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陈君石
国家食品安全风险评估中心
中国的食品安全监管体系
与监管模式
中国食品安全监管体系（新）
国务院食品安全委员会
农业部 食品药品监督管理总局+ 国务院食安办
国家卫生和
计划生育委员会
2
部门分工
农业部 –初级农产品生产，包括种植业和养殖业。
食药总局+国务院食安办 – 政策、策略、除初级农产
品生产以外的食物量的监管、预警、信息发布等。
卫生计生委 –风险监测、风险评估、标准制（修）定
和发布。
质检总局 –进出口监管
新体制的特色
食药总局总揽全局；
食药总局与国务院食安办二位一体；
大局已定，但留有进一步改革的余地。
3
分析与思考（1）
理论上正确 –避免既当裁判员，又当运动员；
有利于以评估为基础来制定标准。
实际上矛盾难免 –部门间不通气，协调难，如
白酒塑化剂事件。
标准制定与执行分属两个部门
分析与思考（2）
现行模式 –依赖于抽样、检验。
先进模式 –过程监管。
取消分段管理体制后，监管模式是关键
如不改变现行模式，监管水平和效果都不
可能明显改观。
4
技术支撑
如何加强风险管理的技术支撑？
目前国家食品安全风险评估中心的角色是否需要重
新定位？
能力建设
政府官员、监督员、检验队伍、食品生产经营者的
培训和能力提高。
分析与思考（3）
分析与思考（4）
风险交流
政府往往缺位，且时效性和透明度差；
权威专家不愿意面对媒体；
某些媒体抓住新闻不经核实就发布。
现实的情况是，正确的科学信息明显处于劣势，
而没有科学依据的误导信息却大占上风。其结果是造
成了消费者对食品安全的过度担心，影响了政府的公
信力，不利于食品安全问题的解决。
5
小 结
食品安全问题不是中国“特产”，全世界都有；但
是消费者对食品安全问题有如此严重的误解，是中
国食品安全问题的“特色”之一。
政府已经开始认识到这种信息不对称的危害，但还
没有采取强有力的、具有中国特色的风险交流政策
、策略、措施。
食品安全的所有利益相关集团和个人，要共同努力
主动参与和推动科学的食品安全风险交流。
