安全验收评价报告
编写要求
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重庆市非煤矿山安全评价人员培训班
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目 录
1、安全验收评价报告存在的问题
2、安全验收评价的特征
3、安全验收评价报告的编写注意事项
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安全验收评价报告存在的主要问题
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——“报告文学”
——“照抄照搬”
——“滥竽充数”
——“盲人摸象”
——“爬坡上坎”
——“死板硬套”
——“前后矛盾”
——“表里不一”
——“无规无矩”
——“不拘小节”
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“报告文学”
政治学：大话、套话
经济学：
哲学：
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“照抄照搬”
可研报告/立项目报告/勘探报告
开采方案
预评价报告
开采设计
可用量20%
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“滥竽充数”
有评价资格的人员不作报告
作报告的人员无评价资格证书
作报告的人员不到现场进行踏勘
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“盲人摸象”
评价人员
机构内部
评审机构
不同的评审专家
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“爬坡上坎”
安全评价人员数量
安全评价行业管理
安全评价技术水平
安全评价技术标准
安全评价报告审查
安全评价成果应用
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“死板硬套”
报告“模板”变成“死板”（同一机构、相类似项目）
千篇一律（不同类型项目，相同的内容）
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“前后矛盾”
数据不统一
文字表述不一致
内容前后不一致
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“表里不一”
在报告中写到的，在相关章节中无内容，特别是在附件没在支撑文件资料。
现场有的报告中没有写出来（爆炸物品）
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“无规无矩”
国家标准
地方标准
行业标准
协会规定
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“不拘小节”
计量单位 kt
数据数字
文字错漏
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安全验收评价的特征
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三类报告的区别
（时间的位置不同）
安全预评价（创业的开始阶段）为立项后更进一步论证；
安全验收评价（工业生产的开始时间）《“三同时”、验收》为工程正式投产验收提供技术准备（工业生产的开始时间）；
安全现状评价（挣钱阶段）《非煤矿山检查》检查生产经营单位落实《安全生产法》的情况：管理。
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项目建设程序
项目建议书——选址——可行性研究——设计方案——初步勘察设计——详勘与施工图设计——施工——完工——试生产——竣工验收——投产
非煤矿山
重庆市主要的非煤矿山
——石灰岩（露天）
——页岩砖厂（露天）
——锰矿/铅锌/镁/钡（硐采）
——河道采砂石（露天）
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安全验收评价：是在建设项目竣工(验收前)、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。《安全验收评价导则》（）
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安全验收
(“三同时”建设项目：非煤矿山)
——资料验收
——实物验收
验收（管理行为、政府规定、法律法规）——实体
技术报告（技术标准与规范评估）——方式、方法
安全（项目、机构、人员、设施、设备、环境）——理念（“三同时”）
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“三同时”的发展阶段
（国家重视：1956年国务院颁发《工厂安全卫生规程》）
1准备起步阶段1978～1988年，部分地区开始实施“三同时”；
2巩固阶段1988～1995年，全国范围开展 “三同时”；
3发展完善阶段1995年～现在，《劳动法》、《安全生产法》《职业病防治法》
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《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 》
“凡是符合需要进行安全预评价的建设项目，在正式验收前应劳动安全卫生预验收或专项验收。对预验收中提出的劳动安全方面的改进意见应按期整改”
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安全验收评价报告
编写注意事项
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★委托任务方面（没有固定格式或相关要求）
——委托单位、被委托单位、评价的类型、委托时间等较清楚
——委托内容、评价的质量、提交时间、法律责任等不具体
——采用技术服务类合同，协会制定委托书基本格式和格式合同
没有书面委托（或合同书）
委托书或合同书上评价的内容不清晰
评价的内容过大
评价的内容较小
委托的内容与被评价的内容不一致
★现场踏勘
——持证人员
——两人以上
——收集资料
——拍照取证
——调查研究
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安全验收评价的主要内容（AQ8003-2007）第4条
1、危险、有害因素的辨识与分析
2、符合性评价和危程度的评价
3、安全对策措施建议
4、安全验收结论
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安全验收评价的内容（AQ8003-2007）第4条
1、评价对象前期（安全预评价、可行性研究报告、初步设计中安全卫生专篇）对安全生产保障等内容的实际情况和相关对策措施建议的落实情况；
2、评价对象的安全对策措施的具体设计、安装施工情况有效保障程度；
3、评价对象的安全对策措施在试运行中的合理有效性和安全措施的实际运行情况；
4、评价对象的安全管理制度和事故应急预案的建立与实际开展和演练有效性。
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安全验收评价的内容（AQ8003-2007）第条
法律法规等方面的符合性；
设施、设备、装置及工艺方面的安全性；
物料、产品安全性能；
公用工程、辅助设施配套性；
周边环境适应性和应急救援有效性；
人员管理和安全培训充分性。
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安全验收评价的内容（AQ8003-2007）第条
符合性评价
1、检查各类安全生产相关证照是否齐全；
2、审查、确认建设项目、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、规章、规范的要求；
3、检查安全设施、设备、装置是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
4、检查安全预评价中各项安全对策措施建议的落实情况；
5、检查安全生产管理措施是否到位；
6、检查安全生产规章制度是否健全；
7、检查是否建立了事故应急救援预案。
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安全评价(工作)程序（AQ8001—2007）
前期准备
辨识与分析危险、有害因素
划分评价单元
定性、定量评价
提出安全对策措施建议
做出评价结论
编制安全评价报告
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安全验收评价报告的基本内容
1评价目的
2评价的依据
（3项目概况）
4危险、有害因素辨识与分析
5评价单元的划分
6评价方法的选择
7定性定量评价
8安全对策措施建议
9评价结论
10附件
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2、安全验收评价依据
《安全预评价导则》AQ8003—2007
收集国内外相关法律法规标准、规章、规范
——法律法规、主管部门的有规定
——规范、规程等技术标准
安全预评价、初设、施工图（地下矿山）、监理、竣工报告；
——安全预评价报告（立项、可研报告）
——各类设计文件（开采设计图纸——审查文件）
——竣工图及监理报告
检测/检验/特种设备/特种作业/应急预案/管理台帐等。
———特种设备
———特种作业
———应急预案
———管理台帐
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主要的法律法规
《安全生产法》
《矿山安全法》
《建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法》
《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 》
《小型露天采石场安全生产暂行规定》
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安全评价技术标准
《安全评价通则》（ AQ8001-2007 ）
《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）
《金属与非金属矿山排土场安全生产规则》 （AQ2005-2005）
《金属与非金属矿山安全规程》（AQ16423-2006）
《非煤矿山安全评价导则》（安监管技装字[2003]93号 ）
《*****验收规范》《压缩机、风机、泵安装工程施工及验收规范》（GB50272-98）
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——法律法规方面
1.选用的法规内容不是最新的
2.引用的法律法规不正确
3.引用的法律法规不全面
4.缺行业主管部门的行政规章
——技术标准方面
1、选用标准不正确
2、引用标准及内容已过期
3、采用标准不全面
4、与评价对象的关系不大
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3、项目概况（）
企业基本情况()
——安全生产责任制度（主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制）
——安全检查制度
——安全教育培训制度
——设备管理制度
——劳动防护用品管理制度
——安全奖惩制度
——安全生产档案管理制度等
——操作规程（采场作业规程，特种作业规程）
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3、项目概况
工程概况（微观）
——工程范围（平面图）
——工程性质
——地理及交通(交通图)
——气象与气候
——矿产资源状况
——区域地质构造（地下开采）与工程地质条件（露天开采）
《矿山安全条例 》第11条
——水文条件（地下：地表水体、河流、地下：老洞）（）
——周边环境（第5条）
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地质可靠程度
分类类型
经济意义
查明矿产资源
潜在矿产资源
探明的1
控制的2
推断的3
预测的4
经济的
可采储量（111）
基础储量（111b）
预可采储量（121）
预可采储量（122）
基础储量（121b）
基础储量（122b）
边际经济的
基础储量（2M11）
基础储量（2M21）
基础储量（2M22）
次边际经济的
资源量（2S11）
资源量（2S21）
资源量（2S22）
内蕴经济的
资源量（311）
资源量（332）
资源量
（333）
资源量
（334）？
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3、项目概况
非煤矿山设计（～4）
——露天开采
平面图（1：500～1：2000）
开采剖面图
——地下开采()
①矿井地质和水文地质图
②井上、下对照图
③巷道布置图
④采掘工程平面图
⑤通风系统图
⑥井下运输系统图
⑦安全监测装备布置图
⑧排水、防尘、压风、充填等管路系统图
⑨井上、下配电系统图
⑩井下电气设备布置图
⑩井下避灾路线图
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——基本概况存在的主要问题
1、前期文件全文照抄照搬；
2、断章取义；
3、东拼西凑；
4、收集不全。
——立项报告
——可研报告
——开发利用方案的内容
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4、危险、有害因素辨识分析
事故类型
——《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）
——《职业病危害因素分类目录》（卫法监发[2002]63号）
——《生产过程危险和危害因素分类与代码》 (GB/T13816-92)
主要的危险、有害因素（）
——危险、有害因素与工艺的关系
——危险、有害因素与生产的关系
——存在的部位
——重大危险源分布及监控情况
（爆炸物品使用无论采用何种方式，必须把有关安全方面的情况介绍清楚——“安全？！”）
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《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）—综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、危害因素分为20类
物体打击--指物体在重力或其他外力作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不含因机械设备/车辆/起重机械/坍塌等引发的物体打击；
车辆伤害--指企业机动车辆在行驶中引起的人坠落和物体倒塌/飞落/挤压伤亡事故，不含起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故；
机械伤害--指机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；
起重伤害--指各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊重)物体打击和触电；
触电--包括雷击伤亡事故；
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淹溺--包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺；
灼烫--指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤(酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤)、物理灼伤(光、放射性物质引起的体内外灼伤)，不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；
火灾--
高处坠落--指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故；《高处作业分级》(GB3608—83)
坍塌--指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故。如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌；
冒顶片帮-- 矿山、井下、坑道作业还有冒顶片帮等危险因素
透水-- 矿山、井下、坑道作业还有透水等危险因素
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放炮--指爆破作业中发生的伤亡事故；
瓦丝爆炸--矿山、井下、坑道作业；
火药爆炸--指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故；（《爆破安全规程》[GB6722-2003]、GB13349 -92 、GB13533-92）
锅炉爆炸--
容器爆炸--
其它爆炸—化学爆炸：可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆能源时，发生的爆炸事故(含气体分解/喷雾爆炸)；物理性爆炸：轮胎爆炸等；
中毒和窒息--包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；
其他伤害--指除上述以外的危险因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等。
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《职业病危害因素分类目录》（卫法监发[2002]63号）按导致职业病的因素将危害因素分为7类。
生产性粉尘
毒物
噪声与振动
高温
低温
辐射(电离辐射、非电离辐射)
其他危害因素
《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》（卫生部、原劳动部、总工会等）
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生产性粉尘
《生产性粉尘作业危害程度分级》（GB5817-1986）、《作业场所空气中粉尘测定方法》（GB5748-1985）、《车间空气中呼吸性矽尘卫生标准》（GB16225-1992）
《尘肺病理诊断标准》（GB8783-1988）、《棉尘病诊断标准及处理原则》（GB16376-1996）、《职业性急性变应性肺泡炎诊断标准及处理原则》（GB16380-1996）、《尘肺的X线诊断》（GB5906-1997）
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毒物（石油、化工、农药、涂装作业、干电池、煤气站、铅/汞作业）
《有毒作业分级》（GB12331-1990）、《职业性接触毒物危害程度分级》（GB5044-1985）、《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2-2002）、《工业企业设计卫生标准》（GBZ-2002）、《生产过程安全卫生要求总则》（GB12801-1991）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）
《职业性急性化学物中毒诊断总则》（-1997）、《职业性急性隐匿式化学物中毒的诊断规则》（-1997）、《职业性急性化学物中毒性心脏病诊断》（GB17058-1997）、 《职业性急性化学物中毒性血液系统疾病的诊断》（ GB17059-1997 ）
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噪声
《噪声作业分级》（LD80-1995）、《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-1985）、《工业企业噪声测量规范》（GBJ22-1988）、《建筑施工场噪声限值》（GB12523-1990）、《建筑施工场噪声测量方法》（GB12524-1990）、《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-1990）、《工业企业设计卫生标准》（GBZ-2002）、《职业性噪声聋诊断标准及处理原则》（GB16152-1996）
振动
《作业场所局部振动卫生标准》（GB16343-1992）、《职业性局部振动病诊断标准及处理原则》（GB4869-1985）
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高温
《高温作业分级》[GB4200-1997]
《高温作业分级检测规程》[LD82-1995]
《高温作业允许持续接触时间限值》[GB935-1989]
《职业性中暑诊断标准及处理原则》[GB11508-1989] ）
低温
《低温作业分级》[GB/T14440-1992]
《冷水作业分级》[GB/T14439-1993] ）
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辐射(电离辐射、非电离辐射)
电离辐射
《防辐射防护基本规定》（GB4792-1984）、《辐射防护规定》（GB8703-1988）、《辐射加工用钻-60辐射照装置的辐射防护规定》（GB910252-1988）、《放射性物质安全运输规定》（GB911806-1989）、《低中水平放射性固体废物暂时贮存规定》（GB11928-1989）、《高水平放射性废液贮存厂房设计规定》（GB11929-1989）、《操作开放型放射物质的辐射防护规定》（GB 11930-1989）、《辐射防护技术人员资格基本要求》（GB/T14570-1993）、《放射防护规定》（TJ8-1974）。
电磁辐射
《电磁辐射防护规定》（GB8702-1988）
《环境电磁波卫生标准》[GB9175-1988]
《作业场所微波辐射卫生标准》[GB910436-1989]
《作业场所超高频辐射卫生标准》[GB910437-1989]
非电离辐射
激光辐射：《作业场所激光辐射卫生标准》[GB910435-1989]
紫外线：连续接触7h接触不超过 。
红外线（热辐射）
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《生产过程危险和危害因素分类与代码》 (GB/T13816-92)，按导致事故和职业危害的直接原因进行分类, 将生产过程中的危险、有害因素分为6类。这种分类方法所列危险、有害因素具体、详细、科学合理，适用于各企业在规划、设计和组织生产时，对危险、有害因素的辨识和分析。
1、物理性危险、有害因素（15）
2、化学性危险、有害因素（5）
3、生物性危险、有害因素（5）
4、心理、生理性危险、有害因素（6）
5、行为性危险、有害因素（5）
6、其他危险、有害因素。
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5 评价单元划分
《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）
——划分原则
可按法律法规等方面的符合性；
设施、设备、装置及工艺方面的安全性；
物料、产品安全性能；
公用工程、辅助设施配套性；
人员管理和安全培训方面充分性等内容进行划分；
周边环境适应性和应急救援有效性。
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5 评价单元划分
——按非煤矿山类型分别进行评价单元
露天（开拓、运输）
开拓单元
运输单元
硐采
机械通风单元（防毒、防尘）
防爆单元
电器单元
危险、有害因素（机械伤害等）单元
国家强制性检验检定目录的种类设备、仪表和器材
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评价单元
按评价单元分别进行评价
——总体布局及常规防护设施措施评价
——易燃易爆场所评价
——有害因素安全控制措施评价
——特种设备监督检验记录评价
——强制性检测设备设施情况检查评价
——电气化安全评价
——机械伤害防护设施评价
——工艺设施安全连锁有效性评价
——安全生产管理评价单元评价
每一评价单元均应结论
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6 评价方法选择
定性评价方法——安全检查表（SCL）、预先危险性分析法（PHA）、事故树分析法（FTA）、事件树分析法（ETA）、故障类型及影响分析法（FMEA）、危险与可操作性分析研究（HAZOP）……。
定量评价方法——美国道化学公司（DOW）（火灾、爆炸指数法）、帝国化学公司（ICI）蒙德法（火灾、爆炸、毒性指数法）、日本劳动省危险度评价法、单元危险性快速排序法、火灾、爆炸数学模型计算、作业条件危险性评价法（LEC）法……。
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评价方法
各生产阶段
设计
试生产
工程实施
正常运转
事故调查
拆除退役
安全检查表
×
●
●
●
×
●
危险指数法
●
×
×
●
×
×
预先危险性分析
●
●
●
●
●
×
危险可操作性研究
×
●
●
●
●
×
故障类型及影响分析
×
●
●
●
●
×
事件树分析
×
●
●
●
●
×
事故树分析
×
●
●
●
●
×
人可靠性分析
×
●
●
●
●
×
概率危险评价
●
●
●
●
●
×
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方法
评价项目
适用范围
定性或定量
可提供的评价结果
事故原因
事故频率
事故后果
危险
分级
检查表
危害分析、安全等级
设备设施管理活动
定性
×
×
×
×
半定量
∨
预先危险性分析
危险分析、风险等级
项目的初期阶段改/扩/变更/维修
定性
∨
×
∨
∨
事故树分析
事故原因、事故概率
已发生的和可能发生的事故事件
定性、定量
∨
∨
×
频率
分级
事件树分析
事故原因、触发条件、事故概率
初始事件
定性、定量
∨
∨
∨
∨
故障类型及影响分析法
故障原因、影响程度、风险等级
机械、电气化系统
定性
∨
∨
∨
事故后果分析
危险与可操作性研究
偏离原因后果及其对系统的影响
复杂工艺系统
定性
∨
∨
∨
事故后果分析
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方法
评价项目
适用范围
定性或定量
可提供的评价结果
事故原因
事故频率
事故后果
危险
分级
矩阵法
风险等级
可能发生的事故、事件
定性
×
×
∨
∨
作业条件危险性评价法
风险等级
作业条件
定量
×
×
∨
∨
美国道化学公司法
风险等级、事故损失
化工类工艺过程
定量
×
×
∨
∨
帝国化学公司法
火灾爆炸毒性及系统风险等级
化工类工艺过程
定量
×
×
∨
∨
日本劳动省危险度评价
风险等级
机械工厂的清洗间、喷漆室、小型油库
定性、定量
×
×
∨
∨
单元危险性快速排序法
风险等级
机械工厂的清洗间、喷漆室、小型油库
定量
×
×
∨
∨
火灾爆炸数学模型计算
风险等级、事故损失
易燃、易爆物质
定量
×
×
∨
∨
评价方法
事故树（FTA，也称故障树）分析法：是对既定的生产系统或作业中可能出现的事故条件及可能导致的灾害后果，按工艺流程、先后次序和因果关系绘制成程序方框，表示导致灾害、伤害事故的各种因素之间的逻辑关系。事故树分析的基本程序
熟悉系统
流程/布置图
调查事故
事故统计/设想
确定顶上事件
对应事故模型
确定目标值
要控制的事故
发生概率
原因的概率
定性
分析
画出事故树
找直接原因
调查原因
与之有关原因
进行比较
两个系统
定量
分析
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事故树分析法
1、事故类型确定不清；如：顶板事故、火灾爆炸，露天爆炸
2、公式引用错误，T=A1+A2+A3， T=A1●A2●A3；
3、基本事件等名词术语未作任何解释，就出现M1，N1，X1；
4、事故树、故障树同时交叉出现；
5、布尔代数表达式结果未作解释；
6、未针对结果作出小结。
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7 定性定量评价
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序号
检查项目
检查内容
依据标准
评定办法
检查结果
备注
检查表
“安全验收评价的方法以安全检查表为主，其他评价方法为辅”
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检查表
应用《非煤矿矿山安全现状评价方法》（2008修订稿）中有关问题的探计
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8 安全对策措施建议（）
——与评价单元相对应
——针对性
——具体化
管理对策措施（～）
技术对策措施
——建议
整改内容
整改时限
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——安全验收评价报告（AQ8003—2007）参考资料
1、概况
2、设计依据
3、设计文件
4、生产系统及辅助系统生产及安全说明
5、危险有害因素分析所需资料
6、安全技术与安全管理措施资料
7、安全机构设置及人员配置
8、安全专项投资及其使用说明
9、安全检验、检测和测定的数据资料
10、特种设备使用、特种作业、从业许可证明、新技术鉴定证明
11、安全验收评价所需的其它资料和数据
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——安全验收评价报告（AQ8003—2007）基本内容
1、阐述编制安全验收评价报告的目的
2、列出安全预评价的依据（法律法规、技术标准、立项等）
3、介绍评价对象基本概况（地理、地质、规划、工艺、设备、材料等）
4、危险有害因素辨识依据和过程，明确在运行过程中实际潜在
5、划分评价单元依据、原则和分析过程
6、评价方法介绍、评价过程、事故发生可能性和严重性分析计算
7、列出对策措施建议的依据、原则和内容
8、列出危险有害因素种类、危险危害程度，是否验收，达不到验收要求的评价对象，明确提出整改措施。明确评价结论
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——安全验收评价报告（AQ8003—2007）总体要求
◎应全面、概括地反映验收评价的全部工作；
◎文字应简洁、准确
◎可同时采用图表和照片，使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查
◎符合性评价的数据、资料和预测性计算过程等可编入附录
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9 安全验收评价结论
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安全评价报告结论的内容（AQ8001—2007）
—与国家有关安全生产的法律、法规、规章的符合性；
—与国家有关安全生产的技术标准、规范的符合性；
—给出事故发生的可能性和严重程度的预测性；
—采取安全措施后的安全状态；
—高度概括评价结果；
（风险管理、给出评价对象在评价时）
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——安全验收评价报告（AQ8003—2007）结论应包括的主要内容
★符合性的综合结果
★评价对象运行后存在的危险、有害因素及其危险危害程度
★明确给出评价对象是否具备安全验收的条件
★对达不到验收要求的评价对象，明确提出整改措施
——《石油天然气地质企业申办安全生产许可证指南》
★安全生产现状评价结论：“具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”
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“…编写安全验收评价报告，…….
——各项职业安全卫生设施和技术要求基本达到了设计要求
——对主要危险、有害因素进行了有效控制
——执行了非煤矿山建设“三同时”的有关要求
——具备安全生产条件下的各项要求”
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10 附件
在报告中写明或涉及到的第一手资料及相关资料
——文字材料
——图片材料
——声像材料
