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转变农业与农村经济发展方式研究
■曾 凌
[内容提要 ]农业是国民经济的基础，农业经济发展方式的转变不仅是有效解决当前农业发展中
深层次矛盾的迫切需要，也是顺利实现农业现代化的必由之路。在“十二五”时期要转变农业与农村
经济发展方式、提高农业综合生产能力和粮食市场竞争力来全面提高农民收入， 推动农村经济的大
发展和广阔的农村市场需求的大升级，从而全面扩大内需来推进我国外向型经济向内向型经济的顺
利转型，促进国民经济健康发展，才能全面提高国家的核心竞争力。
[关键词 ]“十二五”;农业与农村经济;发展方式
[中图分类号 ] F320． 3 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006 － 2335( 2011) 03 － 0044 － 03
[作者简介 ]曾 凌( 1972—)，女，湖南外贸职业学院国际贸易系讲师，研究方向为国际经济与贸
易、农业经济。(湖南长沙 410114)
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一、转变农业与农村经济发展方式是我国现阶
段经济发展的内在要求
1． 转变农业与农村经济发展方式是强农惠农的
必然要求
我国已进入工业化中期阶段和城镇化快速发展
时期，农业也已进入一个新的发展阶段，农业对国民
经济的支撑作用得到充分显现。虽然农业在国内生
产总值中所占比重越来越低， 农民收入增长来源由
过去主要依靠农业转向越来越依靠非农产业， 但在
工业化和全球经济一体化的背景下， 农业被赋予了
生态保护、环境调节、生物能源、文化传承、国际竞争
等新功能; 农业的属性发展、功能提升、作用扩大使
其作为强根固本、增强国际竞争力的基础地位更加
突出。
2． 转变农业与农村经济发展方式是农业步入国
际化竞争的要求
我国农业已无可选择地步入了国际化竞争时
代。世界各国面对农业的国际化竞争，普遍采取充分
发挥本国农业比较优势， 促进传统农业发展方式转
变的“农业竞争性发展战略”。我国的农业发展战略
思想和整体战略布局也需要从更广阔的国际国内发
展的大格局中来规划。我国城乡经济社会发展一体
化体制尚未建立，农村经济体制尚不完善，农业生产
经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服
务体系、国家农业支持保护体系不健全，农业发展方
式依然粗放。因此， 必须站在国家发展战略的高度，
从农业基础建设、农业科技进步、农业体制机制、农
业发展模式、农业服务、农业法律政策、农业生态环
保、农业产业发展和农业的可持续发展机制等方面，
构建一系列强农惠农的政策体系， 通过农业物质投
入、技术进步、制度创新来强化农业基础地位; 通过
完善市场体系，激励农户和企业行为，增强粮食综合
生产能力来确保国家粮食安全。
3． 转变农业与农村经济发展方式是城乡一体化
快速推进的要求
我国农业总体上已进入以工促农、以城带乡的
发展阶段和改造传统农业、走中国特色现代化农业
道路的关键时期， 农业生产方式、农业产业结构、农
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村社会形态、农民的思想观念等，都正在发生着重大
的变化，发展现代农业也有了相应的基础。但我国发
展现代农业仍面临不少困难和挑战:农业资源环境约
束增强，资金技术信息等生产要素仍然缺乏; 农业产
业体系不健全，农业比较效益低下; 农民组织化程度
低，社会化服务水平低;农业投入不足，基础设施仍然
滞后; 农产品商品化率低，“小生产”与“大市场”的矛
盾比较突出等。如何破解城乡二元结构，形成城乡一
体化新格局，是时代赋予的新使命。
4． 转变农业与农村经济发展方式是农业现代化
的要求
在城乡一体化的基础上推动资源要素向农村配
置是加快农业现代化的重大机遇。加快农业现代化
建设，必须着力实现“小农”经济向“大农业”的转变，
破解当前农业的低商品化率、低市场竞争力、低效益、
低规模化、低组织化等问题。只有实现农业生产经营
的规模化、集约化， 才能有效吸纳资源要素， 推进高
效、多功能、可持续的现代农业产业体系的建立。现
代农业是科技农业，构建现代农业产业体系离不开现
代科技的驱动。深化农村改革是科学配置资源，推进
农业管理创新的有效保障。必须通过改革财政支农
体制，健全土地流转制度，建立高效行政管理体制，推
进基层民主建设，完善农业服务体系，为引导资源要
素向农村配置，加快现代农业产业体系建设提供根本
保障。
二、我国农业与农村经济“十一五”的发展现状与
“十二五”的发展方向
1． 我国农业与农村经济“十一五”的发展成绩与
问题
在“十一五”期间，农产品的综合生产能力有了很
大的提高，但是我们也要看到随着需求的上涨，农产
品供求的缺口除了粮食以外，其他农产品供求的缺口
还有进一步加大的趋势。“十一五”期间，农民收入保
持了持续快速的增长，“十一五”期间增速都保持在
8． 5%以上。农村的基础设施和公共服务事业取得了
重大的突破: 农田灌溉面积已经接近 8． 9亿亩，农村
饮水在“十一五”期间解决了 2亿多人，特别是农村公
路改建 160 万公里，这些都给农业的发展和农村居住
条件的全面改善奠定了很好的基础。同时，生态环境
保护也取得了可喜的进展，我们国家生态环境总体恶
化的趋势有所改善，但是随着西部地区的开发，特别
是草原的开发，生态环境加剧的趋势在局部地区也是
非常严重。同时在“十一五”期间，我们在农业保护方
面取得了非常大的进展，农业支持保护体系已经日趋
完善，大概“十一五”期间有两万多个亿支农支出，比
“十五”期间大概增加了 2． 5 倍。
我们也要看到资源的约束，特别是农业基础的薄
弱，在基础设施方面尤其突出。现在农民收入的增
长，这几年都是靠财产性补贴、政策性转移支付，但是
农民真正的收入增长要靠家庭收入的增长，靠的是价
格的拉动。农村的公共服务还是非常差，特别是对于
局部地区，对于边远的地区，比如说广大的牧区，还有
一些边境线，还有一些少数民族地区，比如青藏高原、
新疆、内蒙一些边境地区，生活条件就非常困难。对
于这些地区而言，不要说实现全面小康，就说小康的
概念对于他们来讲都是非常的遥远。这对于我们下
一步要实现全面小康又提出了非常严峻的课题。
2． 我国农业与农村经济“十二五”的发展方向
对于“十二五”发展，还是要坚持工业反哺农业、
城市支持农村，以及多予少取放活的方针，要推进城
市化和建设新农村双轮驱动，以建设现代农业、加快
农村发展，保障和改善民生。“十二五”期间，保证主
要农产品供给的任务会异常艰巨，保供的任务其中有
一个最主要的，就是怎么样来稳定农产品价格，平抑
物价。在“十二五”农村经济发展当中还是要把保证
农产品供应、提高农业综合生产能力放在首位。同
时，要进一步优化农村经济结构。
“十一五”期间，中央就提出了要在 2020 年实现
全面小康，现在首先要消灭的就是地区间的差异，所
以农村基本公共服务均等化的问题就是摆在我们面
前一个急需要解决的问题。同时还要继续改善生态
环境。现代农业主要还是提升生产能力，还要从土地
着手，大规模建设旱涝保收的基本粮田。
对于发展农村二三产业，主要是发展农产品加工
业，对于农产品加工业，尤其是农村农产品加工业是
指初级加工，农产品的加工分选、储藏、保鲜这一块就
是农业的软肋，发展农村的第二产业，特别是发展农
产品在产后这个环节是一个非常关键的问题。同时
要发展农村第三产业，要壮大县域经济。要进一步优
化农村村镇布局，在加强村镇规划布局的前提下，要
加强农村的基础设施建设，只有相对把村镇集中了以
后，水电气入房才能尽快改善。在农村基础设施方
面，一定要在村镇规划优化布局的前提下来实施。在
规划的基础上，要加强农村环境的综合治理，彻底解
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决农村环境脏乱差问题。同时要发展农村公共事业，
特别是在教育卫生方面要大力度发展。在保障民生
的时候，可能政府还要采取一些措施，比如加大公益
岗位，包括改善这些边远地区的基层公共服务的待
遇，要大幅度提高这些人员的待遇，而且要因地制宜，
要根据当地的情况培养一批永久的技术服务人员。
三、“十二五”时期我国农业与农村经济发展的战
略思路
“十二五”时期，是全面建设小康社会的加速阶
段，也是加快经济结构调整，转变农业发展方式，为国
民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这
一时期，我国农业和农村经济发展的形势将面临重大
的变化，农业农村经济的外部环境将更加多变，自身
发展的要求将更加提高。我国农业和农村经济发展
的整体思路应重点突出以下几方面的内容:
1． 以稳粮增收为主线，保持农业稳定
我国粮食产量已经连续多年增产，但在耕地不断
减少，人口持续增加，需求明显增长的背景下，粮食供
求平衡任务仍然艰巨。要继续按照稳定面积、增加单
产、改善品质、提高效益的总体要求，坚持粮食生产的
“三条底线”，即:加强粮食综合生产能力建设，着力提
高粮食单产水平，确保我国 95%以上的粮食自给率;
实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守
全国 18亿亩耕地的红线;提高粮食产量，确保人均粮
食占有不低于 400 公斤。同时，加快推进耕地和农村
集体建设用地管理制度改革，形成集约、节约、高效用
地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿
机制，增加对产粮大县的奖励补助，并加快研究其他
相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度，继
续大幅度提高农业生产和销售补贴。
2． 以改革分配方式为手段，夯实发展基础
要改革收入分配体制，改变农业的弱势地位，改
变农民在分配中处于被动和底层的局面，建立有利于
以劳动作为分配依据的社会初次分配制度，提高农民
劳动在社会分配中的比重，增加农民收入，改善农业
和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段
在平衡社会收入方面的调控作用，实行国民收入二次
分配向农村倾斜的政策。要继续深入贯彻工业反哺
农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照
存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加快建立以工
促农、以城带乡的长效机制，不断增加对农业和农村
的投入，强化农业发展的基础。
3． 以转变发展方式为重点，促进提质增效
要转变传统农业粗放经营的方式，不断提高农业
资源的利用效率与效益，加强农业资源和生态环境保
护，大力发展农业生物技术产业、生态农业产业、生物
质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农
业产业。要继续加强质量标准体系建设，不断加强农
产品质量安全。促进资金实力雄厚、企业责任心强、
科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张或兼并
收购，使农产品由数量向质量提高方向转变，提高我
国农产品在国际市场的竞争力。要加强农业科学技
术的研究与推广应用，发挥科技在促进农业现代化、
产业化、市场化和国际化中的引领和推动作用。
4． 以统筹城乡为基础，促进社会公平
要彻底消除阻碍城乡协调发展的体制机制，建立
和完善在城乡之间合理配置各种要素的机制。保护
农民的土地权益，建设城乡统一的资源要素市场，加
大金融扶持农村发展的力度，最大限度地吸纳农村人
口、拓展农民向非农产业转移。大力提高政府为农民
提供公共服务的水平，形成农村教育、医疗、文化和社
会保障投入的稳定增长机制;要进一步加强农村社会
保障体系建设的力度，扩大农村社会保障范围，提高
社会保障水平，稳步提高农村社会保障体系的覆盖面
和保障标准，逐步实现城乡基本公共服务的均等化。
总之，“十二五”是我国全面深化改革、统筹城乡
发展的关键时期，在“十二五”时期转变农业与农村经
济发展方式，全面提高农民收入，推动农村经济的大
发展和广阔的农村市场需求的大升级，从而全面扩大
内需来推进我国外向型经济向内向型经济的顺利转
型，促进国民经济健康发展，才能全面提高国家的核
心竞争力。
[参考文献 ]
[ 1 ]韩长赋． 毫不动摇地加快转变农业发展方式
[ J ] ．求是，2010，( 10) ．
[ 2 ]陈良，胡明平．关于我国经济发展战略的几个
问题 [ J ] ．商业研究，2000，( 8 ) ．
【责任编辑:李丽娜】
