设立救助基金化解困难群体执行难题
被执行人没有财产、申请执行人又极度困难，执行难题如何攻克?宣威市
创出了一条党委领导、政府主导、法院推动、全社会共同参与的“涉诉特
殊困难群体执行救助机制”，在成功化解执行积案的基础上，维护了司法
的权威和正义。
宣威市万人中城镇贫困人口万人、农村贫困人口万人，贫
困比例达到了27%，反映到法院执行案件中，呈现出以下难题：一些执行
人自身处于贫困中，侵犯他人权益后无力承担法律责任，难以履行判决;
一些受到侵害的人本来生活就贫困，再受到身体伤残或财产损害后更是雪
上加霜，急需赔偿金维持生活，涉诉特殊困难群体由此形成。截至去年9
月，宣威市人民法院尚未执结的501件积案中，申请人急需赔偿金而被告
人无力支付的案件就有127件，比例超过了25%。
如何破解执行难题，如何缓解涉诉特困群体由于遭遇“执行难”而带来的
生存、维稳、信访等方面的社会问题?宣威市在广泛调研论证的基础上，
于2008年7月，开始探索建立涉诉特困群体执行救助制度。宣威市政府首
先成立了领导小组，设立执行救助基金，在领导小组下设执行救助金管理
委员会，并在宣威市法院设立日常工作机构;市财政划拨50万元作为此项
工作的启动资金，从2009年起每年安排5万元资金注入到救助基金里面来
。在建立救助金募集制度的同时，宣威市还首次向社会各界募集捐款81万
余元。
在具体的操作中，对遇到“执行难”的特困群体，申请执行人在低保线以
下或边缘的享受农村低保，民政部门预留100个农村低保名额;无力缴纳医
疗保险费的农村户口救助对象，由民政部门代缴医保费，纳入新型农村合
作医疗保险;无力缴纳医疗保险费的城镇户口救助对象，纳入城镇医保，
保险费由财政负担;对患大病的特困群体，在享受医保救助和民政大病救
助后仍有困难的，由救助金救助;对因火灾、泥石流等灾害房屋需要搬迁
的，经民政大灾救助后仍有困难的，由救助金救助，每次救助金额最高限
额为5000元，若遇特殊情况，可由领导小组讨论决定适度增加。
目前，宣威市已执结积案286件，占总积案578件的%，救助142件，
救助案件占未结积案578件的%，发放救助金万元，其中纳入低
保74人、纳入医保11人，189名涉诉特困当事人成为这一制度的直接受益
者。
