施工企业危险源辨识、风险评价
与风险控制策划及管理方案的确定
4．3．1 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序，以持续改进危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：
——常规和非常规活动；
——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；
——工作场所的设施（无论由本组织还是外界所提供）。
组织应确保在建立职业安全健康目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。
4．3．1 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织的危险源辨识、风险评价方法应：
——依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；
——规定风险分级，识别可通过和中所规定的措施来消除或控制的风险；
——与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；
——为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；
——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。
4．3．1 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
目的：充分识别危险源并正确评价风险，合理确定风险等级并选择控制手段，为OHSMS中各项决策提供基础，为持续改进绩效提供衡量准则。
步骤：危险源辨识，风险评价，确定风险等级，制定风险控制措施（可包括：采用管理方案进行控制；采用运行控制、应急准备与响应程序进行控制及其它方法）；评审和更新。
特别强调：应是主动的，而不是被动的，即在引入新的活动或程序或对其修改之前进行。
危害辨识、风险评价与OSHMS
危害辨识、风险评价工作程序
划分作业活动
辨识危害
确定风险
决定是否是可承受风险
确定风险控制措施
评审风险控制措施的充分性
危险源辨识，风险评价与风险控制策划
危险源辨识
风险评价
风险控制策划
事故、事件
事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。
--------即造成主观上不希望看到的结果的意外事情，根据损失分为五大类；
疾病：指职业病
事件：造成或可能造成事件的事情。
危险源
风险，也称危险：特定危害性事件发生的可能性
与后果的结合
危险源：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、
作业环境破坏的根源和状态
危险事件（因素）：强调突发性和瞬间作用；
危害事件（因素）：强调在一定时间范围内的累积作用。
统称危险因素
例：煤气罐泄漏；煤气罐是危险源，煤气泄漏是危险因素（事件）；
危险事件的产生
根本原因
存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放或有害物质泄漏、散发的结果。
表现形式
1、物的不安全状态
2、人的不安全行为
3、管理上的缺陷
不安全状态和不安全行为
不安全状态:使事故发生的不安全的物体条件和物质条件,包括物本身的存放方式、物的放置环境。
不安全的行为：违反安全规则或安全原则，使事故有可能或有机会发生的行动，包括自觉的、有意识的或不自觉的、无意识的行为。
危险源辩识
危险源辩识：识别危险源的存在并确定其
性质的过程
危险源辩识：是控制事故的第一步；
是建立OHSMS的基础。
风险：特定危害性事件发生的可能性与
后果的结合
风险评价：评价风险程度并确定其是否在
可承范围的全过程。
可承受风险风险：根据组织的法律义务和
职业安全健康方针，已
降至组织可接受的风险。
风险评价
危险辩识评价的方法
1、安全检查表
2、预先危险性分析、
3、事故树分析
4、故障模式影响分析
5、作业条件危险性评价法
危险源辨识、风险评价
和风险控制策划的步骤
划分作业活动
辨识危险源
确定风险等级
评估风险是否可接受
制定风险控制计划
评审控制计划的充分性
一、设计危险源辨识、风险评价的表格
1.作业活动
2.危害因素
3.危险类别及后果
4.发生的可能性
5.后果严重程度
6.风险水平
7.现有控制措施
8.风险控制策划
9.评价人、姓名、日期
辨识评价策划人员的要求
1、经过危险源辨识和风险评价相关知识的培训；
2、要有员工代表参加；
3、辨识评价结果要经过上级安全管理部门或授权人批准
划分作业活动
•ISO9000：2000标准的过程方法是划分和识别作业活动的重要工具。
• 过程方法：任何使用资源将输入转化为输出的活动或一组活动可视为一个过程。系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互关系，称之为过程方法。
划分作业活动
•按过程方法识别作业活动，就是要明确作业活动的过程链
•要考虑常规的活动和非常规的活动，所有进入作业场所人员的活动。
•识别作业活动要真正做到“横向到边，纵向到底，不留死角”。
作业活动的划分
作业活动划分的合理性直接影响危险源辨识的充分性。
对常规活动要以施工工序为主线(分部工程)划分作业活动。
如：房建施工，可以划分为：施工准备、土方工程、地基与基础工程、主体工程、装饰装修工程、楼地面工程、屋面工程、安装工程、交付后保修阶段等。
作业活动划分----细分
对施工阶段分部的作业活动需要细分--作业类别(分项工程)，对每一作业类别，再细分为作业活动。
如：地基与基础工程可划分为：地 基与基础施工、基础钢筋施工、基础模板施工。
地基与基础施工又可细分为：灰土挤密桩施工、混凝土灌注桩施工、混凝土预制桩施工、承台施工、防水防腐施工、基础砌筑等作业活动。
基础钢筋施工可细分为：钢筋制作加工、钢筋绑扎作业活动。
作业活动划分案例
施工阶段 作业类别 作业活动 作业内容
主
主体砌筑 砌筑准备 材料水平运输
体 材料垂直运输
砂浆伴制
工 砌筑
临时用电工程 线路架设
电气装置安装
程 维修、检修
作业活动划分案例
施工阶段 作业类别 作业活动 作业内容
主
塔吊施工 塔吊安装 运输、
基础施工
体 安装、验收
工 塔吊运行 塔吊使用
塔吊维修、检修
程 塔吊项升加接
塔吊拆除 拆除、运输
划分作业活动
非常规的活动很容易遗漏：
•非常规的活动：特殊情况发生时才进行的活动；计划外的，不经常进行的活动。
•如：设备发生故障后的排故活动，维修活动。
•如：三峡工地混凝土拌合楼停电后的清理，也属于非常规活动。
非常规活动
1996年4月18日,广西天生桥一级电站水电九局,因有浇筑任务,伴和楼伴制混凝土,砂仓内砂料少,并且不下滑,第六工程队综合员高某即去砂仓掏砂,在掏砂过程中,砂料坍塌,死亡。
1992年该局在天生桥二级电站曾发生类似事故。
划分作业活动
•所有进入作业场所人员的活动。
•施工现场的施工活动比较复杂，交叉作业较多。既有自有队伍的作业活动，也有分包队伍或劳务队伍的施工活动，还有监理、业主、参观访问者等其它人员的活动；同时相邻施工单位的作业活动也可能影响项目部施工人员的安全。所有进入作业场所人员的活动都要辨识，不能遗漏。
划分作业活动
•在辨识活动时，不仅要考虑施工活动，还要考虑管理活动、辅助作业活动和生活活动。
•要考虑施工过程的各个阶段，有计划的工作和临时的工作。
•准确反映各个施工步骤的施工计划网络图对于划分作业活动，识别活动过程是一份很有参考价值的资料。
作业场所
所有与施工活动有关的场所的活动都要识别,信息都要收集,并在危险源辨识时加以考虑。如：员工宿舍的相关信息、食堂的相关信息、加工场所的环境、材料仓库、机械存放场地等。这些场所的危险源在辨识时不能忘记。
三、收集作业活动的信息
•收集作业活动的信息就是要按过程方法收集活动过程的输入和输出及影响因素，目的是全面识别作业活动及与作业活动有关的设备、设施、周边自然物等可能产生的危害，识别危险源。
•信息收集范围：各种活动的信息
各种设施及产生的信息
活动环境的信息
三、收集作业活动的信息
1、正在执行的任务（工程、工种、期限、次数）；
2、作业场所（包括道路、交通、通风、照明、是否存在密闭空间等）；
3、通常（偶尔）执行此任务的人员；
4、受到此项工作影响的其它人员（如业主、监理、参观人员）；
5、操作者已接受的培训情况；
6、为此工作已制定的制度、操作程序、上岗资格规定；
7、可能使用的机器、设备、工具；
三、收集作业活动的信息
8、机器、设备、工具的操作、保养规定；
9、可能搬运的原材料的尺寸、形状、重量；
10、原材料用手移动的距离和高度；
11、现场的气候条件（过冷、过热、雨、雪等是否会引起特别的安全问题）
12、现场的特殊环境（是否有建筑垃圾、化学危险品、烟雾、噪声等）
13、各种监视、测量数据（内部和外部以往事故信息、有害气体测试等）
信息收集
所有与施工活动有关的场所的信息都要收集,并在危险源辨识时加以考虑。如：员工宿舍的相关信息、食堂的相关信息、加工场所的环境、材料仓库、机械存放场地等。这些场所的危险源在辨识时不能忘记。
危害源辨识提问
1、存在什么危害（危险源）
2、谁（什么）会受到伤害
3、伤害怎样发生？
危害危险因素
危害因素：影响人的身体健康导致疾病或对物造成慢性损坏（强调在一定时间范围内的累积作用）；
危险因素：使人造成伤亡，对物造成突发性损坏（强调突发性、瞬间作用）。
危险因素分类
参照GB6441-86企业职工伤亡事故分类，可以分为16类：
1、物体打击； 2、车辆伤害；
3、机械伤害； 4、超重伤害；
5、触电； 6、淹溺；
7、灼烫； 8、火灾；
9、意外坠落； 10、坍塌；
11、放炮； 12、火药爆炸；
13、化学性爆炸； 14、物理性爆炸；
15、中毒和窒息； 16、其它伤害
与施工工程有关危险因素
1、物体打击：指落物、流石、崩块等，包括爆炸引起的物体打击；
2、车辆伤害：包括挤、压、碰、撞、倾覆；
危险因素分类
3、机具伤害，包括绞、碾、碰、割；
4、超重伤害，指超重设备或操作过程引起伤害；
5、触电，包括雷击；
6、火灾；
7、高处坠落
8、坍塌；
9、中毒和窒息；
10、其它伤害
五大常见危险因素
高处坠落：%；
触电：%
物体打击：12%
机具伤害：%
坍塌：6%
五大伤害共占：%；
建筑施工伤亡事故多发部位
大多发生在脚手架和摸板的搭设。（安装）或拆除中，洞口、临边也是事故多发部位。伤亡事故较集中的工程或工种有土方开挖、起重安装、垂直运输、机械操作、拆除工程、施工用电和电焊工程等。
水利水电施工事故特点
根据1994-1999年统计资料:三高事故集中在车辆伤害、坍塌、起重伤害。
高频率事故:车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击、机械伤害；
高危害伤害：瓦斯煤层爆炸、冒顶片帮、放炮、车辆伤害、坍塌、淹溺、起重伤害；
高损失事故：瓦斯煤层爆炸、淹溺、火灾、起重伤害、冒顶片帮、车辆伤害、坍塌
水利水电施工事故的特点
1、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电具有单一个体受伤害特征；
2、车辆伤害、坍塌、放炮、瓦斯煤层爆炸、冒顶片帮具有群体受伤害特征；
3、触电大多集中发生在4—10月间；
4、受伤害人群多样化，83-94年统计前几位为：木工、汽车驾驶、混凝土工、电工、风钻、焊工、起重工；94-99年统计为：汽车驾驶、焊工、电工、修理工、木工、起重工、钢筋工
建筑施工危险危害因素的常见形式
建筑施工危险危害因素的常见形式
危险源辨识----基本分析法
基本分析法就是对某项作业活动，依据收集到的作业活动信息，对照危害分类和事故类型及职业病的分类，从物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的疏漏及环境的影响四个方面，确定本项作业活动的具体危害，明确危险源。
物的不安全状态
1、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；如：无防护，无防护罩；无安全保险装置；无报警装置；无安全标志，无护栏电气未接地、接地不良等
2、设备、设施、工具、附件有缺陷；如：
3、个人防护用品缺少或有缺陷
4、生产、施工场地环境不良
见P133
人的不安全行为
1、操作失误；如：未经许可开动、关停设备；开、关设备未给信号；酒后作业；等
2、造成安全装置失效；
3、使用不安全设备；
4、手替代工具作业；
5、冒险进入作业场所
6、攀座不安全位置；
7、在起吊物下作业、停留等13种情况，见P134
危险源辨识（非典）案例
常规活动—医护人员正常诊断、查房、护理、后勤保障活动过程；
非常规活动----给危重病人上呼吸机、切候管等引起传染；
所有人员的活动----发热门诊未隔离前，就诊人员在医院的各项活动（X光检查、验血、交钱）引起的传染；
工作环境的影响----广州某医院ICU病房，因不通风，一夜间传染9名医护人员；
设施、物料----病历、病人的各种物品、分泌物、医护人员的衣物;污水等引起的传染。
某建筑工地上拆除钢管脚手架施工
•某建筑施工队在城市一紧靠街道的一个旅馆工地拆除钢管脚手架。钢管紧靠建筑物，临街面架设有10Kv高压线，离建筑物只有2米。由于街道狭窄，暂时无法解决距离过近的问题。而由于某些原因，又不能切断对高压线的供电。由于上午下过雨，施工时墙面仍比较湿。虽然上午安全员向工人反复强调要求立杆不要往上拉，应该向下放。但下午在二层工作的两名员工仍然违反了规定。他们在屋顶上将已拆除的一根钢管向上拉开一段距离后，以墙棱为支点，将管子压成斜向。当时一名员工还穿着化纤衣服。
某建筑工地上拆除钢管脚手架施工
1、物的不安全状态：高压线距建筑物过近；
2、人的不安全行为：
a. 钢管距高压线过近，未采取隔离措施。可能触电；
b. 不按规定方法操作（将立杆往斜上方拉）。可能触电；
C、使用防护用品问题：未穿劳保服装（化纤）---静电着火，或触电后着火。
某建筑工地上拆除钢管脚手架施工
3、 作业环境问题
a. 场地狭窄，可能碰伤、扭伤
b. 高空作业：高空坠落；高空坠物伤人
4、 管理上疏漏
a. 无危险作业程序-----脚手架可能整体跨塌。
冶勒水电站防渗墙工地河床段▽平台
305钻机施工作业
平台轴线较短，共30米。平台防渗墙厚度为米，孔深70米。施工地点位于防渗墙施工洞的洞口，洞内正在进行开挖施工，车辆出渣与防渗墙的施工是交叉作业。平台的左侧是近100米高的坝肩边坡，右侧是几十米深的河谷。施工地点属于高海拨区域，又是多雨季节。钻机后面和侧面的高边坡有渗水现象，下雨时还伴随小股泥石流滑下。
以下仅为钻孔施工作业进行危险源辨识。
冶勒水电站防渗墙工地河床段▽平台
305钻机施工作业
施工环境（周边自然物）：泥石流、滑坡、落石伤害；
（设备维修、非正常活动）爬桅杆作业：高空坠落；
（正常作业）落入河谷淹溺；（施工环境----几十米深的河谷）
设备、设施-----钻机倾覆
地基基础平整问题---设备安装；
钻头选择不当，钻头在孔中卡钻后造成----施工方法
钻机钢丝绳磨损断裂造成钻机倾覆—设备维修
冶勒水电站防渗墙工地河床段▽平台
305钻机施工作业
（施工环境）交叉作业：出渣车辆可能碰到钻机电线将其刮断、铲断电线；造成触电。（其它人员的活动）
泥浆配制---辅助活动（化学物质）---皮肤灼伤
施工用电触电：-----或未装漏电保护器；或电线破皮漏电；
施工粉尘（钻孔）
施工噪声
钢筋工----绑扎立柱箍筋
危险源辨识:
跳板折断造成坠落;
没有戴安全带有坠落的危险;
没有挂安全带的母线;
没有安装可以安全上下的设施,上下有坠落的危险;
控制措施:1、使用无损伤的跳板，确保宽度40CM以上；高空作业要戴安全带，要设置挂安全带的母线；高度达以上时要设置能保证安全上下的设施。
钢筋工----往模板上部平台上临时放置钢筋
危险源辨识：
1、模板没有加固支撑；有坍塌坠落危险；
2、模板下面有工人，坍塌时有将工人压在底下的危险；
3、卸钢筋时没有事先在下面垫上枕木，解钢丝绳时不方便，用力过大可能造成钢筋散落，碰伤工人；
控制措施：1、与负责模板支撑的商量，要规定临时放置材料的地方和最大承载量，必要时加大模板支撑结构的强度；工作时制作禁止入内的标识；卸钢筋时，事先放置枕木，吊件放在枕木上。
钢筋工---在马凳式脚手架上绑扎钢筋
危险源辨识：
1、没有对跳板进行三点支撑，跳板有从支撑点脱落或折断的危险，造成工人坠落；
2、跳板没有用橡皮带等进行绑扎固定有从支撑点脱落的危险；
3、没有戴安全带而坠落；
4、因为跳板的探头（超出支撑点）部分一边长一边短有脱落的危险；
5、跳板有裂痕，有折损危险
从卡车上卸钢筋
危险源辨识
1、因解开了下部吊件的捆绑锁链，下部吊件可能滚落伤人；
2、因起吊角（两绑绳夹角）大于60度，起吊绳有滑动造成吊件倾斜坠落危险；
3、起吊钢丝绳有断丝，可能折断造成吊件坠落；
4、上部吊件放在枕木的端部有滚落伤人危险；
5、信号员跨在吊件枕木上，枕木弹起可能撞到信号员；
6、信号员靠吊件过近，起吊瞬间可能被吊件撞倒从车上坠落；
7、两根起吊绑绳穿过锁眼的方向是交叉的，吊件可能倾斜坠落；
8、吊车的吊钩无防脱钩装置，吊件可能坠落伤人；
用载重汽车吊向下面仓面卸钢筋
危险辨识：
1、载重式汽车吊有一面支撑脚座没有打开，有倾覆危险；
2、下面的工人站在吊件下方，吊车倾覆时有被吊件撞击危险；
3、吊件很重，另外吊车的载货平台已经空了，卡车有倾翻危险
4、信号员没有指挥，工人有被吊件撞击危险；
事故树分析
事故树分析（Fault Tree Analysis）又称为故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因，即故障树的底事件为止。
事故树分析方法可用于洲际导弹（核电站）等复杂系统和广阔范围的各类系统的可靠性及安全性分析、各种生产实践的安全管理可靠性分析和伤亡事故分析
1、确定分析对象系统和要分析的各对象事件（顶上事件）
2、确定系统事故发生概率、事故损失的安全目标值
事故树分析的几个阶段
3、调查原因事件
4、编制事故树
5、对事故树进行简化
6、定性分析
7、定量分析
8、结论
事故树分析的特点
1．能详细查明系统各种固有、潜在的危险因素或事故原因，为改进安全设计、制定安全技术对策、采取安全管理措施和事故分析提供依据。
2．可以用于定性分析，求出各危险因素（原因）对事故影响的大小；也可用于定量分析，由各危险因素（原因）的概率计算出事故发生的概率，从数量上说明是否能满足预定目标值的要求，从而明确采取对策措施的重点和轻、重、缓、急顺序。
3．分析人员必须非常熟悉对象系统，具有丰富的实践经验，能准确和熟练地应用分析方法。往往会出现不同分析人员编制的事故树和分析结果不同的现象。
4．复杂系统的事故树往往很庞大，分析、计算的工作量大；有时，其定量分析连一般计算机都难胜任。
5．进行定量分析时，必须知道事故树中各事件的故障率数据；若这些数据不准确，定量分析就不可能进行。
事故树分析举例（LPG充装过量事故树）
T=A+B= X1X2 +X3+ X4
最小割集有3个：
K1={X1 X2}，K2={X3}，K3={X4}
造成充装过量的原因都是人为失误，而且人为失误的每一单项都能构成充装过量。因此应该采用全自动控制和过失停机的监控机构，避免人为失误而过量充装。
危险源辨识方法----FMEA法
FMEA即故障模式影响与后果分析。是指分析系统的单元的故障模式对系统产生什么样的影响和影响程度的大小。它实际上是故障模式分析、故障模式影响分析和故障模式危害程度分析的综合。
FMEA分析法
故障模式影响与危害性分析是美国NASA在上世纪50年代提出的用于军工产品可靠性、维修性和安全性的一种分析方法。1957年，FMEA用于飞机发动机的危险分析。后来，美国国家航空和航天管理局、陆军在签订合同时都要求实施FMEA。现在FMEA在原子能工业、电气工业、仪表工业都有广泛的应用。
FMEA分析法
•所谓故障模式是指故障的表现形式。在危险源辨识中，即指危险因素。
•任何一项活动都是由各环节（活动过程）构成；任何一个工作系统都可划分为子系统/设备/元器件组成。
•所谓故障模式分析，就是辨识和分析活动的各环节、系统的各单元可能发生的职业安全危害，将其分门别类，分析每一种危害发生的可能性大小。
•所谓故障影响分析，就是分析作业活动各环节、系统的设备、元器件的故障（危害）对作业活动的影响。
FMEA分析法
1、将作业活动过程或工作系统分成子过程或子系统，以便分析处理；
2、明确作业活动过程的关联关系，设备系统的功能（性能）和要求；
3、编制每个待分析的子过程的输入输出表、设备系统的全部零件表，每个零件的特有功能同时列入。确定操作和环境对分析子过程/子系统的作用。
4、列举全部故障模式（危害因素）；一个作业过程/一个元件有一个以上的故障类型时，必须分析每一类型故障的影响并分别列出。
FMEA分析法
5、分析危害产生的原因；
6、分析危害产生的影响；
7、分析危险因素的产生后果的等级；
8、计算危险出现的可能性；
9、明确危害是否可以检测及检测方法；确定探测度；
10、计算风险程度；
11、进行风险控制策划。
风险评价和风险等级的确定
风险：某些特定危险情况发生的可能性和后果的组合
风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可允许的全过程。
风险评价的目的：对已识别的危险源进行严重度等级进行分级，评估风险的可允许性，确定风险等级，确定需要制定目标、管理方案加以控制的危险源，根据风险分级的结果进行有针对性的风险控制。
风险评价和风险等级的确定
风险评价的方法：
无统一的方法，但应有逻辑性、一致性、合理性；
要考虑人员能力，工艺特点，资源状况，操作简单；
特别注意：对违反法规要求、相关方强烈投诉、受到主管部门警告的风险重点对待。
风险评价
1、定性评价
矩阵法
LEC法
FMEA法
2、定量评价
概率法
风险评价----矩阵法
用可能性等级和严重性等级制成二维表格，在行列的交点上给出加权指，所有加权指数构成一个矩阵，此矩阵称为风险评价指数矩阵。
危害性事件的严重度等级
危害性事件的可能性等级
风险评价指数矩阵实例
确定风险是否可承受
指数1~5为不可承受风险，事故随时会发生；
指数6~9为不希望有的风险，需由用人单位确定是否可以承受；
指数10~17是有条件接受风险，需用人单位评审是否可承受；
指数18~20为不需评审即可接受。
作业条件危险性评价法（LEC法）
危险性D=LEC
L----事故发生的可能性大小
E----人体暴露在这种危险环境中的频繁程度
C----一旦发生事故会造成的损失后果
D----危险性
L---发生事故的可能性大小
实际不可能
极不可能
很不可能,可以设想
可能性小,完全意外
1
可能,但不经常
3
相当可能
6
完全可以预料
10
事故发生的可能性
分数值
E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度
非常罕见地暴露
每年几次暴露
1
每月一次暴露
2
每周一次,或偶尔暴露
3
每天工作时间暴露
6
连续暴露
10
暴露于危险环境的频繁程度
分数值
C—发生事故产生的后果
引人注目,需要救护
1
重大,致残
3
严重,重伤
7
非常严重,一人死亡
15
灾难,数人死亡
40
大灾难,许多人死亡
100
发生事故产生的后果
分数值
D—危险性分值
可忽略
稍有危险,可以接受
<20
可承受
一般危险,需要注意
20-70
中度
显著危险,需要整改
70-160
重大
高度危险,要立即整改
160-320
不可承受
极其危险,不能继续作业
≥320
风险水平
危险程度
D值
风险评价----FMEA法
风险顺序数(RPN)是严重度(S)，频度(O)和探测度(D)的乘积。
RPN=SOD
S----严重度，即发生事故、故障后产生的后果
O---频度，即事故发生的可能性大小；
D----探测度，是指在正常工作开始前，利用现有控制方法或检测设备能够发现故障/危险的可能性。
以上三者的取值无具体规定，取值准则由分析者自行规定。以下为一推荐取值原则：
探测度D取值原则
发生故障时仪表无告及警显示，地面不能原位检测、必须拆卸相应部件。
4
发生故障时仪表/人员无告警显示，但地面可以原位检测（即无需拆卸），工作时无避险时间。
3
发生故障时仪表告警显示，无备用系统/工作过程危险发生时能发现告警，无躲避设施、但有避险时间。
2
设备发生故障时仪表告警显示，并有备用系统；工作出现差错导致危险时能发现，并有躲避设施、时间。
1
风险控制策划
策划：致力于设定目标并规定必要的作业过程和相关资源以实现目标的活动。
风险控制策划：致力于设定风险控制目标并规定必要的作业过程和相关资源以实现目标的活动。
风险控制的策划
目的：确定将风险降至可允许（即可接受）程度的措施。
风险控制的途径：（目标）管理方案、运行控制、应急准备与响应、培训等；
风险控制原则：消除危险源 ； 通过工程措施或组织措施从源头控制风险 ； 制定安全作业制度（管理制度）降低影响 ； 采用个体防护用品或措施。
风险控制原则
只有风险已降低时,才能开始或继续工作,为了降低风险不限成本.
不可承受风险
紧急行动,降低风险
重大风险
努力降低风险,但要符合成本—有效性原则
中度风险
不需要另外的控制措施,需要监测来确保控制措施的有效性得以维持;
可承受风险
勿需采取措施,不必保持记录
可忽略风险
措施
风险水平
管理方案与运行控制的区别
运行控制方式适合于重复进行活动中的风险控制。
1、所制定或修订的程序能够被实施，即所确定的不可承受的风险大部分可通过运行控制的方式控制其风险；
2、所制定或修订的程序内容对于风险控制是充分的，即按程序执行，会使风险受控，降到可承受的水平。
管理方案：运行控制解决不了，需要补充控制的措施。
风险控制的体系原则
（1）不可容许危险—目标指标管理方案（增加设施设备）+运行控制+应急预案(计划);
（2）重大危险—目标指标管理方案+运行控制+培训;必要时制定应急预案;
（3）一般危险—运行控制+培训;
（4）可接受危险—培训;
评审和更新危险源辨识、风险评价和风险控制的策划过程
为什么要评审和更新：组织的生产经营管理状况发生变化（包括用工制度、工艺、操作程序、组织机构、采购合同），外部对组织的要求及法规要求发生变化，使 对原有评价的有效性发生疑义。
评审和更新应是主动性的而不是被动的。
目标的不同层次
总目标：死亡率、重伤率、轻伤率、火灾事故发生率、财产损失总数控制指标等。这是管理方针中的总目标；
目标是针对危险源辨识经风险评价后针对公司的重大风险/不可承受风险制定的控制目标。如：全年坍塌事故为零等。
项目部：总目标-----获得国家级安全文明工地；
4．3．3目标：如：作业区采光度达到标准要求；
体系策划的要求
方针目标化
目标指标化
指标方案化
方案措施化
措施步骤化
对三个管理体系均适用。
管理方案
OHSMS18001标准条款为“组织应制定并保持职业安全健康管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a.为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b.实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业安全健康管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业安全健康管理方案进行修订。”
管理方案
对象:条款已辨识并经评价为重大风险并制定了控制目标的危险危害因素,是条款“风险控制策划”的结果之一，是对具体的危险源进行风险控制的具体方案。
条款对应于ISO9001:2000标准条款“质量管理体系策划”和条款“持续改进”。根据条款的对应关系，可以理解条款是策划的结果和/在原有风险控制措施的基础上的进一步改进和提高，是针对具体风险的专项工作计划。
OHSMS管理方案与质量计划
质量计划:对特定的项目、产品、过程或合同，规定由谁及何时应使用哪些程序和相关资源的文件。
质量计划是质量策划的结果之一，是对现有体系文件的补充。
管理方案是风险控制策划的结果之一，是对现风险控制措施的补充。
管理方案的类型
可以是组织措施，补充资源、工作流程的调整、新技术的运用、工作条件的改进、个体防护的加强等。
管理方案可以是单一型的，也可以是上述几种的组合。
北京市为防治SARS管理方案
医疗资源统一调配、实施隔离观察制度等为组织措施。建立小汤山医院，从军队抽调1200名医护人员支援北京，将非传染病医院改造为定点SARS医院等为补充资源。
将“发热门诊”与普通门诊隔离，“发热门诊”封闭管理等为工作流程调整。
采用已治愈患者的血清治疗、中西医结合治疗等为新技术的运用。
北京市为防治SARS管理方案
医护人员强制休整，工作时间的强制限制、医院通风条件的改善等为工作条件的改进。
医护人员从初期的无防护到三层防护，从普通防护到全身防护，从一般防护到透气轻质防护等均属于个体防护的加强。
管理方案
管理是分层次的，因此管理方案也是分级的。上一级的管理方案一般是政策创新、体制创新、组织创新；基层的管理方案一般是具体的，落实性的，可以是具体规定的落实计划及“四新技术”的应用等。
中铁五局青藏线项目部管理方案1
不可承受风险-----昆仑山隧道施工，冻土暴露时间长产生坍塌；
目标：施工期间不发生坍塌事故
管理方案-----采用湿喷混凝土进行支护，
关键技术：1、在低温高寒及冻土条件下的速凝、早强、耐久性问题；选择适当的添加剂和确定合适工艺参数。
责任单位：科技部、项目部
时间：
中铁五局青藏线项目部管理方案2
不可承受风险----温度变化造成冻土反复融化，使隧道坍塌；
管理方案----采取五层防水层和保温层结构实施封闭防护措施。
关键技术：采用保温板接缝技术，选择粘接速度、强度的粘接剂和粘合剂，使防排水结构和保温层无缝无损连接。
职责：科技部、项目部，完成时限：实验室试验工作在隧道开挖前完成，在隧道施工全过程实施；
安排经费： 万元；
中铁五局青藏线项目部管理方案3
不可承受风险：海拔高，高寒缺氧，员工生理健康严重损害
目标：不造成非施工减员，参战员工不患高原病
管理方案：
a、建立急救中心、康复中心、工地防疫站三级网络，
b、购置各种医疗器械，健全背负式氧气瓶、员工宿舍富氧室、大型医用高压氧舱三级供氧体系。
职责： 经费 完成时间：
中铁五局青藏线项目部管理方案3
c、在格尔木成立生活采购站和食品加工食堂，配备专门的生活采购车和集装箱式餐车，对食品实施统一采购、加工、配送。
责任单位：后勤部 经费：
完成时间：车辆购置：开工前，其余：全时间段；
D、实施严格的工时制度，每班工作时间不超过2小时；
责任单位：项目部，完成时间：全时间段
东方红工程技术公司廊坊油罐项目部
施工环境：在原油罐区（4个20000立方米气油油罐）区域间隔35米处新建二个油罐。
不可承受风险：焊接动火距离不符合安全距离要求，可能造成特大火灾爆炸事故。
目标：不发生火灾爆炸事故
东方红工程技术公司廊坊油罐项目部
管理方案：在原油罐区和新建油罐区之间建一7米高的临时防火墙；
责任单位：项目部
完成时间：6月30日前；
管理方案与运行控制的区别
运行控制：实施动火作业票制度，设专人检查，实施旁站监控。
管理方案
水电一局95年1月31日，黑龙江莲花水电站二处厂房一队在右岸趾槽执行开挖钻爆任务；一处在右岸执行坝基开挖任务。因天冷，一处机械队黄车斗里石渣上冻，用反铲不下，决定在黄车斗里打眼放炮松动后清理。装完炮后，将放炮线接到坝基开挖放炮专用线上，派出警戒后即合闸起爆。因二处厂房一队在趾槽部位的炮已装完，并将放炮线挂到坝基开挖放炮专用线上，在一处黄车斗里炮响同时，趾槽部位也同时炮响，一处未退场人员1人死亡，4人重伤。
管理方案
事故原因：
1、三家同时共用一根放炮线，虽然有规定，放炮要通报，报告，但未执行；
2、二处在施工人员未退场情况下提前将放炮线挂到大线上，属于违章。
管理方案：
坝区再建一放炮指挥台，坝区所有放炮线全部接到临时指挥台上，总开关由临时指挥台控制，各放炮单位设分开关，安排专人进行管理。
管理方案案例
不可承受风险：作业区域采光不足，可能导致事故；
目标：作业区域内采光度达到规定标准
管理方案：作业区域照明方案
措施：1、组织技术人员制定现场采光标准；
2、规划现场照明布置点及容量；
3、施工现场照明布设；
4、现场光照点检测；
5、不符合规定条件的照明点的处理：增设照明布置点或更换大功率的照明灯具
责任单位：项目部 组；
完成时间： 前；
关于安全措施计划
国务院“关于加强企业生产中安全工作的几项规定”((63)国经薄字第244号)明确：“企业单位在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划。安全技术措施所需的设备、材料应该列入物资、技术供应计划，对于每项措施，应该确定实现的期限和负责人。企业领导人应该对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。安全技术措施计划的范围，包括以改善劳动条件（主要指影响安全和健康的）、防止伤亡事故、预防职业病和职业中毒为目的的各项措施，不要与生产、基建和福利等措施相混淆。企业单位编制和执行安全技术措施计划必须走群众路线，计划要经过群众讨论，使之结合实际。要定期组织群众检查，以保证计划的实现。”
安全措施计划要纳入管理方案进行管理
安全措施计划与OHSMS18001标准条款职业安全健康管理方案是相对应的，要求是一致的。
管理方案制定的依据是危害辨识、风险评价的结果，是针对重大风险制定的控制计划，（是风险控制的一种方法）。
过去，企业制定安全措施计划，通常是根据企业安全管理的方针和安全管理目标和经营的要求来制定的。OHSMS18001标准“目标”要求：在制定目标时，要考虑法律法规和其它要求、危害辨识和风险评价的结果、可选择的技术方案、财务、运行和经营要求，相关方的要求；目标应符合职业安全健康方针。显然，企业制定的安全技术措施计划是管理方案的一种，应纳入管理方案进行管理。
管理方案案例
某电力安装公司：
不可承受风险：线路施工队全部的安全帽、安全带均超过了使用年限
目标：按标准配置符合要求的防护器材；
管理方案：防护器材更新方案
责任单位：供应部
经费：万元;完成时间: 前;
管理方案与安全施工组织设计
《建筑法》第38条规定：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。
施工组织设计是组织工程施工的纲领性文件，是指导施工准备和组织施工的全面性的技术、经济文件，是指导现场施工的规范性文件，施工组织设计必须在施工准备阶段完成。安全技术措施是针对建筑施工过程中已知或可能出现的危险危害因素，针对危险源，采取的消除或控制的技术性措施。
专项安全技术措施与管理方案
一般安全技术措施要包括以下内容：针对项目施工的特点指出危险点和重要控制环节与对策；明确作业方法、流程及操作要领；根据人员和机械、机具配备，提出保证安全的措施；针对卫生和环境条件提出安全防护和文明施工标准；提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。
因此项目部的专项安全施工组织设计包含了、和条款的内容。
管理方案与专项安全施工措施
对项目部，重大危险因素（不可承受风险）的管理方案就是专项安全施工组织设计。
JGJ59-99规定以下项目必须编制专项安全技术措施：一、 脚手架与卸料平台
1、 落地式外脚手架施工方案
2、 卸料平台施工方案（含设计计算书）（包括落地式和悬挑式）
3、 悬挑式脚手架施工方案（含设计计算书）
4、 门型脚手架施工方案（含高度超规范设计计算书）
管理方案与专项安全施工措施
5、吊蓝脚手架施工方案（含设计计算书）
6、挂脚手架施工方案（含设计计算书）
7、附着式升降脚手架施工方案（含设计计算书）
二、基坑支护施工方案（基坑深度超过5米，含支护结构设计计算书）
三、模板工程施工方案（含支护系统设计计算书和混
凝土输送安全措施）
四、施工用电施工组织设计
管理方案与专项安全施工措施
五、物料提升机
1、架体制作设计计算书
2、架体安装与拆除施工方案
六、外用电梯施工升降机安装与拆卸方案
七、塔吊安装与拆除施工方案
八、起重吊装施工作业方案
除JGJ59-99标准规定以外，还要根据工地 环境制定地下障碍物清除及道路管线保护方案。其它如：水下工程、爆破作业等也应制定专项安全措施。
