榆林项目建设指挥部
工程变更管理制度
一、前提
2012 年，陕西延长石油（集团）有限责任公司管输公司榆林项目
建设指挥部承担着延长石油集团公司“十二五”规划榆林区域内的管输
建设任务及深入贯彻落实 QHSE 管理体制的工作。
目前，榆林区域内待建设工程有：靖边至榆林成品油复线工程；
油房庄至东仁沟原油项目工程；靖边工业园输油一处行政办公基地建
设工程；定边至靖边原油复线樊学站建设工程；榆林区域内的站场及
线路维修工程等。
二、宗旨
（一）、本着有效控制榆林项目建设指挥部管辖范围内的工程变
更，规范工程变更工作的程序，控制工程变更的费用，保证建设项目
总投资控制在上级批准的概算以内，保证变更工程的质量和进度，保
障建设、设计、施工、监理单位的合法权益，特制定此管理制度。
（二）、巩固和继续深入贯彻落实延长石油管输公司 QHSE 管理
体制在工程建设中的细则。
（三）、促进和优化陕西延长石油（集团）有限责任公司管输公
司工程管理部在工程建设中的管制制度的完善。
三、适用范围
适用于陕西延长石油（集团）有限责任公司管道运输公司榆林项
目建设指挥部（以下简称榆林项目指挥部）和在榆林项目指挥部从事
设计、施工、监理的所有单位和个人。
四、职责
榆林项目指挥部工程技术科（以下简称工程技术科）负责工程变
更的管理和组织工作。
五、工作程序
（一）、工程变更的分类
1、工程变更是指工程实施过程中由于工程项目自身的性质和特
点，或设计图纸的深度不够，或不可预见的自然因素与环境情况的变
化，对第三方的干预和要求或合同双方当事人处于对工程进展有利着
想，对合同中部分工程项目进展形式、工程数量、工程质量要求及标
准等方面的变更。
2、根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分
为三种。即建设单位变更、监理单位变更、施工单位变更。
3、第一种变更 建设单位变更（包含上级部门变更、榆林项目
指挥部变更、设计单位变更）
上级部门变更：指集团公司、管输公司及工程管理部提出的决策
性变更和由于国家政策变化引起的变更。
榆林项目指挥部变更：根据现场实际情况或生产运行部门提出，
为提高质量标准、加快进度、节约造价、更有利于生产运行工作的开
展等因素综合考虑而提出的工程变更。
设计单位变更：指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在的
设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。
第二种变更 监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出
的工程变更和工程项目变更、新增工程变更等。
第三种变更 施工单位变更：指施工单位在施工过程中发现的设
计与施工现场的地形、地貌、地质构造等情况不一致而提出来的工程
变更。
（二）、工程变更的原则
1、设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经
批准，不得任意变更。只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准
后，才可组织施工。
2、工程变更各有关单位应对变更工作高度负责和严格把关。
3、工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。
4、设计文件一经批准，不得任意变更，符合下列条件之一的，
可以考虑工程变更。
①、因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大
的；因施工条件所限，材料规格、质量、品种难以达到设计要求的；
①、不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者可少占用耕
地，并便利施工，缩短工期和节省投资的；
①、能提高技术标准，减少工程病害，便于采用新技术，提高工
程使用年限或者提高服务等级，而不增加投资或者增加较小数量投资
的；
①、由于铁路、水利、农田、矿工、环保、文物以及地方工作等
方面不可预见的因素，需要变更设计的；
①、集团公司、管输公司及其工程管理部、榆林项目指挥部对工
程提出新的要求。
（三）、工程变更后单价的确定遵循下列原则
1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格确定
变更价格。
2、合同中没有适用于变更工程的价格，可以参照相关定额或协
商变更价格。
（四）、工程变更审批程序：
指挥
审核变更实施的可
能性和施工工艺
工程、技术科
审核变更内容，办理变更审
批手续
变更提出单位
（建设单位、监理公司、
施工单位）
变更不妥
副指挥
审核变更实施的可能
性和施工工艺
签署下发变更通知单、明确费
用承担方向
非重大变更重大变更基建工程管理
部
六、工程变更的责任
（一）、监理（监理工程变更审批权限之内的除外）、设计、施
工单位未经榆林项目指挥部或上级主管部门审批，擅自决定工程变更
的变更单位和个人应承担由此造成的一切费用和损失，情节特别严重
的可诉诸法律。
（二）、工程变更的实施过程中，建设、监理、设计、施工由哪
一方原因造成的变更失败和损失的，由该方承担一切责任。
七、特殊情况下的变更程序
（一）、当遇到特殊情况时，如施工现场停工等待变更，无法履
行变更申请手续时，监理工程师在得到榆林项目指挥部主管领导口头
同意后即主持开始实施变更，待变更开始后，必须补办申请书手续，
否则不视为工程变更范围内的工作。
（二）、遇到不可遇见因素或大的自然灾害时需紧急变更时，监
理工程师在得到榆林项目指挥部领导口头同意后，即主持实施变更，
待变更开始后，必须补办申请书手续，并以书面形式报告管输公司主
管部门。
八、工程变更的会议协调制度
当遇到重大变更或变更工作遇到困难时，建设单位可通知相关单
位参加会议共同研究讨论决定有关事宜。
九、工程变更的会议检查制度
为了加强对工程变更的监督检查，榆林项目指挥部原则上每月举
行 1 次联合会议检查，检查项目根据变更情况决定。
检查的范围：
1）所有变更项目的内容及批复。
2）检查通过的变更项目的费用是该项目的最终费用。
3）监督会议检查中发现的问题和会议决定的落实情况。
十、工程变更工作的奖惩
（一）、奖责：筹建处将对下列情况工程变更的当事人给予奖励。
1、监理、设计、施工单位提出的在不降低工程质量标准、不降
低使用功能的条件下，能给筹建处带来显著经济效益的工程变更；
2、榆林项目指挥部工作人员在工程变更工作中坚持公正立场、
认真负责，并节省大量变更费用的；
（二）、罚责：筹建处将对下列情况工程变更的当事人和变更单
位给予批评教育、通报、经济处罚。
1、工程变更的施工单位，偷工减料，施工质量低劣，或给榆林
项目指挥部造成损失的；对上报的变更工程量和单价弄虚作假的；
2、设计单位提出的变更图纸粗糙、错误遗漏较多，拖延工期的；
3、监理工程师故意拖延，吃、拿、卡、要，接受贿赂的，故意
多报变更工程量和单价的；
4、筹建处工作人员玩忽职守，故意拖延，对施工单位提出无理
要求的。
（后附：工程变更联络单、工程变更回执单）
工程变更联络单
编号：
项 目 名 称： 工 程 名 称：
施 工 单 位：
变更提出部门： □施工单位 □监理单位 □设计单位 □建设单位 □生
产单位
变更原因：
变
更
内
容
原作法及现作法的对比说明：
须注明图号、工程量、部位、（如附有变更图纸请注明）等。
提出部门：
经办人：
部门负责人：
施工签章：
负责人：
年 月 日
监理签章：
负责人：
年 月 日
施
工
前
设计签章：
负责人：
年 月 日
建设签章：
指挥部负责人：
科室负责人：
年 月 日
备注：
1、 本单原件建设、监理、设计单位各壹份，施工单位叁份，无指定印章该单据无效。
2、所有变更必须填写设计变更审批单，无审批的变更单无效。
3、设计变更执行完毕后必须填写《设计变更回执单》后才能进入结算，无设计变更回
执单的不予结算。
工程变更回执单
编号：
项目名称： 工程名称：
设计变更审
批单编号：
施 工 单 位：
施工持续时间：自 年 月 日至 年 月 日，共计 日
施
工
内
容
完成情况（工程量、质量、工期等）
施
工
后
三
方
确
认
施工单位（签章）：
施工员：
项目经理：
年 月 日
监理单位（签章）：
监理工程师：
项目总监：
年 月 日
建设单位（签章）：
工程技术科：
指挥（副指挥）：
年 月 日
备注：本回执单壹式四份，施工、监理单位各壹份，建设单位贰份。
