应急管理与应急预案
第一章 应急管理概论
第一节 突发公共事件应急管理
一、突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
二、突发公共事件特征
（一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。
（二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。
（三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。
三、分类
（一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。
四、分级
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
五、应急管理：是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。
六、突发公共事件应急管理四个阶段
（一）预防：预防又称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。
（二）准备：指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。
（三）响应：是指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。
（四）恢复；指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。
七、我国突发公共事件应急管理的基本原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然；增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
第二章 安全生产应急管理建设
第一节 加强安全生产应急管理建设势在必行
一、严峻的安全生产形势迫切需要加强安全生产应急管理建设
我国的安全生产状况在国民经济快速增长的情况下保持了总体稳定、趋于好转的态势。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。
我国每年发生安全生产事故100万起左右，事故死亡人数达10多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特别重大事故，2008年9月以山西襄汾溃坝案为代表的几起特大事故，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，造成了严重的社会影响。
2008年，全国发生各类生产安全事故413752起，死亡91172人，同比减少92456起、10308人，分别下降%和%。2008年，全国发生重特大事故98起，死亡2010人，分别上升%和%。
历史对比：
2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。
2000年全国共发生一次死亡10人以上特大事故171起，死亡3541人。
2008年全区共发生各类伤亡事故11649起，死亡2775人，受伤6458人，直接经济损失万元，与2007年相比，分别下降%、%、%和上升% 。比2005年的3755人减少980人。
自治区与国家安全生产状况比较
亿元GDP事故死亡率—
工矿商贸十万就业人员事故死亡率—
道路万车死亡率—
煤矿百万吨死亡率—
目前，我国安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是我国尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还较低，发展很不平衡，粗放的经济增长方式没有根本转变，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，体制、机制、法制还不完善，且正处于事故高发的发展阶段，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地区、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。
突出表现：
☆法律缺位
☆意识缺失
☆ 投入不足
二、加强安全生产应急管理建设是完善安全生产监管体系的要求
安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。加强和完善我国安全生产监督管理体系，迫切需要建立健全我国安全生产应急救援体系。
三、加强安全生产应急管理建设是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求
安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成国家应急体系，是国家危机管理的重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是完善国家危机管理体系、提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，符合提高行政效率的原则。
四、加强安全生产应急管理建设是全面建设小康社会的要求
我国目前正处于经济高速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。重特大事故的频繁发生造成人员伤亡和重大经济损失，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。但长期以来，我国的安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。建立健全安全生产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。这既是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的重要保障条件。
五、建立集中统一的应急救援体系是国外的成功经验
国外经验表明，建立一个由政府集中统一指挥、有权威的应急救援协调指挥机构是应对特别重大事故灾难的重要举措。俄罗斯、美国、德国、日本、澳大利亚等国家都设有专门的、相对集中的应急管理领导机构和指挥协调机构。
六、加强安全生产应急管理建设对国家经济社会发展和政治稳定具有重要意义
1．加强安全生产应急管理建设是提高国家危机管理能力的紧迫需要
2．有效的应急救援体系是经济社会高速发展的必备条件
3．安全生产领域贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现
4．全面建设小康社会的基本要求
5．加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措
《危险化学品安全管理条例》第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”第五十一条规定：“发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。”
第二节 国内外特大突发公共事件给社会造成的巨大损失 ，及解决这些特大突发公共事件的经验和教训，为我们做好应急管理工作提供了良好的警示。
领导干部应对突发事件
2003年SARS事件
2004年的禽流感
领导干部应对突发事件
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12•23特大井喷事故（2003年）
2005年吉林石化双苯厂“”重大事故
*
2005年吉林石化“”重大事故
事故简介
2005年11月13日13时45分，地处吉林省吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂(又称101厂)新苯胺装置发生爆炸。事故原因是该厂苯胺装置T102塔发生堵塞、循环不畅，因处理不当发生爆炸；而后由于发生连锁爆炸导致相邻罐区内的1台硝基苯储罐、2台苯储罐发生燃烧和泄漏。
事故共造成8人死亡，重伤1人，50多人轻伤，还造成约100吨苯类物质流入松花江，江水被严重污染；并最终演化成一起重大环境污染事件。不仅使沿岸数百万居民的生活受到影响，并波及邻国俄罗斯，在国际上造成很大的负面影响。
重庆天原化工厂爆炸事故()
2008年冰雪灾害
9 • 11恐怖事件（2001年）
2004 • 12 • 26印度洋大海啸
伦敦地铁爆炸案
()
汶川大地震
汶川大地震对我国应急工作是一次综合检验
尤其是“”四川汶川特大地震抗震救灾中，国家安全监管总局按照党中央、国务院的统一部署和要求，紧急调集的44支矿山、危化品救援队和14支矿山医疗救护队伍共计1218人，参加了地震灾区4市6县23个乡镇279家企业和单位的抢险救灾工作。累计从废墟中救出生还人员1113人，搜寻到遇难人员567人，转移疏导被困人员14860人；14支医疗救护队伍累计诊治伤员、病人13627人，为抗震救灾取得重大胜利做出了贡献。
第三章 安全生产应急预案
第一节 应急预案概论
一、 应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。
二、应急预案目的和作用
1．应急预案的目的
（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。
（2）能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。
2．应急预案的作用
（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。
（2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
（3）应急预案是各类突发重大事故的应急基础。
（4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。
（5）应急预案有利于提高风险防范意识。
三、应急预案存在的主要问题
（1）编制准备不足，应急预案内容不完备。
（2）应急预案没有与生产经营活动密切结合。将应急预案与应急规章或制度混淆。
（3）应急预案的可操作性差。
（4）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调。
（5）应急预案缺乏演练。
（6）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。应急预案修订与更新不及时。
四、产生的原因
（1）对应急工作重视不够，对应急预案的作用认识不到位,存在应付心理，编制准备不足，程序不合理，甚至抄袭。
（2）应急预案编写人员预案编制要求理解不透彻，对预案要素、结构掌握不全，工作不严谨。
（3）对资源掌握不够，未作危险分析（危险源、隐患）与应急能力评估，未能充分明确和考虑事故可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急能力，没有对应急的关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。
（4）应急预案没有与生产经营活动密切结合，忽视基本操作面的问题。许多企业的应急预案参照政府应急预案而编制，比较宏观，脱离生产经营活动实际，缺少有效的现场处置措施。没有真正做到“横向到边，纵向到底”。
（5）在编制应急预案前未各种重大事故的关联性进行综合分析，各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调，应急资源缺乏合理有效地配置和调度资源。应急预案之间的存在矛盾和交叉，没有形成完整的应急预案文件体系。
(6) 没有针对事件变化或环境变化，对应急预案进行动态调整，仅给出了一些调整的原则，应急预案在实施过程中难以做到随机应变。
五、应急预案的基本要求
1．应急预案要有针对性。（1）针对重大危险源。 （2）针对可能发生的各类事故。 （3）针对关键的岗位和地点。 （4）针对薄弱环节。 （5）针对重要工程。
2．应急预案要有科学性。
3．应急预案要有可操作性 。
4．应急预案要有完整性。（1）功能（职能）完整。 （2）应急过程完整。 （3）适用范围完整。
5．应急预案要合法合规。
6．应急预案要有可读性。（1）易于查询。 （2）语言简洁，通俗易懂。 （3）层次及结构清晰。
7．应急预案要相互衔接。
第二节 应急预案现状
2005年4月国务院作出《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》，相继发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，以及25个专项应急预案和81个部门应急预案 。其中安全生产方面发布了1个专项应急预案和7个部门应急预案 。分别是：
《国家安全生产事故灾难应急预案》
《矿山事故灾难应急预案》
《危险化学品事故灾难应急预案》
《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》
《陆上石油天然气开采事故灾难应急预案》
《海洋石油天然气开采事故灾难应急预案》
《冶金事故灾难应急预案》
《尾矿库事故灾难应急预案》
自治区由安全生产委员会组织，制定了《新疆维吾尔自治区特大生产安全事故应急救援预案》、《新疆维吾尔自治区特大煤矿事故应急救援预案》、《新疆维吾尔自治区特大危险化学品事故应急救援预案》，各地、各高危企业均制定了应急救援预案。
第三节 应急预案编制
一、应急预案编制基本要求
编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，使应急预案真正具有科学性。同时，应急预案应符合使用对象的客观情况，具有实用性和可操作性，以利于准确、迅速控制事故。
应急预案的编制基本要求有三点：
（1）分级、分类制定应急预案内容；
（2）做好应急预案之间的衔接；
（3）结合实际情况，确定应急预案内容。
企业要按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》执行，编写应急预案。
二、应急预案编制步骤
1．成立预案编制小组
2．危险分析和应急能力评估
3．编制应急预案
4．应急预案的评审与发布
1．成立预案编制小组
应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。
＊2 危险分析和应急能力评估
为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作，预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。
＊2 危险分析和应急能力评估
（1）危险分析
危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
危险分析一般包括危险源辨识、脆弱性分析和风险评估三个过程，如图：
危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析，或利用有效的安全评价报告的结果均可。但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要准确客观。
具体的分析评价方法比较见表：
常用危险评价方法比较表
评价方法 评价目标 定性 方法特点 适用范围 应用条件 优缺点
类比法 危害程度分级、危险性分级 定性 利用类比作业场所检测、统计数据分级和事故统计分析资料类推 职业安全卫生评价作业条件、岗位危险性评价 类比作业场所具有可比性 简便易行、专业检测量大、费用高
安全检查表 危险有害因素分析安全等级 定性定量 按事先编制的有标准要求的检查表逐项检查按规定赋分标准赋分评定安全等级 各类系统的设计、验收、运行、管理、事故调查 有事先编制的各类检查表有赋分、评级标准 简便、易于掌握、编制检查表难度及工作量大
预先危险性分析(PHA) 危险有害因素分析危险性等级 定性 讨论分析系统存在的危险、有害因素、触发条件、事故类型，评定危险性等级 各类系统设计，施工、生产、维修前的概略分析和评价 分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和实践经验 简便易行，受分析评价人员主观因素影响
评价方法 评价目标 定性 方法特点 适用范围 应用条件 优缺点
故障类型和影响分析(FMEA) 故障(事故)原因影响程度等级 定性 列表、分析系统(单元、元件)故障类型、故障原因、故障影响评定影响程序等级 机械电气系统、局部工艺过程，事故分析 同上有根据分析要求编制的表格 较复杂、详尽受分析评价人员主观因素影响
故障类型和影响危险性分析(FMECA) 故障原因故障等级危险指数 定性定量 同上。在FMEA基础上，由元素故障概率，系统重大故障概率计算系统危险性指数 机械电气系统、局部工艺过程、事故分析 同FMEA有元素故障率、系统重大故障(事故)概率数据 较FMEA复杂、精确
事件树ETA) 事故原因触发条件事故概率 定性定量 归纳法，由初始事件判断系统事故原因及条件内各事件概率计算系统事故概率 各类局部工艺过程、生产设备、装置事故分析 熟悉系统、元素间的因果关系、有各事件发生概率数据 简便、易行，受分析评价人员主观因素影响
评价方法 评价目标 定性 方法特点 适用范围 应用条件 优缺点
事故树(FTA) 事故原因事故概率 定性定量 演绎法，由事故和基本事件逻辑推断事故原因，由基本事件概率计算事故概率 宇航、核电、工艺、设备等复杂系统事故分析 熟练掌握方法和事故、基本事件间的联系，有基本事件概率数据 复杂、工作量大、精确。事故树编制有误易失真
作业条件危险性评价 危险性等级 定性半定量 按规定对系统的事故发生可能性、人员暴露状况、危险程序赋分，计算后评定危险性等级 各类生产作业条件 赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验 简便、实用，受分析评价人员主观因素影响
道化学公司法(DOW) 火灾爆炸危险性等级事故损失 定量 根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的系统整体危险性，由影响范围、单元破坏系数计算系统整体经济、停产损失 生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统 熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力，须有各类企业装置经济损失目标值 大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价
帝国化学公司蒙德法(MOND) 火灾、爆炸、毒性及系统整体危险性等级 定量 由物质、工艺、毒性、布置危险计算采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指数，评定各类危险性等级 生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统 熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力 大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价
评价方法 评价目标 定性 方法特点 适用范围 应用条件 优缺点
日本劳动
省六阶段
法 危险性等级 定性定量 检查表法定性评
价，基准局法定量
评价，采取措施，
用类比资料复评、1
级危险性装置用
ETA，FTA等方法再评价 化工厂和有关装置 熟悉系统、掌
握有关方法、
具有相关知识
和经验有类比资料 综合应用几种
办法反复评
价，准确性
高、工作量大
单元危险
性快速排
序法 危险性等
级 定量 由物质、毒性系
数、工艺危险性系
数计算火灾爆炸指
数和毒性指标，评
定单元危险性等级 同DOW法的适用范围 熟悉系统、掌
握有关方法、
具有相关知识
和经验 是DOW法的简化
方法。简捷方
便、易于推广
危险性与
可操作性
研究 偏离及其
原因、后
果、对系
统的影响 定性 通过讨论，分析系
统可能出现的偏
离、偏离原因、偏
离后果及对整个系
统的影响 化工系统、热
力、水力系统的
安全分桥 分析评价人熟悉系统、有丰富的知议和实践经验 简便、易行，
受分析评价人
员主观因素影
响
模糊综合
评价 安全等级 半定量 利用模糊矩阵运算
的科学方法，对于
多个子系统和多因
素进行综合评价 各类生产作业条件 赋分人员熟悉
系统，对安全
生产有丰富知
识和实践经验 简便、实用，
受分析评价人
员主观因素影
响
（2）应急能力评估
应急能力包括应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。
制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。
☆ 生产经营单位应急能力评估
1．场内应急能力
（1）生产经营单位消防力量
（2）个人防护用品
（3）人力资源
（4）通信、联络及警报设备
（5）监测和检测设备
（6）泄漏控制设备
（7）保安和进出管制设备
（8）应急电力设备
（9）应急救援所需的重型设备
（10）各种保障制度
2．场外应急能力
（1）城市社区专兼职消防力量
（2）医疗救护机构分布及救护能力
（3）信息资源
（4）专家系统
3．编制应急预案
针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）等有关规定和要求编制应急预案。
应急预案编制过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。
＊ 4．应急预案的评审与发布
（1）应急预案的评审
为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。
（1）内部评审
（2）外部评审
1）同行评审
2）上级评审
3）社区评议
4）政府评审
（2）应急预案的发布
重大事故应急预案经评审通过后，应由最高行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。
三、应急预案主要内容
完整的应急预案主要包括六个方面的内容。
1．应急预案概况
应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。
2．预防程序
预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。
3．准备程序
准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。
4．应急程序
在应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，如接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等，无论何种应急过程都必须围绕上述功能和任务开展。应急程序主要指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。
5．恢复程序
恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。
6．预案管理与评审改进
应急预案是应急救援工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。
7 ．各种预案的具体内容
☆政府预案
① 总则
② 组织体系及相关机构职责
③预警预防机制
④应急响应
⑤后期处置
⑥保障措施
⑦附则
政府预案格式按照国务院办公厅关于印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的函国办函〔2004〕33号的要求，参考《国家安全生产事故灾难应急预案》
政府应急预案层次
总体预案——政府制定发布。如自治区总体预案
专项预案——部门制定、政府发布。如安全生产事故灾难应急预案
部门预案——部门制定、经政府同意、部门发布。如危险化学品事故灾难应急预案
☆生产经营单位综合应急预案的主要内容
① 总则
②生产经营单位的危险性分析（单位概况 危险源与风险分析）
③组织机构及职责
④预防与预警
⑤应急响应
⑥信息发布
⑦后期处置
⑧保障措施
⑨培训与演练
⑩ 奖惩
⊙ 附则
☆生产经营单位专项应急预案的主要内容
①事故类型和危害程度分析
②应急处置基本原则
③组织机构及职责
④预防与预警
⑤信息报告程序
⑤应急处置
⑥应急物资与装备保障
☆生产经营单位现场处置方案的主要内容
① 事故特征
② 应急组织与职责
③ 应急处置
④ 注意事项
四、应急预案相互衔接
生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、生产经营单位到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。
第四节 应急预案管理
一、应急预案评审与发布
二、应急预案备案
三、应急预案宣传教育与培训
四、应急预案演练
五、应急预案修订与更新
第四章 应急预案演练
第一节 演练目的及工作原则
定义：针对情景事件，按照应急预案或演练方案而组织实施的预警、应急响应、处置与救援等活动。
目的：检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众
1）检验应急预案，提高应急预案或演练方案的针对性、时效性和可操作性；
2）完善应急机制，强化政府与企业、企业与企业、企业与救援队伍、企业内部不同部门和人员之间的协调与配合；
3）锻炼应急队伍，提高应急人员在各种紧急情况下妥善处置事故的能力；
4）检验应急装备和物资的储备和管理情况，提高应急救援装备水平和技术水平；
5）教育广大群众，推广和普及应急知识，提高公众的风险防范意识与能力；
6）找出其他需要改善的潜在问题。
工作原则
1）应急演练工作必须遵守国家相关法律、法规、标准的有关规定；
2）应急演练应纳入本单位应急管理工作的整体规划，按照规划组织实施；
3）应急演练应结合本单位安全生产过程中的危险源、危害危险因素、易发事故的特点，根据应急预案或特定应急程序组织实施；
4）根据需要合理确定应急演练类型和规模；
5）制定应急演练过程中的安全保障方案和措施；
6）应急演练应周密安排、结合实际、从难从严、注重过程、实事求是、科学评估。
第二节 存在的主要问题
1）对演练的目的和作用认识不足，目的不明确，存在应付心理，没有达到演练的目的。
2）与预案脱节，为演练而演练，走过场，有些单位的演练甚至成了过期消防器材的销毁日。
3）准备不足，演练方案不严谨，针对性差，演练方式单一。
4）演练后没有认真总结和评估，对应急预案修订作用不大。
第三节 分类
1）综合演练 ：根据情景事件要素，按照应急预案或演练方案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。
2）专项演练：根据情景事件要素，按照应急预案或演练方案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。
3）现场演练：选择（或模拟）生产建设某个工艺流程或场所，现场设置情景事件要素，并按照应急预案或演练方案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。
4）按照应急演练的应急功能与应急环节，可分为综合演练和专项演练；按照组织应急演练的场所与形式，可分为现场演练和桌面演练。综合演练、专项演练均可采用现场演练、桌面演练两种演练形式。
第四节 各类演练的目的及适用性
1）综合演练的目的
综合演练的目的是检验应急预案或演练方案的针对性，应急程序的可操作性，应急处置与救援方案的适用性，应急机制运行的可靠性，相关人员应急行动的熟练程度，全面提高综合应对突发事件的能力。
综合演练的适用性
适用于检验应急预案或演练方案全部应急功能的演练活动。
2）专项演练的目的
专项演练的目的是检验应急预案或演练方案单项或数个环节、层次应急行动或应对措施的针对性、可操作性、适用性，重点提高应急处置与救援能力。
专项演练的适用性
适用于检验应急预案或演练方案的单项或数项应急功能的演练活动。
3）现场演练
现场演练的目的
现场演练的目的是检验应急预案或演练方案规定的预警、应急响应、处置与救援、应急保障等应急行动或应对措施的针对性、时效性、协调性、可靠性，提高应急人员应对突发事件的实战能力。
现场演练的适用性
适用于检验和提高应急人员的现场组织协调、应急处置与救援、应急保障能力及受到威胁区域人员的自救、互救等应对能力的演练活动。
4）桌面演练的目的
桌面演练的目的是检验和提高应急预案或演练方案规定应急机制的协调性、应急程序的合理性、应对措施的可靠性。
桌面演练的适用性
适用于促进应急管理人员和关键岗位人员熟悉应急预案、严格应急程序、明确应急职责、研讨应对措施的演练活动。
第五节 应急演练的基本内容
1）预警与通知
接警人员接到报警后，按照应急预案或演练方案规定的时间、方式、方法和途径，迅速向可能受到突发事件波及区域的相关部门和人员发出预警通知，同时报告上级主管部门或当地政府有关部门、应急机构，以便采取相应的应急行动。
2）指挥与控制
根据应急预案或演练方案规定的响应级别，建立统一的应急指挥、协调和决策机构，迅速有效地实施应急指挥，合理高效地调配和使用应急资源，控制事态发展。
3）应急通讯
保证参与预警、应急处置与救援的各方，特别是上级与下级、内部与外部相关人员通讯联络的畅通。
4）监控与评估
对突发事件现场及可能波及区域的气象、有毒有害物质等进行有效监控并进行科学分析和评估，合理预测突发事件的发展态势及影响范围，避免发生次生或衍生事故。
5）警戒与管制
建立合理警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入应急处置与救援现场，保障应急救援队伍、应急物资运输和人群疏散等的交通畅通。
6）疏散与安置
合理确定突发事件可能波及区域，及时、安全、有效的撤离、疏散、转移、妥善安置相关人员。
7）医疗与卫生保障
调集医疗救护资源对受伤人员合理检伤并分级，及时采取有效的现场急救及医疗救护措施，做好卫生监测和防疫工作。
8）技术与措施保障
应急处置与救援过程中，按照应急预案或演练方案规定及相关行业技术标准采取的有效技术与安全保障措施。
9）公众引导
及时召开新闻发布会，客观、准确地公布有关信息，通过新闻媒体与社会公众建立良好的沟通。
10）现场恢复
应急处置与救援结束后，在确保安全的前提下，实施有效洗消、现场清理和基本设施恢复等工作。
11）其他
根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他相关应急功能。
第六节 应急演练计划
1）应急演练计划的内容
应针对本部门（单位）安全生产特点对应急演练活动进行整体规划，编写应急演练年度计划，内容通常包括：演练的目的、类型、形式、时间、地点、内容、参与演练的部门、人员、演练经费预算等。
2）应急演练计划的要求
应急演练计划应针对本行业（领域）安全生产特点和可能发生的突发事件，着重提高应急能力。演练频次应满足应急预案的规定，演练范围应有一定的覆盖面。
第七节 应急演练活动的筹备
1）专项演练活动的筹备
各级政府及其组成部门、各类企业应急管理部门、基层单位、车间班组等均可按照应急预案的要求或实际需要，定期或不定期的组织专项演练活动。
专项应急演练活动应根据应急演练计划，以熟悉、掌握、检验、改进应急预案为目的，结合岗位练兵，重点研究相关情景事件的应急程序适应性和应对措施的可靠性。
日常应急演练应遵循应急预案或演练方案规定的程序和内容，根据情景事件要素确定演练规模，根据需要确定演练形式。
2）综合演练活动的筹备
）筹备方案
综合演练活动，特别是有多个部门联合组织或者具有示范性的大型综合演练活动，为确保应急演练活动的安全、有序，达到预期效果，应当制定应急演练活动筹备方案。筹备方案通常包括成立组织机构、演练策划与编写演练文件、确定演练人员、演练实施等方面的内容。
）组织机构与职责
综合演练活动可以成立综合演练活动领导小组，下设策划组、执行组、保障组、技术组、评估组等若干专业工作组。
领导小组
综合演练活动领导小组负责演练活动筹备期间和实施过程中的领导与指挥工作，负责任命综合演练活动总指挥与现场总指挥。组长、副组长一般由应急演练组织部门的领导担任，具备调动应急演练筹备工作所需人力和物力的权力。总指挥、现场总指挥可由组长、副组长兼任。
策划组
负责制定综合演练活动工作方案，编制综合演练实施方案；负责演练前、中、后的宣传报道，编写演练总结报告和后续改进计划。
执行组
负责应急演练活动筹备及实施过程中与相关单位和工作组内部的联络、协调工作；负责情景事件要素设置及应急演练过程中的场景布置；负责调度参演人员、控制演练进程。
保障组
负责应急演练筹备及实施过程中安全保障方案的制定与执行；负责所需物资的准备，以及应急演练结束后上述物资的清理归库；负责人力资源管理及经费的使用管理；负责应急演练过程中通信的畅通。
技术组
负责监控演练现场环境参数及其变化，制定应急演练过程中应急处置技术方案和安全措施，并保障其正确实施。
评估组
负责应急演练的评估工作，撰写应急演练后评估报告，提出具有针对性地改进意见和建议。
）应急演练的策划
1 确定应急演练要素
应急演练策划就是在应急预案或演练方案的基础上，进行应急演练需求分析，明确应急演练目的和目标，确定应急演练范围，对应急演练的规模、参演单位和人员、情景事件及发生顺序、响应程序、评估标准和方法等进行的总体策划。
2 分析应急演练需求
在对现有应急管理工作情况以及应急预案或演练方案进行认真分析的基础上，确定当前面临的主要和次要风险、存在的问题、需要训练的技能、需要检验或测试的设施和装备、需要检验和加强的应急功能和需要演练的机构和人员。
3 明确应急演练目的
根据应急演练需求分析确定应急演练目的，明确需要检验和改进的应急功能。
4 确定应急演练目标
为了实现应急演练目的确定应急演练目标，针对情景事件应急演练提出的期望达到的标准或要求。
5 确定应急演练规模
根据应急演练目标确定演练规模。演练规模通常包括：演练区域、参演人员以及涉及的应急功能。
6 设置情景事件
一般情况下设置单一情景事件。
有时，为增加难度，也可以设置复合情景事件。即在前一个情景事件应急演练的过程中，诱发次生情景事件，以不断提出新问题考验演练人员，锻炼参演人员的应急反应能力。
在设置情景事件时，应按照突发事件的内在变化规律，设置情景事件的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素，并对进行情景描述。
7 应急行动与应对措施
根据情景描述，对应急演练过程中应当采取的预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应对措施应预先设定和描述。
8 需要注意的问题
策划人员应熟悉本部门（单位）的工艺与流程、设备状况、场地分布、周边环境等实际情况；
情景事件的时间应使用北京时间。如因其他原因，应在应急演练前予以说明，并不影响演练目标的实现；
应急演练中应尽量使用当时当地的气象条件或环境参数；
应充分考虑应急演练过程中发生真实事故的可能性，必须制定切实保障措施，确保安全。
）编写应急演练文件
1 应急演练方案
应急演练方案是指导应急演练实施的详细工作文件，通常包括：
a）应急演练需求分析；
b）应急演练的目的；
c）应急演练的目标及规模；
d）应急演练的组织与管理；
e）情景事件与情景描述；
f）应急行动与应对措施预先设定和描述；
g）各类参演人员的任务及职责。
2 应急演练评估指南
应急演练评估指南是对评估内容、评估标准、评估程序的说明，通常包括：
1）相关信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；
2）评估内容：应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等；
3）评估标准：应急演练目标实现程度的评判指标，应具有科学性和可操作性；
4）评估程序：为保证评估结果的准确性，针对评估过程做出的程序性规定。
3 应急演练安全保障方案
应急演练安全保障方案是防止在应急演练过程中发生意外情况制定的，通常包括：
a）可能发生的意外情况；
b）意外情况的应急处置措施；
c）应急演练的安全设施与装备；
d）应急演练非正常终止条件与程序。
4 应急演练脚本和观摩指南
对于重大示范性应急演练，可以依据应急演练方案把应急演练的全过程写成应急演练脚本（分镜头剧本），详细描述应急演练时间、情景事件、预警、应急处置与救援及参与人员的指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。
观摩指南供观摩人员理解应急演练活动内容，包括应急演练的主办及承办单位名称，应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容等。
）确定参与应急演练活动人员
1 控制人员
控制人员是指按照应急演练方案，控制应急演练进程的人员，通常包括总指挥、现场总指挥以及专业工作组人员。控制人员在应急演练过程中的主要任务是，确保应急演练方案的顺利实施，以达到应急演练目标；确保应急演练活动对于演练人员既具有确定性，又富有挑战性；解答演练人员的疑问，解决应急演练过程中出现的问题。
2 参演人员
演练人员是指在情景事件应急演练过程中，参与应急行动和应对措施等具体任务的人员。演练人员承担的主要任务是，按照应急预案或演练方案的规定，实施预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急保障、信息发布、环境监控、警戒与管制、疏散与安置等任务，安全、有序完成应急演练工作。
3 模拟人员
模拟人员是指应急演练过程中扮演、代替某些应急机构管理者或情景事件中受害者的人员。
4 评估人员
评估人员是指负责观察和记录应急演练情况，对应急演练准备、应急演练组织和实施、应急演练效果等进行评估的人员。评估人员可由相应领域内的专家、本单位的专业技术人员、主管部门相关人员担任，也可委托专业评估机构进行第三方评估。
3)应急演练的后勤准备
应急演练的后勤准备主要包括：人员准备、物资准备、技术准备和安全准备等。
第八节 应急演练的实施
1）应急演练实施准备
在应急演练开始之前，确认演练所需的工具、设备、设施以及参演人员到位。应急演练组织机构的领导小组正、副组长或成员召开会议，重点介绍有关应急演练的计划安排，了解应急预案和演练方案，做好各项准备工作。
2）应急演练安全措施检查
对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案的可行性，安全设备、设施的完好性。
3）应急演练的组织协调
应在控制人员中指派必要数量的组织协调员，对应急演练过程进行必要的引导，以防出现发生意外或人身安全事故。组织协调员的工作位置和任务应在应急演练方案中作出明确的规定。
4）紧张有序开展应急演练
应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演人员针对情景事件根据应急预案或演练方案的规定，紧张有序的实施必要的应急行动和应急措施，直至完成全部演练工作。
5）应急演练注意事项
应急演练过程要力求紧凑、连贯，尽量反映真实事件下采取预警、应急处置与救援的过程。
应急演练应遵照应急预案或演练方案有序进行，同时要具有必要的灵活性；
应急演练应重视评估环节，准确记录发现的问题和不足，并实施后续改进；
应急演练实施过程应作必要的记录，包括文字、图片和声像记录等，以便对演练进行总结和评估。
第九节 应急演练的评估和总结
1）应急演练讲评
应急演练的讲评必须在应急演练结束后立即进行。应急演练组织者、控制人员和评估人员以及主要演练人员应参加讲评会。
评估人员对应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、应急演练中暴露的主要问题等进行讲评，并出具评估报告。对于规模较小的应急演练，评估也可以采用口头点评的方式。
2）应急演练总结
应急演练结束后，评估组汇总评估人员的评估总结，撰写评估总结报告，重点对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，也可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。
应急演练评估总结报告通常包括以下内容。
） 本次应急演练的背景信息；
） 对应急演练准备的评估；
） 对应急演练策划与应急演练方案的评估；
） 对应急演练组织、预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急演练效果的评估；
） 对应急预案和演练方案的改进建议；
） 对应急救援技术、装备方面的改进建议；
） 对应急管理人员、应急救援人员培训方面的建议。
第十节 应急演练后续行动
1）应急演练资料的归档与备案
应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演练，演练组织部门（单位）将相关资料报主管部门备案。
2）应急预案的修改完善
根据应急演练评估报告对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修改完善。
3）应急管理工作的持续改进
应急演练结束后，组织应急演练的部门（单位）应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并应跟踪督查整改情况。
谢谢！
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