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面向可持续发展的煤炭价值与价格理论和实践
中国煤炭工业协会副会长、中国煤炭运销协会理事长 刘彩英
进入 2003 年以来，在我国基础工业领域发生的一件引人注目的行业之争莫过于“煤
电顶牛”事情。煤炭行业认为，现在煤炭价格偏离价值，煤炭应当涨价。而电力行业认
为，煤炭不能涨价。两个行业“煤电顶牛”事情虽然由多方面原因引起，但双方对煤炭价
格是否与煤炭价值相符合这一问题，存在不同的意见却是一个重要原因。因此，正确认
识煤炭价值和统一供求双方对价格与价值的关系的认识是解决煤炭供求双方矛盾的一
条重要途径。
一、现代煤炭资源价值理论基础及其应用
（一） 现代煤炭资源价值理论
１、效用价值论和发展的劳动价值论的结合
效用价值论是从物品满足人的欲望能力或人对物品效用的主观心理评价角度来解释价
值及其形成过程的经济理论。以英国的杰文斯边际效用价值论为代表的经济学家认为，
人类社会的经济生活归结为人的无限欲望和数量有限的资源之间的关系，他们把人的欲
望及其满足作为研究的对象和出发点，其主要观点是：
1）效用是价值的源泉，是形成价值的必要条件。效用就是物品能够满足人们需要的某
种属性，而价值是人们对物品效用的主观评价；２）效用是可以计量的；３）边际效用
是衡量价值量的尺度；4）商品价值的决定问题。生产资料的价值是由所生产出来的消
费资料的边际效用决定的。
但是效用价值论存在以下的缺陷：效用价值论决定价值的尺度是效用，效用本身是一种
主观心理现象，无法从数量上精确地加以计量。度量价值大小，还必须借助于“物化在
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商品上的社会必要劳动时间”这一标尺。将效用价值理论和发展了的劳动价值论结合起
来，才能较好的解决煤炭资源是否有价极其度量问题。
发展了的马克思的劳动价值论认为，商品价值不是由其“本身”所包含的必要劳动时间所
决定，而是由它的“再生产”所需要的社会必要劳动时间决定的。人类社会发展到今天，
由于“自然界本金”的缺失，人类社会已经进入“偿还自然界本金”的时代。“偿还自然界本
金”、维持自然资源功能恒定，需要投入劳动，因而它具有价值。
２、资源资产的生态价值理论
生态资产的价值论认为，劳动价值属于价值特殊，是从生产经营者角度度量其生产的产
品或商品（劳动）价值的客观社会必要劳动时间加上利润（含剩余价值）；而效用价值
也属于价值特殊，是从消费者角度度量其需求的产品或商品的使用价值的主观支付意愿
（实际支付加上消费者剩余）。但是，自然物价值是另一类价值，既不是直接生产出来
的，又不是个人的私有消费物，而是由自然创造出来的公共物品。自然物（如生态环境
资源）的存在价值在人类产生之前就客观地存在着，它是自然进化的产物，是人类及其
社会经济产生的基础、条件和摇篮，是人类及其社会经济发展的基础和条件。因此，它
既是独立于劳动价值及效用价值之外，又与劳动价值、效用价值密不可分，因此，它们
三者之间具有不同的价值尺度和互相转化的条件。
３、存在价值（或非使用价值）论
存在价值或非使用价值是现代西方资源经济学和环境经济学对资源价值的认识。存在价
值的产生是因为许多自然和环境资源能成为永久财富，提供舒适或在某些情况下提供消
耗性服务。存在价值认为资源是一种财富，因为经济学中的价值是从人们的选择中产生
的，把自然资源的存在价值作为财富，是所选择的政策影响这些财富的事实中衍生的。
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４、资源资产可持续利用理论
由于人口的急剧增长，导致了人口与经济、人口与资源矛盾的日益突出，人类为了满足
自身的需求，在缺乏有效的保护措施情况下，大量地开采和使用自然资源，使资源耗竭
严重、生态环境恶化，威胁了人类的生存和发展。面对着人口、资源和环境等世界性问
题，谋求人与自然和谐相处、协调发展的新的发展模式成为当务之急，这是形成可持续
发展思想现实推动力。资源资产可持续利用，是指自然资源的开发利用，既要满足于当
代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害。
（二）现代煤炭价值理论应用
1、国外矿产资源税费种类及征管制度
矿业活动首先是一种一般的经济活动，要服从一般经济活动均需服从的税制，即在生产、
交换、分配和消费等不同环节，按国家相关的法律规定，向各级政府缴纳税费。这里主
要包括所得税、流转税两大类。国外对矿业活动所征收的所得税和流转税，其计征的方
式与对一般经济活动所征收的所得税和流转税也不完全相同，特别是，与矿业活动有关
的各种支出－－如矿业权的现金购置成本、勘查支出、前生产开发支出、应计折旧资产
等－－的税收处理，一般是专门设计的。
针对矿产资源的、矿业活动所特有而其他一般经济活动所不需服从的税费种类。有以下
几种：
１）权利金
权利金是矿产开采人向矿产资源所有权人因开采不可再生的矿产资源的支付。各国权利
金的征收基本上均是由矿政管理部门执行的。权利金反映的是绝对地租的概念。权利金
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收入，在许多矿业大国中，均构成了国家财政收入中一个重要的来源。矿业大国美国、
加拿大等国家来自于矿产开采的权利金、红利、租金等项收入占矿业总产值的 2－4％。
２）资源租金税
资源租金税，有的国家也称之为“资源税”。它是矿产工业中使用的一种税收制度，其目
的是对采矿作业所产生的经济租金或超常利润（指从公司收入中扣除为吸引矿业部门新
的项目私人投资所必须的最低收益之后的利润）征税。这种超常利润起源于矿床的内在
质量、品位、地质条件等，因此，相当于一种级差地租。
３）矿业权租金
所有各主要矿业国家均征收这种矿业权租金。一般根据矿业活动的类型（勘查，评价，
采矿）按面积收费。初级阶段（前期勘查）收费较低，高级阶段（采矿）收费较高。这
种矿业权租金，虽然是按照所占土地面积征收的，但它与土地权无关，而是矿地租金。
４）规费
主要指国家矿政管理部门对矿业权人在申请各类矿业权，在矿业权的登记、发证、展期、
变更、转让等时以及针对各项政府服务所收取的手续费。
2、资源价值理论在我国的应用
采矿权使用费、采矿权价款、采矿登记费、探矿权使用费、探矿权价款、勘查登记费、
矿产资源补偿费、资源税、矿区使用费。
我国煤炭资源的税费主要项目有：
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1)矿产资源补偿费。我们国家 1993 年 6 月 29 日通过的矿产资源补偿费征收管理规定中
的矿产资源补偿费，在性质时似与国际通行的权利金相同。矿产资源补偿费按照下列方
式计算：征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。矿
产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。
2)矿产资源税。国家 1984 年开征的资源税，就其性质而言，是一种对级差地租所征收的
税，有些类似于国际上的资源租金税。我国向煤炭生产企业征收矿产资源税，以煤炭销
售量为课税依据，税率为 -5 元/吨。
3)探矿权使用费和探矿权价款，采矿权使用费和采矿权价款。我国探矿权使用费和采矿
权使用费与国际上的矿业权租金性质相似。我国规定探矿权使用费以勘查年度计算，逐
年缴纳。
二、我国煤炭价值和价格实践中存在的问题
（一）现行资源税的问题
从本质上讲，资源税是采矿人因开采自然禀赋特别好、能产生级差地租的矿产资源而向
所有权人的支付，是对采矿人因开采特别好、特别富的矿床而取得的超额利润所征收的，
对采矿人而言，只有当其盈利率水平超过某一规定的标准时，方产生缴纳资源税的义务。
我国资源税的征收对象是全部矿山企业，不管企业是否盈利，一律普遍征收；课税依据
从量不从价，与收益率无关；这不符合市场经济国家矿业税收发展趋势，偏离了资源税
的本质。我国主要煤炭企业大多处于亏损或微利状态，资源税加重了煤炭企业的税收负
担。
（二）矿产资源补偿费的问题
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矿产资源补偿费是矿业权人使用（开采）矿产资源向其所有者的付费，相当于国外的权
利金。我国矿产资源补偿费存在两个方面的不足，一是以开采回采率系数调控资源高效
开发的作用不明显，实际征收是回采率低的少交资源补偿费。二是资源补偿费的标准比
较低。我国虽然明确规定矿产资源补偿费用于资源勘探，但实际用于资源勘探的费用不
足，满足不了资源地质储量接替要求。
（三） 现行煤炭价格未能反映煤炭成本的真实价值
传统经济学认为，价格由商品的价值决定。煤炭企业生产一吨煤炭，要经过地质勘探、
建井、采掘和加工等方面的工作，投入大量的人力物力。煤炭的销售价格理应抵偿完成
这些工作的开支并使企业有合理盈利水平。但是实际情况并非如此，以电煤为例。据对
原中央财政煤炭企业统计，从 1997 年到 2003 年 10 月，煤炭企业销售成本从 元
/吨至 元/吨变化不等，而此间电煤销售单价在 元/吨到 元/吨之间。7
年间，销售一吨电煤的平均销售毛利只有 6 元/吨。其中 1998 年还是亏本销售，每销售
一吨电煤亏损 6 元。如果将销售成本之外的其它经营成本、财务费用、检斤验质、运输
损害等因素考虑进来，销售电煤总体是亏本的，煤炭价格未反映价值。
（四）两种煤炭市场，严重扭曲了煤炭价格
我国煤炭市场存在重点煤炭合同与市场煤两种市场，因而也有重点煤炭合同价格和市场
煤价两种价格。自我国在 1993 年放开煤炭价格以后，已经将近 11 年了，此间煤炭市场
一直存在着市场煤炭合同和国家重点煤炭合同两种形式。在这 11 年里，绝大部分时间
段是市场煤价高于重点煤炭合同价。以电煤市场为例，价差在 8 元／吨至 25 元／吨之
间，只有 1999 年和 2000 年这两年例外，但市场煤价低于重点电煤合同价也在 10 元／
吨以下。在这 11 年间，电力部门与煤炭企业以国家重点电煤合同形式签订的煤炭供应
量为 20 亿吨，由于这部分合同煤炭是以低于市场煤炭的价格销售，由此可见，煤炭行
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业为保证国家重点电力企业煤炭的正常供应，这 11 年间由此遭受的经济损失达 328 亿
元,相当于 元/吨。现阶段，我国冶炼精煤市场，重点合同价格要比市场煤炭价格低
50 元／吨～100 元／吨，冶炼精煤销售吨煤损失可见一斑。由于重点合同是计划经济时
代的产物，带有浓厚的“计划”色彩和“人为”因素，两种合同价格的同时存在，人为地扭
曲了煤炭价格。
（五）与世界其他国家相比，我国煤炭产品价格偏低
从我国口岸煤炭价格看，我国煤炭港口交货价格和进口煤到岸价格相比，在 2003 年 11
月初，国内贸易煤炭港口交货价格比进口煤到岸价格要低 30 元／吨－150 元／吨，说明
我国煤炭价格偏低。
从燃料价格比看，我国煤炭产品价格偏低。在矿物燃料中，煤炭是最经济的燃料。把不
同燃料折算成单位发热量价格，可以看出各种燃料的价格关系。如果以电力的价格为 100
的话，在英国，煤炭、汽煤油、液化天然气的每单位发热量销售价格分别为 32、34、
85。在 2002 年世界主要能源市场，煤炭、汽煤油、天然气和电力的价格比例关系为
51∶67∶77∶100。在我国，煤炭、汽煤油、液化天然气和电力能源产品的比价关系则为：
7∶49∶37∶100 由此可见，我国煤炭产品的价格与其它能源产品相比，价格明显偏低。
从电厂煤炭采购成本在电力销售单价中的比重来看，煤炭价格偏低。 2002 年，美国的
终端售电单价为 美分/kＷh，而电煤的平均到厂成本是 美分/kＷh，售电单价是
电煤单价的 倍。而同期，我国的终端售电单价是 59 分/kＷh，电煤平均到厂成本约
为 12 分/kＷh，售电单价是电煤单价的 倍，远高于美国的 倍水平。这说明我国
煤炭价格偏低。
三、煤炭资源和产品价格理论和定价方法
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截至目前，认为资源有价已是不争的事实，但各家学派对资源价格的论述还有较大差异。
具体到煤炭资源和产品价格的确定，更是由于受其本身特性及各种制约因素的影响，计
算方法还远不成熟，以下仅是几种理论界所阐述的一般方法。
（一）影子价格理论与方法
在市场经济中，商品价格既决定于成本，也决定于供求关系。现行的市场价格体系由于
税收等原因不能正确反映成本与供求关系。影子价格就是针对现行价格的缺陷，为实现
合理分配稀缺资源而提出的一种计划价格。在费用－效益分析中一个项目除了有可用现
行价格表示的经济效益和损失外，还有一些很难或不能用价格准确表示的社会效益和损
失，如美学价值、健康影响等。对此西方经济学家提出了影子价格，认为影子价格能更
好地反映机会成本。影子价格也能弥补和校正资源的市场价格或国家颁布的流通价格，
合理地组织生产和使用资源提供了一个有力的手段。
在我国影子价格于 20 世纪 80 年代被国家计委用在建设项目经济评价与方法中。计委组
织人力测定了主要门类常用货物 313 种影子价格，78 种货物的进口预测参考价格，对土
地、动力原煤、电的影子价格的测算方法做了示范与说明。
煤炭影子价格测算方法有如下几种：
一是参照国家计委测定影子价格的方法。
二是国际上通常用能源的国内市场价格和边境价格比率来反映能源价格体系的扭曲情
况。如果这一比率高于 1，则说明定产品的定价高于其影子价格；如果该比率低于 1，
则表示这一产品是受补贴的，这将鼓励能源浪费性使用，鼓励能源密集型工业的发展。
三是用发达国家的综合煤炭价格与人均煤炭资源量之比，根据我国的人均煤炭资源量测
算综合煤炭价格作为综合的煤炭商品影子价格，然后再根据煤炭商品品种分类因素测算
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煤炭商品分类的煤炭影子价格。这是考虑发达国家的市场比较完善，管理比较科学，测
定的煤炭价格相对近于煤炭影子价格。
四是用国内已颁布的其他资源影子价格及其人均资源占有量，结合人均煤炭资源占有量，
测算出煤炭的影子价格。
五是根据煤炭价格构成的界定及煤炭价格制定程序，分别将构成各煤炭商品品种分类的
三部分价值因素的货币量筒单相加（货币量必须尽量贴近价值，还必须是折算到采同一
时点的值）。这不仅简单，同时也反映了煤炭资源的稀缺与价值，惟一多了一个假设，
即假设煤炭资源配置是最优的。
六是用反映价值的各商品煤炭的成本（非财务成本）直接计算，作为煤炭影子价格。
七是有条件时可用数学方法，建立煤炭价格与煤炭资源优化配置的模型求解。
然而精确求解影子价格是困难的，在现实社会中甚至是不可能的，因此，影子价格并不
是价格中的惟一，更不是市场价格中的全部。
（二）机会成本理论与方法
自然资源的机会成本，就是将其安排这种用途，而不安排另外几种用途，或放弃其他用
途造成的损失所付出的代价，也可以说是一种自然资源不同使用方式、途径的比较成本
或比较利益的价格表述。
机会成本中不仅包括财务成本，还包括生产者在尽可能有效地利用上述财务成本所代表
的生产要素（包括劳动力、资本和自然资源）时所能够得到的利润。用机会成本来确定
自然资源价格，包括了三方面的含义：
1、机会成本意味着将相应的利润计入成本中。
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2、由于自然资源（特别是质量和开采条件都比较好的自然资源）具有实物意义上的稀
缺性，某一经济当事人使用了某一资源，其他经济当事人就丧失了利用同一资源获取纯
利益的机会，现在使用了某一资源，就意味着可能丧失了今后利用同一资源获取纯收益
的机会，机会成本定价也意味着必须将放弃的机会可能带来的最大纯收益计入成本中。
3、自然资源的开发利用可能使社会和他人受到损失（如环境污染造成的损失），因此
机会成本定价还意味着必须将这些损失（包括得到补偿和得不到补偿的损失）计入成本
中。自然资源的边际机会成本从理论上反映了利用某一单位某一种自然资源时全社会
（包括生产者）所付出的全部代价。
（三）替代价格理论与方法
自然资源的替代价格，是在研究不可再生性自然资源的稀缺性、有限性，及其与人类社
会对该种自然资源的需求、消费不断增加的矛盾时提出的。从社会经济和技术经济的观
点来看，不可再生性或非补偿性自然资源的价格，就应该根据发现、开发和获取替代资
源的费用（成本）来确定。自然资源的替代价格只能作为确定不可再生性自然资源价格
的参照或作为预测其价格的重要参数。
（四）煤炭价格的边际成本定价方法
边际成本定价是目前大家最推崇的方法，边际成本是指增加单位煤炭供应量所引起的总
煤炭生产成本的增加量。边际成本一般分为两类，即短期边际成本和长期边际成本。短
期边际成本假定现存资金成本的机会成本是零。如果不用于煤炭生产投资，在短期它们
将没有别的用途。同时又假定，煤炭生产存在额外能力，用户需求增加不用要求去修建
新的工程。扩大可煤炭生产量的投人只是材料、劳动力和能源，没有其他的资金投入。
额外生产每单位煤炭增加的边际成本是劳动力、材料和能源的边际单位成本。价格若等
同于短期边际成本，将回收生产边际单位煤炭量的收人。
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长期边际成本定价原则。设在长期（ 5～10 年），现有煤炭生产能力将不能满足增加的
需求，要求投资兴建新工程，如果这些资金不投入煤炭工程项目，将被用于生产其他商
品和服务，资金存在机会成本。因此长期边际成本是考虑资金将来的边际成本和其他扩
大生产能力及维持扩大生产能力的投入。由于在计算平均增加成本和长期边际成本中，
折旧的成本和利润起着十分重要的作用。若用平均增加成本制定煤炭价格，管理者可能
获得足够的收入去扩大生产能力和促进可持续发展。由于考虑了资金、劳动力和其他投
入的机会成本，长期边际成本定价同时将推进资源的高效分配。
（五）全成本煤炭价格定价方法
全成本定价是同边际机会成本定价相似的概念和方法，它是从另一个角度来说明可持续
发展的煤炭价格制定方法。全成本定价将能通过把全部外部成本（包括资源消耗和环境
污染成本）内部化，并转给资源消耗和污染物的生产者和消费者，弥合个人成本和社会
成本之间的差距。同样，全成本定价将计算所有的资源耗竭稀缺性成本和环境恶化的全
部损失。
（六）煤炭价格的会计学核算方法——平均成本法
成本核算方法又称成本加利润法，其定价的基础是平均成本的估计数，目的是为弥补生
产运行费用而提供足够的收入，价格计算中所包含的利润率一般取社会平均利润率。此
方法成本的估计基于历史的煤炭生产成本，取决于决策者对历史资料的决策。但由于成
本数据是历史资料，不能确切反映现在和将来的市场价值的变化。如果将来扩大煤炭生
产能力的成本保持稳定，会计学的折旧准备金是能够支付将来的扩容成本的，否则资金
将不足。但是，煤炭生产成本长期来讲是上升的。因此，要注意以下几点：
1、成本是价格的最低界限，煤炭商品价格不得低于成本。
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2、把部门平均成本作为制定价格的依据。
3、决定商品价格的是边际成本而非平均成本，但确定边际成本有困难，所以一般都采
用社会平均成本加值的办法来确定价格，并认为用平均成本定价有利于鼓励先进和鞭策
落后。
对于煤炭价格中的盈利率问题，主要取决于某一地区的资金的平均资本利润率。由于社
会经济发展水平的差异，不同地区的资金盈利水平不同。因此，处理煤炭价格的盈利率
问题，要按不同煤炭生产对象分别对待。
四、基于可持续发展的煤炭价格理论
（一）基于可持续发展的煤炭价格成本构成
1、煤炭价格三重构成的基本概念
从资源煤炭到商品煤炭，再到煤炭消耗，构成了煤炭在生产生活中的流通过程。合理的
煤炭价格必须反映煤炭的全部机会成本。经济分析表明，在任何有效率的市场中，为了
达到经济效率，商品的价格要等于使用商品的机会成本，其中必然包括煤炭生产和加工
单位生产和处理煤炭（包括开采煤炭、加工和运输）的边际成本。但是，生产和加工处
理煤炭的边际成本，并没有反映用煤炭的全部机会成本。作为自然资源的天然煤炭，具
有价值，它表现为煤炭资源的价格。煤炭资源在被开发利用之前，大部分已注入了大量
劳动和资金（如大规模的煤炭资源勘查、评价等活动均为煤炭资源的开发利用注入了大
量劳动和资金）。这里将天然煤炭资源价格和煤炭资源前期费用补偿以及现行煤炭资源
宏观管理等费用的总和称之为资源成本。如果煤炭价格中不包括资源成本，就没有反映
用煤炭的全部机会成本，必然造成用煤炭者得到的效益超过用煤炭成本中它必须负担的
那一部分，导致煤炭资源的不合理配置和浪费。同时，开采、加工、运输煤炭的过程中，
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会造成生态环境的破坏（如开采引起地表塌陷、河道断流萎缩、粉尘、污水等）。所以，
用煤炭必须支付环境成本，煤炭价格必须反映环境代价。因此，完整煤炭价格应该包括
资源成本、生产和加工成本和环境成本三个部分。
1）资源成本
是指用煤炭用户需要支付的未经过煤炭生产和加工处理的所谓天然煤炭的价格。包括：
∶煤炭资源使用权的购买价格，该价格是国家所有权借以实现的经济形式，表现为天然
煤炭资源的价格，可以用煤炭资源费的形式来征收。∶煤炭资源前期耗费的补偿。∶煤
炭资源现行宏观管理费用的补偿等。
2）生产和加工成本
是指通过具体的或抽象的物化劳动把资源煤炭变成产品煤炭，进入市场成为商品煤炭所
花费的代价，包括工程费（勘测、设计和施工等）、生产和管理服务费（包括生产、加
工、经营、管理、维护和修理等）和资本费（利息和折旧等）的代价，指的是生产成本
和工程产权收益。
3）环境成本
所谓环境成本是指煤炭资源开发利用活动造成生态环境功能降低的经济补偿价格，即为
达到某种煤炭质标准而付出煤炭环境防治费的经济补偿。包括：∶矿区地表塌陷和植被
破坏的费用补偿。∶煤炭地表和地下水流失、水环境污染的恢复补偿费用。∶空气污染
的费用补偿。为恢复补偿这些煤炭环境的功能，需要投入大量人力、物力和资金，这些
费用应纳入煤炭价格的环境成本中。
2、煤炭价格三重构成的理论框架
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依据上述研究，基于可持续发展的全成本煤炭价格主要由 3 个部分构成，即资源成本、
生产和加工成本、环境成本，再加上煤炭生产利润和煤炭生产税收，即可构成完全成本
煤炭价格，可用下式表达：
P＝Prc＋Ppc＋Pec＋Pr＋Pt
式中： P 为全成本煤炭价格；Prc 为资源成本；Ppc 为生产和加工成本；Pec 为环境成
本；Pr 为煤炭生产利润；Pt 为煤炭生产税收。
（二）煤炭价格的资源成本构成及计算方法
1、资源成本构成
尽管资源性资产不是劳动产品，其价格主要取决于收益，但是要使自然资源变为人类可
直接利用的资源，往往需要追加一定的人类劳动，从而形成各种费用，如勘探、开发、
保护费用，再生性资源的再生费用，对被征用方的损失补偿费用等。这些劳动耗费都要
求在资源性资产的使用权转让中得到补偿。由此可知，供煤炭价格的资源成本由两部分
组成：一是矿产资源自身价值，即未经人类劳动参与的天然产生的那部分价值，又称原
始价值，用 表示；二是由于人类劳动投人所产生的价值，用 表示。我们通常所说
的矿产资源价值（用 V 表示）是两者之和。
矿产资源资产价值的构成公式是：
V＝ 十
根据马克思的地租理论（资本化的地租表现为土地价格或土地价值，地租表现为土地所
有者出租一块土地而每年得到一定的货币额），设 为租金，a 为代表自然资源丰度
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和开发利用条件的等级系数，则该自然资源的租金 R＝a ；设 i 为平均折现率，则该
自然资源（矿产资源）自身的价值 Vo= a ／i。
人类投入地质勘查找矿所产生的价值 ，其确定方法有多种，这里根据生产价值理论
来确定。设第 t 年投入的前期基础工作费用（如煤炭资源的勘测、规划、评价等）为
,连续投入基础工作费用的累计年数为 T，社会折现率或资本的机会成本为 ，则累
计投入的前期基础工作费用并不是各年投资的简单累积而应为
这是因为，如果资金不是投在这里，而是投入社会其他生产领域或起码是存入银行，它
将获得合理的赢利或利息。所以，煤炭资源开发利用前期基础工作费用是社会为此付出
的全部代价或费用，即投资及其赢利或利息之和。设该矿区多年年平均煤炭销售量为
，分析确定的投资回收年限为 ，则单位煤炭资源量每年需摊销或补偿的费用
为
因此，单位煤炭资源量每年需摊销或补偿矿产资源价值的费用 为
上式是确定矿产资源价值的基本理论公式，它主要基于成本加利润的原则和地租理论，
并作了永续利用的假设。
2、矿产资源价值评估
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根据上述矿产资源价值构成计算公式，可计算矿产资源总价值，也可计算矿产资源自身
价值（原始价值）、人类劳动投人价值（矿业权价值）。
1)矿产资源自身价值（ ）
矿产资源自身价值即租金价格。国外习惯称矿产资源权利金，通常由矿产资源所有者预
先确定，也有就具体矿区项目与投资人协商确定的。我国的矿产资源补偿费类似于矿产
资源自身价值，但是否能够真正体现矿产资源自身价值还有待研究。
2）矿业权价值（ ）
它是投资者经投入后所产生的价值，这部分的价值评估方法较多，但不外乎遵循成本法、
收益法和市价法的基本原理。在市场运作中，评估更多的是这一部分价值。
3）矿产资源总价值（V）
它是矿产资源开发利用所产生的全部价值之和，包括矿产资源所有者应收益的部分，也
含投资者应收益的部分。在我国计划经济时期，矿产资源勘查开发的投人全部由国家承
担，这部分价值应全部归属于国家。但随着社会主义市场经济体制的建立，矿产资源勘
查开发投资多元化，这部分价值的归属改变了以往的单一性。根据不同目的，区分矿产
资源自身价值评估和矿业权价值评估是必要的。
（三）煤炭价格的生产和加工成本、利润和税金及计算方法
具体讲，生产和加工成本就是指在正常煤炭生产过程中发生的固定资产折旧、大修费、
运行费以及其他按规定应计入成本费用的生产和加工成本。
１、固定资产折旧核算
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１）煤炭生产和加工总投资核算
∶生产和加工投资是指完成达到设计能力的固定资产的全部建设费用，及扩建、续建等
二次投资费用。煤炭企业固定资产投资包括矿井、洗煤厂、矿区辅助附属企业、矿区行
政文教医疗设施、矿区运输、矿区供电及通信、矿区给排水、矿区环境保护、矿区综合
利用、矿区其他工程等工程中的井巷工程投资、土建工程投资、设备购置投资、安装工
程投资、其他费用（耕地占用税、新菜地开发建设基金、建设期间的土地使用税、土地
补偿费、青苗补偿费、居民安置费、地面附属物拆迁补偿费、征地管理费等）。∶流动
资金 ,估算采用分项详细估算法。∶资金建设期利息
2）煤炭生产和加工企业固定资产形成
固定资产是煤炭生产和加工单位在进行煤炭生产、加工和运输等各项生产工作中长期使
用的物质资料和工程。在确定固定资产价值时，有以下常用的几种固定资产计价标准，
它们为核算成本提供依据。∶原值（原始价值 ）。∶重置价值（ ）。∶净值（折
余价值 ）。按照财务规定，作为固定资产应具备使用年限在一年以上和单位价值在
规定限额以上两个条件。
3)煤炭企业固定资产折旧
所谓固定资产折旧（ ），就是将固定资产的取得成本（扣除净残值）如何合理地按
受益项目和使用期限进行分配。即是固定资产价值按照规定的使用年限和折旧率，逐步
转移到产品成本中的价值。固定资产折旧的计算方法有直线折旧法和加速折旧法。
根据现行财务规定，折旧按照工程分类计算，井巷工程不计取折旧；土建工程按 40 年
折旧计算；设备购置及安装工程按具体各类设备折旧年限计算：综采综掘设备 8 年、一
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般采掘设备 10 年、洗选设备及其他设备 15 年。更新投资按与其类别相应的折旧年限分
别计算。
２、煤炭生产大修理费用和井巷工程基金核算
１）煤炭生产大修理费用
煤炭企业设备和设施运行一段时间后，必然发生损坏。当损坏修理工程量较大，难以通
过岁修解决时，应对该建筑物或设备进行大修理，以恢复其生产功能。大修所需的费用
称为大修理费（ ），是为保证固定资产在使用年限中正常运行的补偿费用，是产品
成本的组成部分。煤炭企业固定资产的大修理每隔若干年进行一次，整个使用年限中一
般只进行几次。
２）维简费和井巷工程基金 ( )指根据原选煤成本产量，从成本中按规定吨煤提取用
于井下开拓延深工程的井巷工程基金。
３、煤炭企业运营费用
煤炭企业运营费用包括下列费用项目：材料、工资、职工福利费、电力、地面塌陷赔偿
费、其它支出。煤炭生产成本核算时，年运行管理费应是核算期的实际发生数。但是从
当前我国大多数煤炭管单位的现状来看，实际发生的年运行管理费大大低于维持简单再
生产所需要的生产费用。为了为合理核算煤炭价格水平提供依据，就要使核算的煤炭生
产成本能真正反映煤炭生产简单再生产的需要，所以，在计算年运行管理费时，对实际
发生数进行修正。例如，
１）工资：如果将煤炭职工收入调整到全国职工收入平均水平，则吨煤应当相应提价
元／吨。２）地面塌陷赔偿费：复垦费用较低，应当调整。３）井巷工程基金：
大型国有煤矿的井巷工程基金一般不够企业井下开拓延深工程支出用，应当提高计提标
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准。４） 煤炭职工伤亡补助费标准调整。煤矿每发生一起事故，都要付出数目可观的
抢救费、医疗费、抚恤费、子女养育费等。尤其是瓦斯爆炸事故发生还要造成工程设施
和设备破坏，直接和间接损失更大。据一些矿务局的分析资料，每发生事故死亡 1 人，
平均造成的直接和间接损失大约 30 万元左右；发生一个尘肺病人一年造成的经济损失
近万元（包括治疗费和失去工作能力的损失）。按这个数字标准，全国煤矿一年由于事
故和职业病造成的经济损失高达近 40 亿元，以全国商品煤炭 14 亿吨计算，煤矿工人伤
亡事故和职业病补助费应提高到相当于 元／吨水平。
4、煤炭生产的利润与税金确定
1）煤炭企业的利润
煤炭生产的利润（ ）是指煤炭生产单位从事正常煤炭生产经营获得的合理收益。有
多种核算办法：∶行业财务基准收益率是各行业项目评价财务内部收益率指标的基准判
据，也是计算财务净现值指标的折现率。行业财务基准收益率代表行业内投资资金应当
获得的最低财务盈利水平，代表行业内投资资金的边际收益率。∶行业平均投资利润率
是衡量项目的投资利润率和投资利率税是否达到或者超过本行业平均水平的评判参数，
只作为项目财务评价的参考依据，不作为项目投资利润率和投资利税率是否达到本行业
最低要求的判据。∶净资产利润率，煤炭价格的净资产利润率按国内商业银行长期贷款
利率加 3％～10％。根据不同煤炭用户对象用煤炭性质利润率分类取值。∶按社会平均
利润率核算，可以选用全部工业部门平均总资产贡献率（或净资产利润率）、平均工业
成本费用利润率、平均全行业人均工资三个指标作为参考系，并同时核算煤炭行业这三
个指标的水平。一般说来，煤炭行业三项指标的水平要远低于全国平均水平，以 2002
年为例，三项指标全国平均水平分别为 %、％和 12422 元，同期煤炭行业相应
水平为 %、%和 9673 元，所以煤炭价格的调整要考虑使整个煤炭行业效益和工
资水平与全国平均水平靠近。
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2）煤炭生产和加工企业的税金
煤炭企业的税金（ ）是指煤炭企业按国家税法规定应该缴纳的税金。1994 年国家工
商税制改革后，全国共有 23 个税种。其中，煤炭企业的有 21 个税种，2 个具有税收性
质的收费。
3）煤炭企业单位煤炭销量的生产和加工成本核算
汇总上述分析计算，可将煤炭企业单位煤炭销量的生产和加工成本（ ）核算公式表
达为
式中： ( )表示煤炭企业生产成本与费用； 表示煤炭企业年煤炭
销售量。
（四）煤炭价格的环境成本及计算方法
煤炭资源是生产资料和生活资料，又是一种重要的环境要素，人们对煤炭的生产使用活
动往往会给生态环境造成影响，从而影响着人类自身。这种影响通常表现为负面影响，
如人类过量开采地下煤炭资源造成的地下煤炭位下降、地面沉陷等。由于开采、运输和
利用煤炭，导致环境破坏的直接和间接经济损失巨大。
然而，在市场机制作用下，这种损失并不由污染者承担，受损者也并未得到应有的补偿，
或者出现本人承受的损失大于自己施加的破坏（如公众集体行为造成的污染）的情况。
这便是生产、使用煤炭的过程中引起的外部性。这种外部性因为是一种损失，也称为外
部成本。外部性的存在造成资源配置的低效率和日益严重的环境问题。因此，如何使这
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种外部性内部化，便成为保护环境、实现可持续发展的关键。显然，这些损失应由造成
这一损失的煤炭用户给以补偿。
１、煤炭开采的环境问题
过去，由于对资源开发利用不当，环境保护意识不强，煤炭工业发展所造成的生态破坏
和环境污染是十分严重的。煤炭的采掘不仅造成大面积地表塌陷，形成众多的煤矸石山，
而且造成严重的矿井水、洗煤水污染以及大气烟尘污染。
1)煤炭开采对土地资源破坏和压占
煤矿开采对土地资源的破坏表现为三个方面，一是井工开采引起的地表塌陷，减少土地
利用率，并加大水土流失和沙漠化；二是露天开采对土地的破坏，露天采掘场对土地的
毁灭性挖损，以及排土场对土地的压占；三是煤矿生产固体废弃物压占污染土地。
∶井工开采对土地的破坏
地表塌陷是井工开采对矿区土地资源造成的难以治理的主要灾害问题。目前我国 95%的
煤炭产量来自井工开采，而且国有重点煤矿的采煤方法基本都是长壁式开采全部垮落顶
板管理，据测定这种方法引起的地表塌陷最大深度一般为煤层开采总厚度的 倍，塌
陷面积是煤层开采的 倍左右。据不完全统计，我国因煤炭开采引起的地表塌陷面积
达 40 万公顷，平均每开采万吨煤地表塌陷 公顷。开采地表塌陷加速了水土流失和土
地荒漠化，还诱发大量山体滑坡、崩塌和泥石流等自然灾害，严重破坏矿区的土地资源
和生态环境；矿区的地表塌陷同时对地面的建筑物、道路、铁路、桥梁和输电线造成不
同程度的破坏，特别是在村庄稠密的平原地区，土地塌陷使村庄破坏引起人口迁移，一
般生产 1000 万吨煤炭需迁移约 2000 人。截至到 2000 年我国国有重点煤矿地表塌陷总
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面积达 293,681 公顷，其中仅 %的土地复垦，2000 年当年的土地复垦率也仅有 34%，
可见煤矿地表塌陷对我国土地资源的严重破坏程度。
∶露天开采对土地的破坏和压占
露天煤矿的开采对土地造成的破坏主要表现在两个方面：一是露天采掘场对土地的挖损；
其二是排土场压占土地。露天采掘场对土地资源的破坏是十分严重的，甚至几乎是毁灭
性的。据统计，我国露天矿正常生产情况下，每开采万吨煤要挖损土地约 公顷。
截至 1999 年底，全国露天采场挖损土地总面积为 11800 公顷，而且将以每年 300～500
公顷的速度增加。同时露天采煤形成的凹坑，由于地质构造地表、地下水的作用诱发滑
坡、塌陷和水土流失的地质灾害。我国的露天矿大多采用外排土场方式开采，据统计外
排土场压占土地为挖损土地量的 ～ 倍 ，露天矿正常生产时每采万吨煤排土场平
均压占 公顷土地，截至 1999 年底，全国矿排土场压占土地达 16300 公顷。截至到
2000 年我国国有重点露天矿土地破坏总面积达 1223816 公顷，其中仅 12%的土地复垦，
2000 年当年的土地复垦率也仅有 %，可见露天煤矿开采对土地资源的破坏。
∶采矿固体废弃物对土地的破坏和压占
煤矸石是煤炭开采和加工过程中产生的主要固体废弃物。我国井工开采煤矿的煤矸石产
出量很大，其排放量约占煤矿原煤产量的 8 ～10%。大量排放的煤矸石堆积成山，不但
压埋了土地资源，而且矸石中含有的有害微量元素经降水的淋溶作用进入土壤中，造成
严重的土壤污染。据 2000 年统计，全国国有重点煤矿共有矸石山 1198 座，矸石总量
190637 万吨，压占土地面积达 14,514 公顷。
这些煤矿开采过程中所产生的对土地资源的破坏给我国的经济发展造成了巨大的经济
损失，据统计， 1996 年我国因煤炭开采造成的直接土地经济损失达 亿元。
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2）煤炭开采对水资源的破坏和污染
煤炭矿区的废污水主要包括矿井水、洗煤水和矸石淋溶水等。
∶矿井水
在煤炭开采过程中，伴随着煤矿的开采延伸，排出大量的矿井水使矿区地下水位不断下
降。据统计，全国煤矿每年外排矿井水约 22 亿吨以上，其中得到净化利用的不足 20%，
大量未经处理的矿井水直接外排，而这些未经处理的矿井水中含有大量的悬浮物（SS）、
化学需氧量（COD）、硫化物和生化需氧量等污染物，因此不仅浪费了宝贵的水资源，
而且对矿区周围的水环境造成了污染。另外， 矿山附近地表水体，也常常作为废水、
废渣的排放场所，使水体遭受污染。
井工矿和露天矿坑抽排的大量地下水，不但 导致大面积区域性地下水位下降，破坏矿
区水均衡系统，使原来用井泉或地表水作为工农业供水的厂矿、村庄和城镇发生水荒，
土地贫瘠，植被退回，加上矿区地表塌陷破坏植被及矿山辅助工程设施的建设，加剧了
矿区水土流失。
20 年来，山西煤炭开采对水资源破坏造成的经济损失总量为：采煤漏水造成人畜饮水困
难，损失 亿元；采煤漏水使水浇地变为旱地，损失 亿元；矿井水排放造成经
济损失 亿元；水利工程被破坏造成的经济损失为 亿元，合计为 亿元。
∶洗煤水
煤矿的水污染另一个主要来源就是洗煤水。作为现在大多数选煤厂普遍采用的湿法洗煤
工艺在洗选煤过程中产生大量洗煤水，一般洗选 1 吨原煤用水量 4～5 立方米，这些洗
煤水含有大量的煤泥和泥沙等悬浮物，以及大量石油类药剂、甲醇和有害重金属离子
（如 As、Cr、Pb、Hg 和 Mn 等元素离子）。
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水环境污染加剧了水危机。作为能源重化工基地的山西省，在工业生产中全省污水排放
量已由 1980 年的 亿立方米增加到 1999 年的 亿立方米，占总用水量的 1/5，工
业废水占到 %。其中以煤炭为主的产业如采煤、土法炼焦和近年兴起的乡镇企业污
染最严重。污水的大量排放造成许多河段地表水及浅层地下水无法利用，部分地下水也
遭污染。全省的污水入河排放量 亿吨，污水处理回用量仅为 4899 万立方米，仅占排
放量的 %。使全省 90％以上的河道遭受污染。此外，污水下渗已使部分地下水和泉
水遭到污染，水环境污染更加剧了水的危机。
∶矸石溶淋水
越来越多的煤矿堆积煤矸石山不仅压占大量土地资源，而且经降水和汇水的淋溶和冲刷
也将矸石中含有的大量有害物质（尤其是重金属离子）带入了水循环系统中，造成周围
环境的水体污染。
据中国煤炭加工利用协会统计， 我国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量
的 25%。 2000 年全国煤矿的工业废水排放量达到 亿吨，其中矿井水 23 亿吨，工
业废水 亿吨，洗煤水 5000 万吨，其他废水 4500 万吨。
3）煤炭开采对大气环境的污染
在煤炭开采过程中形成的大气污染主要是来源于矿井瓦斯和矸石自燃释放的气体。
∶矿井瓦斯对大气环境的影响
煤矿开采中释放的矿井瓦斯（主要成分是甲烷）不但是我国煤矿的主要灾害之一。而且，
由于其温室效应是二氧化碳的 21 倍，也是引起全球大气变暖的主要气体之一。
25
据国家煤矿安全监察局估计， 2000 年中国煤矿的瓦斯排放量达 亿立方米（甲烷
纯量），约占全球甲烷排放总量的 60%，相当于排放 亿吨二氧化碳。这不仅浪费
了大量的清洁能源，对矿区大气环境造成了严重危害，而且也大大加剧了全球气候的变
暖，影响全球气候变化。
∶矸石自燃对大气的影响
矸石自燃产生的大量含二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有毒有害气体是煤矿开采对大
气环境的另一个主要影响。据国家煤矿安全监察局统计我国目前国有煤矿共有矸石山
1500 余座，其中长期自燃矸石山 389 座，严重污染了矿区和周边地区的大气环境，影
响着周边居民的身体健康，有的甚至造成中毒死亡事故。
2、煤炭储运对环境的影响
（ 1）煤炭储运现状
∶概况
我国煤炭生产与消费的地理分布极不均衡，煤炭生产基地主要在北部和西部地区，而煤
炭消费主要在东部沿海地区，这就决定了北煤南运、西煤东运的基本格局。 2001 年，
山西、陕西和内蒙古西部地区煤炭净输出量（这些地区的煤炭输出总量减去输入量）达
279Mt ，占全国省际净输出量的 %；辽宁、北京、天津、河北、上海、江苏、浙江
和广东各省市煤炭净输入量（这些地区的煤炭输入总量减去输出量）达 ，占全
国省际净输入量的 %。
∶煤炭储运造成的环境影响
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煤炭储运形成的环境问题主要来自于煤炭的储、装、运过程中产生的煤尘飞扬对矿区及
运输线路两侧生态环境的污染。主要的污染现象如下。
Ａ）煤的自燃
由于我国煤炭产量不断增加，煤炭运输能力不足，以及煤炭市场的变化，每年煤贮存量
已经超过 亿吨。煤炭在煤矿或各类贮煤场堆存一定时间后，会引起煤堆自燃。按煤
炭自燃损失为产量的 1 ％计算，我国每年由于煤炭自燃损失约 1500 万吨。由于自燃可
向大气排放二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有害气体和温室气体，以含硫量 1％计，
由自燃向大气排放硫氧化物和硫氢化物等有毒有害气体达 20－30 万吨以上，除造成数
亿元经济损失外，也对环境造成污染。
Ｂ）煤尘污染
目前我国约有贮煤场 6000 多个，其中贮煤能力 5 万吨以上的 1700 个，2－5 万吨的 300
多个，这其中多为露天煤场，由于缺乏防尘、降尘及集尘设备，煤尘到处飞扬，不仅造
成大量煤炭损失，还对环境造成严重的污染。经有关部门分析预测，全国每年因贮煤而
产生煤尘达 1000 万吨左右。煤炭在运输过程中的扬尘尤为突出。在我国，由于煤炭生
产与消费之间巨大的空间差异，导致“北煤南运，西煤东输”的长距离运煤格局。运输中
产生的煤尘飞扬，既损失大量的煤炭，又污染沿线周围的生态环境。据统计，2000 年，
我国铁路运煤量为 649Mt，平均运距为 580km；经公路运输或中转到铁路的煤炭量达 6
亿吨，平均运距为 80km。若以 1%的扬尘损失计算，由于铁路、公路运输煤炭向大气中
排放的煤尘至少 11 Mt ，造成直接经济损失高达 12 亿元人民币以上，同时，造成对铁
路、公路沿线两侧地区环境的严重污染。
Ｃ）水污染
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露天贮煤场煤炭装卸时所用的降尘洒水、煤堆自燃时灭火用的洒水、洗胶带等冲洗用水
等，如未做处理即排入江河湖海，也会对水体造成污染。煤堆的淋溶水，不仅带有大量
的煤粉，同时含有煤中的各种有害有毒元素污染水环境。自燃煤堆的淋溶水往往造成酸
性水性质的水污染。
3、煤炭开采和运输对环境破坏造成的综合经济损失
煤炭开采环境破坏外部成本的评估
直接估算开采煤炭资源造成环境损失的补偿费用有时相当困难。例如，估算地下煤炭开
采所造成地表塌陷所造成的经济损失（如对农田、城市建设和建筑物造成的危害的直接
价值量估价），一般比较困难；再如，河道断流或湖泊干涸所造成的危害或损失，要进
行直接估算也相当困难。此时，不得不采用间接法进行估算。例如对地下煤炭开采引起
地下水流失所造成的经济损失，可以以地下水回灌措施（回灌以消除地回下沉）的投资
费用作为其间接估算值。如果需要估值的地区没有进行回灌资料和统计资料可资利用，
则可采用替代措施法，即以边际节水费用、边际污水处理回用费用或边际水源开发费用
等为依据进行间接估算。
2）煤炭生产的环境成本内部化计算方法
∶煤炭生产的环境成本是一种典型的外部成本，是经济当事人的活动对外部造成影响，
本人却没有承担的成本。例如，某企业排放污染物进入河流，对河水造成污染，这构成
社会成本的一部分，但企业却没有承担，因此是外部成本。所谓外部成本内部化，就是
使生产者或消费者产生的外部费用，进入他们的生产和消费决策函数，由他们自己承担
或“内部消化”。煤炭价格中包环境破坏外部成本内部化部分是可持续发展的要求，这种
构成全面的煤炭价格会提高煤炭资源利用效率并解决公共外部成本问题。
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∶环境成本内部化计算方法
由于开采煤炭对环境破坏、污染造成的外部成本，直接来看，应该是煤炭生产、加工和
运输企业给国民生产和居民生活造成的损失，包括当代人的损失和后代人的损失。损失
的形式有多种多样，要识别这些损失并把它们予以量化却是十分困难的。所以，这里拟
以煤炭的采掘造成地表塌陷，煤矸石山和排土占用地表，矿井水、洗煤水污染以及大气
烟尘污染的现行补偿、恢复和污染治理费用作为外部成本的近似。采用将损坏现有设施
的价值、修复资金的投入、产值的减少和环境恶化所造的损失 ,即土地破坏（包括：地
面塌陷、地面破坏、水土流失）、人口失业、水体、大气和土壤污染以及次生的崩塌、
滑坡、泥石流等地质灾害所造成的损失的费用视为外部成本的评估方法。我们认为用上
述有关费用来评估外部成本并计入煤炭价格实际上是现实可行的最好方法。
∶煤炭开采和运输对环境破坏造成的综合经济损失
中国经济的迅速增长并不是没有代价的，其中许多都反映在大家都能看到的环境恶化问
题上。煤炭从开采、运输到利用都会污染环境，是造成我国煤烟型大气污染的主要原因。
山西采煤发电所产生的固体废物造成了更大的污染。不仅占用了大量的耕地，而且煤矸
石自燃和粉煤灰等固体废物的粉尘污染了大气，废渣、炉渣、尾矿等渗漏液污染了地表
水和地下水对人民生活造成严重影响，贻害子孙后代。全省采煤发电所产生的固体废物
持续增加，至今堆存已达 3 万吨，占地 2350 公顷，1981－2000 年的 20 年间，山西因
挖煤、炼焦、发电造成的环境损害的直接经济损失达 1533 亿元，折合 元／吨。
根据有关资料整理，如果不考虑弥补以前开采煤炭给环境破坏的投资不足加以补偿，按
照现行的补偿费用标准和实际能够完成的工程情况核算，环境破坏外部成本内部化的收
费补偿标准应大大地提高。对土地破坏和占用（人口失业、农业减产、地面恢复和复垦）
的补偿费 在 元／吨左右,对环境污染（水污染、固体废弃物的污染）的补偿费
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（ ）为 元／吨～ 元／吨，其它补偿费（ ）包括煤炭运输污染、次生灾
害、土地流失、大气污染等为 5 元／吨左右。
五、煤炭价值和价格制定的影响因素和原则
影响煤炭价格确定的因素很多，包括自然因素和社会经济因素，这些因素从不同侧面不
同程度地影响着煤炭价格的确定，直接或间接地影响着煤炭资源的供求关系，决定着供
煤炭价格水平的高低。除了前面已经探讨的资源价值、成本利润和税金、环境补偿三大
因素外，煤炭价格制定还应当考虑如下影响因素。
（一）煤炭价值和价格制定的影响因素
1、自然因素分析
1）煤炭资源的稀缺程度
在煤炭资源丰富地区和煤炭资源短缺地区，煤炭资源的供求关系不同，煤炭的边际价值
也不同，因而供煤炭价格有差别。
∶资源成本的变化。资源成本必须根据各地区的煤炭资源供求平衡结果来确定，随供求
关系的变化而变化。
∶地区间差价和季节差价的变化。资源时空分布不均，带来煤炭资源稀缺度时空上变化，
影响了煤炭资源供求关系，供煤炭价格应有所体现。如煤炭资源稀缺程度不同的地区，
其供煤炭价格不一样；同一地区，夏季、冬季可供应和需要的煤炭资源量不同，供煤炭
价格也可随季节的变化而有所不同。对供应煤炭的不同时间实行差价。
2）煤炭资源质量的优劣
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作为一种商品，应按质论价，实行优质优价，劣质低价。对于品质好的煤炭，理应获得
较高的价格，因为煤炭品质好可能有两种原因：一种情况是天然煤炭质量本身就好，另
一种情况是增加了煤炭加工成本，后者显然会提高供煤炭价格。反之，对于煤炭质量较
差的煤炭，其价格应相对低一些。在现实生活中，各类用煤炭需求对煤质的要求不同，
居民生活用煤、动力用煤、电力用煤、建材化工用煤、冶金用煤对煤质的要求依次变高。
不同煤质的煤炭和不同用途的煤炭应当有不同的价格。
2、社会经济因素分析
影响价格水平的社会经济因素包括社会经济发展水平、用户承受能力、政策因素、机构
因素、体制因素、煤炭资源供求关系（市场因素）和环境保护因素等，这些因素从不同
的侧面对供煤炭价格产生着影响。
1）社会经济发展水平
一个地区的社会经济发展水平，是通过影响承受能力来影响该地区供煤炭价格总水平。
在煤炭资源短缺地区，为更好地体现煤炭资源的稀缺性，发挥价格杠杆作用，当社会经
济发展水平高，相应地承受能力强，煤炭价格可高些；相反，社会经济发展水平低的地
区，煤炭价格应当低些。
2）用户承受能力
承受能力，包括心理承受和经济承受，会影响供煤炭价格，承受能力强，供煤炭价格高，
反之供煤炭价格低。用户承受能力可以用三个指标来衡量，∶煤炭采购成本占用煤企业
成本的比例；∶煤炭采购成本占用煤企业产值的比例；∶煤炭采购成本增减对用户企业
产值利税率影响度。
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笼统地讲，煤炭的需求大体分为四大类，即电力行业、冶金行业、建材化工、居民生活
及其它用煤。用煤的不同消费群体对煤炭价格的承受能力不同，原因在于国家对国民经
济各部门有不同的政策规定，其效益相差较大。即使同一类用户，由于经济状况不同对
煤炭价格的承受能力也不同。面对具有不同承受能力的消费者和不断变化的供求市场，
单一煤炭价格很难同时兼顾公平和效率，只能根据需求结构建立煤炭价格体系，即区别
不同用途、少量需求和大量需求，高峰需求和非高峰需求，对不同用户实行不同煤炭价
格标准。
3）政策因素
政策因素包括国家和当地政府对供煤炭价格所采取的一系列诸如限价和补贴等调控措
施，这都会对供煤炭价格水平产生直接或间接影响。在现阶段我国煤炭交易中，由于我
国物流业还很不发达，物流能力严重阻碍了煤炭的自由交易和流通。另外，有些政府部
门、行业和煤炭生产企业还没有从计划经济的思维中转换到市场经济中来，加上主要煤
炭生产和消费企业的领导班子还是由政府有关部门任命，因此，政府部门习惯于给煤炭
买卖协调价格，用户依赖于政府部门限制煤炭涨价，煤炭生产企业对政府部门的较低协
调煤炭价格也无可奈何，这些思维应当改变。一般来说，只有在特别严重的市场环境下，
政府部门才能“依法”干预煤炭价格；在一般情况下，政府部门应该放心让煤炭产需双方
根据市场情况来定煤炭价格；随着各行业市场化重度普遍提高，政府部门应当退出企业
的价格之争。
４）国际煤炭市场价格水平。制定国内煤炭价格时，应当把国际煤炭市场价格作为参考
系之一。
５）煤炭市场供需状况。当市场煤价高于合同煤价时，说明市场是趋好的，市场煤价高
得越多，说明市场越好；当市场煤价接近合同价或低于合同价时，说明煤炭市场比较低
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迷。现在从全国范围来看，市场煤价普遍高于合同价许多。这为煤炭价格恢复性上调创
造了市场条件。
6）反映成交条件。具体某一合同的煤价水平还应反映成交条件。比方说交货方式，付
款方式，合同期限，买方资信程度和成交数量等等。
7）与煤炭价格指数挂钩。在国际煤炭市场上，实物煤炭价格已经与主要煤炭价格指数，
煤炭期货价格联系起来，因此，煤炭价格也应与这些价格水平相联系。
8）油价关系。煤炭价格同石油价格有很大的关系，一般是同涨同落，煤炭价格与石油
价格的直接联系是重油价格，煤炭价格过高时，热电企业可能改烧煤炭为烧重油等等，
石油价格影响世界经济从而也间接影响对煤炭的需求。
9）各煤种之间的比价关系。
煤炭资源作为一种能影响国民经济平稳运行的能源商品，其定价是十分复杂的。首先要
考虑到煤炭生产企业成本的回收和煤炭生产企业的合理利润，以调动煤炭生产企业的积
极性，促进煤炭生产事业的发展；其次要考虑煤炭生产和使用部门价值链中各行业的公
平性和公正性、用户的承受能力；还要考虑资源的稀缺性、区域间的差别、同区域不同
煤种的差别；同时，也要考虑不同规模煤炭企业对煤炭资源的有效开采利用和对环境破
坏程度大不一样的现实情况，综合考虑。
（二）基于可持续发展的全成本煤炭价格构成和计收
1、可持续发展的全成本煤炭价格构成
依上述研究，基于可持续发展的全成本煤炭价格构成主要由三部分构成，即资源成本、
生产成本和环境成本，再加上利润和税收（在经济学中，利润和税收不单独列示，一般
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属于生产成本中），即构成全成本煤炭价格，它更详细地表达方式和现阶段建议的调整
因素和幅度如表一所示。
我们认为，在现有财税政策条件和保持煤炭企业保本微利的情况下，煤炭价格至少要在
现有价格水平上，再提高 50 元／吨～60 元／吨，才能较为合理反映煤炭价值水平，如
果要使煤炭企业达到全国工业平均盈利水平，煤炭价格提升幅度会更大。
２、涉及煤炭价格的资源成本、生产成本和环境成本应分开计收
生产成本、资源成本和环境成本之间的性质、归属权和收取权、用途都是不同的。生产
成本的收取与归属权是煤炭生产单位，是煤矿运行管理、更新改造的主要资金来源。资
源成本是国家对煤炭资源所有权的体现，具有税的性质，可以以级差地租形式强制性征
收和定价。天然煤炭资源是一种自然物质，不是劳动产品不具商品性质，使用权可有偿
转让，但所有权不能买卖。资源煤炭采购价格的归属权和收取权是政府部门（即国土资
源主管部门），主要用于煤炭资源的保护和补偿，只能是取之于煤炭资源，用之于煤炭
资源，专款专用，不得挪做他用。环境成本应通过煤矿代替国家有关部门向用户收取对
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环境破坏的处理、修补、恢复等方面的费用，具有补偿性质。随着我国环境保护政策将
推行由现在的“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费”国际惯例做法，我国的污染治
理将逐步走向市场化的运作模式。环境成本中地表塌陷等方面的费用由煤矿直接使用，
水污染费由煤矿和地方政府使用，大气污染费用由国家有关部门统一调配使用。
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