高校公共管理学科案例教学方法路径选择
摘要:公共管 理学 科的应用性、实践性特征决定了其教学方法上必须重视案例教学法
。针对公共管理学科案例教学实施中存在的问题,挖掘其根源,并在此基础上,提出了创新高
校公共管理学科案例教学的有效路径。
关键词:公共管理;案例教学;创新
1 案例教学方法的鲜明特征
案例教学法是管理专业教学中的常用方法,也是公共管理教学的典型方法。案例教学
法起源于 20 世纪初美国的哈佛大学医学院、法学院,以后经哈佛大学商学院的推广与 发
展 ,逐渐成为一种成熟的教学方法。它是根据教学目的,仿效 法律 工作立案的办法,把有关
的教学内容编成案例的形式,通过教与学双方对案例的分析来进行教学的一种方法。案例
教学法是国外公共管理教学中应用最为广泛的教学方法。在国内,案例教学方法的应用还
处在初始阶段,尤其是对公共管理这样的新兴专业和学科来说就更是如此。因此,思考如何
通过公共管理案例教学,改善教学效果,全面提高学生分析问题和解决问题的能力,就显得格
外重要。
案例教学是一种以问题为基础的学生自主性学习方式,它不仅代表了一种 现代 教学理
念,更是一种教学实践中操作性很强的教学方法。与传统教学相比,案例教学具有五个特点:
一是案例教学以讨论为基础,而传统教学是以讲授为基础;二是案例教学要求教师和学生都
对学生的学习承担责任,知识和思想在教师与学生之间双向流动,并在学生之间互相交流,而
在传统教学中,教师单独享有知识而且知识是从教师到学生单向流动的;三是案例教学的总
的目标是提高和增强学生评论性、分析性的思维和概括能力、辩论能力以及说服力方面的
能力和自信心,而传统教学的目标是要学生掌握教师传授的“真理”,学生主要通过 考试 以及
在被点名回答问题时知道正确答案来展现自己对知识的掌握水平;四是在案例教学中,学生
是关注的中心,在论题选择和讨论方式上与教师共享控制权,而且教师经常作为辅助人员或
者资源提供者处于次要地位,在传统教学中,学生则处于消极和受支配地位,“好学生”完全服
从于教师,围绕教师的要求做准备,集中注意力;五是案例教学既不会造成教师专制和家长作
风也不会造成学生的无政府主义,而传统教学则接近于“训练”,要求学生在教师的监视下学习
使用正确的方法或方式,他们的错误被发现并得到纠正。
案例教学,并不是教师在课堂中为说明一定的理论或概念进行的举例分析,也不是教师
指导学生开展的具有实例性的课程实习,而是一种开放式、互动式的新型教学方式。其方
法就是教师们以教学案例为基础,在课堂中帮助学习者达到特定学习目的一整套教学方法
及技巧。其传授知识的方式是:教师学生,属于双向闭合式耦合结构,师生共同互动,信息的传
播与反馈同时进行。
2 公共管理学科运用案例教学法的重要意义
在公共管理学科教学中,组织得当的案例教学,对于培养高素质、专业化的公共管理队
伍具有至关重要的意义。
首先,案例教学是适应公共管理学科教学改革实效化的需要。公共管理是一门综合性
学科,具有鲜明的实践导向性,其教学过程必须注重理论联系实际。笔者在进行公共管理教
学活动中发现,在传统的教学方式下,学生对于相关课程基础知识和基本原理的掌握含混片
面,可以说在这些课程考试结束之后就把相关知识“还给了老师”,这严重地压制了学生主动探
求知识的兴趣与动力,甚至使公共管理教学无法实现对该领域的应用型人才培养目的。而
案例教学模式的构建正是为解决这一问题的提供了现实途径。
其次,案例教学是培养学生参与意识和自主学习能力的需要。美国麦克斯维尔学院公
共管理学教授爱德华•伯克在北京国家行政学院举办的案例教学法研讨班上作的专题讲座
中指出:“在案例讨论中,教员应鼓励学生更多地提出解决问题的办法。教员必须假定不存在
惟一最佳办法”。“在教学中,学生提出的任何问题都是可以接受的,最不能接受的是学生什么
问题也不提”。 案例教学充分体现了学生学习的主体性作用,在案例教学中,针对公共组织在
实际工作中遇到的问题,引导学生“发问”、“思考”和“释疑”,使他们完全进入角色,主动思考和
解决问题,可以较好地调动学生的积极性和主动性。
再次,案例教学是开发学生非智力因素和深层直觉的需要。非智力因素包括情感、意
志、果断、自信等;深层直觉指的是与人的交感神经相联系的第六官能对外部世界的感知
和观察,直觉能力是人为感受和认识这个凭眼、鼻、耳、舌、身五种官能不能直接观察的
世界而形成的一种能力,是以经验为基础发展起来的一种能力。对非智力因素、深层直觉,
用关于理性的认识过程的理论通常不能做出解释,但它们却又往往成为创造性思维的源泉,
成为许多惊世骇俗的大决策的思维方式。由此看来,通过采用某种教学方式、教学方法来
培养学生这方面的品性和能力,是非常必要的;而案例教学则是能够起到这方面作用的一种
教学方式、教学方法。•
3 公共管理学科案例教学方法的实施障碍及其原因
目前,我国公共管理学科的教学与研究工作还处于起步阶段,在公共管理的案例教学中
存在“三多三少”现象,影响了案例教学的实际效果。所谓“三多三少”,是指公共管理的案例教
学中,旧案例多,新案例少;第二手案例多,第一手案例少;西方案例多,本土案例少。
造成目前这种案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的主要原因主要表现在
以下几个方面。首先,公共管理案例制作成本高。一方面,由于我国特殊的国情,政府信息公
开程度不高,这给我们搜集公共管理的第一手资料带来了很大困难,客观上造成了制作我国
本土的公共管理案例成本很高。另一方面,高校从事公共管理教学的专业教师大多数以前
是从事理论教学和研究工作的,没有在公共组织从业的经历,缺乏公共组织的管理经验。让
他们个人单独去公共组织实地调查一手资料,再结合学生实际制作高水准的教学案例,需要
花费比一般专业更多的经费和时间。其次,案例教学与案例研究脱节。“案例教学法”的最大
优势在于情景模拟和学生角色的易进人性。在教学中学生是主体,案例需要经过精心制作
和选择,被学生充分有效地接受,才算最终完成案例教学。而在实际的教学中,大量的案例并
不是针对学生“量身定做”的,多数从事一线教学的教师无暇深人进行公共管理案例制作的研
究,而深人研究公共管理案例的教师又多做纯粹的学术研究,无暇顾及案例教学,很少也很难
制作出符合学生实际的教学案例。再次,学生参与意识不强。长期的“填鸭式”教学在一定程
度上养成了他们不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。加之学生的家庭背景和性格特征等
因素都会影响到他们在课堂上的反应,有很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达,这
在一定程度上影响了案例教学的发挥。最后,教师思想认识上存在一定的误区。有的教师
没有意识到案例教学是在教学观念和方式上的一次深刻变革,没有真正转换教学思维,也就
不会真正做到以学生为中心,更不会使教学效果有明显的改善。这些因素都严重制约着案
例教学的创新发展。因此,在新的 历史 条件下,加强公共管理学科案例教学方法创新路径研
究显得十分必要和重要。
4 公共管理学科案例教学方法的创新路径
(1)加强案例库建设。开展案例教学首先要有足够的、高质量的案例资源。因此,建立
一个各教学单位可以共享的案例库是一项重要的基础设施建设。国外院校非常重视案例的
选择,有的学院甚至建立了大型的教学案例库,搜集了大量公共行政管理案例。如哈佛大学
的肯尼迪政府学院就搜集了 1300 多个教学案例,供学生在学习期间使用。为此,一方面,我
们有必要成立案例搜集制作组,建立具有相应社会性的案例专门研究机构以形成稳定的案
例工作队伍,专门负责对外的实际调查,搞好和政府以及其他非政府公共组织的关系,以期比
较容易地获得高质量的第一手资料。另一方面,我们可以学习国外的经验,在全国范围内整
合公共管理的研究人员,形成稳定的力量,组成业务 网络 ,建立起各研究单位可以共享的公
共管理案例库。
(2)根据教学要求精心选择案例。教师在案例选择时选用个案必须锁定学习目标,即充
分考虑个案与教学内容的相关性、与理论知识的吻合度。最根本的选择标准就在于:这一
个案中所蕴涵的“问题”是否能够很好地服务于学习目标。因此,案例的选择形式是多样的,既
要有联系基本概念、基本原理的单纯性案例,还要有围绕难点、重点的综合性案例;既要有
阐释性的案例,又要有剖析性的案例;既要注重国内案例,也应重视国外案例;既可选择热点、
难点案例,又可选择冷点、疑点案例;不仅要选择生动的生活实例,而且应选择严谨的教学范
例。同时,在选取个案时一定要关注国内外社会现实,紧跟时代步伐,从中把握现实生活中的
焦点问题。使学生在课堂上既提高了相关学科的理论知识水平,又开阔了认识新事物、解
决新问题的视野。这对于做好全球化背景下的公共管理与治理工作是很有帮助的,对于学
生将来的工作实践更有指导意义。
(3)充分利用 现代 化教学手段。案例分析课的基本要求就是在高度的拟真性和鲜明的
教学目的中,提高学生的认知能力、思考能力和实践能力。因此,采用现代技术手段配合案
例教学是未来案例教学的 发展 趋势。选用声像结合的案例,利用现代化的教学手段和富于
动漫色彩的课件,辅之以适当的背景 音乐 和短片来烘托课堂气氛,可大大提升课堂的直观性
,使学生能模拟案例情景,以事件参与者的心态分析探讨问题。例如,在讲述行政伦理等相关
内容的时候,用一两个警示短片或真实的反腐力作来表现,要比只讲文字案例更能让学生深
刻记忆和理解。随着信息技术的不断发展,未来的案例教学将是“无缝式”的,案例教学传统上
被划分为学习者先独自对案例作分析,继之以小组和全班的讨论这样一种学习环节的界线
将逐渐消失,而使学习成为一个连续的过程。
(4)提高教师案例教学的能力。首先,教师必须转换传统的教学思维方式,发挥“引导者”
的作用。所谓教师、学生和案例三者积极互动,就是强调教师以案例为主要素材,以自己渊
博的知识和博大的情怀影响学生,以情带学,以平等的姿态带学生一起进行案例的分析和研
讨。其次,完善案例研究,加强案例写作。奔巴萨特等方法论学者指出,案例研究要注意的程
序是:①研究主题与目的的确立;②分析单位的设计;③单一个案或多个案的研究设计;④选择
对象的研究设计;⑤资料研究方法的研究设计。再次,借鉴国外做法,积极开展高校与社会公
共管理部门的合作,聘请政府部门或公共机构中具有丰富的政府工作实践经验并具有一定
研究能力的高级管理人员担任兼职教师,传授公共管理中的实践经验。
参考 文献
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