下和资源浪费。实行结构性减税政策的重要工具，而结构性减税的实施在一大量下降，许多沿海加工企业停产倒如增值税转型改革、全面取消农业税、定程度上也能拥制经济下滑。因此，结闭，致使工人失业，失业率达到新高，统一城乡税制、调整企业所得税、推进构性减税不仅是我国税收政策的一大改同时也严重打击了消费者的信心，从而税费改革和规范税收优惠政策等，在→革方案，也是作为国家实施财政政策的对我国实体经济造成影响。其次，金融定程度上有利于优化我国经济结构和产基本手段和取得社会财富的重要工具，危机严重影响了国际贸易和依靠出口带业结构，缩小城乡差距和地区经济发展对有效调控国家经济，满足国家社会管动经济增长的国家(包括中国在内的发差距。理需要有着重大意义。展中国家人全球的对外投资总额减(四)中国现行税制结构存在诸多少，减慢了全球经济的增长速度。此不合理之处，→定程度上抑制了投资与二、减税政策的国际借鉴外，我国外贸对外依存度高，国内有效消费需求的增长，实施结构性减税是优需求不足，必须进一步扩大内需以应对化现行税制结构的需要(→)国外应对金融危机的减税政策金融危机的冲击。因此，当前我国之所中国1994年分税制改革后确定了1.美国。为了提升消费信心、刺以要实行结构性减税也是为应对全球性"双主体"的税制结构模式，但在实际激投资，将大规模减税作为其经济政策金融危机的不断蔓延和波及的需要。运行中，流转税收入在税收收入总额中的核心，并通过了1680亿美元的税收(三)中国税收总体实力不断增所占比重高达约70%，而所得税的比重减免，使亿户美国家庭获得了减税强，实施结构性减税是剌激经济增长和却仅为20%左右双主体"税制实际支持，把更多的财富让渡于民。优化我国经济结构的需要上是"踱足税制"。国家税务总局的统2.英国。先后降低公司所得税税收不仅是调节经济的重要杠杆，计资料显示2010年所得税收入占全部率，对企业税、汽车税、环保税及房产也是改善民生的重要手段。它对剌激经税收收入的%，2011年则上升至税进行了一系列新规定;自2008年12济能起辅助作用，如果总量太小、占比%;与之相对应，流转税2010年为月1日起增值税从%降低到15%，太低，对经济的剌激作用就更小。近年%. 2011年则下降为%。③这到2010年再恢复到原来水平。来中国税收总体实力不断增强，为实施组统计数据虽然表明所得税在近年来有3.法国。进行大幅度减税，包括减税政策提供了有力的财力支持。根据上升的趋势，但从总体上看流转税占绝降低个人所得税税率个百分财政部发布的数据显示，2011年全国税对优势的基本税制结构没有根本性改点，最高税率由54%降为%.6级收总收入近9万亿元，同比增长%，变。在这种复合税制结构模式下，以增税率中的前四级也大幅降低。公司所得税收占GDP比重达到近两成(超过值税和营业税为主体的流转税二直处于税税率由%降为%，小企业降19%); 2010年我国税收总额占GDP的主导地位。我国的税制结构仍然属于流到25%，对年利润在25万法郎以下的比重为%，税收占GDP比重逐年上转税为主、所得税为辅的典型发展中国税率为15%;减免最低收入家庭的社会升，减税会对剌激经济增长有一定影响家税制结构，在一定程度上造成税负不保障税;增值税标准税率由%降到力O①同时，由于受到金融危机的影公的现象。因此，实行结构性减税也是%等。④响，消费者和技资者的信心受到了严重优化现行税制结构的需要，而增值税转4.德国。颁布全面减税方案，分-:f::l;;:.]:f~匹~I[.]~"帽GlI:缸~1:::Ift""..酶'帽议羊εf{码E固
步实施O个人所得税的最低税率由刺激就业的作用。月，国务院常务会议确定提高增值税起%降低到17%，最高税率由53%降2.减税政策并不意味着税收收入征点，增值税由按销售货物月销售额到43%或42%，同时提高个人所得税的的减少。国外减税政策的实践表明，减2000元至5000元起征调整为5000元至起征点和子女的免税额。公司所得税税税不仅可以不减收，从长期发展的角度2万元。(2)提高出口退税率。为缓解率由30%降到统一的25%0岳并通过了上看，还能涵养税源，促进税收收入和出口企业经营压力，2008年下半年以来一项政府改革方案，削减税收，以此来财政收入的增长O我国多次调整出口退税政策。在2008促进德国的经济增长。3.减税是对不同的税种进行有选年8月1日调高部分产品出口退税率的5.日本。宣布促进经济发展的一择性的、有针对性的结构性减税。减税基础上，11月1日起调高服装、纺织揽子计划。其中，中央个人所得税最高政策的作用主要是通过主要税种和重要品、塑料制品、日用及艺术陶瓷制品、税率从50%降至37%，地方居民税的最税种税负的下降来达到。西方发达国家家具等产品的出口退税率12月1日起高税率从15%降至13%0lQi 以所得税为主体税种，所以减税主要是进一步提高部分劳动密集型产品、机电6.韩国。颁布了税制改革案，内个人和企业所得税的税负下调。而我国产品等3770项出口商品的退税率;容涵盖所得税、法人税、转让税、综合是以流转税为主、所得税为辅的税制结2009年1月1日起，又提高部分技术含房地产税以及对研究开发项目扩大赋税构，增值税等间接税占有较大比重，应量和附加值高的机电产品的出口退税减免等各个方面。并分两个方面推进落该进行有选择的增值税减税。率，主要包括将航空惯性导航仪、工业实:第一是减轻民众和企业的国税负机器人等产品的出口退税率由13%、担，第二是使租税体制合理化和简单三、我国关于实施结构性减税政策14%提高到17%;将摩托车、缝纫机等化，将目前%的租税负担率在2012的现状分析产品的出口退税率由11%、13%提高到年降低至20%的水平O降低转让税、综14%。而上述调整，是我国主动应对当合房地产税、继承税、赠与税等，对研(一)我国当前实施的结构性减税前复杂多变的国内外经济形势而采取的究开发项目扩大赋税减免，所得税按税政策重要举措，有利于缓解企业困难，优化率反间分两个阶段降低2%，使低产及为应对国际金融危机对我国经济的了出口退税流程，加快了H\口退税进中产阶层国民取得实际利益，法人税也冲击和影响，国家出台了一系列保增度。这对稳定出口、增强克服金融危机降低各税率区间的税率等，在2010年长、扩内需、调结构、惠民生的结构性的信心，都起到了重要作用。(3)调整底以前降至20%水平，还下调高于竞争减税政策。结构性减税政策包括减税和证券交易印花税政策，对证券交易结算国家的法人税率。增税两个方面的内容，以减税为主、增资金利息所得免征个人所得税。将证券(二)国外应对金融危机的减税政税为辅。我国着重做了以下两个方面的交易印花税税率先由3%0降至1%0，而策的特点工作，并取得了一定的成效O自2009后由对买卖双方征收改为向卖方单边征l.减税目标以所得税为主，很少年下半年以来，我国每年减轻企业和个收，并对个人投资者取得的证券交易结涉及增值税等间接税。各国开展的减税人税收负担5000亿元，有效缓解了金算资金利息，暂免征收个人所得税，这行动主要以降低边际税率为主的所得税融危机的冲击，激发了社会经济发展的有利于证券市场的复苏。(削减轻个人改革。例如，美、日减税主要针对个人内在动力。税收负担，实施新的个税法，免征储蓄所得税;英国减税主要针对公司所得l.减税。(1)推行增值税全面转存款利息所得税，对个人首次购买普通税;德、法涉及公司及个人所得税。型改革，降低税负。从2009年1月l日住房免征印花税、土地增值税并减征契2.减税规模大，阵税幅度大，是起，在全国范围内实现增值税由生产型税。从2008年3月1日起，将个人所得长期性的减税。向消费型转型并对全国各地区、各行业税工资薪金所得减除费用标准有每月(三)国外减税政策的实施对我国进行试点，对增值税一般纳税人购进机1600元提高到每月2000元，从2011年的启示器设备的进项税款允许抵扣;降低了增9月1日起又调高为每月3500元。调整l.减税是应对金融危机的需要，值税一般纳税人认定标准，将工业和商工资薪金所得税率结构，将现行9级超是政府调控经济、促进经济增长的重要业小规模纳税人销售额标准分别从100额累进税率减少为7级，并对级距作相工具。减少个人所得税会增加居民的可万元和180万元降为50万元和80万应调整，对个人所得税实行分类和综合支配收入，从而会扩大消费需求，增加元，并将增值税小规模纳税人征收率由相结合管理。⑩新个税法实施以来居民储蓄数量;减少公司所得税，会降低企工业6%、商业4%，统一降至3%，不受惠600多亿元，900多万个体户税负业的投资成本，增加企业投资的利润，再区分工业和商业设置两档征收率，此下降40%。同时，从2008年10月9日从而达到刺激投资的效果;而降低增值举可有效避免企业设备购置的重复征起，国家对储蓄存款利息个人所得税暂税的税负会起到降低成本、降低物价和税，增强企业的投资欲望。2011年10停征收，对1999年11月1日至2008年-:1:11=嗣:tm脏:W.(.I~"帽圃:1I:，.!.w.:~，画酶 -改革ε黯码
10月8日期间储蓄存款擎生的利息实行策，调整加工贸易政策。从2009年1月达到提高企业生产效益和竞争能力的分段计息(2007年8月IS日税率由20%1日起，对企业进口的自用设备一律恢效果。调减至5%)。此外，从2008年II月1日复征收进口环节增值税，在符合原有免3.有利于发展循环经济，促进节起，对个人首次购买90平方米及以下能减排和可持续发展。实行结构性减税税规定范围内继续免征关税，同时还取普通住房的，契税税率下调到1%，对政策是国家促进经济协调和可持续发展消了外商投资企业购买国产设备增值税个人销售或购买住房暂免征收印花税，的重要手段。调整出口退税政策有利于退税政策;海关总署对加工贸易禁止类对个人销售住房暂免征收土地增值税。保护环境和资源;推进资源税改革贯彻目录进行了调整，决定从2009年2月1(5)推进税费改革.规范政府收费行落实了科学发展观;实施促进循环经济日起恢复镰、铜、铝产品的加工贸易政为。我国从2006年1月1日起全面取消发展的企业所得税优惠政策对合理利用策。(4)提高金属矿、非金属矿采选产农业税;从2008年9月1日起，在全国资源、鼓励节能减排同样有着积极的促品的增值税税率，将其税率恢复到统一停止征收个体工商户管理费和集贸进作用。17%0 (5)推进成品油消费税改革，提市场管理费;从2009年1月1日起，在4.有利于促进就业、改善民生。高成品油消费税和大排量汽车消费税的全国统一取消和停止征收100项行政事实行结构性减税改革，政府和企业也随税额。从2009年l月1日起实施成品油业性收费;从2012年1月1日至2014年之采取相应的配套措施，客观上会增加税费改革，将无铅汽油的消费税单位税口月31日，对小型微利企业免征注册投资和就业岗位，拓宽了就业渠道，扩额由每升元提高到每升l元，含铅登记费等22项行政事业类收费。(6)大了就业和再就业;我国的结构性减税汽油的消费税单位税额由每升元提统一内外资企业所得税，降低企业所得倾向于民生和就业领域，财政支出增加高到每升元;柴油的消费税单位税税税率，规班税收优惠政策。2011年9了对民生投入的支持力度，减少了人们额由每升元提高到每升元;石脑月，将小型微利企业减半征收企业所得的税收负担，增加了人们的实际收入，油、溶剂油和润滑汹的消费税单位税额税政策延长至2015年底并扩大范围;有利于改善人们的生活水平。由每升元提高到每升1元;航空煤对就业困难人员从事个体经营限额减免5.有利于扩大消费需求，促进对油和燃料泊的消费税单位税额由每升税政策，对企业吸纳就业困难人员实施外贸易的发展。实行结构性减税，通过元提高到每升元。⑩停征养路定额减免税政策;对符合条件的节能服减税增加了居民的可支配收入，同时企费，改征成品油消费税，开征燃油税，务公司实行企业所得税税收优惠。(7)业经营状况好转，就业形势随之好转，促进节能减排和结构调整。小排量乘用车车购税调整政策。从2009会带来居民收入的普遍增长，从而拉动(二)我国实行结构性减税政策的年1月20日至12月31日，对排气量了消费需求:通过增加出口退税等鼓励成效升及以下的乘用车，车辆购置税税率由出口的减税政策，使得我国出口企业产1 促进企业技术改进和创新，有10%降至5%。车购税优惠政策的实品成本降低，增强国际竞争力，转变外利于优化产业结构。通过税收机制的调施，实实在在降低了消费者的购车成贸发展方式，达到增加出口、扩大外需整，可以贯彻我国的产业政策，椎动产本，也有力地促进了汽车消费的增长。的目的。业结构调整。同时，企业所得税优惠政(8)营业税政策调整。2011年10月，6.有利于税收收入和财政收入的策的实施，如扶持高新技术企业发展的国务院常务会议确定提高营业税起征增长。根据拉弗曲线，高税率不一定能所得税优惠政策和鼓励企业技术创新、点，营业税由按月营业额1000元至取得高的税收收入，高收入也不一定需技术进步的所得税优惠政策等，都有利5000元起征调整为5000元至2万元;将要高税率。因此，减税不一定会使税收于企业改进生产技术和转变经营方式，符合条件的农村金融机构金融保险收入减少，税收收入的多少取决于税率和税促进产业结构的优化和升级。减按3%征收营业税的政策延长至2015基，减税能剌激经济的发展，也会带来2 有利于剌激投资，提高企业的年底;对家政服务企业由员工制家政服财政收入的增加。实行结构性减税，通竞争力。实行结构性减税，对企业而务员提供的家政服务取得的收入在3年过降低税率、减少税种、调整征税泡围言，有利于提高企业的经济效益，使企内免征营业税等。⑨等来降低税负，一方面，优化了经济结业利润增加，从而增强企业的投资欲望2.增税。(1)提高硅藻土、玉构，提高了经济效益，剌激了经济增和投资能力;对个人而言，企业经营状石、珍珠岩等矿产资源的资源税税率。长，扩大了税基;另一方面，有利于减(2)提高烟酒产品的消费税率。自2008况好转和个税的下调有利于增加个人可缓偷逃税的动机，提高征管效率，最终年5月l日和8月1日国家先后调高了烟支配收入，增强个人的投资欲望和投资将有利于增加财政收入。如增值税转型和酒的消费税税率，卷烟最高税率提至能力。同时，减税有利于提高人们的实改革与八次调高部分行业和产品的出口56%0 (3)取消进口设备免税政策和外际收入和税后的资产报酬率，从而剌激退税率，从短期来看对税收收入的确有商投资企业购买国产设备增值税退税政投资的增长和提高人们的生产积极性，一定的损失，但从长远来看可以降低企-:1:::1:::1.]因回民:WI[.]~.酶~"II:钮:WI:::lftT.，..酶 乱和赂、吗E固
业扩大再生产和出口的成本，是涵养了业结构调整和升级所带来的挑战。(四)完善支持中小企业发展的税税源。5.加大了中央财政转移支付的难收政策(兰)我国实行结构性减税政策存度。(1)扩大的财政支出政策使资源日1.贯彻落实好支持企业发展的税在的问题益向政府集中，财政支出规模不合理，收政策，加大财税金融支持，充分利用1.出口疲软。(1)国家频繁变动不仅导致资源配置效率低下，使财政资已有的促进中小企业发展的税收优惠政税率，先后八次提高出口退税率，使得金不能发挥应有的效益;同时会造成政策和财政补贴政策，加大对科技型、创我国出口持续迅猛增长造成退税金额猛府机构腕肿，财权和事权扩张，不利于业型和劳动密集型中小企业的支持力增(2)我国外贸依存度过高，出口退财政转移支付的实现，危害市场的正常度，更加注重扶持小型微利企业的发展O税对外贸的支持力度过大，导致一些低运行(2)实行结构性减税在一定程度2 加快制定出台着眼于中小企业水平的出口产品凭借退税优势展开无序上加大了中央和地方的财政压力，阻碍长远发展的政策措施，如对免征小微企竞争，不利于出口产品质量的提高，造了税负公平，拉大区域发展差距，如在业借款合同印花税和上调小微企业增值成出口的恶性循环。增税方面提高税率所导致的提价造成税税、营业税起征点等政策形成实施细2.就业不足。(1)我国是人口大负层层转嫁。则，减轻企业税负，促进企业长期稳定国，现行财政政策创造长期性、持续性发展，切实抓好"十二五"中小企业成就业岗位的能力较低，难以从根本上解四、进一步完善结构性减税的对策长规划的实施。@决我国面临的严峻就业压力(2)促进和措施3.提升中小企业自身整体素质，就业、再就业的税收优惠政策力度不改进企业经营方式，提高企业生产设施够(3)就业渠道窄，工人文化素质(一)推进资源税制改革向纵深发展⑩和生产技术，转变经济发展方式，增强低，不能从事级别高的行业和职位，部1.适时扩大从价计征范围，对经企业的活力和市场竞争力c分地区和行业出现用工荒。济不发达地区实行从价计征，促进资源4.提高企业的法律意识，强化企3.财政收入特别是税收收入不是节约和环境保护。业管理措施，加强中小企业运行监测和很乐观。受金融危机、结构性减税等因2 提高税率和优化税率结构。预警工作。素的影响，2009年我国的财政收入出现3 将定额税率改为比例税率与定(五)深化和完善分类与综合相结明显下降。虽然政府采取了一系列措施额税率相结合。合的个人所得税制，推进个税改革使得下半年财政增收，但财政总收入尤4.细化税目设置。1.建立完备的金融信用体系，提其是其中的税收收入的增长率，就新世5.调整计税依据。高个人财产信息公开透明度。纪这些年的情况来看，仍然是最低水平(二)完善增值税改革，推进营业2 建立科学测定收入高低的系统增长。进一步分析来看，财政增收虽然税改增值税试点指标，结合"综合收入"和"家计扣有经济向好因素的成分在内，但征管力1.扩大增值税征收范围，将试点除"等机制，提高个人收入核查的准确度加大、非税收入增长较快是更为主要行业的营业税改为增值税，扩大市场覆性，对隐J性收入进行监控和统计。的原因，而作为财政收入主要构成的税盖面。3.推进收入分配改革，调整国民收收入增速偏低，尤其值得进一步关注。2 将增值税的起征点改为免征额。收入分配格局，提高中等收入人群比重c4.中小企业发展面临的问题和矛3.支持服务业的发展。(六)完善出口退税制度盾很多。由于受金融危机的影响，我国4.减轻流转环节的增值税负担，1.降低进口税率，增加能源、资源、中小企业发展面临着许多困难:(1)资特别是对农产品在批发和零售环节的增等产品的进口，扩大出口退税税种范金短缺、人民币升值、原材料价格一路值税进行调整和完善，改进民生。围，调整进出口产品结构。走高、劳动力成本上涨等因素增加企业(工)完善消费税制度，促进节能2.建立科学、严密的出口退税管的流动资金需求，再加上货币紧缩的融减排和引导合理消费理体系，强化征管，对出口退税实行规资环境，使得企业资金紧张，造成企业1.合理调整消费税征税范围和税m化、法制化管理。"融资难"的现象(2)我国中小企业率结构，适当扩大消费税的征收范围，(七)完善税制结构，适当增税还面临着税负过重的问题，财政用于支将部分严重污染环境、大量消耗资源的1.加大民生投入，对税制内部实持中小企业发展的力度仍显不够，税收产品纳入征收范围。施结构性调整，调整一、二、三产业税方面的减免仍具有较大潜力(3)全球2.完善消费税立法。负，促进经济结构的调整。经济下滑直接导致国际需求下降，企业3.改革消费税的计税方式。2.进一步完善车辆购置税改革。外贸出口减少，加之外汇汇率的变动，4.下调部分商品的消费税，如化3.开征环境保护税，合理界定征使得我国出口受阻(4)此外，还有产妆品、摩托车。[下转第90页]-:1:::1=副:llfJ匹11.[.1回.:...... II:f"..:::IH咀.组幅圃 E型议羊ε黯吗
博大精深的中华文化、各地方文化、各民族文化的内涵，不断赋予旅游文化以新的内涵。要把独特的城市风貌转化为旅游新产品，做成旅游品牌;把具有百年历史的风貌要求:方法:实现文化创新:文化服务领先:建筑、历史、名人故居等串成精品线，成为1.历史文化与现代文明的l 增强城市文化塑造城市旅游服发展城市融合的特色务品牌，创新文吸引游客、聚集人气的特色品牌。旅游文化2保护城市旅游文化遗产2 有效配置文化化服务旅游经济综上所述，可以总结出城市旅游文化的3 旅游文化产业与城市经资源模式济发展联动3.优化旅游开发发展模式(见图1)。发展城市旅游文化，格局是旅游业发展的新趋势，可以参照该模式，结合各城市实际，发展独具特色的城市旅游文化。实现途径:1.建有创意的文化旅游项目注释:2 建文化与旅游的城巾品牌①冯年华关于旅游文化创新的思考日].金陵科技学院学报。社会科学版，2009，(3):1-5②贾玉云.旅游文化与旅游资源文化日].手在2涛t仓t云，2009，(1):145一147.③t草草员从旅游与文化关系谈旅游文化产业的发展日]商业时代，2011，(1):118-119. ④卡伟浅谈文化旅游的开发与建设日l中国商贸，2010，(4):124-125. ⑤颜军，李签辉论文化旅游是实现旅游l 把独特的城市风貌转化为旅游新产品唱做成旅游品牌2 把具有百年历史的风貌建筑、历史、名人故居等串成精品线，可持续发展的有效途径U].改革与战略，2009，做成特色品牌c(12):165-168 图一1城市旅游文化发展模式[责任编辑:汤伟山][上接第68页]税市围，对环境污染、废气排放等方面结构性分析>，2011年2月。⑨新华社《税务总局解答2011年增加税负。④祁苑玲《世界主要发达国家的减贯彻结构性减税政策相关问题>，载于4.开征遗产税、赠与税等，推进税浪潮))，载于《云南税务>2002年第1国家税务总局网2011年12月22日。房产税改革0期第20至22页。⑩参见《结构性减税:代表委员关5.继续清理整合行政事业性收费⑤安体富《当前世界减税趋势与中注的话题>，载于《中国税务报>2009 和政府性基金。国税收政策取向>，载于《经济研究》年3月6日。6.开征物业税，增加高收入者的2002年第2期第17至22页。⑩肖太寿《我国应对金融危机的结税收负担，促进税收公平。⑥l习坤、于树一《论全球金融危机构性减税政策研究>，载于《税务研下的中国结构性减税>，载于《税务研究>2009年第7期第14至16页。注释:究>2011年第1期第13至20页。⑩闵明《中小企业融资难逐步缓①李蕾《税收占GDP比重逐年上⑦杨卫华《关于进一步完善结构性解基本面"长期向好">，载于《光明升结构性减税没;或到位吟，载于中新减税政策的研究>，载于《涉外税务》日报>2011年12月6日。网2012年2月16日O2010年第1期;第12至16页。②李九龙《西方税收思想))，东北财⑧安休富《结构性减税:非常时期{责任编辅:唐玉萍]经大学出版社1992年版第245至258页。应采取特殊政策>，载于《中国税务③税政司~2010年税收收入增长的报>2009年2月25日。-:1::::1:1.]:1阳匹~.[.]~.;.......:桩~.::r:ft...钮 .IICI酶.lItI议和观码
