重大事故应急体系与预案编制
内 容 提 要
前言
第一章 概论
第二章 应急预案核心要素及基本要求
第三章 应急预案编制
前 言
英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即“任何事情如果存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生。”
墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发生的概率为p（p＞0），则在n次活动中至少有一次发生的概率为pn=1－（1-p）n，当n越来越大时，pn越来越接近1，也就是该意外事件趋于必定发生。
事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类生产事故也证明事故是不可能完全避免的。如果在生产中不能进行有效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的后果。
前 言
事故应急救援系统的必然：
事故应急救援系统是企业自身发展的需求
事故应急救援系统的其他外部因素
事故损失降低至6%
引发事件
1
小型事件
2
小型事故
3
重大事故
重大财产损失
4
重大灾难
重大财产损失
重大人员伤亡
否
是
否
是
否
是
（a）
引发事件
（b）
是否局部
失控
（c）
是否升级蔓延失控
（c）
是否疏散失败
随时间增加事件的发展
发展到灾难的途径
图3 重大事故发展的事件树图
第一章 概论
1．重大事故应急的基本特点
应急突发性
应急活动的复杂性
事故的演变、应急单位不同、公众突发行为的复杂性等
应急活动的技术性
公共安全事故易引起应急扩大
2． 事故应急体系简介
3、应急救援体系的建设原则和任务
应急救援体系的建设原则：
集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、
经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效
应急救援的基本任务：
（1）抢救受害人员；
（2）控制危险源；
（3）指导群众防护，组织群众撤离；
（4）作好现场清洁，消除危害后果；
（5）查清事故原因，估算危害程度。
4、事故应急救援系统
⑴ 应急救援组织机构
⑵ 应急救援计划（或称预案）
⑶ 应急培训和演习
⑷ 应急救援行动
⑸ 现场清除与净化
⑹ 系统的恢复和善后处理
综合应急体系
公共卫生
应急救援体系
自然灾害
应急救援体系
社会安全
应急救援体系
安全生产
应急救援体系
5、应急体系建设
重大事故标准应急救援体系构成
应急体系
组织体制
运作机制
法制基础
保障系统
管理机构
功能部门
指挥中心
救援队伍
统一指挥
分级响应
属地管理
公众动员
紧急状态法
应急管理条例
政府令
标准
信息通讯
物资装备
人力资源
财务经费
第二章、应急预案核心要素及基本要求
应急预案的概念：
应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。
第二章、应急预案核心要素及基本要求
应急预案的重要作用和意义：
应急预案确定了应急救援的范围和体系；
制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；
成为企业应对各种突发重大事故的响应基础；
当发生超过企业应急能力的重大事故时，便于上级协调；
有利于提高全员的风险防范意识。
应 急 策 划
2
方针与原则
1
3. 1 机构与职责
3. 2 应急设备、设施与物质
3. 3 教育、训练与演习
3. 4 互助协议
应 急 准 备
3
2. 1 危险分析
2. 2 资源分析
2. 3 法律法规要求
应 急 响 应
4
预案管理与评审改进
6
现场恢复（事故调查）
5
接警与通知
现场指挥与控制
警报和紧急公告
通讯
事态监测与评估
人员疏散与安置
警戒与治安
医疗与卫生
应急人员安全
公共关系
消防和抢险（泄露控制）
第二章 应急预案核心要素及基本要求
1、方针与原则
安全第一、预防为主
统一指挥、分级负责
救死扶伤、消除危险
清理现场、评估后果
明确预案对象
全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果
分析应急力量与资源
清楚法律法规依据
2、应急策划
2、应急策划
危险分析
资源分析
法律法规要求
危险分析
为什么要分析
怎样分析
结果应用
* 辨识、评价的内容
包括：厂址选择及环境条件；
总平面布局；
建构筑物；
生产工艺及生产过程；
生产设备、装置；
危险物质；
有害作业部位；
管理设施；
事故应急设施；
辅助生产、生活设施；
工时制度、女职工和未成年工保护；体力劳动强度。
地理、人口、气象等信息
功能区分布，交通情况
重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质
重大事故种类及影响范围
特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）
影响救援的不利因素
分析结果
资源分析
要点：
制定应急预案需要哪些资源
我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）
还需要增加补充那些资源
如何合理的利用和整合现有与增加的资源
设备设施
资源分析
人力资源
通讯联络
个人防护
医疗
事故控制
污染预防
消防
监测
交通
保安和进出管制
负责人
专业人员
外援人员
法律法规要求
要点：
国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？
哪些是适合于我们组织或企业的？
我们是否遵守了相应的法规，有何不足？
需作何改进才能更好的符合相关法律法规。
有关法律：《安全生产法》
《消防法》
《职业病防治法》
《安全生产许可证条例》等
有关法规：《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
《矿山安全法》
《危险化学品管理条例》
《特种设备安全监察条例》
地方或行业法规
国家、行业和地方标准等规定
内容：
安全生产法
第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案
第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；
机构与职责
应急机构 ：
事故现场指挥机构
应急指挥机构
支持保障机构
媒体机构
信息管理机构
协调应急组织各个机构运行和关系
负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用
提供应急物质资源和人员支持的后方保障
安排媒体报导、采访、新闻发布会
信息管理、信息服务
应急救援组织机构
3、应 急 准 备
3. 1 机构与职责
机构、参加单位、人员及其作用；
总负责人及具体负责人；
外援机构；
政府和企业各自的职责。
机构与职责
应急结束，重新进入负责人
专项应急负责人
技术支持人员
应急功能启动（如消防、工程、医疗等）
场外公众安全负责人
指挥部位置
救灾资源分配决定人
协调员联络方式
联络
应急情况时，保持联络人员
外援或事故恶化时，指挥结构变化
紧急情况发生时，指挥人
指
挥
企业应急总指挥
当班经理
应急行动指挥
生产经理
事故现场指挥
维修经理
通讯联络
安全人员
保卫
安全人员
消防和营救
生产和维修人员
特定危险
生产和维修人员
工艺和公用工程生产和维修人员
最初反应组织
全体应急反应组织
3. 2 应急设备、设施与物质
（1）基本装备：
一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。
（2）专用装备：
专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。
（3）现场地图和图表：
专用装备
有毒物质侦检装备
医疗急救设备及药物
消防设备、灭火及供水系统
危险物质泄漏控制设备
个人防护装备
特殊危险的专用工具和设施
预测有毒物质扩散的软件和硬件
学校、居民区、公路、桥梁
场外特征
设备、建筑物、控制室、实验室
现场路线、出入口
路径
工艺区域
起重机、叉车、破拆设备、翻卸车
重型设备
备用发电机
应急电力
救护车、担架、氧气、急救箱等
医疗
防毒面罩、防护服等
防护
办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所
功能区域
储罐、仓库、路线
材料贮存区
地图图表
探测、封堵、泄漏控制
侦检、控制
输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等
消防
专用装备
应急灯、防爆电筒
照明
汽车、直升机、铁路
交通
手机、电话、传真、对讲机等
通讯
基本装备
3. 3 教育、训练与演习
沸腾液体扩展蒸气爆炸
病原体感染
受限空间营救
接触化学品
危险识别、事故评价、减灾措施
报警、疏散、火灾、、个体防护
特殊培训
一般培训
基本内容
专业、电视、广播、培训班
方式
政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，
重点是指挥及行动关键人员
范围
明确各自职责
目的
（1）应急人员培训：
（2） 公众教育
区域特定风险知识
防护和自救、营救等
逃生能力
事故后处理能力
应急安全常识与措施
明确任务、职责
法律法规
提高公众应急意识
应急媒体及公众发言人
内容
（可通过媒体或书籍、小册子等方式）
熟悉应急反应和程序
目标
互助协议
便于及时得到援助
便于应急协调
有利于节约资源，提高资源利用率
⑹ 环保
⑺ 医疗救护
⑻ 安全保障
⑼ 运输及后勤保障
⑽ 行政管理
⑴ 通讯包括媒体
⑵ 消防与营救
⑶ 泄漏控制
⑷ 公用设施管理
⑸ 工程措施
常见互助协议
4、应 急 响 应
接警与通知
指挥与控制
警报与紧急通告
通讯
事态监测与评估
警戒与治安
人员疏散与安置
医疗与卫生服务
应急人员安全
公共关系
消防抢险
接警与通知
4、应 急 响 应
准确判定事故信息过滤错误报警
接警
救援行动信息通知政府及上级部门
触警
分警
通知
明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势
准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员
确定报警系统及程序
确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等
确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急
指挥和疏散居民
预先设计事故基本信息表
接警与通知
现场指挥与控制
目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。
实施: 初始评估、确认紧急状态**、响应决策、建立现场，行使保护及救援原则、指挥协调救援行动、合理高效使用应急资源。
一级紧急情况：
定义：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。这里指的“正常可
利用资源”，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力
职责：正常职责范围内，是为适当地解决事件而作出决定
通知：无
行动：如果需要，主管部门可以建立一个当地的指挥部，而不需要整个城
市采取行动。征用事务将由主管部门来处理。所需的后勤支持，增
加人员或其他的资源，将是主管部门的附加职责
二级紧急情况
三级紧急情况
现场指挥与控制
警报系统与紧急通告
1）警报系统及程序；
2）警报形式和内容；
3）求援的方式；
注意：警报盲区
有特殊保护需要的团体
可能遭受事故影响的相邻地区
辅助发出警报和紧急公告（广播车）
通讯对任何企业都是非常重要的。通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失。
建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。
通讯
通讯
建立通讯程序：
（1）维护通讯设施、维持通讯系统；
（2）在必要时启动备用的通讯系统及设备；
（3）恢复正常或保管前的清洁、维护保养。
现场
指挥部
应急中心
各救援组 织
新闻媒体
医院
政府
外援机构
家属
客户
处于风险人员
应急通讯联络
事态监测与评估
监测确定污染范围
检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。
在应急功能中明确：
监控职责
检测仪器设备及现场监测方法的准备
实验室化验及检验支持
检测点的设置及现场工作及报告程序
监测组织：
安全
环保
卫生
防化
评估内容：
设备与人员是否充足
指挥控制系统能力
是否升降警报级别
监测内容：
空气、水、食物等污染状况
事故危害区域、危害性质及程度
应急行动人员与机构、疏散人群
人员疏散与安置
疏散决策
疏散区域
人群数量
疏散距离、线路
所需时间
可利用时间
运输工具
风向等环境变化
特殊人群（老弱病残）
蔽护所
基本生活条件
回迁
人员疏散的注意事项：
所有人员应该熟悉疏散的有关信息，在放弃企业时，应该
根据指示关闭所有的设施和设备。
单元操作人员应该确切知道如何以安全方式进行紧急停车。
对于控制主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果
没有通知不能实施停车程序。
如果发生毒气泄露，应该设计转移企业人员的逃生方法。
人员应该横向穿过泄露区以减少在危险区的暴露时间。
企业应该设置风标和南北标志，让人员辨识逃生方向。
人员疏散与安置
当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安全避难。选择正确的保护方案要根据泄漏类型和有关标准。
警戒与治安
—事故现场警戒和交通管制程序；
—避免无关人员进入现场；
—保障救援供应
医疗与卫生
许多组织可提供应急医疗救治和医疗援助：
⑴接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员
⑵企业医生或护士
⑶当地医生、护士和其他医疗人员
⑷当地救护公司
⑸来自附近企业的医疗人员和其他救援小组
⑹当地卫生部门官员
⑺医疗设备和医药供应商
⑻毒物控制中心
医疗与卫生援助种类
需求评估
卫生监督
医疗动员
设备物品
病人撤离
住院医疗
物品安全
人员安全
专业咨询
心理保健
卫生信息
控制传染
饮水处理
废水、废物处理
身份鉴定
兽医服务
公共关系
统一发布媒体信息
协调外部机构
技术、人员、物质、设备等
公安保安部门
公众咨询处理
社会服务
家属援助、疏散者帮助等
应急人员安全
应急救援行动的优先原则：
—员工和应急救援人员的安全优先；
—防止事故扩展优先；
—保护环境优先。
应急人员安全
优先考虑应急救援人员人身安全
安全预防措施
个体防护设备
现场安全监测
撤离条件与程序
消防与抢险
控制事故发展，防止蔓延扩大
积极营救受害人员
预备充分的抢险器材与物资
对抢险人员进行充分的培训
周密安排现场指挥
安全区域
减少污染的通道
高温边界线
缓冲区域
危险区域
高 危
险 区
污染控制线
主要风向
5 、 现场恢复（事故调查）
现场恢复包括：
撤点、撤离和交接程序；
宣布应急结束的程序；
重新进入和人员返回的程序；
现场清理和公共设施的基本恢复；
受影响区域的连续检测；
事故调查与后果评价。
5 、 现场恢复（事故调查）
注意事项：
1、只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险存在、所有泄露物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可以宣布结束应急状态。
2、如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。
3、水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查以后才能开始，以保证不会产生新的危险。
6、预案管理与评审改进
1）应急预案的制定程序
2）应急预案的审核程序
3）应急预案的批准、发放程序
4）应急预案的修改
5）检测和更新预案的程序
三、应急救援预案的编制
1、应急预案编制目的
2、应急预案的文件体系构成
3、应急预案编制方法与步骤
哪些企业或场所需要编制预案?
1、可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所：
（1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区；
（2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。
2、可能发生有毒物质泄漏的场所：如有毒物质生产、储存、经营场所；
3、容易发生重大工业事故的企业：如矿山、建筑施工企业；
4、道路交通、水上交通、民航
5、无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所：
歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所；
酒店、宾馆等服务场所；
图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所；
举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所；
6、国家或地方政府规定的其他场所或单位。
1. 编制预案目的
有助于识别风险
熟悉企业的应急反应行动
提高事故突发时的信心和准备
减少和降低风险、责任
减轻企业损失
提出降低风险建议，提高系统安全性
2、应急预案的层次
按行政层次分：
国家预案
省级预案
城市预案
企业预案
按功能类型分：
综合预案
危化专项预案
防洪专项预案
地震专项预案
现场预 案1
现场预 案2
现场预 案n
…
…
预案的基本框架
综合预案
基本预案
应急功能设置
特殊风险管理
标准操作程序
支持附件
二级文件
程序
一级文件
总预案
三级文件
说明书
四级文件
应急行动记录
——管理政策、预案目标、应急组织和责任，
覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门
——具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，
时间地点人物事件
——程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明
设备使用说明等
——行动期间通讯、人员出入现场、
政府报告、监测数据等
注：总预案中不提细节
区别标准是：全体还是部门读者需要了解。
3、 编制事故应急预案方法与步骤:
（１） 成立预案编制小组；
（２） 收集资料并评价；
（３） 辨识危险源并评价风险；
（４） 评价能力与资源；
（５） 建立应急反应组织；
（６） 选择合适类型的应急预案；
（７） 编制应急预案；
（ 8） 应急预案评审。
编制小组应能回答以下问题（但不限于这些）：
（1）会发生什么事故？
（2）这种事故的后果如何？（包括对现场和企业外的影响）
（3）这类事故是否可预防？
（4）如何不能，会产生什么级别的紧急情况？
（5）如何报警？
（6）谁来评价这种紧急情况，依据什么？
（7）如何建立有效通讯？
（8）谁负责做什么，什么时间，怎么做？
（9）目前具备什么资源？还应该具备什么资源？
（10）如何可能，可得到什么样的外部支援，怎么得到？
评审方法与程序
编制完毕
内部评审
同级评审
上级评审
社区评议
政府评审
预案发布
应
急
预
案
修
订
评审主要内容
初始事故信息
发布页
权力与职责
目录
术语和定义
危险分析
运行机制
使用说明
修改记录
报警
接警
指挥与控制
通讯
警报系统和紧急公告
公众信息与社区关系
资源管理
卫生与医疗
应急响应人员安全
室内保护
疏散程序
消防和救援
执法
事态评估
人道主义服务
市政工程
现场清理
文件化和追踪调查
应急预案测试和更新
培训
示例：应急指挥与控制的检查表：
（1）描述了各级应急指挥机构职责及其地理位置，必要时的替换地点和场所？
（2）应急指挥中心所选位置是否安全、方便？
（3）应急指挥中心是否配备有必要的设备，如：
通讯设备
报警设备
人员防护装备
各类地图及所需技术资料
办公设备
生活设施及供给（根据预期的应急时间）等。
（4）制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人。
（5）启动应急预案的程序包括：
人员通告
应急指挥中心的启用
现场通讯、联络
场外通讯联络
救援设备和技术支持
公众和媒体信息发布
应急级别的确定
（6）下述职责是否明确分配给有关人员
事故现场协调与决策
应急操作
通讯联络
危险及气象条件监测
技术援助
后勤及行政管理
公众和媒体联系
（7）确保应急电源、照明和其它应急设备与资源的措施
（8）规定及时更新与应急救援有关的电话号码和与场外机构的应急合
作协议
（9）制定有非授权人员不能进入指挥中心的规定
4、编制应急预案应考虑因素：
1）合理组织
2）连续性
3）一致性
4）兼容性
5）应急反应级别
地方政府应急计划的范例
1、目的
2、适用条件
3、指挥与协调
4、操作原则
5、应急责任和功能
应急管理协调
通讯联络服务
治安服务
消防和营救服务
应急医疗服务
交通服务
公共工程服务和资源服务
公共信息服务
6、应急管理组织
7、培训与演习
8、参考文献
9、计划分发
标准操作程序：
公共安全主管（交通控制）
应急程序，ERP-110
紧急情况的通报
最初发现人：
批准：
应急总指挥 日期
安全经理 日期
目的
这个程序能够给现场应急总指挥、通讯联络负责人、应急操作指挥在作出最初的通报，通报的分类以及对厂外部门通报中提供指导。
范围
这个程序适合于在启动X-Y-Z工厂的紧急情况应急预案后所有执行厂外通报的人员。
参考文献
X-Y-Z公司的应急预案
市、县应急管理办公室的应急预案
4.０定义
无
责任
应急总指挥负责执行这个程序
分派的通讯联络负责人负责完成最初的，重新分类的和厂外的通报
应急操作指挥负责随后的向县、市政府主管部门进行通报
通报后，当地的安全消防、救护和警察等支持部门随即赶到现场；事故现场指挥负责协调与保持与这些组织的通讯联络
说明
一旦应急预案启动后，应急总指挥执行这个程序并完成附件Ａ中规定的适当的行动
在应急总指挥的指挥下，通讯联络负责人执行附件Ｂ中规定的所有的行动
一旦通知有紧急情况，应急操作指挥执行附件Ｃ中规定的所有的行动
附件
附件Ａ－现场应急总指挥通报检查列表
附件Ｂ－通讯联络负责人检查列表
附件Ｃ－应急操作指挥通报检查表
谢 谢！
