综合应急预案完整版.doc

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文件名称 综合应急预案 生效日期 文件编号 页 数 综合应急预案完整版 受控号 持有人 编制人 审核人 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 安全生产事故综合应急预案 1 总则 编制目的 通过编制并实施本预案，提高项目经理部处置安全生产事故的能力。项目经理部各有关部门和相关人员应严格按照本预案，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使项目经理部恢复正常运行，实现下列四个目标： 避免或最大限度减少项目经理部的人员伤亡； 避免或最大限度减少项目经理部的财产损失； 避免或最大程度减轻对项目经理部的环境污染或生态破坏； 避免或最大限度减轻对项目经理部的社会声誉和公众形象的负面影响。 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)等。 适用范围 本预案适用于项目经理部内下列安全生产事故的应对工作： 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人及以上、一次重伤2人及以上或有亡人的事故; 跨营业线施工造成行车险性及险性以上的事故; 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元(含5万元)以上的事故; 超出项目经理部应急处置能力，需要集团公司处置的安全生产事故。 应急预案体系 针对可能发生的事故和重大危险源，项目经理部编制《综合应急预案》和《专项应急预案》，所属分部编制可实施性的《专项应急预案》和《现场处置方案》，项目经理部办公、生活区的事故专项应急预案由综合办公室编制，形成“横向到边、纵向到底”的项目经理部应急预案体系；所属分部要根据工程项目的实际情况，及时补充、完善《专项应急预案》和《现场处置方案》，保证项目分部应急预案体系的时效性和可操作性。 应急工作原则 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 统一领导、分级负责 在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、工程项目为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。 依靠科学，依法规范 采用先进技术，充分发挥专家作用，科学决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 2 生产经营单位的危险分析 生产经营单位概况 中铁十四局集团有限公司现为国务院国有资产监督管理委员会管辖的国家特级施工企业，具有铁路工程施工总承包特级资质。2016年5月，中铁xxx局集团有限公司通辽客专项目经理部在辽宁省彰武县成立。 本项目经理部工程为野外作业，自然灾害、食物中毒、传染病、火灾、施工用电、综合治理等为工程施工中常见的潜在危险源；在桥梁施工过程中，移动模架造桥机施工；预应力施工；箱梁的预制、提、运、架施工；高空作业；跨大郑铁路、304国道连续梁施工等容易发生安全事故，应引起充分的重视；本项目经理部集中了大型制梁、运梁、架梁设备，设备的运营安全也要紧抓不懈。 危险源与风险分析 从项目经理部的施工内容来看,安全隐患较的作业活动主要集中在特殊路基、特大桥以及大型机械设备运转方面，采用集团公司《程序文件》中 “安全管理程序”进行危险源的辨识和风险分析，找出重大危险源，进行监控。 3 组织体系及职责 应急组织体系 项目经理部安全生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构分为项目经理部、所属分部两级，安全生产事故应急救援工作采用行政领导负责制。 项目经理部成立安全生产事故应急救援指挥中心，作为项目经理部安全生产事故应急常设领导机构，统一领导项目经理部安全生产事故的应急工作。 总 指 挥：xx 副总指挥：xxx 组 员：xxxx 所属各分部成立安全生产事故应急救援领导小组，领导小组组长由所属分部经理担任，全面负责安全生产事故现场应急救援工作的指挥和协调。 应急组织体系图 项目经理部安全生产事故应急救援组织体系由项目经理部应急救援指挥中心、项目经理部应急救援保障部门，项目所属分部安全生产事故应急救援领导小组以及各专业工作小组，外部专业协调指挥机构、专业应急救援组织和队伍等组成。 指挥机构及职责 项目经理部应急反应组织机构各部门的职责 总指挥的职责 a、根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型，进行应急评估、确定升高或降低应急警报级别； b、指挥、协调应急反应行动； c、与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络； d、直接监察应急操作人员行动； e、最大限度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全； f、协调后勤方面以支援应急反应组织； g、应急反应组织的启动； h、应急评估、确定升高或降低应急警报级别； i、通报外部机构，决定请求外部援助； j、决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。 副总指挥职责 a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务； b、向应急总指挥提出采取减缓事故后果应急反应对策和建议； c、保持与事故现场的直接联络； d、协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备支援现场的应急操作； e、组织项目经理部的相关技术和管理人员对所属分部施工场区生产过程各危险源进行风险评估； f、定期检查各项目分部应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态； g、根据所属分部各施工场区的实际条件，努力与当地政府在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援 组员职责 参与安全生产事故应急救援工作；对复杂情况下的抢险施工方案进行论证，指导突发环境事件应急处置；为项目经理部应急救援指挥中心和现场应急救援工作的决策提供科学依据。 项目经理部应急救援保障部门职责 a、项目综合办公室：协调各部门之间的关系，负责对外接待工作；组织、协调、指导公安干警抢险、救助、侦察和维护秩序、保护现场；选配救援抢险所需的技术干部，调配抢险救援技工和人力；对救援抢险人员进行培训和教育。 b、项目安质部：组织救援抢险工作，制定工程抢险方案；负责因工程施工导致的伤亡事故的调查处理工作；负责检查各项应急预案的落实，评价下属各分部演练情况，遇特殊地质及四新技术情况下使用国内外的先进设备及先进技术，需要请专家进行论证和指导时，邀请有关专家论证指导；向集团公司安全质量管理部报告重大事故（险情），参与事故的调查处理工作。 c、项目物资设备部：组织技术专家对大型机械特种设备事故进行分析和拟定处置对策，协助对抢险现场进行组织、协调、指导，参与设备造成伤亡事故的调查处理；对消防设施的配备和危险物品的管理实施监督管理。 d、项目工程部：提供应急预案的技术支持；落实项目经理部应急预案的实施；并协助所属分部应急预案工程中的技术指导、监督、考核工作。 e、项目财务部：筹集救援抢险经费，保证资金能满足救援抢险的需要。 f、项目计划部：负责外部劳务的管理，必要时组织外部劳务抢险队；参与对安全生产事故的调查和处理，对事故的经济损失进行评价。 g、项目政工部：负责对外信息发布；参与救援抢险工作，协调单位与职工的关系，保证职工利益不受侵害。 h、项目其它部室：服从应急救援中心的统一领导，为应急救援工作提供支持和服务。 所属分部应急反应组织机构的职责 事故现场领导小组组长的职责 a、所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调； b、现场事故评估； c、保证现场人员和公众应急反应行动的执行； d、控制紧急情况； e、做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系； f、抢救受伤人员，保护好事故现场，及时向上级及当地政府报告事故情况，并积极配合事故调查。 应急救援专业小组的职责 a、抢险救援组：调用现场一切可调用的人力物力及机械设备，及时抢救遇险人员和物资设备。 b、医疗救护组：负责打120急救电话，协调急救中心把受伤人员及时送急救中心进行抢救。 c、治安管理组：负责现场警卫，保护现场，维护秩序，疏导交通、群众等工作。 d、后勤保障组：负责抢险现场机械设备和抢险物资的供应及其他后勤保障工作。 e、善后处理组：负责伤亡人员家属的接待，处理善后事宜。 f、施工指挥组：对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 4 预防预警 危险源监控 所属分部应当加强对重大危险源和危险场所的监控，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产重特大事故的重要信息应及时上报。 项目经理部重大危险源的控制按照项目经理部、所属分部、架子队、及施工班组四级监控体系 项目经理部监控 项目经理部要求各分部在开工之前对本项目进行危险源的辨识与评价，确定项目重大危险源，各分部根据工程的进展和变化情况重大危险源随时更新，并报项目经理部安质部备案；项目经理部根据各项目上报的重大危险源分布情况确定项目经理部重大危险源，作为防范和监控重点，制定年度检查计划并实施。要求各分部将施工过程的方案制定、日常检查、安全投入，问题整改等情况填写安全月报，按时报项目经理部安质部；项目经理部根据月报提供信息对项目经理部控制重大危险源和监督检查计划进行动态调整；项目经理部每年安排一次专项安全检查，并进行不定期的抽查。 各分部监控 负责对本分部和部门施工过程进行危险源的辨识与评价。 针对各种具体的危险源制定管理方案或安全措施，根据应急预案和管理方案中制定的防护措施提出防护用品使用计划，尽快落实安全生产防护投入资金，做好人和物的安全防护。 制定本级安全培训计划和监控检查制度，在施工人员进场后要进行安全教育，并进行安全施工技术交底，同时加强施工过程中安全检查，对发现的安全隐患及时处理，同时将危险源的检查和控制情况按月度上报。 架子队 协助分部对本工程施工进行危险源的辨识与评价，提供对管理方案的参考意见；协助项目分部做好对施工人员的安全教育培训，努力提高施工人员的安全意识、规范施工人员的施工行为；加强施工过程中安全工作的自查力度，尽量把安全隐患消除在萌芽状态，把“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针落实到实处。 作业班组 在施工过程中严格按照安全生产规定进行施工，对施工现场可取缔或取消的危险源及时处理消除，尽量防止新的危险源出现和突发性危险事故发生。 预警行动 各分部要针对各种可能发生的安全生产事故，必须完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对可能引发重特大事故的险情，应急指挥机构均应及时相互通报，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。 预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较严重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各分部应急救援机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应立即对信息进行预测分析，根据预测分析结果，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知现场施工人员或其它相关单位采取相应预警行动预防事故发生。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。 预警信息的发布、调整和解除可通过公告、高音广播、手机、对讲机、电话等通信工具;QQ、即时通等信息网络;或组织人员逐个工作面、工作点、逐人通知等方式进行，最后确认预警信息已经传达到位。 信息报告与处置 信息报告与通知 由项目经理部负责响应的安全生产事故，各分部应立即电话报告项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心，并于1小时内传真上报；由各分部负责响应的安全生产事故，处理完毕后1天内上报项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心备案。 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：xxxxxxx 阜新市政府值班电话：xxxx 阜新市安全生产监督管理局电话：xxxxx 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：xxxx 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：xxx 新建通辽至新民北客专xxxx标监理站：xxx 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：xxxxx 信息上报 发生重大事故（险情）后，事故单位负责人必须立即报当地人民政府和上级安全管理部门，上报时间严格按照国家安全生产管理局安监管司办字[2004]63号文件规定： ① 一次死亡1～2人的事故要在24小时内逐级报告至省级安全生产监督管理部门； ② 一次死亡3～9人的事故要在12小时内逐级报告至国家局调度中心； ③ 一次死亡10人以上的事故要在6小时内逐级报告至国家局调度中心。 发生以上三类事故时，项目经理部在1小时内上报集团公司安全质量管理部和通辽客专有限公司安质部。 安全生产事故报告程序流程图 信息传递 事故（险情）报告应包括以下内容：事故（险情）发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。 5 应急响应 响应分级 根据安全生产事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，原则上分四级响应。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。由各分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和上级，项目经理部接到报告后迅速上报集团公司、建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。项目经理部接到报告后迅速上报集团公司，由集团公司负责应急响应，项目经理部协助集团公司开展应急救援。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。由各分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级上报。 响应程序 Ⅰ、Ⅱ级应急响应分别由属地政府、通辽公司和集团公司负责响应，启动上级应急预案开展应急救援工作。项目经理部和各分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和集团公司，并积极配合开展救援工作。 Ⅲ级应急响应由项目经理部负责应急响应，启动项目经理部应急预案，按照项目经理部预案中相关部门的职责分工，在项目经理部应急救援指挥中心的统一领导下积极开展事故救援工作，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 Ⅳ级应急响应由所属各分部负责应急响应，启动分部专项应急预案和事故现场处置方案，根据预案中规定的相关职责积极开展事故救援工作。所属各分部按照事故报告规定上报项目经理部应急救援指挥中心，由项目经理部报集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。 应急结束 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场；由现场应急救援总指挥宣布应急结束。应急救援预案实施终止后，应保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。 事故情况上报 由项目经理部负责响应的安全生产事故，项目经理部安质部负责向上级上报事故情况经过，向事故调查处理小组移交的相关事项。 事故应急救援工作总结报告 对应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订、修改提供经验和完善的依据。 6 信息发布 项目经理部政工部会同有关部门具体负责安全生产事故信息的发布工作。信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生后要及时向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 7 后期处置 善后处置 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心会同事故发生的分部负责组织安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证项目经理部和社会稳定，尽快恢复正常秩序。 保险 安全生产事故发生后，项目经理部计划部和财务部会同发生事故分部及时联系保险机构开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。 生产安全事故应急行动程序流程图 应急救援经验教训总结及改进建议 安全生产事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。 8 保障措施 通信与信息保障 项目经理部与彰武移动公司签署使用协议,保证所属各分部与项目经理部的信息沟通。所属各分部根据自身情况，建立自己的沟通方式。 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。 应急队伍保障 项目经理部所属分部应当组建和完善救援队伍，所属分部在与协作施工队签署合同时应明确应急救援的兼职责任；项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。 项目经理部综合办公室负责组织项目经理部兼职应急队伍。 应急物资装备保障 项目经理部物资设备部负责统计、监督所属分部应急物资和装备情况，包括类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。紧急处置工作中救援物资的调用，由项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心组织协调，各相关职能部门负责实施。 经费保障 对安全生产事故应急处置工作所必需的专项资金和有关战略物资储备资金，从项目经理部预备费列支。项目经理部所属分部应当做好事故应急救援必要的资金准备，安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由项目经理部协调解决。 交通运输保障 项目经理部综合办公室和物资设备部应对各类运输工具的数量、车型进行统计并建立动态数据库。应保障交通设施的完好，受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态，为处置安全生产做好运输保障工作。项目经理部综合办公室负责联系当地公安局紧急处置交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制。 医疗保障 安全生产事故发生后，必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。综合办公室负责联系医院救治，并带领群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据事故的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备，并严密组织实施。 9 培训与演练 培训 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部、所属分部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。 项目经理部应急组织每年进行一次培训； 所属分部应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训； 新加入的人员及时培训； 主要培训以下内容： 灭火器的使用以及灭火步骤的训练 施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用； 对危险源的突显特性辨识； 事故报警； 紧急情况下人员的安全疏散； 现场抢救的基本知识。 演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，项目经理部人员每年演练一次。所属分部在项目开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。 10 奖惩 奖励 在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： 出色完成应急处置任务，成绩显著的。 防止或抢救事故有功，使项目经理部和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 有其它特殊贡献的。 责任追究 在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： 不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。 拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 散布谣言，扰乱社会秩序的。 有其它危害应急工作行为的。 11　附则 术语和定义 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。 预案备案 本应急预案报集团公司安全质量管理部备案。 预案维护和更新 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。 制定与解释 本预案由中铁十四局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部制定，项目经理部安质部负责解释。 预案实施与生效 本预案自印发之日起实施、生效。 附 件 1、应急信息上报文本格式 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 自然灾害应急预案 生效日期 文件编号 页 数 中铁XXX局集团有限公司新建通辽至新民北客专XX标项目经理部 自然灾害应急预案 受控号 XX- 持有人 版本号：A 编制人 XX 审核人 XX 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专XX标项目经理部 自然灾害应急预案 根据我国《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国消防法》等法律法规的有关规定，并根据《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等国家和上级部门的应急预案要求，结合本项目工程特性，制定本应急救援预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据项目经理部工作所涉及的区域和各分部分布情况及担负的施工生产任务情况，经过对自然灾害事故的辨识评价，凡在项目经理部管辖范围内发生的洪水灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴、雷电等气象灾害，地震灾害都有可能引起人员伤亡、设备损坏等财产损失，影响项目经理部正常施工生产。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少灾害程度 切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害及其造成的人员伤亡和危害。 统一领导、快速反应，分级负责 按照不同工作区域服从不同区域地方政府部门的统一规划和应急要求。各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。 项目经理部安全生产事故应急救援组织体系由项目经理部应急救援指挥中心、项目经理部应急救援保障部门，项目所属分部安全生产事故应急救援领导小组以及各专业工作小组，外部专业协调指挥机构、专业应急救援组织和队伍等组成。 各分部设置响应减灾救援领导小组和兼职减灾救援力量。 各分部的减灾救援工作和应急响应服从于项目经理部统一领导指挥，同时还应遵循分部所在地区政府部门的统筹管理。 指挥机构及职责 指挥机构 见下图。 项目经理部减灾救援组织机构各部门的职能及职责 总指挥 a、分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况确定行动类型； b、指挥、协调应急行动； c、与企业外应急人员、部门、组织和机构进行联络； d、直接监察应急操作人员的行动； e、最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全； f、协调后勤方面以支援应急组织； g、应急组织的启动； h、应急评估、确定升高或降低应急警报级别； i、通报外部机构； j、决定请求外部援助； k、决定应急撤离； l、决定事故现场外影响区域的安全性。 副总指挥 a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务； b、向应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的应急对策和建议； c、保持与事故现场操作副总指挥的直接联络； d、协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作； e、组织项目经理部的相关技术和管理人员对各分部的施工场区生产全过程各危险源进行风险评估； f、定期检查各常设应急组织和部门的日常工作和应急准备状态； g、根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。 危险源风险评估部 a、对各分部的施工现场的特点以及生产全过程的危险源进行科学的风险评估； b、指导安全生产部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生； c、完善危险源的风险评估资料信息，为应急评估提供科学的、合理的、准确的依据； d、落实周边协议应急共享资源及应急最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施； e、确定各种可能发生事故的应急现场指挥中心位置以便应急时及时启用； f、制订各分部施工场区的应急物质、科学合理的人力资源储备力量。 应急培训演练部 a、根据工程项目生产的特点，施工场区人员的构成情况，以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训和演练计划； b、按照应急预案和项目经理部年度计划规定和各分部的计划安排，按时按计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习和培训，适时组织各应急队伍进行应急技能的演练； c、协助组织各分部施工场区内的各类应急队伍，建立各项应急机制； d、通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，独步完善各分部的项目应急实施机制，培训演练内容和措施； e、收集和整理在应急技能演练和实施中所获得的信息，及时反馈反应操作副总指挥，作好应急的人力资源资料和应急能力资料档案的归档。 应急物资管理部 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的项目施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立挡案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 应急人力管理部 a、协助各分部制订施工场区的应急行动人力配备计划； b、按已制定的分部施工场区应急行动人力配备计划，协助分部施工场区建立和配置各种应急救援小组； c、定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更，数量到位状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。 应急工程技术服务部 a、根据各分部的施工内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备； b、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的工程技术工作。 应急后勤供给部 a、根据各分部施工场区的位置，了解落实该分部周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作； b、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。 应急保卫部 a、定期检查分部场区的保安人员数量落实情况； b、协助各分部施工场区建立应急行动保安队伍并登记整理归档，为应急行动的启动，做好保安资源的数据储备； c、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，协助组织事故现场的保卫工作，必要时负责组织场区外的居民疏散工作。 分部应急组织机构的职能和职责 事故现场总指挥 a、所有事故现场操作的指挥和协调； b、现场事故评估； c、保证现场人员和公众应急行动的执行； d、控制紧急情况； e、现场应急行动的指挥，应协调应急指挥中心副总指挥操作； f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作； g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。 伤员营救组 a、引导现场作业人员从安全通道疏散； b、对受伤人员进行营救至安全地带。 物资设备抢救组的职能和职责 a、抢运可以转移的场区内设备物资； b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。 现场设施安全组 a、观察灾害现场的整体环境安全状况，对可能引发连发灾害的现场设施进行隐患消除； b、协助抢险部门进行抗洪抢险的辅助工作。 保卫疏导组 a、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作； b、疏散场区外的居民撤出危险地带。 抢险物资设备供应组 a、迅速调配抢险物资器材和设备至事故发生点； b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备； c、及时提供后续的抢险物资。 后勤供给组 a、迅速组织后勤必须供给的物品； b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。 现场临时医疗组的职能和职责 a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作； b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，主要采取深入现场调查并听取汇报等方法，对所辖各分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工场区内建筑物的总平面分布及施工特点，施工方案及组织设计的要求，文明施工、安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合周边分部应急救援能力，制定出本项目的应急计划。上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的项目总应急预案。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 根据各分部和有关部门（包括建设单位发布、气象部门发布、上级主管部门发布等）提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、地质条件和气候环境、工程规模和特点、施工方法等背景数据，项目经理部进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区的分部做出灾情预警。 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，项目经理部所属各分部大量人员、设备需要紧急转移安置或生活救助，各分部应做好应急准备或采取应急措施，同时配合服从国家和所在地区有关市、县的应急预警准备和组织工作。 应急上报机制。自然灾害事故发生后，发现人第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部汇报，并组织保护，控制好现场，由项目经理部主要负责人决定是否启动应急预案。 内、外部应急报警机制。应急预案启动后，立即进行应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，各级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 5 信息报告程序 信息报告程序（如下图）。 信息发报要求与方式 各分部发生灾害事故后，由最先发现灾情的现场人员向分部值班室报告或直接报告分部经理，根据现场灾害程度和发展趋势，根据应急预案启动响应分级条件，现场分部经理决定上报还是分部自行处置，并报告建设单位负责人及项目经理部主管领导或当地政府部门，在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。各分部要了解建设单位、当地地方政府等部门的值班电话和当地应应急预案程序。分部实行昼夜值班制度，现场公示值班电话。 安质部值班电话： 综合办公室传真： 阜新市政府值班电话： 阜新市安全生产监督管理局电话： 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话： 辽宁省安全生产监督管理局联系电话： 新建通辽至新民北客专XX项目监理部： 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站： 信息报告程序框图 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。 6 应急处置 自然灾害救助应急响应一般以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助。根据国家和地方政府部门关于依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应的规定，按国家和地方政府救灾工作领导小组和地方政府有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。项目经理部结合企业生产性质，响应分级与程序为： 响应分级 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路、公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨铁路、公路施工造成行车一般事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 根据当地政府或相关部门、分部发出的预警等级→相关地区分部领导机构发出应急救助指令→分部落实救助人员、车辆、装备和维修物资→项目经理部或集团公司领导机构人员和实施救助人员奔赴救助现场→在当地政府或政府相关部门、或通辽公司组成的救助指挥部统一领导下实施救助→救助结束向领导机构汇报→总结、评比、完善应急救援预案。项目经理部内部响应程序为： Ⅰ级应急响应：由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应：由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应：由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司和通辽公司，由集团公司按规定报股份公司。 Ⅳ级应急响应：由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司和通辽公司备案，由集团公司统计上报股份公司。 处置措施 主要按组织措施和专项灾害处置措施。专项灾害组织措施，根据本项目经理部生产经营情况，经分析，主要涉及的灾害类型为洪水灾害、台风灾害、滑坡与泥石流灾害等。 组织措施 指挥和调度 a、出现灾害后，事发地的分部指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 b、事发地的分部指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 c、项目经理部根据灾害情况派出现场处置领导小组和相关救援力量，组织救援抢险人员、设备、器材，并积极与集团公司、地方政府部门、建设单位等部门进行有关的协调工作。 抢险救灾 a、出现灾害或所担负工程发生重大险情后，事发地的指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。 b、事发地的指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。 c、事发地指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织本分部有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。 安全防护和医疗救护 a、各指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 b、抢险人员进入和撤出现场由指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。 c、出现灾害后，事发地指挥机构应及时做好施工人员、设备及群众的救援、转移和疏散工作。 d、对转移的施工人员和群众，由当地人民政府负责提供或分部自行组织提供紧急避难场所，妥善安置灾区施工人员和群众，保证基本生活。 e、出现水旱灾害后，事发地分部配合当地人民政府和指挥机构组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，向事发地政府申请紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。 力量动员与参与 a、出现灾害后，事发地分部的指挥机构可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。 b、必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法由当地政府组织征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抢险。同时分部调集所有可能力量进行抢险救援，或向项目经理部及上级部门汇报申请调集就近集团公司施工力量投入救援抢险。 专项灾害处置 洪水灾害处置 ⑴ 调度值班 项目经理部水灾事故应急救援办公室设在项目安质部，在汛期安排人员24小时值班，值班电话。项目经理部经理为水灾事故应急救援总调度长，安排物资、设备、工程技术、安质等部门人员昼夜值班，分部安排有关人员昼夜值班，及时发现水灾事故，及时组织抢险。在险情发生第一时间及时上报项目经理部领导并逐级上报到集团公司领导。 ⑵ 应急准备 a、各分部在项目经理部水灾事故应急救援领导小组的领导下，负责组织各分部制定相应的应急预案，做好准备工作。 b、负责做好天气预报信息的收集、跟踪和传递工作，督促各部门落实汛期的值班人员，并做好记录。 c、接到项目经理部所在地或分部按照所在地发布的有关紧急警报通知后，项目经理部水灾事故应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织分部作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，分部应加强巡逻检查，配备好抢险器材和物资。 d、组织各部门制订水灾事故处理预想的应急措施。 e、分部按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，停电并加固临时用电线路，保证通讯畅通。 f、危险品存放应有明显的位置标明、防止洪水将其搅乱、混杂、流失、造成事故，需要时制定相应的应急措施。 g、分部水灾事故应急救援领导小组组织应急预案的实施和检查，督促各部门做好检查并记录。 ⑶ 应急响应 a、当汛期到来时，项目经理部水灾事故应急救援领导小组办公地点设在项目经理部安质部。 b、负责联络水灾事故应急响应有关事宜，并组织各部门实施应急响应的预案。 c、各部门积极配合工作，并按各部门制定的应急响应预案实施。 d、当发生严重意外灾害事故时，项目分部水灾事故应急救援领导小组应立即报告政府有关部门，以求得援助和指导，并及时向项目经理部领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。 e、当发生一般意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员和重要物资，控制和防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。 ⑷ 安全撤离 当确认发生水灾事故时，由现场负责人下令，立即电话通知值班室，组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待项目经理部组织救援。 ⑸ 组织抢险 a、分部组织各施工队及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出； b、分部组织抢险突击队，由各工班抽调精壮工人组成，负责安装堆砌砂袋，规范水流方向； c、在配备充分照明、救生设备时，由分部决定组织身体素质好、水性高的工人执行搜索救援活动； d、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。 e、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。 ⑹ 供电和照明 a、在洪水可能危及到现场变配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电； b、启动专用照明线路，保障现场必要的照明需要。 ⑺ 保安措施 a、在发生水灾时，保安应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止地方老百姓进入施工现场； b、加强现场看护，未经现场负责人同意不得放入任何人员。 ⑻ 预防措施 a、在现场显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等； b、手机、对讲机等联系工具保持畅通； c、自备发电机和照明专线保持良好工作状态； d、现场预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。 ⑼ 受影响区域的疏散机制 在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。 ⑽ 交通管制机制 交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。 警戒:事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。 交通管制:事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。 台风灾害应急处置 ⑴ 台风来临前的防范 开工前做好现场调查，明确观测桩保护位置、范围，以此为依据合理安排施工顺序，先施工不影响段，后根据业主安排进行观测桩的拆除，再进行大面积施工。 成立防台风领导组织机构，服从建设单位统一领导、统一安排。设置完善的具备抗洪能力的排水系统，备足排水设备。同时备足防洪抗汛器材和材料。 为防止台风对工程带来危害，做好台风预报接受工作。在台风季节及时收听当地气象部门的天气预报，做好防台风准备工作。气象台根据台风产生的影响，在预报时采用“消息”、“警报”、“紧急警报”三种形式向社会公布，要密切关注媒体的报道。 临时设施应具备防台风能力。台风来临前做好准备，进行有效的防范措施，人员、机械设备撤到避风地带，及时疏散人员和设备。台风来临时，停止一切作业，机械设备熄火，关闭现场电源，设好保险装置。准备好照明电源和食物、饮用水等。 台风季节应定期检查各种临时设施，排水系统、附近山体及道路的完接、劳力组织、机械设备、工期安排等更趋合理。做好施工现场的排水系统，并经常保持畅通。 临时房屋的修建应考虑防止台风破坏。墙体采用砂浆砌砖，顶盖设挂筋，并在四角搭设地龙及缆绳以固定顶盖。临时房屋设置一定数量隔墙。隔墙预埋钢筋与屋面固定。 墩身现浇及架梁必须避开台风季节施工。 施工调度高效运转。建立从项目经理部到分部的指挥系统，全面、及时掌握并迅速、准确地处理影响施工进度的各种问题，对重大关键问题超前研究、制定措施。项目经理直接向分部负责，及时调整工序和调动人、财、物、机以保证工程的连续性和均衡性。 台风季节期间，成立抢险突击队，由项目分部经理任队长并配备相应的设备。所有机械设备，材料妥善停放及保管，施工现场准备一定数量的草袋及防台风物资。 ⑵ 台风期间 停止所有生产活动，人员不得到处行走； 所有车辆、设备停靠在安全地带并应进行固定，物资材料要进行防风、防雨防护； ⑶ 台风过后 台风过后2小时不得擅自行动； 注意环境卫生与食物、水的消毒工作; 清点人数、检查机械设备，检查施工现场，对灾情进行统计，按规定程序和应急响应级别报告或启动应急预案。 7 应急物资与装备保障 应急物资设备来源与调度权限 根据各地自然灾害突发频率的历史资料和突发自然灾害的种类，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险人力、设备工具。一般分部施工生产设备物资满足救援抢险工作，如果需要，由现场总指挥向地方政府或有关部门申请增援。各分部可提供的机械、设备、车辆数量报项目经理部安质部备案，电话：XXXXX发生特别重大自然灾害(Ⅰ级)、重大自然灾害(Ⅱ级)，项目经理部管理部门启动应急救助时，有权指挥、调度所辖各分部应急抢险人员和设备、车辆。 项目经理部设立专门基金，用于补助遭受特大水旱灾害的分部进行救援抢险。 主要物资设备清单 分部日常施工生产中一般具备应急救援设备，不足的应落实来源，报项目经理部备案。见下页表。 8 应急救助善后工作 善后工作 发生灾害的分部应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、损毁修复、恢复生产和重建生产秩序等善后工作。 救灾：综合办公室负责受灾人员生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排。项目经理部综合办公室负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。 抢险物料补充：针对当期抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。 工程修复：对损毁工程，应尽快修复。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及临时工程设施，应尽快组织修复，恢复功能。 应急救助结束后的总结与报告 通常在24小时内，项目经理部及分部应急救援领导小组应分别组织对应急保障行动的总结、讲评，同时向集团公司领导小组汇报。 救援评估：应急救援领导小组对各分部应急行动的结果、职责履行、组织、行动、平时准备等情况进行评估，做好有关统计、汇总工作，并检查应急预案可行性及需完善、补充的项目。项目经理部应急行动评估报告于应急响应行动结束后3日内报集团公司或地方政府、建设单位领导小组。 自然灾害应急救援器材、设备目录 序号 器材设备名称 用途 备注 1 救护药箱 临时救护 2 担架 转运伤员 3 木方、脚手板 临时支护 4 小车 交通运输 5 对讲机 通讯联络 6 绷带 止血、包扎 7 铁锹、扳手、大锤、大剪、电 锯、手砂轮锯 清除障碍 8 止血药物 止血 9 温度计 测量体温 10 手术剪 清理黏结衣物等 11 钢钎 、撬棍、千斤顶 支护 12 手电筒 照明 13 灭火器 、水桶 消灭火源 14 消防斧 救护 15 氧气袋 、毯子 救护 16 沙袋 垫路 17 救援用轿车 运输 18 担架 救护 19 大型照明灯具 照明 20 脚手板 支护 21 汽车起重机 起吊重物 22 推土机 清理土方 23 挖掘机 挖掘土方 24 装载机 装运土方 25 汽车 运输土方 26 电焊机 切割工具 27 救护车 抢救设备 28 气割机 气割工具 29 通讯器材 通信联络 30 抢险医疗器械 医疗器械 31 消防器材 灭火 32 救援防护用具 抢险防护 表彰总结：在应急救援行动中，对反应迅速、决策正确、处置果断、服从全局、表现突出的单位和个人给予表彰奖励。因玩忽职守，或拒不履行本预案规定的应急处置职责，贻误时机造成严重后果的，将依据有关法律法规、规章制度，严肃追究相关人员直至部门负责人的责任。 经费支出：应急救援所发生的经费先由项目经理部和所属分部纳入预算，应急救援结束后报建设单位或上级部门自然灾害救助机构列支。被征用物资、运力工具的单位应提交征用情况报告，主要内容包括：被征用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录；投入的人力、设备、车辆、材料等的数量、单价、计算方法；相应的物资管理费、运费及其他有关费用；其他有关证据和证明材料。被征用单位不能提交上述材料的，按征用物资单位的记录经省道路运输管理部门应急救援领导小组审查后按规定给予补偿。 9 应急预案的培训与演练 应急培训 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和分部施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。一级应急组织每年进行一次培训。二级应急组织每半年进行一次培训。新加入的人员及时培训。 培训内容：救助器材的使用的训练；个人的防护措施；对危险源的突显特性辨识；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散；各种抢救的基本技能；应急救援的团队协作意识。 培训目的：使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到，项目经理部人员每年演练一次，分部施工场区人员开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 10 说明 项目经理部自然灾害事故应急救援领导小组成员名单与值班室电话、应急电话（见附件）。 本预案与各分部的应急计划形成独立的项目总应急预案；预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。 本预案与集团公司预案相对应，同时首先满足国家和建设单位、当地政府部门应急预案的统一要求。 本预案解释由项目经理部安全生产领导小组解释。 预案生效时间：本预案自印发之日起生效。 11 名词术语解释 自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害等地质灾害。 灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。 灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。 　　 附 件 1、应急信息上报文本格式 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 卫生防疫应急预案 生效日期 文件编号 页 数 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专XX标项目经理部 卫生防疫应急预案 受控号 持有人 版本号：A 编制人 审核人 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 卫生防疫（食物中毒、传染病等）应急预案 为了有效预防、及时控制和消除食物中毒、传染病事件的危害，保障项目经理部全体职工的身体健康和生命安全，维护项目经理部稳定和经济发展。提高项目经理部保障公共卫生安全和处置突发公共卫生事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共卫生防疫事件及其造成的损害，保障职工的生命财产安全，维护项目经理部安全和社会稳定，促进项目经理部经济全面、协调、可持续发展。 1 食物中毒、传染病的发病原因及其危害程度分析 食物中毒指摄入含有有毒有害物质的食品，或把有毒有害物质当作食品摄入后所出现的非传染性急性、亚急性疾病。食物中毒的流行病学特点：表现为原因分布、食品种类分布、季节性和地区性分布方面的特点。 传染病即是传染性疾病，是由病原体引起的，能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传染的疾病。它是许多种疾病的总称。由于传染病能够通过相互传染对人民的健康甚至生命造成严重威胁，根据国家规定，有35种传染性疾病被列入监测管理。最常见的如禽流感、传染性非典型性肺炎、流行性感冒、乙肝、细菌性痢疾、流行性脑脊髓膜炎、结核病、急性出血性结膜炎等。流行性出血热、疟疾、麻疹、流感等传染性强的急性传染病。传染病一般要经过潜伏期、前驱期、发病期、恢复期几个阶段。 2 卫生防疫应急处置的基本原则 以人为本，减少危害 切实履行项目经理部管理和公共服务职能，把保障职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生防疫事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主 高度重视公共卫生防疫安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共卫生防疫事件的各项准备工作。 统一领导，分级负责 在项目经理部党委的统一领导下，建立健全分类管理、对口负责为主的应急卫生防疫管理体制，在各党小组领导下实行岗位责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 依法规范，加强管理 依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护职工的合法权益，使应对突发公共卫生防疫事件的工作规范化、制度化、法制化。 快速反应，协同应对 加强属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥党员和团员的先锋带头作用，依靠集体力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 依靠科技，提高素质 加强公共卫生防疫知识的学习及防范措施，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高职工的自救、互救和应对各类突发公共卫生防疫事件的综合素质。 3 组织体系及职责 组织机构 项目经理部卫生事故应急救援组织机构分为项目经理部和所属分部两级组织，项目经理部设置应急预案实施的应急组织、指挥机构，所属各分部设置应急预案救援落实实施机构。 项目经理部成立卫生事故应急救援领导小组,日常办事机构设置在综合办公室。 综合办公室电话：XX 安质部电话: XX 总 指 挥：X XX 副总指挥：XXX XX 成 员：XXX 要求各分部成立事故应急救援实施领导小组。组长：项目经理、书记；副组长：安全长、总工、副经理；组员：各部室负责人、技术员、安全员、值勤人员。 职责 总指挥职责 a、负责应急救援人员的分工与调配。 b、调查发病原因、落实发病人数。 c、根据中毒、传染病情况，向集团公司领导报告。 d、向所在地区卫生防疫部门报告。 副总指挥职责 协助总指挥进行工作。 通讯联络组职责 a、负责与各级领导和地区卫生防疫部门的联系。 b、保持通讯系统通畅，做好通讯记录。 救护组职责 a、负责污染物的卫生消毒。 b、落实病人的隔离措施。 c、现场救护。 d、拨打急救中心电话：120。 中毒、传染病现场保卫组职责 a、按照应急程序保护现场、维持现场秩序，并协助应急人员进行抢救受害人员； b、设置事故现场隔离警戒线、岗，维持事故现场抢险救护的正常运作； c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； d、保护受害人员及项目经理部财产； e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、查找中毒、传染体源头并将其按照卫生规定进行处理； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的应急抢救； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、 保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各项目分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的项目施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各项目分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 卫生防疫事故预防、预警工作 项目经理部及各分部各应急小组应对项目经理部及各分部内部的重大卫生设施在设计和工程施工阶段就要确保安全性能，必要时可以适当提高相关安全标准。在制定工作制度和日常工作运转过程中严格贯彻预防为主的原则。 危险源监控 卫生防疫应急小组应指派专人对项目经理部及所属各分部办公区、宿舍区、职工食堂等公共卫生工作进行排查纪录，并对公共场所的蚊蝇、消毒、防疫工作进行指导考评。加大公共饮食卫生把关，按照卫生条例规定对卫生操作人员进行上岗前培训，并对项目经理部及各分部所有职工定期或不定期进行身体健康检查。 卫生防疫预警工作 项目经理部各有关科室和安全信息监测人员要针对卫生防疫方面可能发生的突发卫生事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 预警报告经卫生防疫总指挥审核后应及时向项目经理部内部通报，预警内容应尽可能具体，包括风险发生时间、地点、原因、性质、严重程度、可能波及的范围、应采取的预防措施等。 5 信息报告程序 项目经理部卫生防疫应急小组负责收集本项目经理部内或项目经理部以外可能威胁到项目经理部员工健康安全的卫生防疫信息，并根据危害因素的严重成度进行分级预防控制。 项目经理部发生一般卫生防疫事件上报程序应逐级上报处理，除无法控制的重大卫生防疫事件发生的情况可以直接拨打110、120或请求地方政府支援帮助。任何员工在工作生活中发现中毒、传染病等事件发生有权利上报本级卫生防疫应急办公室，或地方紧急救援组织进行救援处理。报警内容应尽可能具体全面，包括事发地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势、可能波及的范围、继续保持联系的方式等，以便有关部门提高应急处置的针对性。 项目经理部事故应急小组安排专人24值班，值班室设在综合办公室，值班电话为： 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：XX 综合办公室传真：XX 阜新市政府值班电话：XX 阜新市安全生产监督管理局电话：XX 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：XX 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：XX 新建通辽至新民北客专XX项目监理部：XX 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：XX 6 卫生防疫应急处置 根据事故情况的严重程度应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级 响应分级 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 根据当地政府或相关部门、各分部发出的预警等级→分部领导机构发出应急救助指令→分部落实救助人员、车辆、装备和维修物资→项目经理部或集团领导机构人员和实施救助人员奔赴救助现场→在当地政府或政府相关部门、或建设单位组成的救助指挥部统一领导下实施救助→救助结束向领导机构汇报→总结、评比、完善应急救援预案。项目经理部内部响应程序为： Ⅰ级应急响应：由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和上级，项目经理部接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应：由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应：由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 Ⅳ级应急响应：由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 食物中毒的预防措施 选择、使用经安全处理的食品或原料：在购买食品时，认定所购买的食品（特别是一些熟食制品、定型包装食品）是否新鲜，防护是否符合卫生要求，是否按特定的贮存要求存放；当认为食品的品质有问题时，绝对不要购买食用。 烹调食品要熟透：未经烧煮的食品通常带有可诱发疾病的病原体，特别是家畜、家禽肉类和牛奶，只有彻底烹调才能杀灭各种病原体，而且加热是要保证食品的所有部分的温度至少达到70摄氏度以上。 煮好的食品立即食用：食用在常温下已存放4至5小时的食物极不安全，这是因为烹调好的食品冷却至室温时，微生物就开始繁殖，放置的时间越长，危险性就越大，微生物繁殖到一定的数量或繁殖过程中产毒可致进食者中毒，所以趁热进食刚煮好的食品可缩短微生物繁殖时间。 避免生、熟食品交叉污染：这种情况往往是大意、或不良习惯造成，如烹调操作时先用刀、砧板处理熟食，用盛过生食品的容器装熟肉，手接触过生食品后再摸熟食，冰箱存放食品时生熟混放，这样，造成了二次污染。 烹调过程中，每次用手接触过生食品后要接触熟肉与熟食品有关的物品时，也必须洗手：当手上有伤口与食品接触时，最好能用绷带包扎或戴上密封套。 保持厨房清洁：用来制备食品的任何用具的表面必须绝对干净，洗碗池定期清洁消毒，接触厨房用具的抹布每天消毒晾干，餐具认真消毒并妥善保洁。 避免苍蝇、蟑螂类和其它动物接触食物：最好的保护措施是将食品贮藏于密闭容器中，以免遭到上述害虫将致病的微生物带到食物。 采用安全的食用蔬菜：由于在蔬菜种植中滥用农药造成中毒的情况仍然存在，所以食用蔬菜必须采用“一洗、二浸、三烫、四炒”的安全方法，以去除残留于蔬菜中的农药。 加强卫生操作场所的管理工作，非操作人员严禁进入操作间。 对人员的思想要经常进行了解教育，防止不法分子进行投毒等破坏活动。 严禁食用疫区的禽肉蛋类食品，对购置的食物按照卫生防疫要求妥善保管。 传染病预防措施 办公区、生活区应保持整洁卫生，垃圾应存放在密闭式容器内，及时清运。 生活区宿舍、食堂采取灭蝇、灭鼠、灭蟑螂等措施。 食堂内外整洁卫生，炊具干净，无腐烂变质食品，生熟食品分开加工保管，食品有遮盖。 施工现场保证供应卫生饮水，有固定的盛水容器，并要专人管理。 配备保健药箱、一般常用药品和急救器材。 施工现场设水冲式厕所，不具备条件时可采用移动式封闭厕所。设专人负责，及时清扫，定期消毒。 宿舍内应有必要的生活设施和生活空间，宿舍高度不低于，通道宽度不小于1m,有高于地面不少于30mm的床铺，床铺面积不小于2m2,床铺间距不小于，床铺搭设不多于两层。 生活区封闭式管理。 生活区设置卫生监督员，对生活区及个人卫生情况监督检查。 施工人员出现传染病感染时，必须2小时内向项目经理部及事故发生所在地建设行政主管部门和卫生防疫部门报告。 现场工人患有传染病或是病毒携带者，应予以及时必要的隔离治疗。直至卫生防疫部门证明不具有传染性时方可恢复工作。 食物中毒、传染病事故处置措施 食物中毒 a、发现异常情况及时报告。 b、救护指挥立即召集抢救小组，进入应急状态。 c、判明中毒性质，采取相应排毒救治措施。 d、如果需要将患者送医院救治，联络组与医院取得联系。 e、使用适宜的运输设备（含医院救护车）尽快将患者送至医院。 f、对现场进行必要的可行的保护。 突发传染病 a、发现疫情及时报告。 b、指挥员召集救护组进入应急状态。 c、调查发病原因，查明发病人数。 d、控制传染源，立即对病人采取隔离措施，并派专人管理，及时通知就近医院救治。 e、切断传播途径，卫生管理员对病人接触过的物品，要用84消毒液进行消毒。操作时要戴一次性的口罩和手套，避免接触传染。 f、保护易感染人群，发生传染病爆发流行时，生活区要采取封闭措施，禁止人员随便流动，防止疾病蔓延。 应急结束善后处置 积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发为中毒、传染病等事件中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 调查与评估：要对特别重大中毒、传染病事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 信息发布：突发中毒、传染病事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后要及时向项目经理部、社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 7 应急物资设备及装备保障 应急物资设备 为更好的应对项目经理部所属各分部突发卫生性公共中毒、传染病的发生应急处理，项目经理部所属各分部应根据自身实际情况配备以下应急救援物资器械一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、防护服、防毒面具、小药箱； 抢救工具：一般工地常备工具即基本满足使用； 照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具； 通讯器材：电话、对讲机； 交通工具：工地常备一辆值班车，该车轮值班时不应跑长途。 应急保障 项目经理部各有关部室要按照职责分工和卫生防疫预案做好突发中毒、传染病事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发中毒、传染病事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 人力资源保障 项目经理部有关部室、所属各分部要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体人员、以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进社会间的交流与合作。要加强以项目经理部科室和所属各分部职工的应急能力，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。各分部应与地方应急抢险专业队伍建立好应急联动系统。 财力保障 项目经理部所需卫生防疫公共事件应急准备和救援工作资金，按规定程序列入项目经理部年度财政预算。对受突发中毒、疫情事件影响较大的分部和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。财务应 对突发卫生防疫事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励团员、党员或其他社会公益人士按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。 物资保障 项目经理部综合办公室、财务部、安质部等有关科室，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。项目经理部应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 基本生活保障 综合办公室等有关部门会同事发所属分部或个人，做好中毒或疫情受灾人员的基本生活保障工作，确保疫区人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 医疗卫生保障 综合办公室负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾单位提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 交通运输保障 综合办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的租用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 人员防护 项目经理部卫生防疫办公室负责指定或建立与现单位人数规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级卫生防疫责任人，确保在紧急情况下职工安全、有序地转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。 通信保障 项目经理部卫生防疫办公室要建立好项目经理部各科室以及所属各分部的通信保障工作，按照月、季、年对项目经理部卫生防疫情况进行统计分析。 8 卫生防疫应急培训演练 应急培训 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部人员和所属各分部施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。项目经理部应急组织每年进行一次培训；项目经理部所属各分部进场后进行一次培训。培训的内容：（1）对中毒和传染病的常见识别预防；（2）个人的自救逃生措施；（3）对中毒人员的紧急抢救；（4）事故报警；（5）应急救援的团队协作意识。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部人员每年演练一次，所属各分部施工场区人员开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 9 责任与奖惩 卫生防疫事件应急处置工作实行责任追究制。 卫生防疫事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 附 件 1、应急信息上报文本格式 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 火灾事故 应急预案 生效日期 XX 文件编号 XX 页 数 X 中铁十四局集团有限公司新建通辽至新民北客专TLSG-2标 项目经理部 火灾事故应急预案 受控号 XXX 持有人 版本号：A 编制人 审核人 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 火灾事故应急预案 为贯彻国家《安全生产法》规定的企业负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”；执行《建设工程安全生产管理条例》第四十八条的规定：“施工单位制定本单位生产安全事故应急预案；建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急器材、设备、并定期组织演练”及《中华人民共和国消防法》的有关规定，结合项目经理部实际情况，制定本应急救援预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据项目经理部危险源的辨识评价，由于季节变化及人为的因素，电器线路老化、电器起火、柴油储罐失火、煤气燃烧及明火等都有可能引起火灾，造成一般、险性、重大甚至特大火灾事故，使人民人身及财产受到损失。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的危害。 居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 统一领导、分级负责 在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实领导责任制，切实履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥项目经理部应急机构的作用。 3 组织机构及职责 应急组织体系 火灾事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见下图。 火灾事故应急救援组织机构框架图 组织机构及职责 一级应急组织机构 项目经理部火灾事故应急救援领导小组组长由项目经理部经理、书记担任，副组长由项目经理部总工、副经理担任，成员由副总工及各部门部长组成。常务办事机构设在综合办公室。 综合办公室电话：X 安质部电话: X 总 指 挥：X 副总指挥：XX 成 员：XX 一级应急组织机构各部门的职能及职责 应急预案总指挥的职能及职责 a、根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型，进行应急评估、确定升高或降低应急警报级别； b、启动应急组织，指挥、协调应急行动； c、与企业外应急人员、部门、组织和机构进行联络； d、直接监察应急操作人员的行动；最大限度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全； e、决定事故现场外影响区域的安全性。 f、决定请求外部援助； g、决定应急撤离； 反应操作副总指挥的职能和职责 a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务； b、向应急总指挥提出应采取的减缓事故后果的应急对策和建议； c、保持与事故现场操作副总指挥的直接联络； d、协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作； e、组织项目经理部的相关技术和管理人员对施工场区生产全过程各危险源进行风险评估； f、定期检查各应急组织和部门的日常工作和应急准备状态； g、根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。 危险源风险评估部的职能和职责 a、对施工现场的特点及施工过程的危险源进行科学的风险评估； b、指导施工中各项安全措施的落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生； c、完善危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供科学的、合理的、准确的依据； d、落实周边协议应急共享资源及应急最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施； e、确定可能发生事故的应急现场指挥中心位置供应急时启用； f、制订分部施工场区的应急物质、科学合理的人力资源储备力量。 应急培训演练部的职能和职责 a、根据工程项目的特点，施工人员的构成情况，以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训和演练计划； b、按照应急预案和项目经理部年度计划规定和各分部的计划安排，按时按计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习、培训和演练； c、协助组织分部施工区内的各类应急队伍，建立各项应急机制； d、通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，逐步完善各分部的项目应急实施机制，培训演练内容和措施； e、收集和整理在应急演练和实施中所获得的信息，及时反馈给反应操作副总指挥，作好应急的人力资源资料和应急能力资料的归档。 应急物资管理部的职能和职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 应急人力管理部的职能和职责 a、协助各分部制订施工场区的应急行动人力配备计划； b、按已制定的项目施工场区应急行动人力配备计划，协助分部施工场区建立和配置各种应急救援小组； c、定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员到位及变更情况； d、定期收集和整理各项目施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。 应急工程技术服务部的职能及职责 a、根据各分部的施工内容及特点，制订其可能出现而必须运用工程技术解决的应急方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备； b、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急救援工作。 应急后勤供给部的职能和职责 a、根据各分部施工场区的位置，了解落实该分部周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作； b、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。 应急保卫部的职能和职责 a、定期检查分部场区的保安人员数量落实情况； b、协助各分部施工场区建立应急行动保安队伍并登记整理归档，为应急行动的启动，做好保安资源的数据储备； c、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，协助组织事故现场的保卫工作，必要时负责组织场区外的居民疏散工作。 二级应急组织机构 各分部成立相应的火灾事故应急救援领导小组。组长由分部经理担任，副组长由分管施工生产的分部副经理担任，成员由分部各部门负责人组成。领导小组的日常办事机构为分部安质部门。 项目经理部二级应急组织机构的职能和职责 事故现场副总指挥的职能和职责 a、负责所有事故现场操作的指挥和协调； b、负责现场事故评估，控制紧急情况； c、保证现场人员和公众应急行动的执行； d、做好现场应急行动指挥与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调； e、做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作； f、负责消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各救援部门的联系。 伤员营救组的职能和职责 a、引导现场作业人员从安全通道疏散； b、对受伤人员进行营救至安全地带。 物资抢救组的职能和职责 a、抢运可以转移的场区内物资； b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。 消防灭火组的职能和职责 a、启动场内的消防灭火装置和器材进行初期消防灭火自救工作； b、协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。 保卫疏导组的职能和职责 a、对场区内外进行有效的隔离，维护现场应急救援通道畅通； b、疏散场区外的居民撤出危险地带。 抢险物资供应组的职能和职责 a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点； b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备； c、及时提供后续的抢险物资。 后勤供给组的职能和职责 a、迅速组织后勤必须供给的物品； b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。 现场临时医疗组的职能和职责 a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作； b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，对各分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。 项目经理部各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工方案、组织设计、安全生产技术措施的要求及施工分部的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案，结合周边分部应急救援能力，制定出该分部的应急计划，上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的分部总应急预案。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，并组织人员保护、控制现场，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安全质量管理部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据火灾发展情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 事故报告程序 发生火灾事故后，现场第一发现人立即报告→现场值班人员→现场应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部火灾事故应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专X项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119 急救：120 公安：110 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 通讯体系 建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 6 火灾应急处置 响应分级 项目经理部及各分部根据施工任务的特点和施工工艺、施工环境的实际情况，对可能发生的伤害类别进行辨识，制定火灾事故的紧急救护措施，根据《导则》编写要求将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨铁路公路施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，由集团公司负责Ⅱ级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部，由项目经理部负责Ⅲ级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 一般事故发生后，由分部负责Ⅳ级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 出现火灾事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 项目经理部应急救援小组组长根据事故情况派出现场应急救援小组，组织应急救援人员、设备及物资，并积极与集团公司、地方政府及建设单位等部门进行有关的协调工作。 火灾应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。具体细化到以下几方面： 救人重于灭火：火场上如果有人受到火势威胁，首要任务是把被火围困的人员抢救出来。 先控制、后消灭：对于不可能立即扑灭的火灾，要首先控制火势的继续蔓延扩大，在具备了灭火的条件时，展开攻势，扑灭火灾。 先重点、后一般：全面了解并认真分析整个火场的情况，分清重点，展开救援。 火灾临界状态的响应。任何员工一旦发现火情，视火情的严重情况进行以下操作： 局部轻微着火，不危及人员安全、可以马上扑灭的立即进行扑灭。 局部着火，可以扑灭但有可能蔓延扩大的，在不危及人员安全的情况下，一方面立即通知周围人员参与灭火，防止火势蔓延扩大，一方面向现场管理者汇报。 若机动车辆行驶或工作状态中发生着火，驾驶员应立即停车并将车熄火，并采用随车配备的灭火器进行灭火，处理完成后，再向主管副经理报告损失情况。 若施工现场或爆破器材库发生火灾，在场人员应立即组织将所有人员撤离出火灾现场。 人员撤离后，应由一名有经验的在场人员判断火场是否有可能发生爆炸的危险，若无爆炸可能且在场人员有能力灭火或控制险情；在场人员应立即采用配备的干粉灭火器或消防砂等消防器材进行灭火，并派人向应急救援组织及主管生产的副经理报告现场情况；并说明是否需要派人前往协助灭火。 火势开始蔓延扩大，不可能马上扑灭的，按照以下情况处理： ① 现场最高领导者马上向上级领导汇报，并立即进行人员的紧急疏散,指定安全疏散地点,由安全员负责清点疏散人数,发现有缺少人员的情况时,立即通知项目经理或消防队员； ② 现场最高领导者立即拨打消防报警电话"119"，通报以下信息： a、名称：中铁十四局通辽客专项目经理部（再报×××分部）； b、具体地址或行走路线； c、火灾情况：着火物资及火势大小； d、联系电话； 在回答了"119"的询问后方可放下话筒，并派人在路口接应消防车，争取救援时间。 ③ 若有人员受伤，应立即送往医院或并拨打救护电话"120"与医院联系。做好伤亡人员的善后处理及家属的安抚工作，保证职工队伍和社会秩序的稳定。 受影响区域的疏散机制。在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组组织受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。 交通管制机制。交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。 警戒。事故发生后，保卫疏导组应对场区周边进行警戒隔离，从而保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全。 交通管制。事故发生后，通讯联络组应及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。 火灾的调查处理。火灾扑灭后，保护好火灾现场。对自行扑灭的火灾由项目经理部安质部组织相关部门进行调查、分析，写出《事故调查报告》，制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。对由公安消防部门扑灭的火灾，由项目综合办公室协助公安消防部门进行事故的调查，并执行公安消防部门的整改措施，报集团公司备案。 7 应急物资与装备保障 据分部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,报项目经理部安质部备案。一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品； 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置； 个人防护装备：防护服、手套、耐火救生绳、安全帽、安全带、工具包、防火沙、消防胶鞋、防毒面具、防尘口罩、呼吸保护装置等； 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机； 照明设备：防爆灯、防爆型电筒、应急灯； 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌。 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。 8 应急预案的培训与演练 应急培训 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和各分部施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成应急任务所需的知识和技能。 一级应急组织每年进行一次培训。 二级应急组织每半年进行一次培训。 新加入的人员及时培训。 培训的内容 灭火器的使用以及灭火步骤的训练； 个人的防护措施； 对危险源的突显特性辨识； 事故报警； 紧急情况下人员的安全疏散； 各种抢救的基本技能； 应急救援的团队协作意识。 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应急组织人员每年演练一次，各分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 演练目的 测试预案和计划的充分程度； 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力； 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。 9 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理在事故中伤亡人员的善后工作,尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 10 其他 预案与各分部的应急计划形成独立的分部总应急预案。 预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。 本预案具体条款内容由项目经理部安质部负责解释。 本预案自发布之日起实施。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 火灾事故信息报告程序流程图 火灾事故应急救援程序流程图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 用电安全应急预案 生效日期 文件编号 页 数 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专XX标 项目经理部 用电安全应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 用电安全应急预案 为贯彻国家《安全生产法》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑工程施工现场供用电安全规范》的有关规定，遵循“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身、设备安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度，结合项目经理部工程实际，制定本应急救援预案。 1 事故类型与危害程度分析 一年中夏、秋两季，特别是六至九月份安全事故事故特别多。其主要原因为气候炎热，多雷雨，空气中湿度大，这些因素降低了电气设备的绝缘性能，人体也因炎热多汗，皮肤接触电阻变小，衣着单薄，身体暴露部分较多，大大增加了触电的可能性，办公室、现场机械设备电源老化漏电、电器设备检查维修时电源监护不到位、违规操作、工作过程中停电没有切断设备电源等都可导致人身触电事故及电气设备事故，造成不同程度的人员伤亡和财产损失。 2 应急处置基本原则 本着“以人为本，预控风险，高效救援，确保安全”的原则，在施工阶段的各个环节都要做到预防为主，控制为辅，减少和控制人身安全事故事故、电气设备事故的发生。切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 3 组织机构及职责 应急组织体系 用电安全应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实施的二级应急组织机构。 用电安全应急救援领导小组组织机构图 指挥机构及职责 项目经理部成立用电安全应急救援领导小组 安质部电话:XX 总 指 挥：XX 副总指挥：XX 组 员：XXX 各分部成立项目用电安全应急救援领导小组 设值班办公室，配备值班电话。 组 长：分部经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 治安管理组职责 a、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产； d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，对各分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对所属各分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。 各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工方案、组织设计、安全生产技术措施的要求及施工分部的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。确定企业和现场的安全防范和应急救援重点，有针对性的进行检查、验收、监控和危险预测。并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案，结合周边分部应急救援能力，制定出分部的应急计划，上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的分部总应急预案。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部项目经理部内部、邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故抢救的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要及时向社会发布简要信息，并根据安全事故事故情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 报告体系 用电安全事故发生后，现场第一发现人立即上报→现场值班人员立即上报并保护好现场→分部应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专XX项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119 急救：120 公安：110 通讯体系 通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 用电安全事故信息报告程序流程图 6 应急处置 响应分级 项目经理部及各分部根据施工任务的特点和施工工艺、施工环境的实际情况，对可能发生的伤害类别进行辨识，制定用电安全事故的紧急救护措施，根据《导则》编写要求将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路、公路施工造成行车险性事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨铁路、公路施工造成行车一般事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，由集团公司负责Ⅱ级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部，由项目经理部负责Ⅲ级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 一般事故发生后，由分部负责Ⅳ级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 发生用电安全事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 用电安全事故应急救援程序流程图 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 项目经理部应急救援领导小组在接到事故现场有关人员报告后，根据分级响应要求，立即奔赴事故现场组织抢救，做好现场保卫工作及事故调查。在现场采取积极措施保护伤员生命，减轻伤情，减少痛苦，并根据伤情需要，迅速联系医疗部门救治。并积极与集团公司、地方政府及建设单位等部门进行有关的协调工作。 发现有人触电，应立即断开相关电源，使触电者在脱离电源后在没有搬移、不急于处理外伤的情况下，迅速联系医疗部门救治。发现触电者呼吸、心跳停止时，医疗救护组应立即在现场就地抢救，用心肺复苏法支持呼吸循环，对脑、心重要脏器供氧。 触电者未脱离电源前，救护人员不准直接用手触及伤员。脱离电源要把触电者接触的那部分带电设备的开关、刀闸或其他断路设备断开；或设法将触电者与带电设备脱离。在脱离电源中，救护人员也要注意保护自己。 触电者触及低压带电设备，救护人员应设法迅速切断电源，如拉开电源开关、刀闸、拔除电源插头等；或使用绝缘工具、干燥的木棒、木板、绝缘绳子等不导电的材料解脱触电者；也可抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体和触电者的裸露身体；也可用绝缘手套或将手用干燥衣物等包起绝缘后解脱触电者；救护人员也可站在绝缘垫上或干木板上进行救护。 触电者触及高压带电设备，救护人员应迅速切断电源，或用适合该电压等级的绝缘工具（绝缘手套、绝缘鞋、绝缘棒）解脱触电者，救护人员在抢救过程中应注意保护自身与周围带电部分必要的安全距离。  如果触电者处于高处，为防止解脱电源后自高处坠落应采取紧急救护：救护人员应在确认触电者已与电源隔离，且救护人员本身所涉及环境安全距离内无危险电源时，方能接触伤员进行抢救，并应注意防止发生高空坠落的可能性。如伤员停止呼吸，立即口对口（鼻）吹气2次，再测试颈动脉，如有搏动，则每5秒继续吹一次，如颈动脉无搏动时，可用空心拳头叩击心前区域数次，促使心脏复跳。高处发生触电，为使抢救更为有效，在完成上述措施后，应立即用绳索迅速将伤员送至地面，或采取可能的迅速有效的措施送至平台上。触电伤员送至地面后，应立即继续按心肺复苏法坚持抢救。按心肺复苏法支持生命的三项基本措施：通畅气道，口对口（鼻）人工呼吸法，胸外按压，确保触电伤员气道通畅。 如发现伤员口内有异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一个手指或两手指交叉从口角插入，取出异物；操作中注意防止将异物推到咽喉深部，可采用仰头抬颏法。用一只手放在触电者前额，另一只手的手指将其下颌骨向上抬起，两手协同将头部推向后仰，舌根随之抬起，气道即可通畅，严禁用枕头或其他物品垫在伤员头下。 在保持伤员气道通畅的同时，救护人员用放在伤员额上的手指捏住伤员鼻翼，救护人员深呼气后，与伤员口对口紧合，在不漏气的情况下，先连续大口吹气两次，每次1至秒。吹气时如有较大阻力，可能是头部后仰不够，应及时纠正。触电伤员如牙关紧闭，可口对鼻人工呼吸。口对鼻人工呼吸吹气时，要将伤员嘴紧闭，防止漏气。如两次吹气后测试颈动脉仍无搏动，可判断心跳已经停止，要立即同时进行胸外按压。 做胸外挤压时使触电者仰卧在比较坚实的地方，姿势与口对口人工呼吸法相同，救护者跪在触电者一侧或跪在腰部两侧，两手相叠，手掌根部放在心窝上方，胸骨下三分之一至二分之一处。掌根用力向下(脊背的方向)挤压压出心脏里面的血液。成人应挤压3～5厘米，以每秒钟挤压一次，太快了效果不好，每分钟挤压60次为宜。对于儿童触电者，可以用一只手挤压用力要轻一些免损伤胸骨，而且每分钟宜挤压100次左右。挤压后掌根迅速全部放松，让触电者胸廓自动恢复，血液充满心脏。放松时掌根不必完全离开胸部。 一旦呼吸和心脏跳动都停止了，应当同时进行口对口人工呼吸和胸外心脏挤压。如果现场只有一人抢救，两种方法交替进行。可以挤压4次后，吹气一次，而且吹气和挤压的速度都应提高一些，以不降低抢救效果。 抢救过程中的再判定按压吹气1分钟后，救护人员应用看、听、试方法在5秒至7秒时间内完成对伤员呼吸和心跳是否恢复的再判定。 若判定颈动脉已有搏动但无呼吸，则暂停胸外按压，而再进行2次口对口人工呼吸，接着每5秒时间吹气1次（即每分钟12次）。如脉搏和呼吸均未恢复，则继续坚持心肺复苏法抢救。 抢救过程中伤员的移动与转院。 心肺复苏应在现场就地坚持进行，不要为方便而随意移动伤员，如确实需要移动时，抢救中断时间不应超过30秒。 医疗救护组在移动伤员或将伤员送往医院时，应使伤员平躺在担架上，并在其背部垫以平硬阔木板。移动或送医院过程中应继续抢救，心跳呼吸停止者要继续心肺复苏法抢救。 救护人员可用塑料袋装入砸碎了的冰屑做成帽状包绕在伤员头部，露出眼睛，使脑部温度降低，争取心脑完全复苏。 伤员好转后的处理。 如伤员的心跳和呼吸经抢救后均已恢复，可暂停心肺复苏法操作，但心跳呼吸恢复的早期有可能再次骤停，应严密监护，不能麻痹，要随时准备再次抢救。 初期恢复后，伤员可能神志不清或精神恍惚、躁动，应设法使伤员安静。 现场抢救用药：现场触电抢救，对采用肾上腺素等药物治疗应持慎重态度。如没有必要的诊断设备和条件及足够的把握，不得乱用。在医院内抢救触电者时，由医务人员经医疗仪器设备诊断后，根据诊断结果再决定是否采用。 受影响区域的疏散机制 分部在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。治安管理组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。 交通管制机制 交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。 警戒 事故发生后，治安管理组应对场区周边进行警戒隔离，从而保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。 交通管制 事故发生后，通讯联络组应及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。 用电安全事故的调查处理 用电安全事故处理妥当后，保护好事故现场。由项目安全质量管理部协助、组织相关部门进行调查、分析，查明事故原因及责任人，以书面形式向上级写出《事故调查报告》，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位等，制定有效的预防措施，项目经理部实施整改，并报集团公司备案。 7 应急物资与装备保障 据分部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,报项目安全质量管理部备案。一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品、止血带、棉球、棉签、绷带、胶布、镊子、夹板； 个人防护装备：工作服、绝缘手套、绝缘鞋、安全帽、工具包、低压试电笔、绳索、铁锹、防尘口罩、呼吸保护装置等； 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机； 照明设备：手电筒(电池)、应急灯； 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要； 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌。 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。 8 应急预案的培训与演练 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。安质部负责对相关人员每年进行一次培训。 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应急组织每年演练一次，分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 演练目的 测试预案和计划的充分程度； 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力； 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。 9 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 10 其他 预案与各分部的应急计划形成独立的分部总应急预案。 预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。 本预案具体条款内容由项目经理部安质部负责解释。 本预案自发布之日起实施。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 交通安全事故应急预案 生效日期 文件编号 页 数 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专X标 项目经理部 交通安全事故应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁十四局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 交通安全事故应急预案 根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的有关规定，并根据《国家交通事故救助应急预案》等国家和上级部门的应急预案要求，结合本项目经理部实际，制定本应急救援预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据本项目经理部工作所涉及的领域及分部分布情况等，凡在项目经理部及分部车辆外出或人员因公出差范围内发生的交通事故都有可能引起人员伤亡、车辆损坏事故，影响项目经理部正常工作和员工及员工家庭的个人生活。 2 应急处置基本原则 更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效。 3 组织机构及职责 应急救援组织体系 交通事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。 指挥机构及职责 项目经理部成立交通事故应急救援领导小组 安质部电话:X 组 长：X 副 组 长：X 组 员：X 分部成立交通事故应急救援领导小组 组 长：项目经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、技术员、安全员、质检员、值勤人员。  组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全，减少车辆和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 消防保卫组职责 a、事故引发火灾，执行应急预案程序； b、设置事故现场警戒线，维持事故发生场地抢险救护的正常运作； c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； d、保护受害人财产； e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对项目经理部交通车辆司机和外出办事员工进行教育，认真从事故中吸取教训，整改车辆存在的安全隐患，尽快恢复车辆性能。 物资供应组职责 a、协助分部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对自有和分部的所有车辆和人员外出危险源进行有效的监控，对所属分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部负责人，分部负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的分部施工场区外部、公司内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 分部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部综合办公室及上级相关主管科室汇报。信息发布的内容主要包括：事故发生的基本情况、抢险救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。 5 信息报告程序 报告程序 当事故发生后，现场第一发现人→分部值班人员→分部应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部交通安全事故应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。 分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专XX项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119      急诊：120 公安：110 通讯体系 通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 6 应急处置 响应分级 项目经理部及分部根据外出路况、气候的实际情况，对可能发生的伤害类别进行辨识，制定交通事故的紧急救护措施，根据《导则》编写要求将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、车辆重大或特大损害事故为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤2人及以上、一次重伤1人及以上；虽没有人员伤亡但经济损失在1万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、项目经理部、集团公司，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 一般事故发生后，由分部负责Ⅱ级应急响应，并按照事故报告规定报至项目经理部备案，由项目经理部报集团公司。 处置措施 接警处置  值班人员在接到道路交通安全事故报警后，应立即报告项目经理部道路交通安全事故紧急处置领导小组组长或副组长，并报告当地交通主管部门。由组长或副组长组织开展以下工作： a、立即组织力量，迅速赶赴现场。 b、迅速向当地交通主管部门汇报简要案情及后果，并根据事故现场情况，商请卫生、保险、交通、消防等部门予以配合，协同进行伤员抢救和现场勘查、施救工作。 c、封闭、保护现场，必要时可以申请当地交通主管部门中断交通，但应设立明显标志，标明车辆通行路线。 d、采取抢救、灭火等紧急措施。抢救伤者应尽量就近、集中，尸体转移应注意停放条件。 e、监护当事人，寻找并调查证人。 f、确定指挥员指导现场勘查。 现场救护 现场救护领导小组及分工 组 长：1名 副组长：1-2名  组 员：相关部门及现场施工负责人  人员分工：组长负责事故总协调和现场的救助指挥； 副组长负责现场救治及送往医院途中的防护； 财务部负责医院费用的押金的支付； 综合办公室负责联系医疗机构； 其他人员负责具体工作。 现场急救队 项目经理部、分部成立现场急救队，队长由项目经理部主管领导、分部经理担任，主要成员应包括工班长、医生、值班车司机。人员数量3～5名。 现场急救药品及医疗器械 现场卫生员必须配备担架、简单止血包扎物、氧气袋等医疗器具，施工现场应配备车辆，值班室和桥梁施工现场应配备电话 项目经理部及分部急救医院考察 项目经理部、分部对就近较好的医院进行考察，并记录医院的急救联系电话。 人员急救实施程序及事项 a、事故发生后，事故现场人员应及时组织现场其他人员临时救护，并进行联系车辆将受伤人员送往路口，同时用有线电话通知项目经理部或分部的值班人员，再由值班人员及时上报人员抢救领导小组，启动人员伤害预案程序。 b、抢救领导小组人员组织进行抢救，卫生员及时带上担架和医疗器械赶到事故现场急救。 c、办公室人员在接到通知应及时到医院或电话联系急救手续，并派出车辆到事故现场迎接，如受伤人员情况严重应联系医院急救120救护车。 d、财务人员及时到医院办理住院手续。 组织指挥现场勘查 指挥员到达现场后，首先必须迅速全面地了解现场情况，听取先期到达现场的民警和有关人员汇报，对事故发生的性质、案件性质、现场范围、现场中心、现场是否发生变动和破坏，以及有无必要对现场采取警戒、封闭或其它紧急措施等作出初步的判断和决策，然后立即组织力量，进行如下分组分工，并开展现场勘查工作： 现场保护、交通指挥疏导组：由项目经理部综合办公室或分部办公室人员组织有关人员组成，负责保护现场不受破坏，指挥车辆有序停放等待或绕道通行。 伤、亡人员抢救组：由项目经理部或分部卫生医护人员，负责急救并把伤员尽快送往就近医院抢救，尸体妥善保存停放。 现场勘查组：由项目经理部或分部办公室人员协助当地交警，负责对事故现场的痕迹、物证进行拍照、测量、提取、勘验、制图和记录等工作。 调查访问组：由项目经理部或分部办公室人员协助当地交警，负责走访事故知情人和见证人，收集证人证言，监护当事人。 后勤接待组：由项目经理部或分部办公室组织有关人员组成，根据实际需要，在有关部门的领导下,负责交通调度、后勤安排，接待受害者亲属等后勤工作。现场勘查工作结束，经核实无误报指挥员同意，应抓紧清理、撤除现场保护措施，恢复交通。 组织临场讨论与书面报告 现场勘查工作基本结束后，指挥员应召集有关人员召开临场会议，根据实地勘查和现场调查所得材料，对事故案情作出分析判断。根据临场讨论会的结果，指导有关部门开展下一步工作，如认为勘查不详尽，应及时进行补充勘查。 在基本查明事故原因和损害后果的情况下，尽快拟出事故情况的书面材料，按规定的时间和程序向上级机关报告。包括对现场救援措施和效果的评价。 指导交通事故责任认定和善后处理工作 在事故原因查明后，协助当地交警部门进行事故处理，按法定程序，组织公开听证，公开、公平、公正地对事故责任者进行调查审理，积极、稳妥地对交通事故所造成的损害后果进行善后调解。 交通事故处理妥当后，保护好事故现场。由地方交管部门进行调查、处理；项目经理部综合办公室和分部协助进行调查。在交管部门出具的《事故调查报告》的基础上，再进行分析，查明事故原因及责任人，以书面形式向上级写出《事故调查报告》，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位等，并执行《纠正措施控制程序》。 预防措施 外出车辆要及时进行检查，确保车辆性能完好。 司机必须保持良好的状态，严禁喝酒和疲劳驾驶；夜间行车要经历高度集中，必要时，尽量减少夜间行车。 7 应急物资与装备保障 外出车辆要必备一些常用处理事故险情的物资器材；外出人员要带一些常用的自救药品。提高自救的应急能力，项目经理部和分部要调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,要向项目经理部综合办公室备案；项目经理部要向集团公司备案。一般应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品、止血带、棉球、棉签、绷带、胶布、镊子、夹板； 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置； 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机； 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌； 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。 8 应急预案的培训与演练 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和分部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。项目经理部安质部负责对相关人员每年进行一次培训。 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应级组织每年演练一次，分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 演练目的 测试预案和计划的充分程度； 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力； 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。 9 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作，尽快组织恢复正常的工作。 10 其他 预案与分部的应急计划形成独立的项目总应急预案。 预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及分部的培训演练计划执行。 本预案具体条款内容由项目经理部综合办公室负责解释 本预案自发布之日起实施 11 附录 应急信息报告与处置表 交通事故应急救援组织机构框架图 交通事故信息报告流程图 交通事故应急救援程序流程图 交通事故应急救援小组通讯录 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 交通事故应急救援组织机构框架图 交通事故信息报告程序流程图 交通事故应急救援程序流程图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 综合治理应急预案 生效日期 2016年6月2日 文件编号 页 数 共19页 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专XX标 项目经理部 综合治理应急预案 受控号 XX 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 综合治理应急预案 根据《中华人民共和国治安管理条例》、《治安综合治理处理办法》等法律法规的有关规定，并根据《国家综合治理应急预案》等国家和上级部门的应急预案和管理要求，结合本项目经理部生产的特性，制定本应急救援预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据本项目经理部生产实际、分部分布情况等，凡在项目经理部和分部办公、生活场所以及施工生产现场范围内发生的治安事故都有可能危害项目员工安全和财产安全，影响项目经理部正常工作、员工及员工家庭的个人生活。 2 应急处置基本原则 更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效 3 组织机构及职责 应急救援组织体系 综合治理应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。 指挥机构及职责 项目经理部成立综合治理应急救援领导小组 安质部电话:X 总 指 挥：X 副总指挥：X 组 员：X 分部成立项目综合治理应急救援领导小组 值班室设置在各分部办公室。 组 长：项目经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、办公室主任、技术员、质检员、值勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能发展的态势； c、与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录做安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排受伤者及安排非重要人员撤离到安全地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 消防保卫组职责 a、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序； b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作； c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； d、保护公司和受害员工财产； e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、以预防人身事故为重点，制定切实可行的治安综合治理教育培训计划。不断教育职工提高安全意识和防范意识 ，自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识，树立以人为本的观念，做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害)，切实提高职工自我保护能力和规避事故风险的能力。组织职工年度“治安管理规定”学习、考试，使职工掌握和应用治安管理知识，保护自身和项目经理部安全。 物资供应组职责 a、协助分部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对驻地和分部的治安危险源进行有效的监控，对分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部负责人，分部负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、公司内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 分部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部综合办公室及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故发生的基本情况、抢险救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。 5 信息报告程序 报告程序 当事故发生后，现场第一发现人立即上报→分部值班人员立即上报并保护好现场→分部应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部交通安全事故应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专X项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119      急诊：120 公安：110 通讯体系 通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 6 应急处置 综合治理应急响应一般以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内综合治理。根据国家和地方政府部门关于依据综合治理的分级，治安事件处置行动实施分级响应的规定，按国家和地方政府治安综合治理领导小组和地方政府有关部门治安综合治理应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。项目经理部生产实际情况，响应分级与程序为： 响应分级 发生事故可能造成人员特大伤亡事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤3人及以上、一次重伤2人及以上、一次死亡1人及以上的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤2人、一次重伤1人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在1万元以上5万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤1人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在1万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 根据当地政府或相关部门发出的预警等级→相关分部领导机构发出应急救助指令→分部落实救助人员、车辆、装备和维修物资→项目经理部或集团领导机构人员和实施救助人员奔赴救助现场→在当地政府或政府相关部门、或建设单位组成的救助指挥部统一领导下实施救助→救助结束向领导机构汇报→总结、评比、完善应急救援预案。项目经理部内部响应程序为： Ⅰ级应急响应：由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应：由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应：由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 Ⅳ级应急响应：由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 主要按组织措施和专项治安事件处置措施。专项治安事件处置措施类型为：（1）在项目经理部或施工现场犯罪分子持刀行凶事件；(2)在项目经理部或施工现场发生群架事件；(3)阻碍项目经理部办公或现场施工治安事件；（4）收到恐吓电话和信件事件；（5）单位内发现可疑人员或可疑物品事件等。 组织措施 指挥和调度 a、出现治安事件后，事发地的分部指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 b、事发地的分部指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关分部或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 c、项目经理部根据时间危害情况派出现场处置领导小组和相关救援力量，组织救援抢险人员、设备、器材，并积极与集团公司、地方政府部门、建设单位等部门进行有关的协调工作。 事件处置 a、出现治安事件后，事发地的指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。 b、事发地的指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。 c、事发地指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织本分部有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。 安全防护和医疗救护 a、各指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 b、抢险人员进入和撤出现场由指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。 c、出现治安事件后，事发地指挥机构应及时做好施工人员、设备及群众的救援、转移和疏散工作。 d、对转移的施工人员和群众，由当地人民政府负责提供或分部自行组织提供紧急避难场所，妥善安置施工人员和群众，保证基本生活。 力量动员与参与 a、出现治安事件后，事发地分部的指挥机构可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。 b、必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法由当地公安部门征用、调用车辆、物资、人员等，全力处置。同时分部调集所有可能力量进行救援，或向项目经理部及上级部门汇报申请调集就近项目经理部、集团公司施工力量投入救援。 专项治安事件处置 在驻地或施工现场犯罪分子持刀行凶事件处置  本处置措施的要点是：迅速集结优势力量，阻止犯罪分子行凶； a、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向现场负责人报告，并同时打110报警。  b、主管领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近员工，防止事态扩大。 c、应急指挥部宣布项目经理部进入全面应急状态，各应急小组立即实施应急救援行动。 d、应急指挥部集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。在有利条件下设法制服犯罪分子。 e、疏散引导小组负责把所有员工和无关人员撤离至安全区域。 f、医疗救护小组负责救护受伤员工和其它伤员。 g、通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证项目经理部应急组织信息畅通。 h、警戒保卫组组织人员实施事件现场警戒，阻止无关人员进入，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。 i、事件发生后，项目经理部应当立即向集团公司、地方政府报告。 在驻地或施工现场发生群架事件处置 本处置措施的要点是：要把握发生群架事件的原因，力争把冲突降到最低； a、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向现场领导报告，并同时打110报警。  b、主管领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，防止打群架人员靠近无辜员工和其他人员，造成意外伤害；及时进行劝解，防止事态扩大。 c、应急指挥部宣布项目经理部进入全面应急状态，各应急小组立即实施应急救援行动。 d、应急指挥部集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。在有利条件下设法制服犯罪分子。 e、疏散引导小组负责把所有员工和无关人员撤离至安全区域。 f、医疗救护小组负责救护受伤员工和其它伤员。 g、通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证项目经理部应急组织信息畅通。 h、警戒保卫组组织人员实施事件现场警戒，阻止无关人员进入香肠，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。 i、事件发生后，项目经理部应当立即向集团公司、地方政府报告。 在驻地或施工现场发生阻工事件处置 本处置措施的要点是：要把握发生阻工事件的原因，避免事态扩力，争把冲突降到最低； a、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向现场领导报告，并必要时打110报警。  b、主管领导或任何工作人员立即组织现场人员，建立警戒线，防止阻工人员心态失衡，伤害无辜员工和其他人员，造成意外伤害；要及时进行劝解，防止事态扩大。 c、应急指挥部宣布项目经理部进入应急状态，各应急小组立即实施应急救援行动。 d、应急指挥部领导要与阻工人员进行交流周旋，劝阻与制止危害行为，必要时，报告警方。 e、疏散引导小组负责把所有员工和无关人员撤离至安全区域。 f、医疗救护小组负责救护受伤员工和其它伤员。 g、通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证项目经理部应急组织信息畅通。 h、警戒保卫组组织人员实施事件现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。 i、事件发生后，项目经理部应当立即向集团公司、地方政府报告。 收到恐吓电话或信件事件处置  本事件处置的要点是：迅速调查清楚来电、来信人的身份和意图，维护单位和人员安全。  a、收到恐吓电话或信件的任何人员都应当在第一时间向主管领导或单位领导报告。因个人纠葛收到恐吓电话和信件的人，若事件有可能影响个人人身安全或单位安全，则必须向单位领导报告。  b、收到匿名恐吓电话时，要保持镇静，对来电人的无理要求，不要马上拒绝，通过商谈的形式延长通话时间，尽可能从对方获得最多的信息。有来电显示的电话机应记下对方的电话号码，否则可用写字条、做手势的方法示意身边的人员，向电信局查询电话号码，有条件的可对恐吓电话作录音。  c、单位领导（应急指挥部）应当立即对恐吓电话和信件进行分析研究：①立即派专人在收到恐吓电话的话机旁值班，电话机应装有来电显示和录音装置。②若来电来信人姓名、身份和意图明确，对方因个人纠葛失去理智而实施恐吓行为的，单位应当和有关部门妥善处理该事件。③若来电来信人匿名，单位领导应通过来电人的口音、音色、口气、语调、语言特征和通话内容，来信人的笔迹、信件内容进行分析，并在单位中发动干部职工提供线索。通过初步推测作案人的动机，采取必要的防范措施。④对于匿名的恐吓电话和信件事件，应当立即向公安局报告，应当争取警方尽快加入事件调查。对于破案的计划和策略要保密。⑤对于与单位及职工无经济或其他纠纷，为勒索钱财或报复社会的人物的恐吓电话和信件，单位除全力配合警方破案外，应当提高戒备，制订预案，随时准备应对突发事件。对于有可能受到袭击的人员和部门，要采取有力措施，保证其安全。 单位内发现可疑人物事件处置  本事件处置程序的要点是：迅速采取措施，控制可疑人物 a、在单位内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向值班主管或单位领导报告。 b、单位保安人员和领导指派人员应当迅速对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。  c、若此人自述进入单位的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾、蛮不讲理，保安人员应当将其带入办公室进行进一步盘问，有条件的单位要封锁大门。 d、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应当立即打110报警，由警方带走作进一步调查。 e、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向，向警方报告。同时，单位应当做好此人再一次闯入单位作案的思想准备和预案准备。 f、在整个过程中，单位应当采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。 g、单位应当把事件情况及时向地方政府报告。 单位内发现可疑物品事件处置 本事件处置程序的要点是：防范易燃易爆、有毒有害物品伤害事故。 a、收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都应当在第一时间向值班主管或单位领导报告。 可疑邮包是指：邮戳异常（寄包人地址与邮戳地址不符）、字体奇特、打印粗劣以及收件人姓名、形状、重量、气味、包装包扎、邮包内的声音都异常。 可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品，不知此物品有何用途，为何会摆放在单位某处。 b、发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它。要禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机或发动机动车辆等。 c、单位应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品。若不能排除危险物品，应当立即打110报警，请警方专业人员进行检测和处理。 d、若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，单位应当立即在其周围设置警戒线，无关人员应当立即撤离，并采取严密的防范措施。 e、单位应当配合警方组织应急人员在单位内其它区域搜寻检查，确定在单位内是否还有其它可疑物品。 f、单位配合警方开展各项处理工作，并及时向教育局报告。 7 应急物资与装备保障 项目经理部驻地和分部现场要必备一些常用的处理事故险情物资器材，提高自救的应急能力，分部和项目经理部要调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,分部要向项目经理部综合办公室备案；项目经理部要向集团公司备案。一般应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品、止血带、棉球、棉签、绷带、胶布、镊子、夹板； 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置； 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机； 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌； 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。 8 应急预案的培训与演练 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和分部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。综合办公室负责对相关人员每年进行一次培训。 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应级组织每年演练一次，分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 演练目的 测试预案和计划的充分程度； 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力； 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。 9 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作，尽快组织恢复正常的工作。 10 其他 预案与各分部的应急计划形成独立的项目总应急预案。 预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。 本预案具体条款内容由项目经理部综合办公室负责解释。 本预案自发布之日起实施。 11 附录 应急信息报告与处置表 综合治理应急救援组织机构框架图 治安事件信息报告流程图 综合治理应急救援程序流程图 综合治理应急救援小组通讯录 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 综合治理应急救援领导小组组织机构图 综合治理应急救援程序流程图 治安治理信息报告程序流程图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 特种设备安全应急预案 生效日期 文件编号 页 数 共页 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专XX标项目经理部 特种设备安全应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专XX2标 项目经理部 特种设备安全应急预案 为了积极应对可能发生的特种设备安全事故，保证在紧急情况下，有条不紊的采取措施，快速、有效、有序的进行事故抢险救援，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》，本着“安全第一，预防为主，综合治理”和“反应灵敏，规范有序”的原则，结合项目工程实际，特制定本预案。 1 事故类型与危害程度分析 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械等，在我们的日常施工生产中，由于特种设备本身发生故障以及操作人员的失误，会造成油体泄漏引发火灾、超压引发爆炸、起重机械掉物伤人等安全事故的发生，造成不同程度的人员伤亡和财产损失。 2 应急处置基本原则 本着“以人为本，预控风险，高效救援，确保安全”的原则，在施工阶段的各个环节都要做到预防为主，控制为辅，减少和控制特种设备安全事故的发生。切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 3 组织机构及职责 应急组织体系 特种设备安全应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。 指挥机构及职责 项目经理部成立特种设备安全事故应急救援领导小组 物资设备部电话：X 总 指 挥：X 副总指挥：X 组 员：X 各分部成立项目特种设备安全事故应急救援领导小组 组 长：分部经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展态势； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 治安管理组职责 a、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产； d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的项目施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防与预警 特种设备安全事故的预防 使用符合安全技术规范要求的特种设备。 购买特种设备时，应当核实是否附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 特种设备在安装、改造、维修时，须经国家特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。未经监督检验合格的不得使用。特种设备使用前或投入使用后30日内，应当向特种设备安全监督管理部门登记。 建立健全特种设备安全技术档案。 特种设备在使用过程中应当每月进行一次自行检查，并作出记录。发现异常情况时，及时处理。 特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表应进行定期的校验、检修，并作出记录。 特种设备使用时，应当按照安全技术规范的要求作定期检验。 特种设备的操作人员和相关管理人员应当经特种设备安全监督管理部门考试合格，取得特种作业人员证书后，方可从事特种设备的操作和管理工作。 特种设备的作业人员应严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。 危险源监控 项目经理部所属各分部的危险源进行有效的监控，对所属各单位申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对所属各分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 项目经理部所属各分部对场内特种设备及其危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，结合施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合分部应急救援能力，制定出该分部的应急计划。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故抢救的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要及时向社会发布简要信息，并根据特种设备安全事故情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 报告程序 特种设备安全事故发生后，现场第一发现人→现场值班人员→分部应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度. 物资设备部电话：X 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专XX项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119      急诊：120 公安：110 通讯体系 通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 6 应急处置 响应分级 本应急预案根据事故发生的类型及特点将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路、公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨铁路、公路施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，由集团公司负责Ⅱ级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部，由项目经理部负责Ⅲ级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 一般事故发生后，由分部负责Ⅳ级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 出现特种设备安全事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 抢救受害人员。事故发生后，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转移伤员，尽最大可能地降低人员伤亡和事故损失。 控制危险源，对事故造成的危害进行监测。对有毒有害介质的事故，测定事故的危害区域及程度，设立警戒区域，疏散人员，尽快组织工程抢救队与事故单位技术人员等一起及时堵源排险，防止事故继续扩大; 指导和组织群众采取措施进行自身防护，并全部迅速撤离危险区域或可能受到危害的区域，做好自救和互救工作。 做好现场清理、消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的现实危害和可能发生的危害迅速采取封闭、隔离、清洗等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。 对有毒有害介质的压力容器、压力管道事故造成的危害进行监测、处理，直至符合国家环境保护标准。 特种设备安全事故的调查处理。特种设备安全事故处理妥当后，保护好事故现场。由项目经理部物资设备管理部协助、组织相关部门进行调查、分析，查明事故原因及责任人，以书面形式向上级写出《事故调查报告》，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位等，并执行《纠正措施控制程序》，制定有效的预防措施，分部实施整改，并报项目经理部、集团项目经理部备案。 7 必要的物资准备 工作服、手套、安全帽、安全带、工具包、绳索、急救医疗用品、警示牌、交通工具、消防器材、铁锹、防火沙、防尘口罩、风镜、切割工具等。上述所需物品，均为为分部常备用品，如有短缺，分部应由专人进行采买并妥善保管。 8 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 9 附录 应急信息报告与处置表 特种设备安全事故应急救援组织机构框架图 特种设备安全事故信息报告流程图 特种设备安全事故应急救援小组通讯录 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 特种设备安全事故应急救援组织机构框架图 特种设备安全事故信息报告流程图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 机械伤害人身伤亡事故 应急预案 生效日期 文件编号 页 数 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专X标 项目经理部 机械伤害人身伤亡事故应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 机械伤害人身伤亡事故应急预案 为了积极应对可能发生的机械伤害人身伤亡事故，保证在紧急情况下，有条不紊的采取措施，快速、有效、有序的进行事故抢险救援，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，本着“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针和“反应灵敏，规范有序”的原则，结合项目工程实际，制定本应急预案。 1 事故类型分析 铁路客运专线施工所使用的机械设备种类比较多，混凝土拌合站、900T箱梁提、运、架设备体积庞大、工作环境噪声大；操作人员在控制室内，由于视野限制，有时对设备出现的异常情况不能及时了解。因此在体积庞大设备的安装调试、使用和维护过程中，可能发生人员挤伤、坠落摔伤等情况。 2 应急处置基本原则 本着“以人为本，预控风险，高效救援，确保安全”的原则，在施工阶段的各个环节都要做到预防为主，控制为辅，减少和控制机械设备伤害人身事故的发生。切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 3 组织机构及职责 应急组织体系 机械伤害人身伤亡事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。 指挥机构及职责 项目经理部成立机械伤害人身伤亡事故应急救援领导小组 日常办事机构设置在物资设备管理部。 物资设备部电话X 总 指 挥：X 副总指挥：X 组 员：X 各分部成立分部机械伤害人身伤亡事故应急救援领导小组 组 长：分部经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； 治安管理组职责 a、设置事故现场警戒线，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产； d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、机械伤害人身伤亡事故发生时，应及时切断设备电源、关闭动力，以防止其它伴随事故的发生。 b、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； c、寻找受害者并转移至安全地带； d、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； e、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 机械设备倾覆事故的预防与预警 机械伤害人身伤亡事故的预防 设备操作人员必须熟悉设备的性能和正确的使用操作方法，严格执行安全操作规程。 设备在运转使用过程中，严禁对传动部位和运转的工作装置进行检修。 拌和设备检修时，维护人员须戴安全帽、手套等防护用品，在高处检修时须挂保险带。在检修过程中，必须切断电源，控制室内悬挂警示标志，非操作人员不得进入控制室。检修完毕后，操作人员得到明确的送电通知后，方可送电。 设备在使用过程中发生故障必须及时停机检修，保证机况良好。严禁设备带病作业。 设备在安装调试过程中，工作人员须戴安全帽、手套等防护用品；高处作业时须挂保险带；吊装设备的操作、指挥人员须经国家有关部门的培训考核，持证上岗。吊装所用的钢丝绳、吊环必须满足强度要求。大型设备安装前，须制定详细可行的安全保障措施。 压路机、装载机等设备要安装倒车警报装置，倒车灯须保证正常工作。刹车制动系统需经常维护检修，严禁带病作业。 架梁机安装作业时，要经常注意安全检查，每安装一孔必须进行一次全面安全检查，发现问题要停止工作并及时处理后才能继续作业。不允许机械电气带故障工作。 危险源监控 项目经理部对所属各分部的危险源进行有效的监控，对所属各分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对所属各分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 项目经理部所属各分部对场内特种设备及其危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，结合施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安全质量管理及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故抢救的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据事故情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 报告程序 机械设备伤害人身事故发生后，现场第一发现人→现场值班人员→分部应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度，项目值班电话： 物资设备部电话X 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专XX项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119      急诊：120 公安：110 通讯体系 通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间 6 危机事件的应对及预案的启动 应急预案的启动 响应分级。本应急预案根据事故发生的类型及特点将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、铁路、公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、铁路、公路施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团项目经理部应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，由集团公司负责Ⅱ级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部，由项目经理部负责Ⅲ级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 一般事故发生后，由分部负责Ⅳ级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 当发生机械伤人安全事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 发生机械伤人事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。 出现颅脑外伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。偶有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。 发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。抢救脊椎受伤者，搬运过程，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。 发现伤者手足骨折，不要盲目搬运伤者。应在骨折部位用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉，神经或血管。固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹头等，在无材料的情况下，上肢可固定在身侧，下肢与腱侧下肢缚在一起。 遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持在头低脚高的卧位，并注意保暖。正确的现场止血处理措施：  一般伤口小的止血法：先用生理盐水（%NaCl溶液）冲洗伤口，涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带，较紧地包扎。  加压包扎止血法：用纱布、棉花等作成软垫，放在伤口上再加包扎，来增强压力而达到止血。 止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂上1/2处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上1/3处（靠近心脏位置）。结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉纱。每隔25—40分钟放松一次，每次放松—1分钟。  动用最快的交通工具或其它措施，及时把伤者送往邻近医院抢救，运送途中应尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。 7 必要的物资准备 工作服、手套、安全帽、安全带、工具包、绳索、急救医疗用品、警示牌、交通工具、灭火器、铁锹、铁镐、气割等切割工具、钢丝绳、千斤顶、垫木、手拉葫芦、撬棍等。上述物品均为分部常用物品,如有短缺,应由专人进行采买,并妥善保管,以备使用。 8 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 9 附录 应急信息报告与处置表； 机械伤害人身伤亡事故应急救援组织机构框架图； 机械伤害人身伤亡事故信息报告流程图； 机械伤害人身伤亡事故应急救援小组通讯录。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 机械伤害人身伤亡事故应急救援组织机构框架图 机械伤害人身伤亡事故信息报告流程图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 文件名称 机械设备倾覆事故 应急预案 生效日期 2016年6月2日 文件编号 X 页 数 共12页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专X标 项目经理部 机械设备倾覆事故应急预案 受控号 ZTSSJ-TLSG-YA-010 持有人 版本号：A 编制人 审核人 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 机械设备倾覆事故安全应急预案 为了及时、有效、迅速的处理施工机械的倾覆事故，尽量避免和减轻因机械设备的倾覆所造成的人员伤害和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全管理条例》特制定《机械设备倾覆事故安全应急预案》。 1 事故类型及危害程度分析 工程施工过程中，使用的机械设备比较多，例如路基施工中的CFG桩机、压路机、推土机、挖掘机等机械设备，桥涵施工中的旋挖钻机、冲击钻机、吊车、装载机、混凝土罐车、龙门吊、塔吊、箱梁提运架、移动模架造桥机等机械设备，在特殊施工条件下存在安全风险隐患，有时容易造成施工设备的翻车倾覆，会造成人身伤害和财产损失，影响正常的施工生产。 2 应急处置基本原则 本着“以人为本，预控风险，高效救援，确保安全”的原则，在施工阶段的各个环节都要做到预防为主，控制为辅，减少和控制机械设备倾覆事故的发生。切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 3 组织机构及职责 应急组织体系 机械设备倾覆事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。 指挥机构及职责 项目经理部成立机械设备倾覆事故应急救援领导小组 物资设备部电话：X 总 指 挥：X 副总指挥：X 组 员：X 各分部成立项目机械设备倾覆事故应急救援领导小组 组 长：分部经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 治安管理组职责 a、设置事故现场警戒，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产； d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、机械设备发生倾覆时，应及时切断设备电源、关闭动力，对泄漏的燃油、润滑油等油污进行清理以防止发生火灾等伴随事故的发生。 b、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； c、寻找受害者并转移至安全地带； d、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； e、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 机械设备倾覆事故的预防与预警 机械设备倾覆事故的预防 设备操作人员必须熟悉设备的性能和正确的使用操作方法，严格执行安全操作规程。 设备在拖运调遣时，托运车辆须保证良好的机况，所托运的设备要禁锢捆绑牢固，制动系统处于刹车制动状态。严禁托运车辆超限行驶。 在雨后调遣设备或施工作业时，须检查路面的承载力是否达到要求，如果达不到要求应进行硬化处理。 在冬季雪后调遣设备或施工作业时，应先将积雪清扫干净。如果路面太滑，可适当撒一些沙土以增大摩擦系数。能挂防滑链的设备尽量安装防滑链。 雨季施工时，路基和施工便道要做好排水防洪设施，防止被冲刷和长时间的浸泡。 在高路基碾压施工作业过程中，压路机在路基边缘进行作业时，要有专人进行指挥配合，碾压时遵循先轻后重的循序渐进作业方式。高路基区段设置警示标志。 机械设备在行驶过程中过程中爬坡时，对一些坡度比较大的陡坡要进行降坡处理。 拌和设备是梁场施工的关键设备，在水泥罐、石粉罐、提升机等比较高的设备周围要设置防护设施和警示标志，防止受到机械设备的意外撞击。 危险源的监控 项目经理部对所属各分部的危险源进行有效的监控，对所属各分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对所属各分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 项目经理部对所属各分部场内特种设备及其危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，结合施工分部的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合分部应急救援能力，制定出该分部的应急计划。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部项目经理部内部的邻近分部应急体系，周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故抢救的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要及时向社会发布简要信息，并根据事故情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 报告程序 机械设备倾覆事故发生后，现场第一发现人→现场值班人员→分部应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 物资设备部电话X 组 长：X 副组长：袁时富、X 组 员：X 火警：119      急诊：120 公安：110 通讯体系 通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间 6 危机事件的应对及预案的启动 应急预案的启动 响应分级。本应急预案根据事故发生的类型及特点将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路、公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨铁路、公路施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部、集团公司，由集团公司负责Ⅱ级应是急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司、项目经理部，由项目经理部负责Ⅲ级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 一般事故发生后，由分部负责Ⅳ级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 当发生设备倾覆安全事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 确定是否还有危险源。如碰断的高、低压电线是否带电；倾覆设备及其构件是否有继续倒塌的危险。工地值班电工负责切断有危险的低压电气线路的电源。如果在夜间，接通必要的照明灯光。 抢险组在排除继续倒塌或安全事故危险的情况下，立即救护伤员：边联系救护车，边及时进行止血包扎，用担架将伤员抬到车上送往医院。 对倾翻变形设备的修复工作应在专业技术人员指导下进行。   7 必要的物资准备 工作服、手套、安全帽、安全带、工具包、绳索、急救医疗用品、警示牌、交通工具、灭火器、铁锹、铁镐、气割等切割工具、钢丝绳、千斤顶、垫木、手拉葫芦、撬棍等。上述物品均为分部常用物品,如有短缺,应由专人进行采买,并妥善保管,以备使用。 8 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 9 附录 应急信息报告与处置表 机械设备倾覆事故应急救援组织机构框架图 机械设备倾覆事故信息报告流程图 机械设备倾覆事故应急救援小组通讯录 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： X 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 机械设备倾覆事故应急救援组织机构框架图 机械设备倾覆事故信息报告流程图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 第一项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (工程部) 第二项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (工程部) 第三项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (安全部) 文件名称 预应力作业应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 页 数 共17页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专X 项目经理部 预应力作业应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 审核人 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 预应力作业安全应急预案 为提高全体员工对施工生产及作业过程中突发事件的应变能力，做好项目经理部建设工程重大质量安全事故应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，编制此应急预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据预应力作业危险源的辨识评价，预应力作业中的物体打击、起重伤害、机械伤害是建筑行业常见事故，多因施工前准备不充分和施工中违规操作所引起的事故。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 统一领导、分级负责 在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目经理部的管务理、监督、协调、服职能，充分发挥专业应急机构的作用。 3 组织机构及职责 应急组织体系 预应力事故应急救援人员编制分为项目经理部级和分部级，项目经理部设置应急预案指挥、实施应急组织机构，分部设置为应急实施组织机构，具体组织框架图如图1。 项目经理部预应力事故应急救援领导小组组长由项目经理担任，副组长由分管施工生产的副经理担任，组员由各部门负责人组成。领导小组的日常办事机构设在项目经理部工程部。 图1 预应力作业应急救援组织机构框架图 分部成立相应的预应力作业事故应急救援领导小组。组长由分部项目经理担任，副组长分管施工生产的分部副经理担任，组员由各部门负责人组成。领导小组的日常办事机构为分部工程部门。 指挥机构及职责 项目经理部成立预应力作业事故应急救援领导小组 项目工程部电话X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 分部成立预应力作业事故应急救援领导小组 组 长：项目经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理 组 员：各部室负责人、工程技术人员、质检员、值勤人员。  组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少车辆和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 消防保卫组职责 a、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序； b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作； c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； d、保护受害人财产； e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对项目经理部交通车辆司机和外出办事员工进行教育，认真从事故中吸取教训，整改车辆存在的安全隐患，尽快恢复车辆性能。 物资供应组职责 a、协助分部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防及预警 危险源监控 各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工方案、组织设计、安全生产技术措施的要求及施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案，结合周边项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划，上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的项目总应急预案。 预警行动 预应力应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告所属各分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部安质部汇报，由项目经理部主要负责人决定是否启动应急预案。 内部应急报警机制 应急预案启动后，项目经理部级、分部级应急组织启动，并启动响应急警报，通过电话通知项目、部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，项目经理部、分部级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部项目经理部、内部的邻近分部应急体系，周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要及时向社会发布简要信息，并根据事故发展情况做好后续信息发布工作。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、抢险救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。 5 信息报告程序 发生预应力作业事故后，由最先发现施工的安全人员向值班室报告，值班人员打电话通知120、119，报告事发地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势，并报告施工处的负责人及主管领导，由事故单位负责人立即报当地人民政府和上级安全管理部门及应急救援组织机构小组，组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。 项目工程部电话X 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专X项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119      急诊：120 公安：110 预应力作业事故报告程序流程图 6 应急处置 应急分级 根据事故所造成的人员伤亡、企业所遭受的经济损失情况、对社会和项目经理部影响和危害程度，应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。 Ⅰ级应急响应 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。由集团公司项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 Ⅳ级应急响应 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 应急响应分级相应步骤 生产安全事故应急救援程序流程见下图。 分部发生预应力作业事故，分部级应急分队应尽快到达事发现场，迅速启动项目级应急救预案进行救援行动。 分部应急小组人员进入事故发生现场对事故进行核实，并将发生事故地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势、可能波及的范围和与现场负责人联系的方式等报告给属地政府有关部门及项目经理部。 项目经理部接到分部级应急报告后迅速上报集团公司应急处理部门, 项目经理部迅速启动项目经理部级应急预案并到达现场对事故的发展进行监控，对救援工作进行项目经理部级控制指挥。 集团公司接到项目经理部级应急报告后迅速上报建总并启动集团公司级应急预案进行救援，集团公司级应急指挥人员迅速到达事发现场组织营救工作。 建总接到集团级应急报告后启动建总最高应急预案，开展应急救援。 救援结束对应急事件进行分析、总结，对外发布救援结果，对救援事件进行调查追究。 预应力事故报告程序流程图 处置原则 预应力作业事故应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。具体细化到以下几方面： 救人重于救物：因预应力作业造成的人员及贵重设备受到威胁，首要任务是把被困的人员抢救下来。 先控制、后消除：对于不可能立即将预应力危险因素控制住的事故，要首先控制住不让事故进一步恶化，再根据实际情况，展开技术上的消除。 先重点、后一般：全面了解并认真分析整个事故的情况，分清重点。 处置措施 预应力作业安全措施 a、入厂人员接受入场前安全教育，并经过考核合格后方可上岗； b、特种作业人员必须持证上岗,严禁非特种作业人员从事特种作业； c、施工人员应严格遵守安全操作规程及相关安全管理规定,正确选择和使用工器具,服从安全人员的管理； d、安全人员应坚持现场巡视,发现隐患必须及时制止和处理; e、施工人员发现隐患后,应积极进行整改,无法解决的应及时向上级报告； f、施工设备、工器具等应定期检查、维护和保养； g、施工作业前应编制《预应力施工作业指导书》，做好施工人员 的安全技术交底工作，并按要求做好记录； h、无可靠的防护措施,严禁交叉作业； r、 合理布置施工现场平面布局，做到材料堆码整齐，机具摆放有序，努力创造文明、整洁的施工环境； j、加强安全用电管理，严禁非电工人员操作电器设备。所有电缆、电线接头一律做绝缘、架空处理； k、操作高压油泵人员应戴护目镜，防止油管破裂或接头不严时喷油伤眼； l、高压油泵与千斤顶之间所有连接点必须完好无损，并应将螺母拧紧； m、张拉时，构件两端不得站人。并应设防护罩。高压油泵应放在构件两端的两侧； n、雨天张拉时，应搭设雨棚；冬季张拉时，张拉设备应在保暖措施； o、张拉区域应有明显标记，禁止非工作人员入内； p、进行移梁等起吊作业时，龙门吊底部不得站人。 预应力作业伤害事故处置 在预应力施工中因物体打击、起重、机械伤害等给现场作业人员带来的伤害，根据伤害的严重情况我们将事故应急处置分为轻微伤、轻伤、重伤三种。 轻微伤 a、停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、伤情难以确定时，由工地医生或根据伤者意见决定是否转市级医院治疗； f、班组向伤者单位安全负责人进行简要汇报。 轻伤 a、立即停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、出现非重伤任一条件的骨折及器官、四肢伤害或伤情难以确定时，由工地医生决定或根据伤者意见转市级医院救治； f、车辆值班调度接到报警电话后，应在1分钟之内安排驾驶员紧急出车，驾驶员接到调度命令后，必须在5分钟内将救护车开至事发现场。在确保安全、不盲目快速的原则下，车速可不受场内限速规定限制。 人身重伤事件应急预案实施处置、汇报程序 a、救助伤者； b、停止他人及伤者工作，保护事故现场，防止他人进入； c、电话要求医生赶赴事发地点实施紧急救治； d、由医生作出伤势诊断或根据伤者意见作出送市级医院决定； e、迅速向本单位负责人、安全负责人汇报，要求事故现场拍照和事故调查。 应急结束善后处置 积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好危险隐患排除除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 调查与评估 要对特别重大事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 恢复生产秩序 根据事故单位恢复计划，组织实施恢复工作。 信息发布 预应力事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后及时向项目经理部、社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 7 应急物资和设备保障 应急物资设备 为更好的应对分部突发预应力应急处理，分部应根据自身实际情况配备，一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、小药箱、跌打药品、包扎纱布、医用消毒包扎清洁液。 照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具。 通讯器材：电话、手机、对讲机。 交通工具：工地常备一辆值班车，该车轮值班时不应跑长途。 应急保障 项目经理部各有关部门要按照职责分工和预应力作业预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区人员的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 人力资源保障 项目经理部相关关部门与各分部要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体人员、以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进社会间的交流与合作。要加强以项目经理部部室和分部的职工应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 财力保障 项目经理部所需事故应急准备和救援工作资金，按规定程序列入项目经理部年度财政预算。对受突发事故影响较大的分部和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发事故财务应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 物资保障 项目经理部安质部、财务部、综合办公室等有关部门，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。项目经理部应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 医疗卫生保障 项目经理部综合办公室负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾单位提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 交通运输保障 项目经理部综合办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的租用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 通信保障 项目经理部应急办公室要建立好于分部的通信保障工作，按照月、季、年对项目经理部安全情况进行统计分析。 8 培训和演练及责任与奖惩 演练 项目经理部、分部每年进行一次按预应力事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各应急小组按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。 培训 安质部负责对相关人员每年进行一次培训。 责任与奖惩 对引发事故的责任单位及责任人实行责任追究制； 对预应力作业事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励； 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 工程部 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 第一项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (工程部) 第二项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (工程部) 第三项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (安全部) 文件名称 架梁作业应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 X 页 数 共19页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专X 项目经理部 架梁作业应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 审核人 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 架梁作业安全应急预案 遵循“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身、设备安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度，根据我国《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定，结合项目经理部的实际情况，制定本应急预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据架梁作业危险源的辨识评价，架梁作业时常容易发生梁体倾覆、掉梁、物体打击等突发事故，因此在作业前应对作业人员进行架梁技术安全交底，并组织操作人员进行安全教育。使作业人员在作业前做好相应的安全准备，在作业中能够按正确的操作规程操作。 2 应急处置基本原则 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，针对项目桥梁施工过程中存在的重大危险源，通过强化作业安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。 3 组织机构及职责 应急组织体系 架梁作业事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图1。 组织机构及职责 项目经理部成立架梁作业事故应急救援领导小组 安质部值班电话：X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 各分部成立架梁事故应急救援领导小组 组 长：项目经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。  组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少车辆和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 图1 架梁事故应急救援组织机构框架图 消防保卫组职责 a、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序； b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作； c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； d、保护受害人财产； e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对项目经理部交通车辆司机和外出办事员工进行教育，认真从事故中吸取教训，整改车辆存在的安全隐患，尽快恢复车辆性能。 物资供应组职责 a、协助分部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防及预警 危险源监控 项目经理部对驻地和分部的危险源进行有效的监控，主要采取深入现场调查并听取汇报等方法，对分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工场区内建筑物的总平面分布及施工特点，施工方案及组织设计的要求，文明施工、安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合周边项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的项目总应急预案。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 预警行动 事故应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部安质部汇报，由项目经理部主要负责人决定是否启动应急预案。 内部应急报警机制 应急预案启动后，项目经理部级、分部级应急组织启动，并启动响应急警报，通过电话通知分部关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，项目经理部及分部应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部公司、内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据事故发展情况做好后续信息发布工作。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。 5 信息报告程序 分部发生事故后，由最先发现事故的现场人员向分部值班室报告或直接报告分部经理，根据现场事故严重程度和发展趋势，根据应急预案启动响应分级条件，现场分部经理决定上报还是自行处置，并报告建设单位负责人及项目经理部主管领导或当地政府部门，在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。分部要了解建设单位、当地地方政府等部门的值班电话和当地应应急预案程序。分部实行昼夜值班制度，现场公示值班电话。 安质部值班电话： 综合办公室传真： 阜新市政府值班电话：； 阜新市安全生产监督管理局电话： 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话： 辽宁省安全生产监督管理局联系电话： 新建通辽至新民北客专X项目监理部： 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站： 火警：119      急诊：120 公安：110 6 架梁事故应急处置 应急分级 根据事故所造成的人员伤亡、企业所遭受的经济损失情况、对社会和项目经理部影响和危害程度，应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。 架梁事故报告程序流程图 Ⅰ级应急响应 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 Ⅳ级应急响应 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 响应程序 分部发生架梁作业事故，分部级应急分队应尽快到达事发现场，迅速启动分部级应急救预案进行救援行动。 分部应急小组人员进入事故发生现场对事故进行核实，并将发生事故地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势、可能波及的范围和与现场负责人联系的方式等报告给属地政府有关部门及项目 部。 项目经理部接到分部级应急报告后迅速上报集团公司应急处理部门, 项目经理部迅速启动项目经理部级应急预案并到达现场对事故的发展进行监控，对救援工作进行项目经理部级控制指挥。 集团公司接到项目经理部级应急报告后迅速上报建总并启动集团公司级应急预案进行救援，集团公司级应急指挥人员迅速到达事发现场组织营救工作。 建总接到集团级应急报告后启动建总最高应急预案，开展应急救援。 救援结束对应急事件进行分析、总结，对外发布救援结果，对救援事件进行调查追究。 处置措施 从架梁施工风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措施，对工程施工、施工人员的安全造成威胁。 架桥机安全技术操作措施 作业条件 a、架桥机组装完毕，须经有关部门安全验收签证合格后，方可投入使用。 b、操作司机须经安全培训、考核合格，身体健康，并定人定岗。 作业前要求 a、移机、吊梁前，必须对制动器、控制器、吊具、钢丝绳、安全装置和架体的稳定性等进行全面的检查，发现工作性能不正常时应在操作前排除；确认符合安全要求后方可进行操作。 b、吊梁前，应做好警戒措施，正下方不得有人停留或通过；各工种人员到岗，在专人指挥下操作；清除导梁架、轨道及前进沿途障碍物；通知其他非作业人员撤退。 操作中要求 a、纵移前，应设法增加后端配重，确保抗倾覆安全系数大于，同时还必须保证前移、纵移的空间。架桥机纵向移动时要做好一切准备工作，要求一次到位，不允许中途停顿。 b、司机应集中精神操作，密切注视周围情况，不得做与工作无关的事情；与指挥人员事先确定联络信号并严格执行；对紧急停机信号，不论何人发出都应立即执行；司机有权拒绝违章指挥。 有下述情况之一时，司机不应进行操作 a、结构或零件有影响安全工作的缺陷或损伤，如制动器、安全装置失灵，吊具、钢丝绳损坏达到报废标准，架体稳定性不牢固等； b、捆绑、吊挂不牢或不平衡而可能滑动，钢丝绳与吊物棱角之间未加衬垫等； c、工作场地昏暗，无法看清场地、被吊物和指挥信号不明确时； d、被吊物上有人； e、风力大于六级以上或大雾、雷暴雨等恶劣天气时；六级风以上严禁作业，必须用索具稳固起吊小车和架桥机整机，架桥机停止作业时应切断电源。 f、各台卷扬机钢丝绳端头固定要牢靠，在卷筒上排列整齐密实，吊钩下降至最低工作位置时，卷筒上的钢丝绳必须保持6圈以上。 g、在正常运转过程中不得利用限位开关、紧急开关制动停车。 h、操纵控制器时用力要均匀，逐级变换档位；运行中发生机件损坏等故障应放下吊物，拉下闸刀开关，应及时排除故障，不得在运行中进行维修。 i、吊运时应进行小高度、短行程试吊，确认安全可靠后再吊运。 g、大、小车运行操作应尽量减少起（制）动次数。 k、构件就位时，指挥员应与操作司机配合好，防止碰撞吊物；当下降到位时，注意避免钢丝绳松得太多而发生倾侧事故。 l、必须待构件锚固可靠后方可拆除吊具。 m、吊装第二片构件下降就位时，应注意避免碰撞。 n、运行中，遇到突然停电时，应把所有的控制器手柄拔回零位，拉下闸刀开关。 o、架桥机作业必须明确分工，统一指挥，设专职操作员、专职电工、专职安全检查员。 p、安装桥梁有上下坡时，架桥机纵向要有防滑措施。 q、当液压油温超过70℃时应停机冷却，当气温低于0℃应考虑更换低温液压油。严格按起吊方案进行，禁止斜吊提升，超负荷运转。 r、架桥机作业过程中要加强日常检查，对轨道系统、起重系统、电气系统等要严格检查，发现问题要请专业人员进行整改，禁止私自拆卸。 s、作业结束后，应把所有控制器置于零位，拉下闸刀开关，切断电源，将机架锚定可靠。 现场安全防范措施 a、加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中要经常分析假设过程中出现各种问题。 b、工地和附近医院建立密切联系，工地设医务室，配齐必要的医疗器械。一旦出现意外的工伤事故，可立即进行抢救。 c、加强施工现场的警戒。 架梁作业应急预案组织机构框架图 发生架梁倾覆、掉梁等重大事故实施处置 a、桥梁架设作业施工中发生倾覆、掉梁事故时，在现场的管理人员要立即向分部经理汇报险情，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110、119等求救电话。必要时向上级主管部门汇报事故情况。现场有关人员要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的分部最高级别负责人指挥。 b、分部经理立即召集、抢救指挥组其他成员，抢救、救护、防护组成员携带着各自的抢险工具，赶赴出事现场。 c、抢救组到达出事地点，在分部经理指挥下分头进行工作。 d、保卫人员保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。设置事故现场警戒线、岗，安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带，维持工地内抢险救护的正常运作。 e、抢救组和分部经理一起查明险情：确定是否还有危险源。如钢筋笼是否有继续倒塌的危险；人员伤亡情况；商定抢救方案后，分部经理向项目经理部主管安全生产的副经理请示汇报批准，然后组织实施。 f、保卫组负责把出事地点附近的作业人员疏散到离安全地带，并进行警戒，不准闲人靠近。 g、工地值班电工负责切断有危险的低压电气线路的电源。如果在夜间，接通必要的照明灯光。 h、抢险组在排除无其他危险源的情况下，立即救护伤员：边联系救护车，边及时进行止血包扎，用担架将伤员抬到车上送往医院。 i、现场安全指挥人员对掉梁作业面指挥吊离，对掉梁作业面下方的伤员进行组织急救。 j、事故应急抢险完毕后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。项目经理立即召集技术员和架桥机组的全体同志进行事故调查，找出事故原因、责任人以及制订防止再次发生类似的整改措施，并对应急预案的有效性进行评审、修订。 k、项目技术组进行事故现场评审，分析事故的发展趋势。 l、组织技术人员制定恢复生产方案。向项目经理部安质部书面汇报事故调查、处理的意见。 架梁作业人员伤害处置措施 轻微伤 a、停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、伤情难以确定时，由工地医生或根据伤者意见决定是否转市级医院治疗； f、班组向伤者单位安全负责人进行简要汇报； 轻伤 a、立即停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、出现非重伤任一条件的骨折及器官、四肢伤害或伤情难以确定时，由工地医生决定或根据伤者意见转市级医院救治； f、车辆值班调度接到报警电话后，应在1分钟之内安排驾驶员紧急出车，驾驶员接到调度命令后，必须在5分钟内将救护车开至事发现场。在确保安全、不盲目快速的原则下，车速可不受场内限速规定限制。 人身重伤事件应急预案实施处置 a、救助伤者； b、停止他人及伤者工作，保护事故现场，防止他人进入； c、电话要求医生赶赴事发地点实施紧急救治； d、由医生作出伤势诊断或根据伤者意见作出送市级医院决定； e、迅速向本单位负责人、安全负责人汇报，要求事故现场拍照和事故调查； 应急结束善后处置 积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好危险隐患排除除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 调查与评估：要对特别重大事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 恢复生产秩序：根据事故单位恢复计划，组织实施恢复生产工作。 信息发布：架梁事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后及时向项目经理部、社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 7 应急物资与装备保障 主要应急物资设备 为更好的应对分部突发架梁事故应急处理，项目经理部应根据自身实际情况配备，一般现场应配备的应急物资见下表2。 装备保障 项目经理部各有关部门要按照职责分工和架梁作业预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故人员的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 人力资源保障 项目经理部有关部门、分部要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体人员、以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进社会间的交流与合作。要加强以项目经理部部室和分部的职工应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 财力保障 项目经理部所需事故应急准备和救援工作资金，按规定程序列入项目经理部年度财政预算。对受突发事故影响较大的单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发架梁事故财务应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 物资保障 项目经理部财务部、安质部、综合办公室等有关部门，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。项目经理部应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 医疗卫生保障 综合办公室负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为事故单位提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 交通运输保障 综合办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的租用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 8 应急预案的培训和演练 演练 项目经理部副经理负责主持、组织全项目经理部、分部每年进行一次按架梁事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各应急小组按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。 培训 安质部负责对相关人员每年进行一次培训。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 重要应急物资清单 序号 名称类型 单位 数量 性能 存放位置 1 指挥车 辆 1 良好 指挥部 2 抢险运输车 辆 3 良好 各项目分部 3 挖掘机 台 2 良好 各项目分部 4 装载机/50型 台 3 良好 各项目分部 5 自卸车 台 3 良好 各项目分部 6 吊车/25T 台 3 良好 各项目分部 7 发电机/120KW 台 3 良好 各项目分部 8 对讲机 部 6 良好 各项目分部 9 灭火器 瓶 40 良好 各项目分部 10 急救箱 个 3 良好 分部应急仓库 11 雨衣 件 50 良好 分部应急仓库 12 水鞋 双 100 良好 分部应急仓库 13 手电筒 个 100 良好 分部应急仓库 14 钢管 m 1000 良好 分部应急仓库 15 12#铁丝 kg 100 良好 分部应急仓库 16 抽水泵 台 6 良好 分部应急仓库 17 带把铁锹 把 100 良好 分部应急仓库 18 带把洋镐 把 50 良好 分部应急仓库 19 方木 方 10 良好 各项目分部 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 第一项目分部 应急救援 领导小组 第二项目分部 应急救援 领导小组 第三项目分部 应急救援 领导小组 文件名称 架梁作业应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 页 数 共20页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专X 项目经理部 移动模架制梁作业应急预案 受控号 ZTSSJ-SJKZ-YA-013 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 移动模架制梁作业安全应急预案 遵循“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身、设备安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度，根据我国《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定，结合项目经理部的实际情况，制定本应急预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据移动模架制梁作业危险源的辨识评价，制梁作业时常容易发生模架倾覆、涨模、失稳、物体打击等突发事故，因此在作业前应对作业人员进行模架制梁作业技术安全交底，并组织操作人员进行安全教育。使作业人员在作业前做好相应的安全准备，在作业中能够按正确的操作规程操作。 2 应急处置基本原则 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，针对项目制梁施工过程中存在的重大危险源，通过强化作业安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。 3 组织机构及职责 应急组织体系 移动模架制梁作业事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图1。 组织机构及职责 项目经理部成立架梁作业事故应急救援领导小组 安质部值班电话：X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 各分部成立架梁事故应急救援领导小组 组 长：项目经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。  组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、负责下达发出警报、抢修令，召集抢修队，动员全体人员进行抢救、抢险工作。 e、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； f、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； g、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少车辆和财产损失； b、负责协助组长掌握灾情情况，密切关注灾害的发展趋势，提供抢修方案，提出建议， c、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； d、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； e、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 图1 移动模架制梁事故应急救援组织机构框架图 消防保卫组职责 a、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序； b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作； c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； d、保护受害人财产； e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对项目经理部交通车辆司机和外出办事员工进行教育，认真从事故中吸取教训，整改车辆存在的安全隐患，尽快恢复车辆性能。 物资供应组职责 a、协助分部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防及预警 危险源监控 项目经理部对驻地和分部的危险源进行有效的监控，主要采取深入现场调查并听取汇报等方法，对分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工场区内建筑物的总平面分布及施工特点，施工方案及组织设计的要求，文明施工、安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合周边项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的项目总应急预案。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 预警行动 事故应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部安质部汇报，由项目经理部主要负责人决定是否启动应急预案。 内部应急报警机制 应急预案启动后，项目经理部级、分部级应急组织启动，并启动响应急警报，通过电话通知分部关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，项目经理部及分部应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部公司、内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据事故发展情况做好后续信息发布工作。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。 5 信息报告程序 分部发生事故后，由最先发现事故的现场人员向分部值班室报告或直接报告分部经理，根据现场事故严重程度和发展趋势，根据应急预案启动响应分级条件，现场分部经理决定上报还是自行处置，并报告建设单位负责人及项目经理部主管领导或当地政府部门，在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。分部要了解建设单位、当地地方政府等部门的值班电话和当地应应急预案程序。分部实行昼夜值班制度，现场公示值班电话。 安质部值班电话： 综合办公室传真： 阜新市政府值班电话： 阜新市安全生产监督管理局电话： 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话： 辽宁省安全生产监督管理局联系电话 新建通辽至新民北客专XX项目监理部： 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站： 火警：119      急诊：120 公安：110 6 移动模架制梁事故应急处置 应急分级 根据事故所造成的人员伤亡、企业所遭受的经济损失情况、对社会和项目经理部影响和危害程度，应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。 移动模架梁事故报告程序流程图 Ⅰ级应急响应 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 Ⅳ级应急响应 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 响应程序 分部发生移动模架梁作业事故，分部级应急分队应尽快到达事发现场，迅速启动分部级应急救预案进行救援行动。 分部应急小组人员进入事故发生现场对事故进行核实，并将发生事故地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势、可能波及的范围和与现场负责人联系的方式等报告给属地政府有关部门及项目部。 项目经理部接到分部级应急报告后迅速上报集团公司应急处理部门, 项目经理部迅速启动项目经理部级应急预案并到达现场对事故的发展进行监控，对救援工作进行项目经理部级控制指挥。 集团公司接到项目经理部级应急报告后迅速上报建总并启动集团公司级应急预案进行救援，集团公司级应急指挥人员迅速到达事发现场组织营救工作。 建总接到集团级应急报告后启动建总最高应急预案，开展应急救援。 救援结束对应急事件进行分析、总结，对外发布救援结果，对救援事件进行调查追究。 处置措施 从模架制梁施工风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措施，对工程施工、施工人员的安全造成威胁。 移动模架制桥机安全技术操作措施 作业条件 a、移动模架造桥机组装完毕，须经有关部门安全验收签证合格后，方可投入使用。 b、操作司机须经安全培训、考核合格，身体健康，并定人定岗。 作业前要求 a、造桥机现场拼装完毕后，还要进行安全检查，确认合格后才能正式投入使用。 b、各部件是否安装正确，各处连接是否紧固。 c、栏杆、梯子、平台等安全设施是否安装齐全、牢固。 d、对液压系统进行检查。 e、对电气系统进行检查。 f、对造桥机每施工完一孔要进行一次全面检查，发现问题及时处理，并办理签认记录手续。 g、造桥机移位前，非操作人员严禁进入现场，更不允许随意启动或操作各种控制元件。 操作中要求 a、造桥机主机纵移： 1) 必须在有关技术人员的监视下进行。纵移油缸的操作应同步，并插上保险销，并注意随时纠偏。 2) 必须检查所有影响移位的约束是否已解除、移动方向是否有障碍。 3) 必须对前方桥墩预留洞进行清理、垫平和标高测量。 4）在造桥机前支腿到达前方桥墩顶后，应有专人检查各支承位置。 5）所有机构相对运动（面）处，应涂３号钙基润滑脂。 6）在混凝土浇注时，振动捧不得触及预埋件。 7）起吊物品时应严格按起重机操作规程执行。 8）模架脱模下落时必须在与台车车轮对正的情况下缓慢进行。 9）在浇筑混凝土过程中，应检查各处连接螺栓是否松动。 b、液压系统： 1) 启动液压泵之前，检查截止阀是否关闭、换向阀是否在中位。 2) 启动液压泵，检查系统压力是否正常，管路是否有渗油。 3) 每造一孔，垂直油缸注意进行排气。 4) 操作各阀时应注意所对应是哪个油缸、哪个动作或方向，严禁出现误动作。 5) 快速接头拆开后应有保护措施，严禁任何杂质进入其内部。 6) 当泵站不使用时，应及时切断电源。 7) 注意检查油温、泵温、油面高度和油质。 8) 操作各液压站动作时，应由经培训的专门人员负责。 9) 操作人员必须听从指挥人员的统一指挥，严禁出现误动作。 c、电气系统 1) 当造桥机动作过程中出现异常情况,应立即切断电源,查排故 障。 2) 严禁带电作业。 3) 必须遵守用电规程。 有下述情况之一时，司机不应进行操作 a、结构或零件有影响安全工作的缺陷或损伤，如电源指示灯不亮、液压泵站不能启动等，液压系统、油缸等达到报废标准，架体稳定性不牢固等； b、底模、侧模、翼模无可靠连接或连接螺栓松开，轨道中心线与砼梁中心线不重合，轨道旁弯；轨道顶面未与底模平行等； c、工作场地昏暗，无法看清场地、指挥信号不明确时； d、移动模架下方有人； e、风力大于六级以上或大雾、雷暴雨等恶劣天气时；六级风以上时，应停止一切作业，并根据造桥机所处的工况阶段，使用所有紧固措施；造桥机停止作业时应切断电源。 f、连接螺栓未按设计要求的规格和数量，上满拧紧。 g、 销轴未全部上开口销。 h、每个连接面的螺栓数量缺少数超过3%，或每块连接板上的缺失数多于1个。 i、液压系统出现故障 g、电气系统出现故障。 k、轨道出现旁弯，或轨道中心线未与砼梁中心线重合， l、托架对拉钢筋出现松动， m、三角托架与台车间的吊挂装置不能确保可靠有效。 n、油箱内有杂质，异物 o、在整个合模过程中，每个合模油缸处必须有专人监视，观察油缸工作块在过程中有否跑边，或者不能正常落入工作位置，如有异常，随时发出通知停止工作。 p、合模过程中，注意观察每侧梳形梁的工作同步性，如果梳形梁出现明显扭转，必须停止工作， q、在梳形梁快要合拢时，注意观察定位销的的导向功能，如果不能正常导入对边梳形梁，必须停止工作不能蛮干， r、垂直油缸顶升过程中，垂直油缸要求同步上升（不同步误差不大于30mm）必须有专人观察，如有异常，立刻停止。 s、手动液压千斤顶在顶升过程中，要求同步上升（不同步误差不大于30mm）必须有专人观察，如有异常，立刻停止。 现场安全防范措施 a、加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中要经常分析假设过程中出现各种问题。 b、工地和附近医院建立密切联系，工地设医务室，配齐必要的医疗器械。一旦出现意外的工伤事故，可立即进行抢救。 c、加强施工现场的警戒。 移动模架制梁作业应急预案组织机构框架图 发生制梁倾覆、涨模等重大事故实施处置 a、桥梁架设作业施工中发生倾覆、涨模事故时，在现场的管理人员要立即向分部经理汇报险情，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110、119等求救电话。必要时向上级主管部门汇报事故情况。现场有关人员要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的分部最高级别负责人指挥。 b、分部经理立即召集、抢救指挥组其他成员，抢救、救护、防护组成员携带着各自的抢险工具，赶赴出事现场。 c、抢救组到达出事地点，在分部经理指挥下分头进行工作。 d、保卫人员保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。设置事故现场警戒线、岗，安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带，维持工地内抢险救护的正常运作。 e、抢救组和分部经理一起查明险情：确定是否还有危险源。如钢筋笼是否有继续倒塌的危险；人员伤亡情况；商定抢救方案后，分部经理向项目经理部主管安全生产的副经理请示汇报批准，然后组织实施。 f、保卫组负责把出事地点附近的作业人员疏散到离安全地带，并进行警戒，不准闲人靠近。 g、工地值班电工负责切断有危险的低压电气线路的电源。如果在夜间，接通必要的照明灯光。 h、抢险组在排除无其他危险源的情况下，立即救护伤员：边联系救护车，边及时进行止血包扎，用担架将伤员抬到车上送往医院。 i、现场安全指挥人员对涨模作业面指挥吊离，对涨模作业面下方的伤员进行组织急救。 j、事故应急抢险完毕后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。项目经理立即召集技术员和架桥机组的全体同志进行事故调查，找出事故原因、责任人以及制订防止再次发生类似的整改措施，并对应急预案的有效性进行评审、修订。 k、项目技术组进行事故现场评审，分析事故的发展趋势。 l、组织技术人员制定恢复生产方案。向项目经理部安质部书面汇报事故调查、处理的意见。 移动模架制梁作业人员伤害处置措施 轻微伤 a、停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、伤情难以确定时，由工地医生或根据伤者意见决定是否转市级医院治疗； f、班组向伤者单位安全负责人进行简要汇报； 轻伤 a、立即停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、出现非重伤任一条件的骨折及器官、四肢伤害或伤情难以确定时，由工地医生决定或根据伤者意见转市级医院救治； f、车辆值班调度接到报警电话后，应在1分钟之内安排驾驶员紧急出车，驾驶员接到调度命令后，必须在5分钟内将救护车开至事发现场。在确保安全、不盲目快速的原则下，车速可不受场内限速规定限制。 人身重伤事件应急预案实施处置 a、救助伤者； b、停止他人及伤者工作，保护事故现场，防止他人进入； c、电话要求医生赶赴事发地点实施紧急救治； d、由医生作出伤势诊断或根据伤者意见作出送市级医院决定； e、迅速向本单位负责人、安全负责人汇报，要求事故现场拍照和事故调查； 应急结束善后处置 积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好危险隐患排除除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 调查与评估：要对特别重大事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 恢复生产秩序：根据事故单位恢复计划，组织实施恢复生产工作。 信息发布：制梁事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后及时向项目经理部、社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 7 应急物资与装备保障 主要应急物资设备 为更好的应对分部突发架梁事故应急处理，项目经理部应根据自身实际情况配备，一般现场应配备的应急物资见下表2。 装备保障 项目经理部各有关部门要按照职责分工和制梁作业预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故人员的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 人力资源保障 项目经理部有关部门、分部要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体人员、以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进社会间的交流与合作。要加强以项目经理部部室和分部的职工应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 财力保障 项目经理部所需事故应急准备和救援工作资金，按规定程序列入项目经理部年度财政预算。对受突发事故影响较大的单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发架梁事故财务应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 物资保障 项目经理部财务部、安质部、综合办公室等有关部门，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。项目经理部应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 医疗卫生保障 综合办公室负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为事故单位提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 交通运输保障 综合办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的租用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 8 应急预案的培训和演练 演练 项目经理部副经理负责主持、组织全项目经理部、分部每年进行一次按架梁事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各应急小组按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。 培训 安质部负责对相关人员每年进行一次培训。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 重要应急物资清单 序号 名称类型 单位 数量 性能 存放位置 1 指挥车 辆 1 良好 指挥部 2 抢险运输车 辆 3 良好 各项目分部 3 挖掘机 台 2 良好 各项目分部 4 装载机/50型 台 3 良好 各项目分部 5 自卸车 台 3 良好 各项目分部 6 吊车/25T 台 3 良好 各项目分部 7 发电机/120KW 台 3 良好 各项目分部 8 对讲机 部 6 良好 各项目分部 9 灭火器 瓶 40 良好 各项目分部 10 急救箱 个 3 良好 分部应急仓库 11 雨衣 件 50 良好 分部应急仓库 12 水鞋 双 100 良好 分部应急仓库 13 手电筒 个 100 良好 分部应急仓库 14 钢管 m 1000 良好 分部应急仓库 15 12#铁丝 kg 100 良好 分部应急仓库 16 抽水泵 台 6 良好 分部应急仓库 17 带把铁锹 把 100 良好 分部应急仓库 18 带把洋镐 把 50 良好 分部应急仓库 19 方木 方 10 良好 各项目分部 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 第一项目分部 应急救援 领导小组 第二项目分部 应急救援 领导小组 第三项目分部 应急救援 领导小组 文件名称 高空作业应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 页 数 共17页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专X 项目经理部 高空作业应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 高空作业安全应急预案 为了保护本项目经理部从业人员在经营活动中的身体健康和生命安全，保证本企业在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，从而最大限度地降低生产安全事故给本企业及本企业员工所造成的损失，特制订本预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据高空危险源的辨识评价，高空坠落是施工行业常见事故中的一种，特别在施工周期紧，劳动力、施工机具、物料投入较多，交叉作业时常有出现。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少危害 切实履行项目经理部的主体责任，把保障员工和群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 统一领导、分级负责 在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目经理部的管理、监督、协调、服职能，充分发挥专业应急机构的作用。 3 组织机构及职责 应急组织体系 高空事故应急救援组织机构分为项目经理部和分部二级应急组织机构，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，工程分部设置应急计划实施的二级应急组织机构，具体组织框架图如下图。 项目经理部高空事故应急救援领导小组组长由项目经理部经理担任，副组长由项目经理部总工、副经理担任，组员由各部门部长组成。领导小组的日常办事机构为项目经理部安质部。 高空作业事故应急救援组织机构框架图 各分部成立相应的高空作业事故应急救援领导小组。组长由分部经理担任，副组长为分部总工、副经理担任，组员由各分部部门负责人组成。领导小组的日常办事机构为项目经理部安质部。 组织机构及职责 项目经理部高空作业事故应急救援领导小组,日常办事机构设置在安质部。 项目安质部电话: X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 各分部成立项目高空作业事故应急救援领导小组 日常办事机构设置在安全管理部门。 组 长：各分部经理、书记； 副组长：各分部安全长、总工、副经理 组 员：各分部部室负责人、技术员、质检员、安全员、执勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 治安管理组职责 a、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产； d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、设备发生高空坠落时，应及时切断设备电源、关闭动力，对泄漏的燃油、润滑油等油污进行清理以防止发生火灾等伴随事故的发生。 b、人员发生高空坠落时，应首先观察受伤人员周围环境是否有对伤员发生二次伤害事故的因素并进行清除，经确认坠落人员周围环境无发生二次事故因素方可对受伤人员实施抢救，并将受害者迅速转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，应高度注意避免意外伤害； d、在实施抢险救援的同时应不断加以改进完善应急方案和措施； e、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防及预警 预防措施 项目经理部对各分部的危险源进行有效的监控，对各分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 各分部对场内可能发生高空坠落及其危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，结合施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故抢救的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要及时向社会发布简要信息，并根据事故情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 发生高空作业事故后，由最先发现施工的人员向分部应急值班室报告，报告事发地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势，并报告施工处的负责人及分部主管领导，由事故单位负责人立即报项目经理部应急救援办公室、当地有关部门和上级安全管理部门，项目经理部应急机构在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。需要紧急抢救时值班人员打电话通知120。 事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和应急采取的措施。值班室设在项目安质部，分部实行昼夜值班制度。 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专XX项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119      急诊：120 公安：110 6 高空事故应急处置 响应分级 高空事故报告程序流程图 根据事故所造成的人员伤亡、企业所遭受的经济损失情况、对社会和项目经理部影响和危害程度，应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。 Ⅰ级应急响应：发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 Ⅱ级应急响应：发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 Ⅲ级应急响应：发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路、公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 Ⅳ级应急响应：发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 Ⅰ级应急响应：由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和集团公司、项目经理部，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应：由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应：由项目经理部、负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团项目经理部按规定报建总。 Ⅳ级应急响应：由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团项目经理部备案，由集团项目经理部统计上报建总。 处置措施 事故救援原则与救援程序 事故救援原则 高空事故应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。具体细化到以下几方面： a、救人重于救物：因高空作业造成的人员及贵重设备受到威胁，首要任务是把被困的人员抢救下来。 b、先控制、后消除：对于不可能立即将高空危险因素控制住的事故，要首先控制住不让事故进一步恶化，再根据实际情况，展开技术上的消除。 c、先重点、后一般：全面了解并认真分析整个事故的情况，分清重点。 应急救援程序流程与善后处理（如下图）： a、应急结束善后处置：积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好危险隐患排除除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 b、调查与评估：要对特别重大事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 急救援程序流程与善后处理流程图 c、恢复生产秩序：根据事故单位恢复计划，组织实施恢复工作。 d、信息发布：高空事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向项目经理部、社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 伤亡处置 轻微伤 a、停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、伤情难以确定时，由工地医生或根据伤者意见决定是否转市级医院治疗； f、班组向伤者单位安全负责人进行简要汇报； 轻伤 a、立即停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、出现非重伤任一条件的骨折及器官、四肢伤害或伤情难以确定时，由工地医生决定或根据伤者意见转市级医院救治； f、车辆值班调度接到报警电话后，应在1分钟之内安排驾驶员紧急出车，驾驶员接到调度命令后，必须在5分钟内将救护车开至事发现场。在确保安全、不盲目快速的原则下，车速可不受场内限速规定限制。 人身重伤事件应急预案实施处置、汇报程序 a、救助伤者； b、停止他人及伤者工作，保护事故现场，防止他人进入； c、电话要求医生赶赴事发地点实施紧急救治； d、由医生作出伤势诊断或根据伤者意见作出送市级医院决定； e、迅速向本单位负责人、安全负责人汇报，要求事故现场拍照和事故调查； 高空作业安全预防控制措施 防控措施 a、从事高空作业人员，必须定期进行身体检查，凡患有严重心脏病、高血压、贫血症以及其它不适应高空作业的人，不得从事高空作业。 b、高空作业现场一切孔洞必须加强牢固盖板，围栏或安全网。 c.在进行高空作业时，所用材料必须放置稳妥。所用工具必须随手装入工具袋，以防坠落伤人。 d、非操作或非排除障碍的人，不得攀脚手架、起重臂、绳索和随同吊物上下。 e、搭设脚手架，使用的木、竹、金属管件必须牢固，严禁使用腐朽易折材料。 f、脚手架必须绑扎牢固，不得超负荷使用，脚手架踏板之间不得有空隙，并要有防滑措施。 g、凡施工建筑物高度超过4米时，必须随施工层在工作面外侧搭设3米宽的安全网，首层必须支一道固定的安全网，直到确无高空作业时方可拆除。 h、在无法采用架设安全网等防护措施时，在3米以上高处作业，必须系安全带；在陡坡施工时要拉好保险绳。 高空作业规范要求 a、必须认真贯彻国家和上级劳动保护，安全生产主管部门颁发的有关劳动法规，条例和规定。 b、所有登高作业人员都必须持证上岗。 c、为登高操作人员办理和购买相应的劳保和保险，以及防护用品。 d、登高作业人员必须认真勘察现场，根据建筑物的特点及高空作业规范和要求，制定相应的安全技术措施。 e、配备专职安全员，认真做好本单位职工的安全生产制度及安全技术知识教育，提高职工的安全思想和自我保护能力，督促职工自觉遵守安全纪律，制度和法规，安全员还应对下吊作业员的安全检查和督促工作，对现场的安全严格把关，确保万无一失。 f、在施工前应对客户进行安全交流，制定相应的施工方案必须征得客户认可，在施工中接受监督，牢固竖立“安全第一”的思想。 g、高空作业前，部门负责人必须到现场查看，提出安全注意事项，跟班巡查，发现问题及时整改； h、参加高空作业班组负责人接受任务后，及时清理作业场地，提出安全施工方案，交部门审核后实施； i、高空作业中配备的器械必须检查其安全性能，每一班次前后必须认真检查其安全性能，确保万无一失； j、高空作业过程中必须有专人负责巡查，发现问题及时纠正，并上报部门跟班负责人； k、高空作业各班次，应做到人走场清，消除一切不安全因素； l、高空作业完工后，清理施工现场，安全器械做好保养维护工作后交回仓库。 预防高处坠落的安全技术措施　 a、“三宝”防护措施：安全帽、安全带、安全网在建筑安装工程施工中，挽救了无数的生命，它被广大职工认为是安全“三宝”。因此，在施工现场人员应做到：①进入施工现场的职工要戴安全帽；②高空作业人员须系安全带；③高处作业点的下方必须设安全网。　 b、“架子把住10道关”：脚手架在建筑安装工程施工中是一项不可缺少的重要工具，万一脚手架发生故障，往往会造成多人重大伤亡事故。因此，对各种脚手架必须认真把好以下10道关。(1)材质关，严格按规定的质量、规格选择材料；(2)尺寸关，必须按规定的间距尺寸搭设立杆、横杆、剪刀撑、栏杆等；(3)铺板关，架板必须满铺，不得有空隙和探头板、飞跳板，并经常清除板上杂物，保持清洁、平整。木跳板厚度必须达5cm；(4)栏护关。脚手架外侧和斜道两侧设1m高的栏杆和立网；(5)连结关，必须按规定设剪刀撑和支撑。高于7m的架子必须连接牢固，不得摇晃；(6)承重关，脚手架均布载荷，不超过27MPa。如超载，应采取加固措施以保证安全；(7)上下关，必须为工人上下架子搭设马道或阶梯。严禁施工人员从架上爬上爬下，造成坠落事故；(8)雷电关，必须做好脚手架的避雷和防电设施；(9)挑梁关，悬吊式吊篮脚手，除吊篮按规定加工、设篮护和立网外，挑梁架搭设要平坦和牢固；(10)检验关，各种架子搭好后，工长必须组织架工和使用工种共同检查验收，验收合格后方可上架操作。使用时，特别是大风、雷后，要检查架子是否稳固，发现问题及时加固，确保使用安全。 7 应急物资与装备保障 应急器材 为更好的应对项目经理部突发高空应急处理，项目经理部应根据自身实际情况配备，一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、小药箱、跌打药品、包扎纱布、医用消毒包扎清洁液； 照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具； 通讯器材：电话、手机、对讲机； 交通工具：工地常备一辆值班面包车，该车轮值班时不应跑长途； 抢险机械设备：一般分部具备常用机械，如吊车、推土机、装载机、千斤顶等。 应急装备保障 项目经理部各有关部门要按照职责分工和高空作业预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故人员的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 人力资源保障：项目经理部有关部门、分部要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体人员、以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进社会间的交流与合作。要加强以项目经理部部室和分部的职工应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 财力保障：项目经理部所需事故应急准备和救援工作资金，按规定程序列入项目经理部年度财政预算。对受突发事故影响较大的单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发高空事故财务应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 物资保障：项目经理部物资设备部、财务部、工程部、安质部、办公室等有关部门，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。项目经理部应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 医疗卫生保障：办公室负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为事故单位提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 交通运输保障：项目经理部综合办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的租用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 通信保障：项目经理部应急办公室要建立好与分部的通信保障工作，按照月、季、年对项目经理部安全情况进行统计分析。 8 应急预案的培训和演练 演练 项目经理部副经理负责主持、组织全项目经理部、分部每年进行一次按架梁事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各应急小组按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。 培训 安质部负责对相关人员每年进行一次培训。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 工程部 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 第一项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (工程部) 第二项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (工程部) 第三项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (安全部) 文件名称 深基坑作业应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 页 数 共16页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专X 项目经理部 深基坑作业应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 深基坑作业安全应急预案 为了保护本项目经理部从业人员在经营活动中的身体健康和生命安全，保证本企业在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，从而最大限度地降低生产安全事故给本企业及本企业员工所造成的损失，特制订本预案。 1 事故类型和危害程度分析 通辽铁路工程项目施工中，桥梁基础等深基坑施工多，如果措施不到位，容易发生深基坑变形失稳、坍塌、涌水、坠物、脚手架坍塌等事故，轻的会导致财产损失，重的会造成人身伤亡。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少灾害造成的人员伤亡和危害。 统一领导、分级负责 在项目经理部应急领导小组统一领导下，立足以分部和架子队为主，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。赋予施工现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 快速反应，协同应对 主动与当地政府应急预案保持衔接，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 预防为主，平战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故（险情）应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 3 组织机构及职责 应急组织体系 深基坑作业事故应急救援组织机构分为项目经理部和分部二级应急组织机构，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，工程分部设置应急计划实施的二级应急组织机构，具体组织框架图如下图。 项目经理部深基坑作业事故应急救援领导小组组长由项目经理部经理担任，副组长由项目经理部总工、副经理担任，组员由各部门部长组成。领导小组的日常办事机构为项目经理部安质部。 深基坑作业事故应急救援组织机构框架图 各分部成立相应的深基坑作业事故应急救援领导小组。组长由分部经理担任，副组长为分部总工、副经理担任，组员由各分部部门负责人组成。领导小组的日常办事机构为项目经理部安质部。 组织机构及职责 项目经理部深基坑作业事故应急救援领导小组,日常办事机构设置在安质部。 项目安质部电话: X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 各分部成立项目深基坑作业事故应急救援领导小组 日常办事机构设置在安全管理部门。 组 长：各分部经理、书记； 副组长：各分部安全长、总工、副经理 组 员：各分部部室负责人、技术员、质检员、安全员、执勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 治安管理组职责 a、设置事故现场警戒线、岗，用警戒旗、绳封闭事故可能波及区域，并竖起“此处危险、禁止入内”的警告标志，夜间应使用声光报警设备发出信号；避免无关人员进入此区域，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产； d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、基坑作业发生坍塌事故时，应及时切断施工作业机械设备电源、关闭动力，对泄漏的燃油、润滑油等油污进行清理以防止发生火灾等伴随事故的发生。 b、基坑发生坍塌时，应首先观察受伤人员周围环境是否有对伤员发生二次伤害事故的因素并进行清除，经确认受伤人员周围环境无发生二次事故因素方可对受伤人员实施抢救，并将受害者迅速转移至安全地带； c、加固有倒塌危险的设施及建筑物。 d、在事故有可能扩大进行抢险救援时，应高度注意避免意外伤害； e、在实施抢险救援的同时应不断加以改进完善应急方案和措施； f、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防及预警 预防措施 项目经理部对各分部的危险源进行有效的监控，对各分部申报的危险源因素分析与风险评估进行进一步审核，项目经理部下达阶段性或年度重点危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的技术方案进行安全性评估，对其应急预案体系进行审核。 各分部对场内可能发生深基坑作业坍塌及其危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，结合施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。 项目经理部对危险源的监控方式：实行各分部和各架子队监控为主，在各分部和各架子队实施监控管理的基础上，项目经理部实施对重大危险源的监控。方法施工方案监控、条件监控、综合和专项安全检查、电子仪器监控等。 对深基坑作业危险源采取的预防措施： a、土方开挖前，必须对排水、煤气、电力、电缆等地下管线进行调查，摸清其位置，做好保护工作。由于场地上需不断泵车和砼搅拌车行走至浇筑桩位，导致场地标高加高，因此开挖前需重新测量场地标高，作为计算土方挖运工程量的依据。 b、基础工程施工前要制定有针对性的施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或固壁支撑。基坑深度超过5m必须制定专项支护设计方案并经过专家论证后实施。对基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查，对挖出的泥土，要按规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。 c专门成立挖土指挥机构，设一名总指挥，挖土协调、接受和反馈信息均须派专人负责，并在总指挥统一指挥下工作。 d、基坑分层开挖，应严格控制挖土标高，严禁超挖。 e、基坑施工要设置有效排水措施，雨天要防止地表水冲刷土壁边坡，造成土方坍塌。挖土工程中，应随时做好降水，排水工作，在降水工程中应通过水位设置做好降水水位的记录工作。 f、土方开挖过程中挖掘机要有专人指挥，严禁挖土机碰撞钻孔桩，挖土过程中特别要保持水平。垂直支撑，机械进出口通道要适当处理。 g、承台开挖过程中，24小时应有专人观察围护有无渗漏水现象。若发现有渗漏现象，应立即采取有效措施引水，堵水，并应及时通知有关各方。 h、开挖过程中应防止碰撞支护结构,钻孔桩或扰动基坑底原状土,坡面及坑底预留20cm用人工开挖或修坡. i、挖土应当班运走,坡顶不得堆载。施工中严格控制材料、模板、施工机械、机具或其他物料在基坑周围的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载。 j、为确保土方对称均匀开挖，每一层土方开挖均由基坑四周同时向中间开挖，然后把土方外运至场地外。严禁采用挖空底脚的方法进行土方施工。 k、标段范围内基坑采用机械开挖为主，人工挖土为辅，机械开挖时，注意挖铲不得碰撞钻孔桩，机械设备必须顺着一边走，不许来回碾压。 l、及时观察观测边坡土体情况，发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，及时反应到上级部门，并立即停止施工，撤出影响范围内所有施工人员。 m、适时组织对相关应急管理人员的培训，不断提高应急管理水平。并适时组织紧急情况下逃生演练，提高应急处置能力。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、事故抢救的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要及时向社会发布简要信息，并根据事故情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 发生深基坑作业事故后，由最先发现施工的人员向分部应急值班室报告，报告事发地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势，并报告施工处的负责人及分部主管领导，由事故单位负责人立即报项目经理部应急救援办公室、当地有关部门和上级安全管理部门，项目经理部应急机构在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。需要紧急抢救时值班人员打电话通知120。 事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和应急采取的措施。值班室设在项目安质部，分部实行昼夜值班制度。 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专XX项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119      急诊：120 公安：110 6 深基坑作业事故应急处置 响应分级 深基坑作业事故报告程序流程图 根据事故所造成的人员伤亡、企业所遭受的经济损失情况、对社会和项目经理部影响和危害程度，应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。 Ⅰ级应急响应：发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 Ⅱ级应急响应：发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 Ⅲ级应急响应：发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路、公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 Ⅳ级应急响应：发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 Ⅰ级应急响应：由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和集团公司、项目经理部，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 Ⅱ级应急响应：由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。 Ⅲ级应急响应：由项目经理部、负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团项目经理部按规定报建总。 Ⅳ级应急响应：由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团项目经理部备案，由集团项目经理部统计上报建总。 处置措施 事故救援原则与救援程序 事故救援原则 深基坑事故应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。具体细化到以下几方面： a、救人重于救物：因深基坑作业造成的人员及贵重设备受到威胁，首要任务是把被困的人员抢救出来。 b、先控制、后消除：对于不可能立即将深基坑危险因素控制住的事故，要首先控制住不让事故进一步恶化，再根据实际情况，展开技术上的消除。 c、先重点、后一般：全面了解并认真分析整个事故的情况，分清重点。 应急救援程序流程与善后处理（如下图）： a、应急结束善后处置：积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好危险隐患排除除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 b、调查与评估：要对特别重大事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 急救援程序流程与善后处理流程图 c、恢复生产秩序：根据事故单位恢复计划，组织实施恢复工作。 d、信息发布：深基坑事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向项目经理部、社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 伤亡处置 轻微伤 a、停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、伤情难以确定时，由工地医生或根据伤者意见决定是否转市级医院治疗； f、班组向伤者单位安全负责人进行简要汇报； 轻伤 a、立即停止伤者的工作； b、实施简易处置； c、伤势为创口时，迅速将伤者送工地医疗点医疗； d、需要一定处置才能走行时，电话通知工地医生赶赴现场； e、出现非重伤任一条件的骨折及器官、四肢伤害或伤情难以确定时，由工地医生决定或根据伤者意见转市级医院救治； f、车辆值班调度接到报警电话后，应在1分钟之内安排驾驶员紧急出车，驾驶员接到调度命令后，必须在5分钟内将救护车开至事发现场。在确保安全、不盲目快速的原则下，车速可不受场内限速规定限制。 人身重伤事件应急预案实施处置、汇报程序 a、救助伤者； b、停止他人及伤者工作，保护事故现场，防止他人进入； c、电话要求医生赶赴事发地点实施紧急救治； d、由医生作出伤势诊断或根据伤者意见作出送市级医院决定； e、迅速向本单位负责人、安全负责人汇报，要求事故现场拍照和事故调查； 7 应急物资与装备保障 应急器材 为更好的应对项目经理部突发高空应急处理，项目经理部应根据自身实际情况配备，一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、小药箱、跌打药品、包扎纱布、医用消毒包扎清洁液； 照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具； 通讯器材：电话、手机、对讲机； 交通工具：工地常备一辆值班面包车，该车轮值班时不应跑长途； 抢险机械设备：一般分部具备常用机械，如小型挖掘机、挖掘机、机动翻斗车、吊车、推土机、装载机、千斤顶、对讲机等。 应急装备保障 项目经理部各有关部门要按照职责分工和深基坑作业预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故人员的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 人力资源保障：项目经理部有关部门、分部要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体人员、以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进社会间的交流与合作。要加强以项目经理部部室和分部的职工应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 财力保障：项目经理部所需事故应急准备和救援工作资金，按规定程序列入项目经理部年度财政预算。对受突发事故影响较大的单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发深基坑事故财务应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 物资保障：项目经理部物资设备部、财务部、工程部、安质部、办公室等有关部门，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。项目经理部应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 医疗卫生保障：办公室负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为事故单位提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 交通运输保障：项目经理部综合办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的租用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 通信保障：项目经理部应急办公室要建立好与分部的通信保障工作，按照月、季、年对项目经理部安全情况进行统计分析。 8 应急预案的培训和演练 演练 项目经理部副经理负责主持、组织全项目经理部、分部每年进行一次按架梁事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各应急小组按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。 培训 安质部负责对相关人员每年进行一次培训。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 第一项目分部 应急救援 领导小组 (副组长) 艾长江 (工程部) 毕士波 文件名称 跨铁路营业线、公路施工 应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 X 页 数 共18页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专X 项目经理部 跨铁路营业线、公路施工安全应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁XX局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 跨铁路营业线、公路施工应急预案 根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《铁路安全管理条例》、《道路交通事故处理办法》以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、原铁道部颁发的《关于加强营业线施工安全管理规定》、《铁路技术管理规程》等法律法规的有关规定，并根据《国家交通事故救助应急预案》等国家和上级部门的应急预案要求，结合项目经理部工程实际，制定本应急救援预案。 1 事故类型和危害程度分析 根据项目经理部各分部工程分布情况，跨邯黄铁路线、106国道、040省道、景龙公路等营业线及多条等级公路线的施工，地质条件复杂，影响施工的不安全因素多，发生事件极易引起交通中断、人员伤亡、车辆与设备损坏、机械设备颠覆、物体打击、地下（高空）管线破坏等。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主 对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 统一领导、分级负责 在集团公司应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。 快速反应，协同应对 应急行动快速、有序、高效。建立联动协调制度，充分发挥各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 3 组织机构及职责 应急救援组织体系 跨铁路营业线、公路施工应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图1。 指挥机构及职责 项目经理部成立跨铁路营业线、公路施工应急救援领导小组 日常机构设在工程部。 项目工程部电话X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 项目分部成立跨铁路营业线、公路施工应急救援领导小组 设值班室和值班电话。 组 长：经理、书记； 副组长：安全长、总工、副经理； 组 员：各部室负责人、技术人员、质检员、值勤人员。  组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少车辆和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 消防保卫组职责 a、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序； b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作； c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； d、保护受害人财产； e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育。 物资供应组职责 a、协助各分部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对分部的跨铁路营业线、公路施工施工危险源进行有效的监控，对分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。 对重大危险源，首先采取教育的方式，让作业人员充分认识到其危害程度，从思想上引起重视，从行动上规范起来。其次，采取防范措施，对重大危险源，分部都应制定应急预案和管理方案，一旦发生事故，尽可能把损失降低到最低。 地下管线与主管部门进行联系，探明位置、规模，商定保护措施，签订安全保护协议；空中管线与有关部门签订防护协议。做到共同保护。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部负责人，分部负责人应立刻向项目经理部应急救援组织汇报（日常办事机构设置在工程部，电话：XXX由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部公司、内部的邻近分部应急体系，周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。 汇报程序 分部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故发生的基本情况、抢险救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。 5 信息报告程序 报告程序 当事故发生后，现场第一发现人→分部值班人员→分部应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部跨铁路营业线、公路应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 项目工程部电话：X 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X 新建通辽至新民北客专TLSG-2项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警:119 急诊：120 公安:110 交警：122 发生特大安全事故，分部要在1小时内报项目经理部安质部、集团公司安质部、监理、业主以及地方安监局等部门，内容见《应急信息报告与处置表》。内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。 发生重大安全事故，分部要在1小时内报项目经理部安质部及集团公司安质部、监理、业主以及地方安监局等部门，内容见《应急信息报告与处置表》。内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。 发生一般及以下事故，分部要在2小时内报项目经理部安质部、集团公司安质部、监理、业主等部门，内容见《应急信息报告与处置表》。内容要表达完整，说明事故发生的地点、性质、伤亡人数等。 发生地下及空中管线破坏立即与项目经理部安质部及主管部门联系，确定补救措施。 通讯体系 通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 6 应急处置 响应分级 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 当启动Ⅰ级应急响应时，分部在汇报的同时要启动相应的应急预案，进行先期处置，控制事态发展，等地方应急预案实施后，分部应急领导小组根据“统一指挥、属地为主、专业处置”的原则配合地方和上级部门进行救援。 当启动Ⅱ级应急响应时，分部在进行汇报的同时，立即启动应急预案，在项目经理部应急领导小组到达之前，进行抢救抢险，控制事态发展。项目经理部启动应急预案后，分部应急领导小组是主要的救援力量，配合项目经理部应急领导小组进行抢救。 当启动Ⅲ级应急响应时，分部应立即启动相应的应急预案，同时向项目经理部、监理等有关部门汇报。项目经理部应急领导小组根据现场情况，宏观调配各项目队应急队伍、物资，各施工队在分部应急领导小组的统一指挥下进行抢救。通讯联络组按照职责确保内部、外部的联系畅通；技术支持组根据现场情况，迅速做出救援方案报领导小组；抢险抢救组根据领导小组下达的抢救方案，立即展开营救；现场保卫组设立警戒线，确保场内场外道路畅通以及救援车辆的顺利进出；后勤保障组确保抢救过程中的所有物资设备的供给；医疗救护组在人员被救出后，在救护车到达前对受害人员进行包扎治疗。 当启动Ⅳ级应急响应时，事发地的分部迅速做出应急响应，救护伤员、控制事态发展，并立即向项目经理部应急领导小组汇报。 扩大应急：如果项目经理部领导小组预计事故的事态有进一步扩大的可能，凭借项目经理部的应急预案控制不了局面的话，应立即向当地、集团公司等上级部门汇报，请求启动上一级的应急预案。 处置措施 接警处置  值班人员在接到跨铁路、公路施工安全事故报警后，应立即报告项目经理部跨铁路、公路施工安全事故紧急处置领导小组组长或副组长，并报告当地铁路、交通主管部门。接到管线等破坏立即与项目经理部安质部联系。由组长或副组长组织开展以下工作： 立即组织力量，迅速赶赴现场。 迅速向当地铁路、交通主管部门汇报简要案情及后果，并根据事故现场情况，商请卫生、保险、铁路、交通、消防等部门予以配合，协同进行伤员抢救和现场勘查、施救工作。 封闭、保护现场，必要时可以申请当地铁路、交通主管部门中断交通，但应设立明显标志，标明车辆通行路线。 采取抢救、灭火等紧急措施。抢救伤者应尽量就近、集中，尸体转移应注意停放条件。 监护当事人，寻找并调查证人。 确定指挥员指导现场勘查。 现场救护 现场救护领导小组及分工 组长1名；副组长1-2名；组员由相关部门及现场施工负责人组成。 人员分工：组长负责事故总协调和现场的救助指挥； 副组长负责现场救治及送往医院途中的防护； 财务部负责医院费用的押金的支付； 综合办公室负责联系医疗机构； 其他人员负责具体工作。 现场急救队 成立现场急救队，队长由项目经理部主管领导、分部经理担任，主要成员应包括工班长、医生、汽车司机。人员数量3～5名。 现场急救药品及医疗器械 现场卫生员必须配备担架、简单止血包扎物、氧气袋等医疗器具，施工现场应配备车辆，值班室和桥梁施工现场应配备必要的通讯设施。 急救医院考察 项目经理部、分部对就近较好的医院进行考察，并记录医院的急救联系电话。 人员急救实施程序及事项 a、事故发生后，事故现场人员应及时组织现场其他人员临时救护，并进行联系车辆将受伤人员送往就进医院，同时用有线电话通知分部的值班人员，启动分部应急预案程序，同时由值班人员及时上报项目经理部应急救援救领导小组。 b、抢救领导小组人员组织进行抢救，卫生员及时带上担架和医疗器械赶到事故现场急救。 c、办公室人员在接到通知应及时到医院或电话联系急救手续，并派出车辆到事故现场迎接，如受伤人员情况严重应联系医院急救120救护车。 d、财务人员及时到医院办理住院手续。 组织指挥现场勘查 项目经理部应急救援领导小组到达现场后，首先必须迅速全面地了解现场情况，听取先期到达现场相关人员的汇报，对事故发生的性质、案件性质、现场范围、现场中心、现场是否发生变动和破坏，以及有无必要对现场采取警戒、封闭或其它紧急措施等作出初步的判断和决策，然后立即组织力量，进行如下分组分工，并开展现场勘查工作： 现场保护、交通指挥疏导组：由应急救援领导小组组织有关人员组成，负责保护现场不受破坏，指挥车辆有序停放等待或绕道通行。 伤、亡人员抢救组：由项目经理部或分部卫生医护人员，负责急救并把伤员尽快送往就近医院抢救，尸体妥善保存停放。 现场勘查组：由项目经理部或分部安全人员协助当地铁路、公路、交通部门，负责对事故现场的痕迹、物证进行拍照、测量、提取、勘验、制图和记录等工作。 调查访问组：由项目经理部或分部安全人员协助当地交警，负责走访事故知情人和见证人，收集证人证言，监护当事人。 后勤接待组：由项目经理部或分部办公室有关人员组成，根据实际需要，在有关部门的领导下,负责交通调度、后勤安排，接待受害者亲属等后勤工作。现场勘查工作结束，经核实无误和指挥员同意，应抓紧清理、撤除现场保护措施，恢复交通。 组织临场讨论与书面报告 现场勘查工作基本结束后，指挥员应召集有关人员召开临场会议，根据实地勘查和现场调查所得材料，对事故案情作出分析判断。根据临场讨论会的结果，指导有关部门开展下一步工作，如认为勘查不详尽，应及时进行补充勘查。 在基本查明事故原因和损害后果的情况下，尽快拟出事故情况的书面材料，按规定的时间和程序向上级机关报告。包括对现场救援措施和效果的评价。 指导事故责任认定和善后处理工作 在事故原因查明后，协助当地铁路、公路、交通部门、主要设施管理部门等进行事故处理，按法定程序，组织公开听证，公开、公平、公正地对事故责任作出认定，依法处理事故责任者，积极、稳妥地对事故所造成的损害后果进行善后调解。事故处理妥当后，保护好事故现场。由地方铁路、交通部门进行调查、处理；项目经理部综合办公室和分部协助进行调查。在铁路、公路、交通部门出具的《事故调查报告》的基础上，再进行分析，查明事故原因及责任人，以书面形式向上级写出《事故调查报告》，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位等，并执行纠正措施控制程序。 预防措施 以适应跨铁路营业线、公路施工特点为原则进行施工现场规划。 a、现场规划要避免干扰、减少干扰，现场组织要首先无条件的服从交通安全畅通。 b、可采用两侧分设贯通便道及分别场地布置的组织方案，材料运输及设备进出场行走临时便道，减少对主线的交通影响。 c、配备相应的信号和通讯设备，施工区域设置醒目的信号、警示标志，引导车辆正确行使通过。 d、加强对铁路的防护，铁路两侧禁止堆放杂物，机械设备、工具不得侵限，以确保行车安全。 周密的交通组织和完善的临时交通工程是确保跨铁路营业线、公路施工安全的首要保证条件。 本着不中断交通和不影响交通的原则于开工前制订详细的交通组织方案和临时交通设施设置方案，报批执行。与交通组织相适应的临时交通设施包括临时管理服务设施；临时安全设施，如临时标志线、隔离设施、警示标志等；其他临时交通设施，如临时照明设施、临时通行信号灯等。同时夜间施工路段加设夜间施工标志和临时警告标志灯、临时照明；雾区路段施工时沿行车方向设诱导雾灯。 施工协调 a、与铁路相关部门相协调。 b、与公路相关部门相协调。 c、与高速公路相关部门相协调。 d、与交通相关部门相协调。 应急措施 a、同铁路、公路、高速公路、交通相关部门一起，制订应急措施方案，并按方案要求配足人员设备，并对现场值班人员进行培训。 b、一旦发生意外安全事故，现场值班人员立即按应急方案处置。 保护通讯及电力电缆、地下管线和周围构筑物措施 a、保护通讯及电力电缆、地下管线等措施 在工程开工以前，对线路征地范围内及附近的通讯及电力电缆、地下管线等进行实地勘测，统计造册，确定位置和归属。用探测仪器进行全标段探测，登记隐蔽物情况，划定范围并进行标识，施工时采用人工挖探沟办法进一步确认，做到先防护后施工，地下埋设管线段严禁机械开挖。 对处在征地范围以外，不需搬迁但易造成损坏的通讯及电力电缆、地下管线等，施工前设置必要的防护设施并立牌警示。 在既有铁路、公路、较大村镇附近施工时，挖基、取土前要使用专门的探测仪器进行地下探测，探明无物后方可进行施工。 b、保护周围构筑物措施 在既有建筑物附近进行基坑开挖等开挖作业时，要采取安全稳妥的基坑支护措施，防止基坑失稳对既有建筑物造成损害。 在施工过程中，若发现历史文物或有研究价值的物品时，立即采取保护措施，同时尽快通知建设单位和当地文物管理部门。 对于营业线上设备，施工时采取划警戒线、隔离施工、专人防护等措施进行保护，严禁侵限违规作业。 7 应急物资与装备保障 应急物资 项目经理部和项目分部要调配一定的人力、设备、车辆，分部要向项目经理部安质部备案，项目经理部要向集团公司备案。一般应配备的应急物资见附表3。 保障措施 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。 通信与信息保障 分部信息中心与当地通信部门密切配合，建立网络信息平台，信息中心与当地通信部门签订协议，由通信部门负责对整个信息系统进行维护，确保在任何情况下保证信息畅通。 应急队伍保障 发生Ⅰ级应急响应时，根据属地为主的原则，应急队伍由地方专业队伍组成，分部所属的应急队伍配合营救。各应急队伍在现场指挥部的统一指挥下有秩序的进行。同时，现场救援指挥部联系更高一级的救援队伍作为应急之用。 发生Ⅱ级应急响应时，分部所属的应急队伍作为兼职应急队伍是主要的救援力量，同时，出动项目经理部应急力量帮助抢救，项目经理部应急领导小组的统一指挥下进行救援。同时，联系当地应急救援队伍作为应急之用。 发生Ⅲ级应急响应时，项目经理部迅速启动应急预案，项目经理部应急救援领导小组调动各分部应急救援队伍，集中力量进行救援。同时，联系集团公司应急救援队伍或当地救援队伍作为应急之用。 发生Ⅳ级应急响应时，事发地的分部迅速启动应急预案，出动应急队伍进行抢救。同时，向项目经理部汇报，项目经理部安排其余分部应急队做好应急准备。 应急物资装备保障 根据工程施工点多面广的特点，分部将应急物资分别在各个应急队存放，数量满足同时救援两起事故的总和的数目。总负责人为项目经理部分管安全的项目副经理，现场负责人为各分部的安全长。 经费保障 项目经理部、项分部设立专项资金用于安全生产投入方面，金额占总投资的2％，该项资金专款专用。项目经理部安全专项资金的使用权由安全领导小组决定，使用范围包括：安全技术措施费用、劳动防护用品费用、安全生产宣传教育和培训费用、应急预案措施费用和演练费用等方面。安全专项资金的监督部门为项目经理部安质部、财务部。 交通保障 分部应与当地的铁路、公路、交通相关部门签订协议，联合建立起安全事故突发情况下的交通管制制度，开通安全事故突发下的“绿色救援通道”。 医疗保障 项目经理部、分部与当地医院达成协议，保证突发事故下提供必要的的医疗保障。 治安保障 项目经理部、分部与当地交警、巡警大队达成共识，联合处理突发事故下的治安管理工作。 8 应急预案的培训与演练 应急培训 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和分部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。项目经理部安质部、工程管理部负责对项目经理部及分部相关人员进行一次培训。 应急演练 应做到项目经理部组织每年演练一次，项目开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 9 附件 项目经理部跨铁路营业线、公路施工应急救援小组组织机构图 项目经理部跨铁路营业线、公路施工应急救援小组通讯录 配备的应急物资表 应急信息报告与处置表 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： X 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： X 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 跨铁路营业线、公路施工应急救援小组组织机构图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长） 抢 险 组 医疗救护组 现场保护组 通信联络组 后勤服务组 善后处理组 事故调查组 第一项目分部 应急救援 领导小组 (组长) (副组长) (工程部) 重要应急物资清单 序号 名称类型 单位 数量 性能 存放位置 1 指挥车 辆 1 良好 指挥部 2 抢险运输车 辆 3 良好 各项目分部 3 挖掘机 台 2 良好 各项目分部 4 装载机/50型 台 3 良好 各项目分部 5 自卸车 台 3 良好 各项目分部 6 吊车/25T 台 3 良好 各项目分部 7 发电机/120KW 台 3 良好 各项目分部 8 对讲机 部 6 良好 各项目分部 9 灭火器 瓶 40 良好 各项目分部 10 急救箱 个 3 良好 分部应急仓库 11 雨衣 件 50 良好 分部应急仓库 12 水鞋 双 100 良好 分部应急仓库 13 手电筒 个 100 良好 分部应急仓库 14 钢管 m 1000 良好 分部应急仓库 15 12#铁丝 kg 100 良好 分部应急仓库 16 抽水泵 台 6 良好 分部应急仓库 17 带把铁锹 把 100 良好 分部应急仓库 18 带把洋镐 把 50 良好 分部应急仓库 19 方木 方 10 良好 各项目分部 文件名称 跨天然气管道施工 应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 页 数 共16页 中铁X局集团有限公司新建通辽至新民北客专TLSG-2 项目经理部 天然气管道事故应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 跨天然气管道施工应急预案 为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在施工遇到天然气管道时有效预防，发生事故时有效应对，提升应对天然气管道事故的能力，保证员工生命安全，规范应急管理工作，做到发生突发事件后能及时、有效、有序、迅速应对处置，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失与社会影响，结合项目经理部实际情况，制定本应急救援预案。 1 事故类型和危害程度分析 事故类型  燃气管道破损，燃气泄漏：施工过程中，由于操作不当导致的管道破损，燃气泄漏，会导致人员窒息、中毒等。  燃气火灾、爆炸：管道破损，燃气泄漏时，若有火源或电火花存在则会导则燃气的火灾，甚至爆炸事故。  危害程度分析  燃气泄漏、火灾及爆炸可能造成人员伤亡、设备损坏或财产损失。影响正常的生产、生活秩序，甚至影响周边居民生活，造成极为恶劣的社会影响。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和危害。 统一领导、分级负责 在项目经理部应急领导小组统一领导下，立足以项目部为主，健全分类管理、分级负责的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。赋予施工现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 快速反应，协同应对 主动与当地政府应急预案保持衔接，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 预防为主，平战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故（险情）应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 3 组织机构及职责 应急组织体系 跨天然气管道施工应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。 指挥机构及职责 项目经理部成立天然气施工应急救援领导小组，应急办公室设在安质部。 安质部电话: X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 各分部成立项目用电安全应急救援领导小组 设值班办公室，配备值班电话。 组 长：项目经理、书记； 副组长：总工、安全长、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制，组织实施天然气管道事故的应急处理； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的调查、分析和善后处理。  副组长职责 a、协助应急领导小组组长指挥应急救援工作； b、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； c、协调、组织和获取应急所需的资源，设备以支援现场的应急行动； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； d、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； e、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。 f、定期检查各应急救援小组的日常工作和应急反应准备情况。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、负责事故监查与评估，做出正确判断，执行、传达救援命令，组织、指挥现场应急队伍实施救援行动； c、负责落实现场重大风险因素的预防措施和应急救援的各项准备工作。 d、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 e、负责信息通报和联络，确保信息畅通，发布准确，反馈迅速； f、负责现场事故上报工作； 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 治安管理组职责 a、负责危险区域的警戒和现场治安保卫工作，设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产，并负责现场危险区域人员的疏散与安置和现场周围重要物资的转移。  d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、发生事故后迅速组织抢险队员实施抢险救急方案，进行抢险、排险，抢救伤员，抢运物资。 c、寻找受害者并转移至安全地带； d、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； e、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品和器材、设备的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备； c、协调车辆运送抢险物资和人员。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患。 c、负责事故善后处理，负责救援结束后现场清理及生产恢复工作。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，对各分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。 项目经理部各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工方案、组织设计、安全生产技术措施的要求及施工分部的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案，结合周边分部应急救援能力，制定出该分部的应急计划，上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的分部总应急预案。 对危险源采取的预防措施： 施工前，由项目部工程部组织工程施工人员进行技术交底,安质部组织安全技术交底，将各种管线的详细情况对施工班组作业人员作详细说明，并针对管线的保护措施进行交底。  对于不进行改移而需要保护的管线，现场实施时必须与管线产权单位技术负责人双方确认合格后，方可进行开挖施工。  管网分布范围内的土方开挖尽量采用人工开挖，防止直接使用机械破坏地下管线。若必须采用机械开挖时，必须保留安全距离。在已探明各种管线结构的上、下、左、右分别为 1m、1m、2m、2m范围严禁采用机械作业。  预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，并组织人员保护、控制现场，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安全质量管理部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、应急处理的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据事故发展情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 事故报告程序 发生火灾事故后，现场第一发现人立即报告→现场值班人员→现场应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部爆炸事故应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。 天然气事故信息报告程序流程图 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话:X 新建通辽至新民北客专TLSG-2项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119 急救：120 公安：110 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 通讯体系 建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 6 天然气事故应急处置 响应分级 项目经理部及各分部根据施工任务的特点和施工工艺、施工环境的实际情况，对可能发生的伤害类别进行辨识，制定爆炸事故的紧急救护措施，根据《导则》编写要求将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨天然气施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨天然气施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨天然气施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨天然气施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、通辽公司和属地政府有关部门，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助通辽公司、属地政府和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、通辽公司和属地政府有关部门，由集团公司负责Ⅱ级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、通辽公司和属地政府有关部门，由项目经理部负责Ⅲ级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司、通辽公司，由集团公司按规定报建总。 一般事故发生后，由分部负责Ⅳ级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 出现爆炸事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 项目经理部应急救援小组组长根据事故情况派出现场应急救援小组，组织应急救援人员、设备及物资，并积极与集团公司、地方政府及建设单位等部门进行有关的协调工作。 天然气应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。 受影响区域的疏散机制。在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组组织受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。 交通管制机制。交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。 警戒。事故发生后，保卫疏导组应对场区周边进行警戒隔离，从而保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全。 交通管制。事故发生后，通讯联络组应及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。 爆炸的调查处理。事故调查处理小组按照“四不放过”的原则配合上级或地方主管部门做好事故调查处理工作。 7 应急物资与装备保障 据分部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,报项目经理部安质部备案。一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品； 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置； 个人防护装备：防护服、手套、耐火救生绳、安全帽、安全带、工具包、防火沙、消防胶鞋、防毒面具、防尘口罩、呼吸保护装置等； 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机； 照明设备：防爆灯、防爆型电筒、应急灯； 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌。 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。 8 应急预案的培训与演练 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应急组织每年演练一次，分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 演练目的 测试预案和计划的充分程度； 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力； 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。 9 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 10 其他 预案与各分部的应急计划形成独立的分部总应急预案。 预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。 本预案具体条款内容由项目经理部安质部负责解释。 本预案自发布之日起实施。 11 附件 应急信息报告与处置表 项目经理部跨天然气管道施工应急救援小组组织机构图 项目经理部跨天然气管道施工应急救援小组通讯录 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： X 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： X 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 跨天然气管道施工应急救援小组组织机构图 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长）X X X X 抢 险 组 X X 医疗救护组 X X 现场保护组 X X 通信联络组 X X 后勤服务组 X X 善后处理组 X X 事故调查组 X X 第一项目分部 应急救援 领导小组 (组长)X X (副组长) X X (工程部) X X 文件名称 爆炸事故 应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 X 页 数 共14页 中铁XX局集团有限公司新建通辽至新民北客专TLSG-2 项目经理部 爆炸事故应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 爆炸事故应急预案 为加强对爆炸事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障职工生命、财产安全，保护环境，根据国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，结合项目经理部实际情况，制定本应急救援预案。 1 事故类型和危害程度分析 通辽铁路工程各施工项目中，多使用氧气、乙炔进行焊接、切割施工，用锅炉进行养护，油罐储备油料。根据氧气、乙炔、锅炉、油罐等的使用特点和性能，确定主要事故类型有起火或发生爆炸等；可能导致人员伤亡、财产损失等安全事故。 2 应急处置基本原则 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少灾害造成的人员伤亡和危害。 统一领导、分级负责 在项目经理部应急领导小组统一领导下，立足以项目部为主，健全分类管理、分级负责的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。赋予施工现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 快速反应，协同应对 主动与当地政府应急预案保持衔接，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 预防为主，平战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故（险情）应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 3 组织机构及职责 应急组织体系 爆炸事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见下图。 爆炸应急救援领导小组组织机构图 指挥机构及职责 项目经理部成立用电安全应急救援领导小组 安质部电话: X 组 长：X 副组长：X 组 员：X 各分部成立项目用电安全应急救援领导小组 设值班办公室，配备值班电话。 组 长：项目经理、书记； 副组长：总工、安全长、副经理； 组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制； b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。  副组长职责 a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。  通讯联络组职责 a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； b、保持通讯设施和设备处于良好状态； c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。 技术支持组职责 a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施； b、指导抢险救援组实施应急方案和措施； c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷； d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。 治安管理组职责 a、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作； b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入； c、保护受害人财产； d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 抢险救援组职责 a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进； b、寻找受害者并转移至安全地带； c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害； d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。 医疗救治组职责 a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）； b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。 后勤保障组职责 a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； b、提供合格的抢险救援物质及设备。 施工指挥组职责 a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划； b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。 物资供应组职责 a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。 4 预防与预警 危险源监控 项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，对各分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。 项目经理部各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工方案、组织设计、安全生产技术措施的要求及施工分部的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案，结合周边分部应急救援能力，制定出该分部的应急计划，上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的分部总应急预案。 对危险源采取的预防措施： 完善易爆物品动态信息台帐，并进行风险分析制定管理方案。 健全易爆物品作业安全管理责任制，制定易爆物品安全管理与监控实施方案，落实责任人；严格易爆物品出入库保管、使用、退库制度，把好源头和过程监控，尤其在施工作业时要严格按照规程进行。 落实依法持证上岗制度，电气焊工必须经过地方安监部门的教育培训，获得特种作业操作资格证书，方能上岗。 严格遵守安全操作规程和安全管理制度 ；加强易爆物品搬运、储存、使用过程中的管理，严格按操作规程实施作业，随时对易爆物品安全使用情况进行检查、检测。 对作业人员和相关人员实施安全教育和技术培训，提高自我安全意识和安全操作技能，掌握在紧急情况下应急避险人员撤离措施。 按照“一法三卡”要求设立易爆物品重大危险源现场安全警示标志。经常开展安全综合、专项检查，彻底排查安全生产隐患，制定措施整改，消除安全隐患。 适时组织对相关应急管理人员的培训，不断提高应急管理水平。 并适时组织紧急情况下逃生演练，提高应急处置能力。 预警行动 应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，并组织人员保护、控制现场，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。 内部应急报警机制 应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。 外部应急报警机制 内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。 汇报程序 按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安全质量管理部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据火灾发展情况做好后续信息发布工作。 5 信息报告程序 事故报告程序 发生火灾事故后，现场第一发现人立即报告→现场值班人员→现场应急救援小组组长→项目经理部值班人员→项目经理部爆炸事故应急救援小组→向上级部门报告→确定是否启动本预案。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。 安质部值班电话：X 综合办公室传真：X 阜新市政府值班电话：X 阜新市安全生产监督管理局电话：X 阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X 辽宁省安全生产监督管理局联系电话X 新建通辽至新民北客专X项目监理部：X 中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119 急救：120 公安：110 各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。 通讯体系 建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通： 应急人员之间； 事故指挥者与应急人员之间； 应急救援系统各机构之间； 应急指挥机构与外部应急组织之间； 应急指挥机构与伤员家庭之间； 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。 爆炸事故信息报告程序流程图 6 爆炸应急处置 响应分级 项目经理部及各分部根据施工任务的特点和施工工艺、施工环境的实际情况，对可能发生的伤害类别进行辨识，制定爆炸事故的紧急救护措施，根据《导则》编写要求将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨铁路公路施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。 响应程序 事故发生地发出预警报告→分部领导机构发出应急救援指令→分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资→项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场→在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助→向上级汇报事故结果→总结完善应急预案。 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、通辽公司和属地政府有关部门，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助通辽公司、属地政府和上级应急预案实施Ⅰ级应急响应，开展应急救援。 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、通辽公司和属地政府有关部门，由集团公司负责Ⅱ级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、通辽公司和属地政府有关部门，由项目经理部负责Ⅲ级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司、通辽公司，由集团公司按规定报建总。 一般事故发生后，由分部负责Ⅳ级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 处置措施 出现爆炸事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 项目经理部应急救援小组组长根据事故情况派出现场应急救援小组，组织应急救援人员、设备及物资，并积极与集团公司、地方政府及建设单位等部门进行有关的协调工作。 爆炸应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。 受影响区域的疏散机制。在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组组织受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。 交通管制机制。交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。 警戒。事故发生后，保卫疏导组应对场区周边进行警戒隔离，从而保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全。 交通管制。事故发生后，通讯联络组应及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。 爆炸的调查处理。事故调查处理小组按照“四不放过”的原则配合上级或地方主管部门做好事故调查处理工作。 7 应急物资与装备保障 据分部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,报项目经理部安质部备案。一般现场应配备的应急物资主要有： 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品； 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置； 个人防护装备：防护服、手套、耐火救生绳、安全帽、安全带、工具包、防火沙、消防胶鞋、防毒面具、防尘口罩、呼吸保护装置等； 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机； 照明设备：防爆灯、防爆型电筒、应急灯； 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌。 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。 8 应急预案的培训与演练 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应急组织每年演练一次，分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 演练目的 测试预案和计划的充分程度； 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力； 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。 9 应急预案实施终止后的恢复工作 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和依据。 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 10 其他 预案与各分部的应急计划形成独立的分部总应急预案。 预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。 本预案具体条款内容由项目经理部安质部负责解释。 本预案自发布之日起实施。 附 件 应急信息报告与处置表 应急信息报告 报 告 单 位 报 告 人 职 务 事 发 时 间 地 点 事故（险情） 类 别 死亡人数 受伤人数 事故（险情）概况及请求事项： 记录人： 年 月 日 处置记录 处置方案： 方案实施情况： 记录人： 年 月 日 注：记录可加附页。 指挥部应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 负责人 固定电话 移动电话 备注 局指挥部 应急救援 领导小组 （组长）X X X X 抢 险 组 X X 医疗救护组 X X 现场保护组 X X 通信联络组 X X 后勤服务组 X X 善后处理组 X X 事故调查组 X X 第一项目分部 应急救援 领导小组 (组长)X X (副组长) X X (工程部) X X 第二项目分部 应急救援 领导小组 (组长) X X (副组长)X X (工程部) X X 文件名称 突发事件新闻处置工作 应急预案 生效日期 2016年6月24日 文件编号 X 页 数 共14页 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 突发事件新闻处置工作应急预案 受控号 X 持有人 版本号：A 编制人 X 审核人 X 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 中铁X局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部 突发事件新闻处置工作应急预案 1 编制目的 提高突发事件中应对新闻媒体的能力，正确引导舆论，最大程度地减少突发事件对项目和员工造成的伤害，有效地维护企业利益和企业形象。 2 分级分类 本预案所称的突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及企业和员工安全，影响企业和员工正常生活、工作秩序的紧急事件。 根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类： 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响健康和生命安全的事件。 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和群体事件等。 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 3 适用范围 本预案适用于中铁十四局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部所有突发事件的媒体应对工作。 4 工作原则 突发事件对新闻媒体的应急处理，应贯彻统一领导，分级负责，及时应对，快速反应，主动引导，措施果断，协调一致的工作原则。 重特大突发事件新闻处置由集团公司领导小组出面协调，集团公司党委宣传部负责中央电视台、人民日报、新华社、人民网、新华网等重要媒体，项目经理部政工部负责做好地方电视台、新华社分社、地方党报、晚报、商报及网络等媒体。 5 信息收集与发布 突发事件信息的收集应快速、详细、准确，由事件发生地在第一时间向上级传递准确信息，经研究判断后，形成统一口径，由新闻发言人在第一时间采取散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式对外发布信息，其他任何人不得以任何理由向外部传播有关信息。 6 新闻发言人 项目经理部新闻发言人由集团公司领导兼项目部领导、项目书记或指定的能胜任此项工作的人员担任。新闻发言人受项目经理部委托，代表项目经理部负责信息发布，是项目唯一的对外发言人。 新闻发言人的职责：突发事件发生后负责信息的收集、发布工作。接待并应对媒体的采访，正确进行舆论引导，取得媒体及大众的理解和支持，降低突发事件对项目和企业形象造成的损害，变被动为主动，变不利为有利，维护企业形象。 新闻发言人的基本要求：旗帜鲜明，立场坚定，忠实企业，敬业爱岗，有较高的政策理论水平和组织协调、公关能力及口头表达和应变能力。 新闻发言人发布信息应遵循的原则： 欢迎新闻媒体进行舆论监督的原则； 客观、公正、实事求是的原则； 正面宣传为主的原则； 维护稳定的原则； 维护企业利益，有利于企业生存发展的原则； 维护员工根本利益的原则。 七、新闻媒体应对 突发事件一旦发生，即刻启动对新闻媒体的应急预案。按照新闻媒体对事件的介入时间，分为到达现场前、到达现场后、发布前及发布后四种情况。分别予以准备。 新闻媒体到达现场前。新闻媒体采访人员未到达事件现场时，应做好以下工作： 沉着、冷静应对，迅速、果断采取措施，阻止突发事件进一步扩大； 及时向上级、领导和相关部门报告有关情况； 加强门卫值班和现场巡逻，严控人员进出； 召开紧急会议，稳定员工情绪，教育员工（包括劳务工）不要乱发议论，任何人不得以任何理由向外部散播对企业不利的信息； 统一认识，形成对外新闻发布内容的统一口径。 新闻媒体到达现场后。突发事件发生地所有人员对所有媒体采访人员应做到态度和蔼，礼貌待人，并根据不同情况采取不同的应对措施。 对打电话要求前来采访和已经来到事件发生地的新闻媒体采访人员，事件所在地所有人员都有责任和义务进行有效劝阻。劝阻无效者，由新闻发言人统一说明情况。 事件发生地要加强值班，接到新闻媒体人员打来的电话，要询问对方所在的单位、姓名与联系电话，查明意图，立即汇报。 门卫、值班人员对前来采访的媒体记者，要有礼貌地进行盘查，验明证件，登记姓名，并进行通报。 事件发生地人员尤其是新闻发言人对前来的新闻媒体采访人员要积极应对，态度坚决，表达准确，灵活机动，热情接待，多管齐下，力求最佳效果。要对现场新闻采访人员适时进行疏散、引导，按照确定的统一口径，简要披露事件发生情况，表明事件原因正在调查之中，并对事故原因巧妙地进行有利企业的舆论引导。要视事态发展变化情况，竭力融洽与记者的关系，联络感情，弱化矛盾。客观、真诚地表明态度，取得新闻媒体次采访人员的理解和支持，使其主动终止采访。 新闻发布前。新闻媒体到现场采访后，在新闻发表前，要迅速应对，尽可能获得采访人员的有关信息，主动与记者见面，必要时与媒体领导对话，表明态度，阻止其发表。即使发表也仅限于事件本身的报道，争取不出现单位的名称，新闻报道篇幅要力求短小，发表的位置尽量不出现在显著地方，使负面影响降低至最低。 新闻发布后。事件经媒体报道后，应立即对所报道的事实进行核查，及时与媒体单位领导进行交涉。 对报道的事实有出入的，要及时向媒体单位领导反映情况，指出其漏洞和谬误之处，并指出其危害性和媒体应承担的后果和法律责任。 对蓄意炒作新闻，发表失实报道，对企业造成不良影响而又不听劝阻者，要逐级向媒体所在区域地方党委宣传部门汇报，必要时向集团公司、总公司、国资委直至中宣部汇报（要视新闻媒体单位大小而定），强令其终止报道，保留追究其法律责任的权利。 对要进行追踪、连续报道事件的新闻媒体，要及时前往媒体单位进行交涉、交流与沟通，设法阻止其继续进行报道。 对媒体网站转发传播有关突发事件的报道，一旦发现要快速联系，采取得力措施终止传播，或使其传播效果和影响力降至最小、最少。 8 组织机构及上报流程 组织机构设置原则 项目经理部设突发事件媒体应对领导小组和工作办公室。领导小组组长由项目经理/副组长有：/ 办公室主任由马玉杰X兼任。人员由办公室、安质部、工程部、财务部等相关业务部门负责人组成。不同类型的突发事件发生后，可根据情况组成临时的媒体应对工作组。 上报流程 突发事件发生后，事件发生地要在第一时间上报至项目经理部政工部，同时，上报子（分）公司有关部门、石家庄铁源工程咨询有限公司通辽铁路客运专线项目监理部，重、特大突发事件应越级上报通辽铁路客运专线有限公司综合部、集团公司党委宣传部，或上报至股份公司宣传部。 9 监督管理 预案演练 各单位要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。 宣传培训 各单位有关部门要通过报纸、网络、展板等，广泛宣传突发事件中媒体应对工作的重要性，增强全体人员的忧患意识、责任意识和应对能力，要有计划地对有关人员、包括新接收人员进行培训，提高其专业技能。 责任与奖惩 突发事件媒体应对工作实行责任追究制。对突发事件中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应对媒体工作中有其他失职、渎职行为的，要给予严肃处理。 各分部要设立突发事件媒体应对专项资金，保障应急状态下资金及时到位。凡需项目经理部出面统一协调处置的，相关费用均由事件发生分部支出。 10 附则 本应急预案由项目经理部政工部负责解释。 本应急预案属于内部文件，不得外传，自公布之日起实施。                                              中铁xxx局集团有限公司通辽客专项目经理部应急预案 项目经理部综合应急预案 自然灾害应急预案 项目经理部所属各分部专项应急预案 项目经理部所属各分部现场处置方案 卫生防疫应急预案 火灾事故应急预案 用电安全应急预案 交通安全应急预案 综合治理应急预案 特种设备安全应急预案 机械伤害人身伤亡事故应急预案 机械设备倾覆事故应急预案 预应力作业应急预案 架梁作业应急预案 高空作业应急预案 移动模架制梁作业应急预案 跨铁路营业线、公路施工应急预案 爆炸事故应急预案 突发事件新闻处置工作应急预案 所属分部安全生产事故应急救援领导小组 抢 险 救 援 组 医疗 救 护 组 治安管理 组 善后处理 组 项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 项目经理部工程部 项目经理部综合办公室 项目经理部物资设备部 项目经理部安质部 项目经理部计划部 项目经理部财务部 项目经理部政工部 项目经理部其他部室 当地专业救援队伍 后勤保障组 施工指挥组 安全生产事故发现人第一时间上报 生产经营场所应急救援值班室 生产经营场所应急救援人员 生产经营场所主要负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部安全管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部安质部 县安全生产 监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 监理部 通辽公司安质部 集团公司、通辽公司 应急救援 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应 Ⅰ、Ⅱ级响应 生产安全事故 项目经理部 应急救援 项目经理部 善后工作组 现场急救 所属分部应急救援 报告事故简况 了解事故及伤亡人员简况 通道畅通 车辆保证 疏导人员 保护现场 组织抢救 控制事态 现场应急救援 项目经理部 事故调查组 环保征迁部 审计部 政工部 工程部 安质部 物资设备部 财 务 部 计划部 一分部 三分部 五分部 上级部门 地方政府与建设单位 地方政府 中铁XX局集团减灾救援领导委员会 综合办公室 项目经理部减灾救援领导委员会 二分部 四分部 减灾救援组织体系 项目经理部减灾救援领导小组 应急总指挥 反应操作副总指挥 应急培训演练部 危险源风险评估部 应急保卫部 应急后勤供给部 应急工程技术服务部 应急人力管理部 应急物资管理部 项目经理部总工、副经理 综合办公室、政工部 副经理、安质部 综合办公室 计划部、财务部、审计部 工程部 综合办公室 物资设备部 事故现场总指挥 伤员营救组 现场设施安全组 物资设备抢救组 现场临时医疗组 后勤供给组 抢险物资供应组 保卫疏导组 各分部减灾救援急领导小组 分部经理、书记 分部副经理、架子队 安全长、安全员、架子队 仓库设备管理员、架子队 现场医护人员、架子队 办公室 物资部长、架子队材料员 后勤人员、架子队 项目经理部经理、书记 事故发生地 有关部门 自然灾害事故发现人 生产经营场所应急救援值班室 生产经营场所应急救援人员 生产经营场所主要负责人 生产经营企业应急救援组织 生产经营企业主管领导 生产经营企业 安全生产管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部安质部 地方安全生产 监督管理局 集团公司 安全质量管理部 监理部 通辽公司 安全质量管理部 应急救援组织体系 项目经理部火灾事故应急领导小组 应急总指挥 反应操作副总指挥 应急培训演练部 危险源风险评估部 应急保卫部 应急后勤供给部 应急工程技术服务部 应急人力管理部 应急物资管理部 安全长、总工、副经理 安全质量管理部 安全长、安质部 综合办公室 计划部、财务部、审计部 工程管理部 综合办公室 物资设备管理部 事故现场副总指挥 伤员营救组 消防灭火组 物资抢救组 现场临时医疗组 后勤供给组 抢险物资供应组 保卫疏导组 各分部火灾事故应急领导小组 分部经理、书记 副经理、架子队 安全长、安全员、架子队 仓库管理员、架子队 现场医护人员、架子队 办公室 物资部长、架子队材料员 后勤人员、架子队 项目经理、书记 火灾事故发现人 项目应急救援值班室 项目应急救援人员 工地施工负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部安全生产管理部门 当地派出所 项目主管领导 项目经理部安质部 市安全生产监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 监理部 通辽公司安质部 火灾事故 集团公司安质部 企业善后工作组 现场急救 火灾事故应急救援工作 报告事故简况 了解事故及伤亡人员简况 通道畅通 车辆保证 疏导人员 保护现场 组织抢救 控制事态 火灾事故应急救援人员 企业事故调查组 通辽公司安质部 应急救援组织体系 项目经理部安全事故事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 综合办公室 工程部 综合办公室 财务部、计划部、审计部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安质部 组长 副组长 项目副经理 项目经理 分部安全事故事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 分部经理、安全长 分部总工、工程部门 后勤人员、架子队 办公室 分部书记、财务部 分部副经理、架子队 组长 副组长 分部书记 分部经理 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 用电安全事故发现人 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 工地施工负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部安全生产管理部门 当地派出所 项目主管领导 项目经理部安质部 市安全生产监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 集团公司安质部 用电安全事故 集团公司安质部 企业善后工作组 现场急救 用电安全事故应急救援工作 报告事故简况 了解事故及伤亡人员简况 通道畅通 车辆保证 疏导人员 保护现场 组织抢救 控制事态 用电安全事故应急救援人员 企业事故调查组 通辽公司安质部 应急救援组织体系 项目经理部交通事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 综合办公室 副经理、综合办公室 综合办公室 财务部、计划部、审计部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 综合办公室 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理、书记 分部交通事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 项目经理、书记、安全长 项目书记、办公室 后勤人员、架子队 办公室 项目书记、办公室 副经理、架子队 组长 副组长 总工、副经理、安全长 项目经理、书记 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 事故发生地公安局 交通事故发现人 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 工地施工负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部交通安全管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部综合办公室、安质部 县、市交管部门 集团公司安质部 通辽公司安质部 交通事故 项目经理部办公室、安质部 企业善后工作组 现场急救 交通事故应急救援工作 报告事故简况 了解事故及伤亡人员简况 通道畅通 车辆保证 疏导人员 保护现场 组织抢救 控制事态 交通事故应急救援人员 企业事故调查组 石济公司安质部 应急救援组织体系 项目经理部综合治理应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 综合办公室 办公室、政工部 综合办公室 财务部、计划部、审计部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 综合办公室 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理、书记 项目综合治理应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 项目经理、书记、安全长 项目书记、项目办公室 后勤人员、架子队 办公室 项目书记、办公室 副经理、架子队 组长 副组长 副经理、总工、安全长 项目经理、书记 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 分部应急救援组织 分部主管领导 分部办公室 治安事件发现人 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 工地施工负责人 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部办公室、安质部 县、市综合治理领导部门 集团公司安质部 事故发生地公安局 监理部 通辽公司安质部 治安事件 项目经理部综合办公室 企业善后工作组 现场急救 治安事件应急救援工作 报告事件简况 了解事件及伤亡人员简况 通道畅通 车辆保证 疏导人员 保护现场 组织抢救 控制事态 治安事件应急救援人员 企业事件调查组 通辽公司安质部 应急救援组织体系 项目经理部事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 综合办公室 副总经理、工程管理部 公安分处 财务部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安全质量管理部 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理部经理、书记 分部事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 分部经理、安全长 项目总工、工程部 后勤人员、架子队 办公室 分部书记、财务部 副经理、架子队 组长 副组长 总工、安全长、副经理 分部经理、书记 物资供应组 物资设备管理部 物资供应组 物资科长、架子队物资员 事故发现人 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 工地施工负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部安全生产管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部安质部 安全生产监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 监理部 通辽公司安质部 应急救援组织体系 项目经理部事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 工程管理部 副经理、工程管理部 综合办公室 财务部、计划部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安全质量管理部 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理部经理、书记 分部事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 分部经理、安全长 分部总工、工程部 后勤人员、架子队 办公室 分部书记、财务部 分部副经理、架子队 组长 副组长 总工、安全长、副经理 分部经理、书记 物资供应组 物资设备管理部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 事故发现人 项目应急救援值班室 项目应急救援人员 工地施工负责人 项目应急救援组织 项目主管领导 项目安全生产管理部门 当地派出所 项目主管领导 项目经理部物资设备部、安质部 安全生产监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 通辽公司安质部 监理部 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理部经理、书记 应急救援组织体系 项目经理部事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 工程管理部 副经理、工程管理部 综合办公室 财务部、计划部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安全质量管理部 项目事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 分部经理、安全长 分部总工、工程部 后勤人员、架子队 办公室 分部书记、财务部 分部副经理、架子队 组长 副组长 总工、安全长、副经理 分部经理、书记 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 事故发现人 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 工地施工负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部安全生产管理部门 当地派出所� 项目经理部主管领导 项目经理部工程部、安质部 安全生产监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 集团公司安质部 监理部� 组长 副组长 项目副经理 项目经理 应急救援组织体系 项目经理部预应力作业事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 工程部 副经理、工程部 综合办公室 财务部、计划部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安质部 分部预应力作业事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 经理、安全长 书记、工程部 公安、后勤人员、架子队 办公室 书记、财务部、计划部 副经理、架子队 组长 副组长 总工、安全长、副经理 经理、书记 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 预应力事故发现人 分部应急救援组织 项目经理部主管领导 安全生产 监督管理局 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 分部主要负责人 分部主管领导 分部 安全生产管理部门 当地派出所 项目经理部工程部、安质部 集团公司安质部 事故发生地 公安局 监理部 石济公司安质部 生产安全事故 生产经营场所 应急救援人员 控制事态 了解事故及伤亡人员简况 组织抢救 保护现场 项目经理部 应急救援组织 疏导人员 报告事故简况 车辆保证 通道畅通 现场急救 集团公司 安质部 生产经营企业 事故调查组 生产经营企业 善后工作组 建总 石济公司 安质部 监理部 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理、书记 应急救援组织体系 项目经理部架梁作业事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 工程部 副经理、工程部 综合办公室 财务部、计划部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安质部 分部架梁作业事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 经理、安全长 书记、工程部 后勤人员、架子队 办公室 书记、财务部、计划部 副经理、架子队 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 组长 副组长 总工、安全长、副经理 经理、书记 架梁作业事故发现人 各分部应急救援值班室 各分部应急救援人员 各分部主要负责人 各分部应急救援组织 各分部主管领导 各分部 安全生产管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部安质部 县安全生产 监督管理局 集团公司 安质部 事故发生地 公安局 石济公司 安质部 监理部 生产安全事故 生产经营场所 应急救援人员 控制事态 了解事故及伤亡人员简况 组织抢救 保护现场 项目经理部 应急救援组织 疏导人员 报告事故简况 车辆保证 通道畅通 现场急救 集团公司安质部 生产经营企业 事故调查组 生产经营企业 善后工作组 建总安全监管部 监理部 石济公司安质部 项目经理、书记 组长 副经理、安全长 副组长 项目经理部架梁作业事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安质部 副经理、工程部 技术支持组 工程部 施工指挥组 财务部、计划部 后勤保障组 通讯联络组 综合办公室 综合办公室 治安管理组 应急救援组织体系 物资供应组 物资设备部 组长 副组长 总工、安全长、副经理 经理、书记 分部移动模架制梁作业事故应急领导小组 副经理、架子队 抢险救援组 现场医护人员、架子队 医疗救护组 书记、工程部 技术支持组 经理、安全长 施工指挥组 书记、财务部、计划部 后勤保障组 办公室 通讯联络组 公安、后勤人员、架子队 治安管理组 物资供应组 物资部长、架子队材料员 模架制梁作业事故发现人 各分部应急救援值班室 各分部应急救援人员 各分部主要负责人 各分部应急救援组织 各分部主管领导 各分部 安全生产管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部安质部 县安全生产 监督管理局 集团公司 安全质量管理部 事故发生地 公安局 生产安全事故 生产经营场所 应急救援人员 控制事态 了解事故及伤亡人员简况 组织抢救 保护现场 项目经理部 应急救援组织 疏导人员 报告事故简况 车辆保证 通道畅通 现场急救 集团公司 安质部 项目经理部 事故调查组 项目经理部 善后工作组 建总安全监管部 监理部 集团公司 安质部 应急救援组织体系 项目经理部高空事故应急领导小组 应急总指挥 反应操作副总指挥 应急培训演练部 危险源风险评估部 应急保卫部 应急后勤供给部 应急工程技术部 应急人力管理部 应急物资管理部 副经理、安全长 综合办公室 副经理、工程管理部 综合办公室 综合办公室、财务部 工程管理部 计划部、综合办公室 物资设备管理部 事故现场副总指挥 伤员营救组 物资抢救组 技术指导组 现场临时医疗组 后勤供给组 抢险物资供应组 保卫疏导组 分部高空作业事故应急领导小组 分部经理、书记 副经理、架子队 仓库保管员、架子队 工程部 现场医护人员、架子队 办公室 物资部长、架子队物资员 后勤人员、架子队 项目经理部经理、书记 高空事故发现人 各分部应急救援值班室 各分部应急救援人员 各分部主要负责人 项目经理部 应急救援组织 项目经理部 主管领导 项目经理部 安质部 当地安全生产 监督管理局 集团项目经理部 安全质量管理部 事故发生地 公安局 集团项目经理部 安全质量管理部 监理部 高空安全事故 生产经营场所 应急救援人员 控制事态 了解事故及伤亡人员简况 组织抢救 保护现场 项目经理部、项目监理部应急救援组织 疏导人员 报告事故简况 车辆保证 通道畅通 现场急救 集团公司、石济公司安质部 生产经营企业 事故调查组 生产经营企业 善后工作组 中铁建安全监管部 监理部 应急救援组织体系 项目经理部高空事故应急领导小组 应急总指挥 反应操作副总指挥 应急培训演练部 危险源风险评估部 应急保卫部 应急后勤供给部 应急工程技术部 应急人力管理部 应急物资管理部 副经理、安全长 综合办公室 副经理、工程管理部 综合办公室 综合办公室、财务部 工程管理部 计划部、综合办公室 物资设备管理部 事故现场副总指挥 伤员营救组 物资抢救组 技术指导组 现场临时医疗组 后勤供给组 抢险物资供应组 保卫疏导组 分部高空作业事故应急领导小组 分部经理、书记 副经理、架子队 仓库保管员、架子队 工程部 现场医护人员、架子队 办公室 物资部长、架子队物资员 后勤人员、架子队 项目经理部经理、书记 深基坑事故发现人 各分部应急救援值班室 各分部应急救援人员 各分部主要负责人 项目经理部 应急救援组织 项目经理部 主管领导 项目经理部 安质部 当地安全生产 监督管理局 集团项目经理部 安全质量管理部 事故发生地 公安局 集团项目经理部 安全质量管理部 监理部 深基坑安全事故 生产经营场所 应急救援人员 控制事态 了解事故及伤亡人员简况 组织抢救 保护现场 项目经理部、项目监理部应急救援组织 疏导人员 报告事故简况 车辆保证 通道畅通 现场急救 集团公司、石济公司安质部 生产经营企业 事故调查组 生产经营企业 善后工作组 中铁建安全监管部 监理部 应急救援组织体系 项目经理部架梁作业事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 工程部 副经理、工程部 综合办公室 财务部、计划部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安质部 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理、书记 分部架梁作业事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 分部经理、安全长 总工、工程部 后勤人员、架子队 办公室 书记、财务部、计划部 副经理、架子队 组长 副组长 安全长、总工、副经理 分部经理、书记 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 天然气管道事故发现人 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 工地施工负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部安全生产管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部安质部 市安全生产监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 项目监理部 石济公司安质部 应急救援组织体系 项目经理部架梁作业事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 工程部 副经理、工程部 综合办公室 财务部、计划部 通讯联络组 综合办公室 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安质部 组长 副组长 副经理、安全长 项目经理、书记 分部架梁作业事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、架子队 分部经理、安全长 总工、工程部 后勤人员、架子队 办公室 书记、财务部、计划部 副经理、架子队 组长 副组长 安全长、总工、副经理 分部经理、书记 物资供应组 物资设备部 物资供应组 物资部长、架子队材料员 应急救援组织体系 项目经理部安全事故事故应急领导小组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 后勤保障组 安质部 工程部 综合办公室 财务部、计划部、审计部 通讯联络组 工程部 抢险救援组 医疗救护组 政工部 安质部 组长 副组长 项目副经理、安全长 项目经理、书记 分部安全事故事故应急领导小组 抢险救援组 医疗救护组 施工指挥组 技术支持组 治安管理组 通讯联络组 后勤保障组 现场医护人员、施工队 分部经理、安全长 分部总工、工程部 公安、后勤人员、架子队队 办公室 分部书记、财务科 分部副经理、施工队 物资供应组 物资部长、架子队材料员 组长 副组长 总工、安全长、副经理 分部经理、书记 物资供应组 物资设备部 爆炸事故发现人 分部应急救援值班室 分部应急救援人员 工地施工负责人 分部应急救援组织 分部主管领导 分部安全生产管理部门 当地派出所 项目经理部主管领导 项目经理部安质部 市安全生产监督管理局 集团公司安质部 事故发生地公安局 项目监理部 石济公司安质部 PAGE 1