第二章 报关概述
第一节 报关
一、报关的概念：
报关是指进出口货物收发货人、进出
境运输工具负责人、进出境物品的所有人
或者他们的代理人向海关办理货物、物品
或者运输工具进出境手续及相关海关事务
的过程。
本资料来源
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1. 进出境运输工具：
2.
3. 主要包括用以载运人员、货物、
物品进出境，在国际间运营的各种境内
或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。
二、报关的范围：
进出境的运输工具——船舶
油船
集装箱船
矿石船
• 帆船
国际航班
进出境的运输工具——航空器
• 国际航班
• 热气球
• 驮畜
2. 进出境货物：主要包括一般进出口货
物；保税货物；暂准进出口货物；特
定减免税货物；过境、转运和通运货
物及其他进出境货物。
3. 进出境物品：主要包括进出境的行李
物品、邮递物品和其他物品。
二、报关的范围：
• 进出境货物——码头盛装进口粮食的粮
仓
• 进出境货物：出口铝锭
• 进出境货物——进口化肥
• 进出境货物——盘元
• 钢材
• 铬铁
进出口货物——铸铁管
进出境货物——进口原木
进出境货物——进口纸浆
• 进出境货物——出口黄麻
• 进出境集装箱货物
1.按照报关的对象分类：
进出境运输工具报关、进出境货
物报关和进出境物品报关。
2.按照报关的目的分类：
进境报关和出境报关。
3.按照报关活动的实施者的不同分类：
自理报关和代理报关。
三、报关的分类：
直接代理：
指报关企业接受委托人的委
托，以委托人的名义报关，即报
关单上的经营单位是委托人。委
托人对单货相符、证货相符、单
单相符承担全部法律责任。报关
企业只承担相应的法律责任，要
尽合理审查的义务。
直接代理和间接代理
间接代理：
指报关企业接受委托人的委托，
以自己的名义报关，即报关单上的
经营单位是代理人。代理人对单货
相符、证货相符、单单相符承担全
部法律责任。
直接代理和间接代理
– 1.进出境运输工具报关的基本内容
进出境运输工具的负责人或其代理
人在运输工具进入或驶离我国关境时均应如
实向海关申报运输工具名称、所载旅客人数、
进出口货物数量、装卸时间等基本情况。可
拟人化地概括为：who（船名航次）、
what（载客载货量）、when（进出境时间）
、where（装港、卸港、经停港等）当然运
输工具上从业人员的自用物品等也需要申报，
船舶证书等合法性文件也必须申报。
四、报关的基本内容：
进出境运输工具的报关规定
经设关地进出境，如实申报，交验单证，接受海关监管和检查
进出境运输工具的驶离、转关应经海关同意，并办理海关手续
运输工具在进出境时应按指定路线行进
运输工具船舶、火车、航空器的进出境信息应事先通知海关
进出境运输工具装卸货物、物品和上下人员应接受海关监管
配合海关检查和执法
进出境运输工具改变用途或改营境内运输应办理相应的海
关手续；进出境船舶、航空器兼营境内客、货运输须经海关
批准
– 2.进出境货物报关的基本内容：
本课程90%以上的内容都在讲进出境货
物的报关，在以后的内容中，会非常
非常详尽地讲述。
四、报关的基本内容：
– 3.进出境物品报关的基本内容：
（1）、进出境行李物品的报关：
原则：自用，数量合理。
绿色通道：自用，数量合理，无违禁物品。
红色通道：不适用绿色通道的，要填申报单。
（2）、进出境邮递物品的报关：
《万国邮政公约》，由寄件人填写《报税
单》，贴绿色标签，由寄达地的邮政企业向
海关申报。
四、报关的基本内容：
一、报关单位的概念：
是指在海关注册登记或经海关批准，
向海关办理进出口货物报关纳税等海
关事务的境内法人或其他组织。
第二节报关单位
二、报关单位的类型：
1、进出口货物的收发货人（自理报关单位）
– 有进出口经营权，又经海关注册登记，取
得了报关权，只能为本单位报关。
2、报关企业
– A、专业报关企业 B、代理报关企业
海
关
报
关
注
册
登
记
许
可
商
务
或
交
通
主
管
部
门
备
案
三、报关单位的注册登记：
是指进出口货物收发货人、报关企业向海
关提供规定的法律文书，申请报关资格，海关
审查核实，准予其办理报关业务的管理制度。
1、范围：进出口货物收发货人、报关企业
2、条件：
进出口货物收发货人----有进出口经营权
报关企业----拥有一定数量的注册资金，拥有
一定数量的报关从业人员。
五
位
一
百
五
十
万
元
（一）、进出口货物收发货人
的注册登记：
到当地海关办理。应提交材料
包括：
1、企业工商营业执照副本复印件
2、对外贸易经营者登记备案表复印件
3、公司章程
4、银行开户证明复印件
5、组织机构代码证书副本复印件
6、报关单位情况登记表
7、报关单位管理人员情况登记表
进出口货物收发货人报关注册登
记证书
• 海关接受注册登记资料，审核合格后发证，并
给予一个10位数的编码
（二）、报关企业的注册登记：
先依法取得报关企业注册登记
许可后，才能进行注册登记。
1、报关企业设立的条件:
必须是境内企业
注册资金不少于150万
报关员不少于5人
（必须有资格证）
报关业务负责人有5年以上外贸或报关工作经验
无走私记录、健全的组织机构和财务管理制
度、无不良记录
有报关业务必需的
固定场所和设施
2、报关企业注册登记许可
申请步骤：企业申请——海关审核——批准注册登记许可
企
业
所
在
地
直
属
海
关
对
外
公
布
的
场
所
自
受
理
之
日
起
20
日
内
审
查
完
毕
做
出
决
定
到
当
地
工
商
部
门
办
理
登
记
，
90
日
内
当
所
在
地
海
关
注
册
登
记
，
逾
期
海
关
不
予
办
理
3、报关企业注册登记手续
自工商登记之日起，90日内到所在地海关，提
交相关材料，申请海关予以办理注册登记，逾
期不予受理。
提交资料，基本同进出口货物收发货人应提交的
材料，外加“直属海关注册登记许可文件及复
印件”、“报关企业与所聘报关员签订的用工劳
动合同及复印件”。
对材料齐全，符合要求的，海关审核后，予以注
册登记，颁发《报关企业注册登记证书》。
报关企业跨关区分支机构注册登记
• 报关企业自申请注册登记之日起满2年，
且2年内无走私受罚记录的，根据需要可
以跨关区设立分支机构。
• 每开设一个分支机构，应增加注册
资金50万元，分支机构报关员不得少于
3人，分支机构负责人要有5年以上外贸
或报关工作经验，报关负责人、报关员
无走私行为记录。
1、资格延续：
《进出口货物收发货人注册登记证书》有效期3
年《报关企业注册登记证书》有效期2年，报
关企业 跨关区分支机构注册登记的有效期也
是2年。
进出口货物收发货人在有效期届满前30日
内，报关企业在有效期届满前40日，需到注
册地海关办理换证手续，否则，注册登记证书
自动失效。
（三）、报关单位的资格延续、变更与注销登记：
2、变更登记制度：
已办理注册登记的单位，有关登记事项，
如企业名称、法定代表人、注册地址、企业性
质、注册资金、联系电话、办公地址、经营服
务范围等在海关注册登记内容发生变更时，应
到海关 办理变更登记手续。
3、注销登记制度:
（三）、报关单位的资格延续、变更与注销登记：
3、注销登记制度:
有下列情形之一的，应当以书面形式向注
册地海关报告，办结有关手续后，予以注销注
册登记。
（1）、破产、解散、自行放弃、公司分立；
（2）、被注销或吊销营业执照；
（3）、丧失独立承担责任能力的；
（4）、丧失报关注册登记许可的；
（5）、丧失进出口经营权的进出口企业；
（6）、其他法律规定的情形。
（三）、报关单位的资格延续、变更与注销登记：
四、报关单位的报关行为规则
（一）进出口货物收发货人的行为规则：
• 注册后可以在全国各地海关办理本单位的报关
业务，不能代理其他单位报关
• 不得委托未取得注册登记许可、未在海关办理
注册登记的单位或个人报关，递交的纸质报关
单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章
• 应对其所属报关员的报关行为承担相应的法律
责任
• 报关员离职日起7日内向注册地海关报告，并
予以注销。未交回报关员证的，单位必须登报
声明作废，并注销。
四、报关单位的报关行为规则
（二）报关企业的行为规则：
• 只能在注册地海关辖区内办理报关，辖区内非
当地报关，需在直属海关备案，并设立分支机
构，跨关区的，申请分支机构登记许可，并注
册登记。
• 代理报关，要在纸质单证上加盖报关专用章；
• 应对其所属报关员的报关行为承担相应的法律
责任
• 报关员离职日起7日内向注册地海关报告，并
予以注销。未交回报关员证的，单位必须登报
声明作废，并注销。
四、报关单位的报关行为规则
（三）报关企业的义务
配合海关监管，报关权不得滥用
建立账簿和业务记录档案，完整保留单证、票据、
函电备查；
必须有书面的代理报关协议；
尽合理审查义务
不得出借其名义供他人报关；
协助海关对涉及危规走私情事进行调查。
五、报关单位的法律责任
非法代理或超范围代理
向海关人员行贿的
– 未经注册登记擅自报关的
– 骗取注册登记的
– 暂停6个月报关的
– 撤销注册登记 的
– 未报、漏报、申报不实的
– 走私的
六、海关对报关单位的分类管理
海关根据企业的经营管理状况、报关情况、
遵守海关法律法规情况等，设置ABCD
四个管理类别，对企业施行动态的分类
管理。企业适用的管理类别由企业所在
地主管海关审定，其中适用A、D类管
理的企业名单报海关总署备案，海关总
署将适用A类管理的企业名单抄送商务
部。
A类企业
• 1、A类企业的条件：
（1）、注册2年以上，且连续2年无走私违规记录，
连续2年无拖欠关税情事，连续2年加工贸易合同
按期核销，免验商品2年内无申报不实；
（2）、向海关提供单证齐全、有效
（3）、有正常的进出口业务
（4）、会计制度完善
（5）、指定专人负责海关事务
（6）、连续两年报关单差错率在5 %以下
（7）、设有监管仓库的企业，仓库管理健全帐目清
楚
A类企业
• 2、海关对A类企业的管理：
（1）、在海关有专门窗口；优先报关；
（2）、加工贸易不实行银行保证金台帐制度；
（3）、凭保函就可以申请放货，不用交保证
金；
（4）、必检商品，可免予取样化验；
（5）、可优先提供EDI联网报关；
（6）、优先办理报关注册登记
B类企业
•对不适合ACD类管
理的企业，海关对
其实行B类管理，即
常规管理。
C类企业
• 1、C类企业的条件：
（1）、一年内出现两次违规行为，或偷逃5-50
万元的税款；
（2）、拖欠海关税款100万元以下；
（3）、账册管理混乱账簿资料不能反应真实业
务情况；
（4）、遗失或拒绝提供有关单证账簿资料，导
致海关无法监管的；
（5）、不按照规定进行加工贸易合同核销的；
（6）、一年内报关单差错率在10%以上的；
（7）、出借名义，供他人报关 的
（8）、被外经贸主管部门通报批评或警告的
C类企业
• 2、海关对C类企业的管理：
（1）、不能凭保函放货，须交保证金；
（2）、加工贸易实行银行保证金台帐制度，
缴纳规定的保证金；
（3）、对其经营活动重点稽查，对其进出口
货物重点查验；
（4）、不予办理异地报关备案；
（5）、对其有关情况通报经贸部门；
D类企业
• 1、D类企业的条件：
（1）、两年内走私偷逃税款50万元以上；
（2）、伪造、涂改进出口许可证件或批件；
（3）、走私国家禁止进出境物品；
（4）、拖欠海关税款100万元以上的；
（5）、利用假手册、假报关单、假批件骗取
加工贸易税收优惠的；
（6）、在承运监管货物的运输工具上私设夹
层、暗格的；
（7）、被外贸主管部门暂停或撤销对外贸易
经营许可的；
（8）、已经构成走私罪并经司法机关依法追
究刑事责任的；
D类企业
• 2、海关对D类企业的管理：
（1）、不予办理加工贸易合同备案；
（2）、进出口货物逐票开箱查验；
（3）、按规定暂停报关资格，暂停运载监管
货物资格，暂停保税存储业务资格；
（4）、严重的取消报关资格，取消运载监管
货物资格，取消保税存储业务资格；
（5）、将有关情况通报国资委和商务部；
一、报关员的概念：
是指取得报关员资格，依法在海关
注册登记，向海关办理报关纳税等海
关事务的人员。
第三节报关员
需要高度责任心
• 做报关员的风险很大，需要高度的责任
心 。海关通关程序要求“单单相符”、“单货相
符” “证货相符” ，报关员在核对单据时，如
果不能及时发现的单证方面的不符的话，在
海关申报方面就构成申报不实，很可能当即
就被转入调查部门，给自己带来麻烦不说，
后面的整个程序都将被拖延，给货主造成严
重的损失。
高劳动强度-一个报关员的经验
• 这是一项脑力与体力相结合的工作。各种进出口
业务繁多，行业划分得很细，更不用说成百上千种
货物的归类了，还要对货物了解，以配合海关的检
查。我工作了4年，北京所有的通关口岸都经历过，
像空运和海运的通关操作规则都不同，这里面需要
掌握的知识太多，不说是万事通，也要是事事通吧。
我刚做那会儿，真是记破了好几个本子。去年做
鲜活食品时更是辛苦，不论什么时候，飞机一到港，
货卸下来，民航进行分拨、录仓单后，我们就得赶
快办理相关手续，报检疫等等；如果是出口，早上8
点的飞机，我就要提前5—6个小时准备，必须要在
飞机起飞前1个半小时内准备好所有报关单据，海关
核查无误后，货物才能准时运走。
*关于报关员考试
• 考试时间：每年11月第一个星期日，180分钟
• 考试内容：《报关实务》《商品编码》《国
际贸易实务》
• 考试难度：总分200分，每年通过线基本是
120分。
报关员资格证书
二、报关员资格：
（一）、谁可以参加报关员资格考试？
1、具有中国国籍；
2、年满18岁，具有完全民事行为能力；
3、遵纪守法，品行端正；
4、具有大专及以上学历。
（二）、谁不可以参加报关员资格考试？
1、因故意犯罪，受到刑事处罚的；
2、因在报关活动中发生走私或严重违反海关规
定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；
3、因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报
关注册登记、取消报关从业资格的；
4、曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资
格、吊销资格证书，不满3年的。
（三）、报关员资格考试：
1、全国统一考试；
2、由海关总署组织和领导，制定考试大纲、规
则，统一审定考试命题；
3、各地海关根据海关总署授权，负责承办报名、
资格审查、组织考试和颁发资格证书；
4、全国统一报名日期，统一命题，统一时间闭
卷考试，统一评分标准，统一阅卷，统一合
格分数线。
1、通过考试后，发报关员资格证。
2、2005年以后取得的报关员资格证书，
其有效期没有时间规定
（四）、通过考试后发什么证书？有效期多长？
三、报关员注册：
（一）、注册条件：
1、具有中国国籍；
2、年满18岁，具有完全民事行为能力；
3、遵纪守法，品行端正；
4、具有大专及以上学历。
三、报关员注册：
（二）、注册程序：
1、具有中国国籍；
2、年满18岁，具有完全民事行为能力；
3、遵纪守法，品行端正；
4、具有大专及以上学历。
三、报关员注册：
（一）、注册条件：
1、具有中国国籍；
2、年满18岁，具有完全民事行为能力；
3、遵纪守法，品行端正；
4、具有大专及以上学历。
报关员卡
报关员证
三、报关员注册：
（一）、注册条件：
1、具有中国国籍；
2、年满18岁，具有完全民事行为能力；
3、遵纪守法，品行端正；
4、具有大专及以上学历。
（二）、注册程序：
1、报关员要先受聘于一个企业；
2、随同企业向企业所在地海关提出注册
登记；
3、向海关提交所需注册文件；
4、海关审核后，发放报关员证和报关员
卡。
5、注册有效期2年，到期需要办理注册延
续。
（三）、报关员注册应提交的文件：
1、《报关员注册申请书》；
2、报关单位注册登记证书；
3、申请注册人所属企业的人事证明或用
工劳动合同；
4、申请注册人有效的身份证；
5、报关员资格证书；
6、海关需要的其他文件。
（四）、注册的变更、延续等：
1、注册变更：
报关员姓名、身份证号码等发生变更
的，在20日内持证明资料到注册地海
关办理注册变更；
2、注册延续：2年有效期届满30日前向注
册地海关提出申请，并提交相关文件，
海关审核合法，即准予延续2年有效期。
（四）、注册的变更、延续、注销等：
３、注册的注销：
报关员不再从事报关工作、报关员辞
职、报关单位与报关员解除劳动合同、
或者报关单位申请注销海关注册的，
报关员应当到注册地海关申请报关员
注册的注销。
申请注销时，应提交注销申请书、报
关员证、报关员资格证书。不能提交
报关员证的，必须登报声明作废。
1、报关员卡遗失的：遗失之日起15天内，
向海关递交情况说明，并登报声明作废，
海关在声明作废之日起3个月内予以补发，
期间报关员不得办理报关业务。
2、报关员调动工作的：应先注销原报关
员注册，再重新申请报关员注册。
（五）其他规定
、
（一）、报关员的职业范围：
1、按照规定如实填制、申报报关单的相关内容，
提交报关单；
2、申请办理税费的缴纳、减、免、退、补等事
宜；
3、申请办理合同备案等加工贸易的海关手续；
4、协助海关办理查验、结关等海关事宜；
四、报关员执业
（二）、报关员的权利和义务：
1、报关员的权利：
• 1、以所在报关单位的名义执业，办理报关
业务；
• 2、向海关查询其办理的 报关业务情况；
• 3、拒绝海关人员的不合法要求；
• 4、对海关对其作出的处理决定享有陈述、
申辩、申诉的权利；
• 5、依法申请行政复议或提起行政诉讼；
• 6、合法权益因海关违法行为受到损害的，
依法要求赔偿；
• 7、参加执业培训。
黄岛海关报关大厅内（图）
黄岛海关报关大厅内（图）
黄岛海关报关大厅内（图）
（二）、报关员的权利和义务：
2、报关员的义务：
• 1、熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关
材料的真实性、完整性进行单证，准确、清楚、完
整填制海关单证，并合理审查；
• 2、提供齐全、正确、有效的按照规定办理报关业务
及相关手续；
• 3、海关查验进出口货物时，配合海关查验；
• 4、配合海关稽查和涉嫌走私违规案件的查处；
• 5、按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举
办的保管业务岗位考核；
• 6、持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出
示；
• 7、妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；
• 8、协助落实海关对报关单位管理的具体措施。
（三）、报关员的行为规范：
• 报关员不得有下列行为：
– 故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和
纠纷；
– 假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人
索要合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报
销；
– 同时在2个或者2个以上报关单位执业；
– 私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托
人酬金及其他财物；
– 将报关员证转让或者转借他人，允许他人持本人
《报关员》执业；
– 涂改报关员证；
– 其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。
（四）、报关员执业考核制度：
• 1、自2005年1月1日起执行。
• 2、对报关员施行计分考核制度。
• 3、填制报关单和报关行为不规范、违反海关监
管等都会按照具体违规情况进行计分考核。
• 4、一次计分的分值分别为1、2、5、10、20、
30分六个档次。
• 5、计分周期为每年1月1日至12月31日。
• 6、一个记分周期期满，记分达到30分的，海关
中止起报关员证效力，不再接受其办理报关手
续。需参加海关的报关业务岗位考核，合格后
再重新上岗。
• 1、报关员因为工作疏忽或在代理报关业务中因对委
托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发
生进出口货物的品名、税则号列数量、规格、价格、
贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地
或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，
海关可以暂停其6个月以内报关执业。
• 2、报关员被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业
务1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报
关从业资格。
• 3、报关员非法代理他人报关或者超出海关准予的从
业范围进行报关活动的，责令改正，处以5万以下罚
款，暂停其6个月以内报关从业资格。
五、报关员的法律责任
• 4、报关员向海关行贿的，取消其报关从业资格，
并处以10万元以下的罚款，构成犯罪的，依法
追究刑事责任并不得重新取得报关从业资格。
• 5、提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业
资格的，撤销去注册登记、取消其报关从业资
格，并处以30万元以下的罚款。
• 6、无证而从事报关的，没收违法所得，予以取
缔，并处10万元以下的罚款；
• 7、报关员有以下情形的，海关予以警告，责令
其改，并处以2千元以下的罚款：
有报关员执业禁止行为的；注册内容变更，未
及时办理变更手续的；
• CCBA—CHINA CUSTOMS
BROKERS ASSOCIATION,是由海
关批准的从事报关的企业和个人自愿
结成的非营利性质的具有法人资格的
全国性的行业组织，是中国唯一的全
国性报关行业组织。
• 业务范围：监督指导、沟通协调、行业
自律、培训考试、出版刊物、交流合
作、创办实体。
六、报关员行业协会CCBA
