员工福利与安全卫生管理
第八章
制
定
员
工
福
利
与
安
全
卫
生
管
理
制
度
制
定
员
工
的
福
利
制
度
制
定
员
工
的
社
会
保
险
制
度
制
定
员
工
职
业
安
全
卫
生
管
理
制
度
员工福利概述
法定员工福利
员工企业福利
员工福利制度设计
社会保险概述
养老保险
医疗保险
工伤保险
其他主要社会保险
职业安全卫生概述
职业安全卫生管理的意义
安全生产管理 要求
职业卫生管理
职业安全卫生管理制度
任务一、 制定员工的福利制度
学习目标 技能目标
了解企业员工福利的概念、效用
和福利制度的相关知识
熟悉企业员工法定福利制度和企
业福利制度的相关内容
掌握设计企业员工福利制度要注
意的问题以及设计步骤
能够对企业员工福利进行说明
能够列举出员工福利制度的内
容
能够制定企业员工的福利制度
任务引入
3A跨国公司主营的是电子产品，为了打进中国市场，最近收购了中国广
东一家500人规模的大地电子有限公司。3A跨国公司的总经理在庆幸能够如
愿以偿收购到满意的中国本土公司并全面接管该公司之余，他担心能否将管
理本土化。因为他可以把先进的管理模式植入到大地电子有限公司，令大地
电子有限公司的管理水平有所提升，但能否适应本土情况是个问题。根据他
的经验，国际的先进管理必须在某些方面进行本土化调整后，才能使新公司
更快地进入健康发展的轨道。
可是，作为外国公司，3A公司的管理层并不完全熟悉中国的情况，在很
多方面都需要把管理本土化，尤其是人力资源制度中的员工福利与劳动保障
方面，更是迫在眉睫。于是总经理和人力资源部门经理决定招聘一个中国的
人力资源经理作为人力资源部门的副经理，依靠他的丰富经验，来顺利完成
这些人力资源制度的中国化。
在这个新的人力资源部门副经理面前有三方面的制度迫切需要制定。
这三方面分别是：员工的福利制度、社会保障制度和安全卫生管理制度。
这些方面都切身地关系到员工的利益，是除了薪酬外，员工较为关心的
方面。
首先是员工的福利制度。这个新的人力资源部门副经理知道：员工
的福利管理是人力资源管理中的重要部分，对全公司员工的归宿感、工
作积极性、工作态度等都有很大的影响，所以必须认真地制定合理的福
利制度。
然而，中国的福利制度和外国的不一样，在企业福利方面还可以参
考原企业福利制度，而在法定福利制度方面则需非常谨慎。
任务1：做出员工福利制度的主要结构
任务2：确定员工福利制度中的具体福利项目
任务分析
本任务需要了解员工福利体系的构成，然后掌握企业相应的法定
福利制度和企业福利制度的项目内容，再对福利制度体系进行合理的
设计。在这个过程中应该注意理解各种福利项目的概念、内容和福利
效果，才能制定科学的福利制度。
【知识链接】
一、 员工福利概述
1．员工福利的概念
员工福利是企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相关规定，以企业
自身的支付能力为依托，向员工提供的用以改善其本人和家庭生活质量的各
种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。
2.员工福利体系的构成
员工的法定福利
企业福利
企业福利则是与法定福利
相辅相成，作为有效的补
充来实现企业福利的其他
功用。
满足员工的
安全需要，
如医药费报
销或补助、
公费疗养、
因工伤残津
贴、退休金、
抚恤金等
满足员工的
经济与生活
需要，如各
种加班、乘
车、伙食、
住房等津贴
与补助。
满足员工的
社交和休闲
需要，如各
种有组织的
集体文体与
旅游活动、
带薪休假等
满足员工自
我充实、自
我发展的需
要。如业余
进修补助或
报销、书报
津贴等。
四满足
因此企业可以通过建立科学而完善的福利制度，吸引和留住优秀人才，提高企业的生产
效率，降低企业的运营成本，从而全面提高和改善企业的经济效益。
3．员工福利的效用
企业薪酬体系中,工资(具有最基本的保障功能）奖金（有明显且直接
的激励效用）福利（积极效用是间接而隐约）；员工福利效用的表现：
9
员工福利的特点
均等性：所有履行
劳动义务的正式职
工，都享有组织各
种高福利的权利
补偿性：它是员
工为组织劳动的
一种物质补偿。
特殊性：福利包
括非现金的实物
支付形式和延期
支付形式
集体性：组织兴办的
是集体福利事业。员
工集体消费或共同使
用公共物品时员工福
利的主要形式
10
二、法定员工福利
1．法定员工福利的概念
法定员工福利是国家通过立法强制实施的对员工的福利保护政策，
包括社会保险和各类休假制度。
• 2法定员工福利的内容
（1）社会
保险
（2）法定假期
社会保险定义与目
的
企业员工保险项目
法定假期的定
义
《劳动法》规定员
工享有的休息休假
待遇的6个基本方面
医疗保险
失业保险
生育保险
养老保险
劳动者每日休息时间；每个工作日内的劳动者的用膳、休
息时间；每周休息时间；法定节假日放假时间；带薪年假；
特殊情况下的休假，如探亲假、病假等。
法
定
节
假
日
公休假日
带
薪
年
假
探亲假
又称为法定
休假日，是
国家依法统
一规定的休
息时间。法
定节假日是
带薪休假，
在法定节假
日，劳动者
有享受休息，
工资照发的
权利。按
《劳动法》
规定，如果
在法定节假
日安排劳动
者工作，应
支付不低于
300％的劳动
报酬；
是劳动者工作满1个工作
周后的休息时间。按《劳
动法》第38条的规定，企
业应当保证劳动者每周至
少休息1天；
指劳动者连续
工作一年以上
的，享受带薪
年休假。带薪
年假是可以在
一年中的其中
一个非法定节
假日及非公休
假日的时间里，
享受带薪休假
的福利。每年
享受带薪年假
的天数，根据
工作任务和各
类人员的资历、
岗位等不同情
况，有所区别。
是指职工享有保留工作岗
位和工资而同分居两地，
又不能在公休日团聚的配
偶或父母团聚的有薪假期；
三、员工的企业福利
企业福利是企业自主建立，为满足员工的生活和工作需要，
在工资收入之外，向员工本人及其家属提供的一系列福利项目。
现代化企业的福利项目是以企业福利计划的方式来体现的。
企业福利计划
1．收入保障计划（企业年金、人寿保险、住房援助计划）
2．健康保险计划（商业健康保险）
3．员工服务计划（员工援助计划、员工咨询计划、教育援助计
划、家庭援助计划、家庭生活安排计划、其他福利计划）
4．员工持股计划
员工持股计划的含义与方式
员工持股计划是一种长期激励方式，它与奖金、年薪制等短期方
式一起构成了对员工和经营者的物质激励体系。
员工持股的方式通常有两种：一是通过信托基金组织，用计划实
施免税的那部分利润回收现有股东手中的股票，然后再把信托基金组
织买回的股票重新分配给员工。二是一次性购买原股东手中的股票，
回购后原股票作废，企业逐渐按制定的员工持股计划向员工出售股票。
员工持股计划的类型
①
福
利
型
员
工
持
股
。
②
风
险
型
员
工
持
股
③
集
资
型
员
工
持
股
以增加员工
福利为目的
以提高企业
效率，尤其
是企业的资
本效率为直
接目的
以解决企业资金困
难，在短期内筹集
企业所需资金为目
的，或以企业产权
制度改革为目的
员工持股计划的优点
①
员
工
具
有
劳
动
者
与
出
资
者
的
双
重
身
份
，
成
为
公
司
的
股
东
，
能
使
员
工
利
益
与
公
司
利
益
直
接
相
关
。
②
有
助
于
优
化
公
司
股
本
结
构
，
推
动
企
业
产
权
制
度
改
革
。
④
劳
动
力
的
资
本
化
顺
应
了
当
代
社
会
发
展
的
历
史
趋
势
。
③
福
利
型
的
员
工
持
股
计
划
有
助
于
完
善
社
会
保
障
体
系
，
减
少
人
口
老
龄
化
对
社
会
的
压
力
；
非
福
利
型
的
员
工
持
股
计
划
还
是
企
业
筹
资
、
扩
资
，
提
高
社
会
储
蓄
率
和
投
资
率
的
一
种
有
效
方
式
。
1.员
工
福
利
制
度
的
策
划
（1）要使福利制度的设计与企业的人力资源战略、薪酬
战略相统一并为之提供有效的支持，要研究怎样的福利方
案（福利项目和支付方式）能够有效地实现企业的各种目
标，同时又能满足员工的需求偏好，据此来做出合理的福
利制度安排。
（2）要考虑企业对员工福利的承受能力，脱离企
业支付能力的福利方案没有可行性，甚至会对企业
和员工产生巨大的负效应。
（3）要重视福利的外部公平性、竞争性和充分性。
企业的福利水平若过度低于其他同行或者竞争对手的
福利水平，显然会降低企业的竞争力。
（4）要坚持福利策划的经济原则，把钱花在刀刃上，
使有限的福利基金发挥最大的效能。
2．员工福利项目的确定。员工福利项目种类繁多，
其中法定的福利项目（社会保险、法定节假日、带薪
休假等）企业无权决定，必须按法律规定执行，其他
福利项目均由企业自行确定。
企业在确定福利项目时，要考虑到企业内部和外部各种因素的影响：（1）企业的规模和性质
（2）雇主或经营管理者的爱好
（3）企业的薪酬策略和支付能力
（4）工会的态度和实力
（5）员工的需求爱好
（6）竞争对手提供的福利
（7）法律法规的限制等
3 、员工福利制度制定的步骤
确定员工福利目的
确定员工福利水平、数量
确定员工福利项目
确定员工福利发放形式
确定员工福利发放机构
确定员工福利发放的对象
确定员工福利实施的时机
【思考与讨论】
1．说明员工福利制度的特点及内容。
【实训题】
为被3A跨国公司刚收购的中国大地电子有限公司制定员工福利
制度。
任务二 制定员工的社会保险制度
【学习目标】
熟悉员工社会保险的概念、特点、内容和基本要求
掌握养老保险、医疗保险和工伤保险的相关知识
【技能目标】
能够制定企业员工的社会保障制度
被3A跨国公司刚收购的中国大地电子有限公司在进行管理本土化的过程
中，遇到了一系列的人力资源管理上的问题。任务一中所设计的福利制度体
系已经被部门经理和公司总经理所核批，下面的工作就是设计相应项目的具
体内容。
制定员工的社会保险制度必须非常谨慎，要严格遵循国家和地方的规定，
尤其是新的《劳动法》。
任务：制定员工的社会保险制度
【任务引入】
【任务分析】
本任务需要了解社会保险制度的概念及特征，并对社会保险制度的各个
部分进行严谨的制定。社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险及其他
保险。
【知识链接】
• 一、社会保险概述
• 1．社会保险的含义
• 社会保险是国家通过立法而建立起来的，旨在保障劳动者在暂时或永久
丧失劳动力时，保障在工作中断期间的基本生活需求的一种保险制度，即国家
通过立法强制建立社会保险基金，对与企业建立了劳动关系的劳动者在丧失劳
动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。
社会保险主要是通过筹集社会保险基金，并在一定范围内对社会保险基金
实行统筹调剂，对劳动者遭遇劳动风险时给予必要的帮助。社会保险对劳动者
提供的是基本生活保障，只要劳动者符合享受社会保险的条件，即劳动者与企
业建立了劳动关系，或者已按规定缴纳了各项社会保险费，即可享受社会保险
待遇。
• 社会保险以保护全体劳动者为目的，运用保险技术，并按照一定标准，
对发生失业、劳动伤害、残疾、死亡以及老年的社会成员发放生活费，提供
医疗以及恢复和提高劳动能力、就业机会等各种服务。
• 社会保险的经营主体是国家，社会保险费用的一部分由国库负担，一部
分要求劳动力的使用者——企业承担，同时劳动者本人也要承担一部分。
2.社会保险的特点
保障性保障性 社会保险保障劳动者的基本生活需要，劳动者
在暂时或永久失去劳动能力，从而失去工资收
入的情况下，仍能享有和在业期间相差不大的
基本生活保障，以利于社会安定；
普遍性普遍性 社会保险的实施范围很广，
一般在工薪劳动者及其亲属中实行；
互助共济性互助共济性 社会保险是以多数人的经济
力量来补偿少数人的损失的一种互助
共济行为。
强制性强制性 社会保险的经营主体是国家，而且此
项保险受法律约束，不管受保人的意
愿如何，都必须强制参加；
社会保险的特点：
3.社会保险的基本要求
• （ 1）不幸事件及由此引起的经济损失对劳动者整体而言具有必然性，在劳动者整体中是普遍存
在的。
• （2）不幸事件所引起的损失必须是可以确切计算的。
• （3）不幸事件的发生必须是与个人意识无关的因素或纯属疏忽过失而造成的，必须排除任何主
观上的故意行为。
• （4）不幸事件的发生应有比较明确的规律可供利用。
• （5）不幸事件何时发生于何人必须是偶然的，即对劳动者个体而言具有随机性。
• （6）保险所承认的不幸事件仅限于由于丧失劳动能力和失去劳动机会所引起的不幸事件的范围
内，如失业。
• （7）保险的保障水平只供维持遭受经济损失的劳动者的基本生活需要。
4．社会保险的内容
《劳动法》第七十条规定：“国家发展保险事业，建立社会保险制度，设
立社会保险基金，使劳动者在老年、患病、工伤、失业、生育等情况下获得
帮助和补偿。”这就明确规定了我国社会保险的内容包括：养老保险、疾病保
险、工伤保险、失业保险和生育保险。
二、养老保险
1．养老保险的含义
• 所谓养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家
规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本
生活而建立的一种社会保险制度。
养老保险的含义：
• （1）养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动岗位后才自动发生
作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”指
的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限才
是切实可行的衡量标准。
• （2）养老保险的目的是为老年人提供保障其基本生活需求的稳定可靠的生活来源。
• （3）养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的
养老保险是生产社会化的产物，其目的是为了保障劳
动者在年老退休后有可靠的经济来源，以维持其基本生活。
养老保险一般具有以下几个方面的特点：
（1）养老保险具有社会性、普遍性。
（2）由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加。
符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；
（3）养老保险费用来源一般由国家、企业和个人三方共同
负担，并实现广泛的社会互济。
2．养老保险的特点
3．养老保险基金的筹集
（1）养老保险基金的负担者（实行国家、企业、个人三方共同负
要缴纳一定的费用的办法。）
（2）养老保险基金的筹集模式（个人账户的规模统一由本人缴费
工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，企业缴费不再划入
个人账户）
（3）缴费比例和方式（企业缴纳的基本养老保险费按本企业职工
工资总额和当地政府规定的比例在税前提取；个人缴纳的基本养老
保险费按当地政府规定的比例从工资中提取，由企业在发放工资时
代为收缴。）
4．企业补充养老保险（企业年金）
是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿
建立的补充养老保险制度，是多层次养老保险体系的组成部分，
由国家宏观指导，企业内部决策执行。
5．职工个人储蓄性养老保险
是我国多层次养老保险体系的职工自愿参加、自愿选择经办
机构的一种补充保险形式。
三、医疗保险 1．医疗保险的涵义
医疗保险又称为疾病保险或健康保险，是指劳动者因患病或非因工负伤治疗期
间，可以获得必要的医疗费资助和疾病津贴的一种社会保险制度。
建立医疗保险制度的意义：
（1）建立医疗保险制度有利于劳动者的病、伤得到及时有效的医治，保证劳动
者的身体健康，促进生产的发展；
（2）建立医疗保险制度有利于消除或减轻劳动者及其家属由于患病或负伤而在
经济上和精神上产生的负担，保证劳动者及其家庭的正常生活。
医疗保险的特
点
适用范围具有广泛
性
医疗保险的范
围具有限定
性
享受医疗保险
待遇具有长
期性
医疗保险基金的
筹集和管理
（1）基本医疗保险费用的缴纳
（2）个人账户和统筹基金
（3）基本医疗保险费用的支付
（4）医疗保险基金的管理
企业补充医疗保险是企业在参加基本医疗保险的基础上，国家给予政策
鼓励，由企业自主主办或参加的一种补充性的医疗保险形式。
企业建立补充医疗保险可采用以下几种形式：
（1）建在企业内部。
（2）与商业保险机构合作。
（3）企业补充医疗保险可以是企业和参保人员共同缴费，也可以是企
业单独缴费，具体根据实际情况确定。
4．企业补充医疗保险
四、工伤保险
• 1．工伤保险的涵义
• 工伤保险是指国家或社会为生产、工作中遭受事故伤害和患职业性
疾病的劳动者及家属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康
复等物质帮助的一种社会保障制度。
• 工伤保险是员工因在生产经营活动中所发生的或在规定的某些特殊情
况下，遭受意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡，在员工暂时或
永久丧失劳动能力时，员工或其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补
偿。这种补偿既包括受到伤害的职工医疗、康复的费用，也包括生活保障
所需的物质帮助。
意义：
（1）工伤保险可以让劳动者在遭受工作事故伤害和患职业性疾病时，能够有基
本的生活保障；
（2）能够分散企业的工伤风险，减轻企业的负担；
（3）提高工伤意识，促进工伤预防与职业康复。
工伤保险费用全由企业负担；
工伤保险待遇相对较为优厚，标准较高，服务项目较多
工伤保险是社会强制性保险，实施范围较广泛，它适用于
一切从事社会化生产的劳动者，是国家立法强制建立的社
会保险制度；
工伤保险具有赔偿性质，实行无责任或无过错赔偿原则，只
要是在劳动中遭受工伤，无论有无过错和是否应负责任，一
律享受工伤保险待遇；
2、工伤保险特点
3、工伤保险基金
（1）工伤保险基金的构成
①企业缴纳的工伤保险费。企业缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总
额乘以单位缴费费率之积。企业应当按时缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费；
②工伤保险基金的利息；
③依法纳入工伤保险基金的其他资金。
（2）工伤保险基金的统筹和管理
工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，
统筹层次由省、自治区人民政府确定。跨地区、生产流
动性较大的行业，可以采取相对集中的方式异地参加统
筹地区的工伤保险。具体办法由国务院劳动保障行政部
门会同有关行业的主管部门制定。
工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于工伤
保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工
伤保险的其他费用的支付。
•
• 4．工伤认定
• 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
• （1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
• （2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工
作受到事故伤害的；
• （3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
• （4）患职业病的；
• （5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
• （6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
• （7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
•
• 同时，根据本条例第十五条的规定，职工有下列情形之一的，视同工伤： 在
工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；在抢
险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；职工原在军队服役，因战、
因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到企业后旧伤复发的。
1、失业保险
失业保险，是指国家通过立法建立失业保险基金，对因失业而暂时中断
生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持其基本生活需要的
一项社会保障制度。
2、生育保险
生育保险，是国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质
帮助的一种社会保险制度，其宗旨在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗
服务和产假，帮助她们恢复劳动能力，重返工作岗位。
五、其他主要社会保险
【思考与讨论】
1．说明员工社会保险的特点及内容。
【实训题】
1.为被3A跨国公司刚收购的中国大地电子有限公司制定社会
保险制度。
任务三 制定员工职业安全卫生管理制度
【学习目标】
了解员工职业安全卫生的相关知
识
熟悉安全生产管理和职业卫生管
理的内容
掌握职业安全卫生管理制度的设
计知识
【技能目标】
能够对职业安全卫生管理进行说
明
能够制定职业安全卫生管理制度
任务引入
被3A跨国公司刚收购的中国大地电子有限公司在进行
管理本土化的过程中，已经解决了一系列的人力资源管理
上的问题，制定出了大部分的管理规章制度，目前的主要
任务是制定员工安全卫生管理制度。
员工安全卫生管理制度涉及安全生产管理方面和职业
卫生管理方面，这两个方面都是和员工有密切关系，既要
指导员工如何进行安全生产，又要充分保障和预防职业卫
生等问题的出现。
任务1：制定员工职业安全卫生管理制度
【任务分析】
本任务需要了解职业安全卫生相关的概念，及制定相关制度
的影响因素，再制定出完善的安全卫生管理制度。其中安全生
产管理和职业卫生管理这两大部分都需要考虑具体的行业，制
定针对该行业的制度。
【知识链接】
职业安全卫生也叫劳动安全卫生，是指劳动者在生产劳动过程中的安
全卫生条件或状态。
职业安全卫生保护权，是指劳动者有权在安全卫生的劳动条件下进行
工作，企业有义务提供合乎安全卫生的劳动条件。
职业安全卫生是我国劳动法的一项重要制度。对企业来说，职业安
全卫生保护是企业为员工提供保障的义务，并需将其落实为各项制度措施；
对员工来说，劳动安全卫生保护是员工应享有的权利。
一、职业安全卫生概述
劳动安全卫生保护权是指劳动者
享有要求企业保护其在劳动过程中
的安全和健康的权利，包括：
8．从事有
职业危害作
业的员工有
权要求企业
定期提供健
康检查。
6．对一切危
害生命安全
和身体健康
的行为，有
权提出批评、
检举和控告；
1．有权要求企业
提供符合国家规定
的劳动安全卫生条
件和劳动防护用品；
2．有权要求企
业确定合理的
劳动生产定额；
4．有权获得从
事本职工作所
应具备的安全
技术和劳动卫
生知识；
5．对企业管理
人员的违章指
挥、强令冒险
作业等有权拒
绝执行；
3．有权享受法定的休
息、休假时间；
7．女职工和未
成年工，有权
拒绝企业安排
其从事禁忌劳
动范围的作业；
二、职业安全卫生管理的意义
加强劳动安全卫生管理、保障员工安全健康有重要的意义：
1．企业能够减少风险，控制损失，降低生产成本，提高整体
竞争力，改善企业内部管理，避免职业安全卫生问题所造成的直接、
间接损失；
2．保证生产运作顺畅，保证员工安全健康；
3．全面提高综合管理水平，直接或者间接产生社会效益，提
升企业的企业形象，增强企业凝聚力；
4．建立劳动安全卫生管理体制，使企业具备进入国内外经贸
市场的资格和实力。
三、安全生产管理
安全生产管理要符合以下要求：
1．生产条件符合安全要求。
2．生产经营单位设备、环境条件符合安全要求。
技术措施符
合安全要求
安全技术
职业卫生
辅助房屋设施
劳动防护用品
安全培训宣传
安全培训宣传，涉及提高员工安
全知识水平和增强安全操作技能，
营造生产经营单位安全生产的文化
氛围，员工知识技能水平也是安全
生产的基本条件要求；
以防止工伤事故为目的的安
全技术措施，还要采用安全装
置、警告装置等；
职业卫生是用于防止职业危害、
保护健康的技术措施；
辅助房屋设施如员工休息室、休
浴室、女职工卫生室等；
劳动防护用品是指劳动者在劳
动过程中，为免遭或减轻事故伤
害及职业危害所配备的防护装置。
4．影响安全生产的因素
（1）环境的因素
常见的不良环境影响有：噪声影响、振动影响、照明影响、空气污染影
响、作业环境混乱影响以及环境温度、湿度的影响。
（2）人的因素
①不正确的态度；
②技术、知识不足，缺乏安全生产知识、缺乏经验或技术不熟练；
③身体不适、生理状态或健康状况不佳，如听力、视力不良，反应迟钝、
疾病、醉酒或其他生理机能障碍。
针对人员本身的原因，可以采取以下对策进行改进：工程技术方面改进、
教育、人事调整、惩戒。
（3）工作本身的因素
工作本身所导致的劳动不安全因素主要反映在以下几个方面：
①工作行业和性质决定的劳动本身的危险性，如核工业、采矿业、交通
行业和警察等职业；
②工作设计不科学所导致的不安全因素，表现在操作规范、工作规章本
身容易导致不安全事件的发生；
③由工作劳动频率或者劳动强度的不合理安排所导致的劳动安全事件的
发生；
④由工作习惯产生的不安全事件的发生，如有些职业病的产生是由于长
期工作习惯的积累。
四、职业卫生管理1、职业卫生管理制度
职业卫生管理制度，是指为了保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，
企业根据国家有关法规的规定，结合本单位的实际情况所制定的有关劳动安
全卫生管理的规章制度。
2．职业病
职业病是指劳动者在职业活动中因接触粉尘、放射物质和其它有毒、有
害物质等而引起的疾病。
生产过程中存在粉尘、毒物、噪声、电磁辐射等职业有害因素，这些有
害因素会损害健康，对人的生理功能产生不良影响，严重时可致职业病。
（2）企业的职责
产生职业病危害的单位除应当设立符合法律、行政法规规定的条件外，
其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：
1 职业病危害因素的强度符合国家职业卫生标准；
2 采取与职业病危害防护相适应的设施；
3 生产布局合理，符合有害与无害分开原则；
4 有配套的更衣间、洗浴间、休息间等卫生设施；
5 设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理要求；
6 法律、行政法规和卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。
为了避免或最大程度地减少职业病对职工健康带来的伤害，相关企业和个人应尽到各
自的职责。
（1）国家的职责
国家要实现职业卫生监督制度。研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和
保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，加强对职业病的机理和发生规律的基础
研究，提高职业病防治科学技术水平；积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料；
限制使用、淘汰职业病危害严重的技术、工艺和材料并进行立法、制定相关标准。
另外，企业还应当采取下列职业病防治管理措施：
1 设置或指定职业卫生管理机构或者组织，配套专职或者兼职的职业卫生
人员，负责本单位职业病防治工作；
2 制定职业病防治计划和实施方案；
3 建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；
4 建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；
5 建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；
6 建立、健全职业病危害事故应急救援预案。
（3）劳动者的职责
劳动者应当学习和掌握相关的职业安全卫生知识，遵守职业病防治法律、
法规、规章和操作规程，正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的职业
病防护用品，发现职业病危害事故隐患应当及时报告。劳动者对规定的义务
不作为的，企业应当对其进行批评和举报。
五、职业安全卫生管理制度
职业安全卫生管理制度，是指为了保障劳动者在劳动过程中
的安全和健康，企业根据国家有关法律、法规的规定，结合本
单位的实际情况所制定的有关劳动安全卫生管理的规章制度。
劳动安全卫生管理制度是企业管理制度的重要组成部分。
我国一直以“安全第一，预防为主”作为建立职业安全卫生制度的基
本方针。根据有关法律、法规的规定，我国企业劳动安全卫生管理制
度主要包括：
1．安全卫生责任制度
2．安全技术制度
3．安全生产教育制度
4．安全卫生检查制度
5．劳动安全卫生监察制度
6．伤亡事故报告和处理制度
• 【思考与讨论】
• 1．说明制定完善的员工安全卫生管理制度的重要性
• 【实训题】
• 1.为被3A跨国公司刚收购的中国大地电子有限公司制定员工安
全卫生管理制度。
案例分析
• 如何完善安全卫生管理制度
• 天人纺织品有限公司拥有三条纺织品生产线，共66个生产工人。建立5年内，天
人纺织品有限公司的生产一直很顺利，也为员工购买了工伤保险，公司上下一直认为
公司的生产安全卫生方面没有什么问题。
• 但是2008年5月份的一件事令他们认识到公司的生产安全卫生方面存在着严重的
缺陷。那天，一位年轻女工被车间的生产器械致伤成左手残废，失去了劳动能力。政
府的劳动部门来检查企业的时候发现，天人纺织品有限公司并没有建立一套完善的安
全卫生管理制度，令原可以避免的事故发生了，也无法保障以后不会发生类似的事故
和其他安全和职业病问题。则责令天人纺织品有限公司在限期内完善安全卫生管理制
度。
• 而公司的管理层并不明白为什么政府的劳动部门会认为他们的安全卫生管理制度
不够完善，因为公司现在就已经有一套指导员工安全正确操作生产器械的规定，也在
容易发生事故的地方设置了安全警示，这样还不能有效避免安全事故和职业病的发生
吗？
• 于是公司管理层就迷惘了，他们不知道完善安全卫生管理制度的工作应该如何进
行。
•
讨论的问题：
指出天人纺织品有限公司在安全卫生管理制度方面的不足，
并为公司指出一套完善的安全卫生管理制度应该包含的部分，
为公司进行完善安全卫生管理制度的工作指明方向。
