**县小型农田水利工程建设规划
（2006—2015 年）
综 合 说 明
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若
干政策的意见》(中发[2005]01 号) 文件精神，引导农民大力开展小型农田水利工程建
设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，同时为保证
中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金的使用效果，按照水利部农水司下发的
（2005）农水农函 16 号《关于开展<小型农田水利工程建设规划（2006－2015）>编制
工作的通知》要求，在原有相关规划的基础上，根据我县的实际，经过详细的调查，
编制了《**县小型农田水利工程建设规划（2006－2015）》。
一、规划范围
本次规划以全县范围内的灌溉面积小于 1 万亩的小型灌区、灌溉片（灌溉面积小
于 200 亩，下同），排涝面积小于 3 万亩的排水区和小型抗旱水源工程建设为主，包括
小型水库（引水）自流灌区、小型扬水灌区的水源工程、灌排渠道、涵闸和小型泵站
改造（1000kw 以下，下同）等，井灌区改造和容积小于 10 万立方米的小型抗旱水源
建设（含山丘区雨水集蓄利用工程、机井和小型泵站），兼顾主要为小型灌区灌溉排水
服务的农村小型河道治理。工程建设重点为现有小型农田水利设施的续建配套与节水
改造和新建设小型水源工程及发展灌溉面积为主。
二、主要建设内容
根据规划：2006－2008 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，投资
万元；2006－2010 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，改善
排涝面积 万亩，投资 万元；2010－2015 年新增灌溉面积 万亩，恢复
灌溉面积 万亩，新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩，投资
万元；2015－2020 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，新增排涝面
积 万亩，改善排涝面积 万亩，投资 万元。累计 2006－2015 年新增灌
溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，新增排涝面积 万亩，改善排涝面积
万亩，投资 6873 万元；2006－2020 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积
万亩，新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩，投资万 万元；各类
工程不同阶段主要建设内容如下：
1、小型水库（引水）自流灌区
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 38 处、灌排渠道
、灌排建筑物 399 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 61 处、灌排渠道
86km、灌排建筑物 672 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 59 处、灌排渠道
、灌排建筑物 536 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 70 处、灌排渠道
、灌排建筑物 544 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
2、小型扬水灌区
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 31 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 460 座，铺设输水管道 ，累计新增灌溉面积 万
亩，改善灌溉面积 万亩。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 31 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 460 座，铺设输水管道 ，累计新增灌溉面积 万
亩，改善灌溉面积 万亩。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 19 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 311 座，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，
改善灌溉面积 万亩。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 22 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 476 座，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，
改善灌溉面积 万亩。
3、井灌区
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 280 眼，修建
灌渠道 ，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积
万亩。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 383 眼，修建
灌渠道 ，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万
亩。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 327 眼，修建灌
渠道 23km，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 377 眼，修建
灌渠道 ，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积
万亩。
4、小型水源工程
包括新建塘坝、小水窖（水池）、闸坝等蓄水设施、提水设施。
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 94 眼，新建泵站
2 处、塘坝 32 处、引水堰（闸坝）9 处、蓄水池（窖、柜）6 处，开挖渠道 ，
衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 220 座，铺设管道 ，累计新增灌溉面积
万亩。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 176 眼，新建泵
站 4 处、塘坝 64 处、引水堰（闸坝）23 处、蓄水池（窖、柜）9 处，开挖渠道
，衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 425 座，铺设管道 ，累计新增灌溉
面积 万亩。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 178 眼，新建泵
站 10 处、塘坝 28 处、引水堰（闸坝）18 处、蓄水池（窖、柜）4 处，开挖渠道
，衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 243 座，铺设管道 ，累计新增灌溉
面积 万亩。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 252 眼，新建泵
站 3 处、塘坝 55 处、引水堰（闸坝）26 处、蓄水池（窖、柜）7 处，开挖渠道 35km，
衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 467 座，铺设管道 103km，累计新增灌溉面积
万亩。
5、为灌溉排水服务的农村小型河道治理
主要以乡村河道为主，进行河道清於和桥闸合一的排水建筑物建设。
（1）2006—2008 年：共需修建排涝（水）闸桥 4 座，河道清於总土方量为 13 万
m3.累计改善排涝面积 万亩。
（2）2006—2010 年：共需修建排涝（水）闸桥 8 座，河道清於总土方量为 26 万
m3.累计改善排涝面积 万亩。
（3）2010—2015 年：共需修建排涝（水）闸桥 49 座，河道清於总土方量为
万 m3.累计新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩。
（4）2015—2020 年：共需修建排涝（水）闸桥 92 座，河道清於总土方量为
万 m3.累计新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩。
三、技术措施
（一）科学运作，做好规划设计
兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设，
水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。县水利局会同财政
局负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导，督促落实工程建成后经营和管护。
在项目实施前，县水利局组织有关工程技术人员，按计划逐工程点进行调查落实，
广泛征求当地群众的意见，保证项目安排的合理性和准确性。按计划对各工程点进行
实地勘测规划，注重工程建设合理性、实用性和有效性，注意先进适用技术的推广和
应用，科学规划，合理布局，优化设计方案。切实做好前期工作，对项目工作的具体
实施创造良好的条件。
（二）精心协调，搞好技术培训
县水利局为项目组织协调单位。在工程项目的实施建设上，采取切实有效的措施，
做好有关各方面的组织协调工作，保证工程建设的顺利进行和规范有序地实施。
县水利局在工程实施建设中，及时组织参与工程施工和管理人员技术培训、经验
交流，推广新技术、新工艺，吸收外地好的经验，提高施工人员和管理人员的整体素
质及技术水平，更好地为我县小型水利工程建设服务。
四、投资估算
1、投资估算方法
小水库灌区、引河（泉）灌区、机电灌站灌区采用典型工程单位面积投资指标估
算法进行投资估算；机电井和塘堰坝及桥涵、硬化渠道、地埋管道、河道清於等采用
近 3 年我县已建工程的实际投资指标，考虑物价等因素分类确定。
2、工程总投资估算
经估算，我县小型农田水利工程建设不同阶段投资为：2006－2008 年投资
万元；2006－2010 年投资 万元；2010－2015 年投资 万元；2015－2020
年投资 万元。累计 2006－2015 年投资 万元；2006－2020 年投资
万元。
五、工程效益指标
根据有关规程规范，对小型农田水利工程建设进行国民经济评价。项目工程建成
运行后，灌溉效益将大为增长，2006-2015 年可发展灌溉面积 万亩，其中：新增
灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩。年平均增产粮食 万公斤，年平
均增加农业总产值 万元，年平均亩增灌溉效益为 元。采用静态分析，其
还本年限为 年，效益费用比为 。由此可见，小型农田水利工程建设投资还本年
限短，且益本比较大，说明了该项工程建设规划的经济性、合理性和可行性。工程投
资少，见效快，经济效益十分显著，社会效益更加可观。
六、管理体制和运行机制改革
积极推行小型农田水利工程设施管理体制改革，坚持市场化改革方向，建立长效
运行机制，确保工程长期发挥效益。 小型农田水利工程设施要明确所有权，落实管护
责任。集体工程要采取“统建统管、租赁、竞价承包、股份合作、联户分管”等形式对
其经营权、使用权、管理权和所有权进行明晰确权；单户工程产权明确归农户所有；
联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。同时，在工程的主要设施
周围划定保护范围,制定出管理措施，建立健全工程的维修、养护、用水、节水、水费
计收、水源保护等各项规章制度。实行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，加快
“民办公助”水利建设的进程，促进小型水利工程建设的良性循环，确保工程效益的长
久发挥。
第一章 概 述
一、自然条件、社会经济、农业生产等基本情况
（一）地理位置和行政区划
**县位于南阳盆地的东北边缘，西界南召、卧龙，东临舞阳，南接社旗、宛城，
北靠鲁山、叶县，东西长 70 .5 公里，南北宽 58 公里。跨长江、淮河两大流域，地处
唐、白河及甘江河水系的上游。地理位置坐标：北纬 33°04′——33°37′、东经 112°38′
——113°24′。
全县划分为：券桥、二郎庙、古庄店、杨楼、杨集、四里店、柳河、清河八个乡
和小史店、独树、拐河、广阳、博望、赵河、城关七个镇及袁店一个回族乡，共计 16
个乡镇、559 个行政村、2721 个自然村，271375 户，总人口 万人，其中乡村人
口 万人，农业人口 万人。耕地面积 150 万亩，是一个典型的农业生产大县。
（二）地形、地貌
**县地形比较复杂，山、丘、平三种地形兼有，总土地面积 2542 平方公里。北部、
西北部和东南部以及东部为山区，分属桐柏、伏牛两大山脉； 南部、西南部和东北部
为平原区，分布于潘河、赵河两岸和白河东岸以及甘江河支流两岸；中部和东南部是
山地与平原区之间的丘陵垄岗过渡地带，境内地面起伏，岗河相间，沟壑纵横，全县
有南北长岗 62 道。山区面积为 ,占全县部面积的 %，岗丘区面积
Km2,占全县总面积的 ％，平原区面积为 Km2,占全县总面积的 ％。全县
地势自西北向东南倾斜，自东北向西南为一带状平原并呈喇叭形，此地带地理上称为
“南襄夹道”。
（三）地质概况
1、山区地质复杂，除少量和沉积岩外，主要为变质岩和火成岩，岩层走向为：
北西～南东向，与区域构造线方向一致，形成了一系列北西向山脉，奠定了全县的基
底构造的地势特征。区内岩石断层、裂隙发育，有条件形成构造裂隙水，故水源较好。
2、岗丘区属山区向平原过渡地段，地质走向为：西北～东南方向。区内除部分
为老第三纪红土层外，主要由第四纪铝质白土、黄土形成，构成基底多为变质岩，有
些地方裸露出片岩、片麻岩，区内地下水比较贫乏。
3、平原区属河道下游，由冲积而成，其岩性为第四纪沉积物，上层覆盖为粘土
层，下部一般为中粗砂、砾石层，含水层较厚，为我县地下水富裕地区。
（四）河道 、水系
**县流域面积在 30Km2 以上的河流有 23 条，分属长江、淮河两大水系流域。江
淮分水岭：自西北四里店乡境内的李郁垛往东南到伏牛山脉的七峰山折向南，经**县
县城东部的汽车站折往东南到桐柏山脉的大主山。淮河流域包括：小史店、杨楼、古
庄店、独树、拐河 5 个乡镇的全部，四里店乡的大部，杨集、城关、二郎庙 3 个乡的
小部分；有甘江河、澧河、澎河 3 个主河流及 6 条支流，流域面积 Km2，占全
县总面积的 %。长江流域包括：广阳、清河、柳河、袁店、赵河、博望、券桥 7
个乡镇的全部，四里店乡的小部，杨集、城关、二郎庙 3 个乡镇的大部；有潘河、赵
河、白河 3 个主河流及 17 条支流，流域面积 ,占全县总面积的 %。
由于县境位于各河流的上游，多数属于季节性河道，枯水季节基本断流，汛期洪
水猛涨漫溢，所以开发利用比较困难。
（五）气候、水文
**县属北亚热带半湿润季风气候，坐落于“五界一口”，“五界”即：北亚热带和南暖
温带的分界线；长江、淮河流域的分界线；伏牛、桐柏山脉的分界线；南阳盆地和黄
淮海平原的分界线；华北地台与秦岭地槽的分界线；“一口”指的是东北部伏牛、桐柏
两大山脉衔接地带的一道东北窄、西南宽的喇叭形自然缺口。这一自然缺口是南北气
团进出南襄盆地的走廊，风大、风多，俗称“风口”。这些特殊的自然地形条件对县域
内的地质、土壤、生物群落和耕作制度有一定的影响，同进对气候、水文也有明显的
影响。
**县气候温和（年平均气温 ），但冬夏温差大，高低温度绝对差高达
，极端最高气温 ，极端最低气温；季风进退与四季替换较为明显，
但具有地方性和多变性；雨量充沛，但时空分布不均，多年平均降水量在 803-920mm
之间，其分布情况为由东至西、由北到南呈递减趋势。但受季风影响，雨量在年内分
配很不均衡，夏季由于东南暖气流进入县境，降水较多。一般汛期（6－9 月份）雨量
占全年总降水量的 60％以上，且多为暴雨。而冬季由于受西北高压控制，盛行干冷气
流，造成干旱缺雨。一般冬季（12、1、2 月份）降水量仅占全年总降水量的 ％。降
水量年际变化也很大，丰水年与干旱年的雨量相差达 2 倍以上；多年平均水面蒸发量
为 、陆面蒸发量为 600mm,蒸发量一般年际变化不大；全县平均年径流深为
305mm，地区分布是东部大于西部，北部大于南部，山区大于平原，与降水量的分布
规律大体一致。但径流量的年内分配不均匀性比降水量还大，一般年份汛期径流量（6
－9 月份）占全年总径流量的 70％发上，最高的年份占 85％。
（六）土壤、植被
**县土壤可分为三个土类、四个亚类、十二个土属、四十八个土种。三个土类为
黄棕壤土、沙姜黑土和潮土，大部分属于粘土类土壤，其酸碱度（PH 值）在 －
之间，属中性或微酸性，适于灌溉和多各植物生长发育，无发生次生盐碱化之虑。
县境植被大部分属北亚热带常绿落叶、阔叶林和萌生栎林。全县共有宜林
万亩，现林木覆盖率为 ％。全县共有水土流失面积 ，已得到初步治理
的 Km2，44％。
（七）旱、涝灾害
**县受特殊土形条件的影响，加之冷暖气团交替频繁，季风气候明显，降雨时空
分布不均，造成很多自然灾害发生。对农业生产和人民生命安全威胁最大的是旱灾和
洪涝灾害。一年之内往往是旱、涝频繁、交替发生。旱涝相比，对农业威胁最大的是
旱灾。根据调查资料，**县的旱灾主要有春旱、初夏旱、伏旱和秋旱四种情况，但危
害严重的伏旱（俗称“卡脖子旱”），其次是初夏旱。一般规律是：三年一小旱，五年一
大旱，二十年一特大旱 ，每年因旱灾减产的机率为 ，故群众有十年九旱之说。由
此，建设农田水利工程是当务之急、势在必行。
（八）社会经济状况和农业生产条件
**县农业资源比较丰富，总土地面积 2542 平方公里，总耕地面积 150 万亩。全
县人口 万人，其中农业人口 万人，男女劳力 万人，人口密度 394 人/
平方公里，人均土地 亩，农业人均耕地 亩。
**县是一个典型的农业大县，建国以来，在党和政府领导下，通过全县人民艰苦
奋斗，进行了大量的农业基本建设，农业生产条件有了较大的改善。2004 年，全县国
内生产总值 亿元，农业生产总值达 亿元，占全县生产总值的 75％。农民人均
纯收入 2296 元。全县有效灌溉面积达到 万亩，农业人均 亩，旱涝保收田达
到 万亩，农业人均 亩，节水灌溉面积 万亩，农业人均 亩。农作物
播种面积 万亩，作物种植以小麦、玉米及杂粮为主，以种植棉、烟和油料等经
济作物为辅，复种指数 175％。粮食总产 亿公斤，粮食单产 312 公斤，棉花总产 6425
吨，油料总产 亿公斤，烟叶收购 万担。成为“全国粮食生产先进县”、“全国油料
生产百强县”、“全省农业产业化经营先进县”、“全省造林绿化先进县”，夺得南阳市“兴水
杯”和省“红旗渠精神牌”。
总的看来，**县农业经济的有利条件是：农垦历史悠久，动植物资源种类丰富，
土地潜力大，劳力资源充裕，气候适宜，交通方便，水资源丰富，农田基本建设已有
一定的基础。其不利条件是：人多耕地少，而且岗丘面积大，水土流失严重，土地瘠
薄，水利设施不配套，自然灾害较多，尤其是旱涝灾害比较严重，这些都直接影响着
农业生产的发展。
二、水资源开发利用、水利工程建设现状
（一）水资源状况
1、水资源总量估算
（1）地表水：①县境内地表水资源量为：多年平均 亿 m3，平水年（P＝50
％）为 亿 m3，偏旱年（P＝75％）为 亿 m3。①鸭灌引水量为平水年 亿
m3，偏旱年为 亿 m3。①**县处于各个河流的发源地，过（入）境水量很小，其数
值为：平水年为 亿 m3，偏旱年为 m3。
（2）地下水：采用水均衡法计算，浅层地下水多年平均允许开采量为 亿
m3。
（3）水资源总量为：多年平均为 亿 m3，平水年（P＝50％）为 亿 m3，
偏旱年（P＝75％）为 亿 m3。
2、水资源开发利用现状
2004 年利用水资源总量为 万 m3。
（1）地表水开发利用现状
2004 年地表水总用水量为 万 m3。
①农业用水
**县耗水量最大的是农业用水。用水量随着灌溉面积的逐步扩大而不断增加。据
调查，全县现有各种蓄水工程 1058 处，最大蓄水量达 亿 m3。现有有效灌溉面积
为 万亩，其中利用地表水灌溉的为 万亩（其中自流灌溉面积 万亩，提灌
面积 万亩），2004 年实灌面积为 万亩，用水量 2834 万 m3（鸭灌为 1555 万
m3）。
①农村人畜饮水
**县农村人畜饮水主要是地下水，饮用地表水约占 25%。按每人每天 50 公斤、
大牲畜每头每天 80 公斤、小牲畜每头每天按 20 公斤计，全县乡村人口 万人，大
牲畜约 万头，小牲畜约 81 头（只），共需水量为 万 m3，需用地表水量
万 m3。
①工矿企业和城镇生活用水
2004 年工矿企业用地表水量为 1430 万 m3，城镇生活用地表水量为 74 万 m3。
（2）地下水开发利用现状
全县宜井面积 万亩，据统计，到 2004 年底，全县已拥有机电井 6755 眼，
已配套 6479 眼，井灌面积达到 万亩，其中纯井灌面积 20 万亩。最大年开采量可
达 万 m3，实际开采量为 万 m3，其中农村人畜用水量 万 m3，农
业灌溉用水量 772 万 m3，工矿企业用水 1790 万 m3，城镇生活用水 200 万 m3。
3、水资源利用开发分析
水资源的开发利用受多种因素的限制，由于**县地理位置特殊，加上现有水利设
施配套不完善，小型水利工程较少，水资源开发利用比较差，如果通过工程措施，其
开发利用潜力很大。按多年平均计算，目前水资源开发利用率为 18%，其中地表水利
用率为 16%，地下水利用率为 26%。
地表水虽然在地区上的分布差异不是很大，但在开发利用上比地下水困难得多。
地下水由于受地表岩性和埋藏条件等因素的影响，虽然开发利用比较容易，但地域的
分布不均匀性特别突出，并且受经济、技术条件所限，开发利用也有一定的难度。
由于整个水资源在时间上的分配不平衡，在地域上的分布不均匀以及开发利用难
易程度的不同，形成了山区地表水开发利用较好，平原区地下水开发利用较好，岗丘
区水资源开发利用较差。
（二）水利工程建设现状
建国以来，**县人民在兴修水利、抗御自然灾害和改善农业生产条件中，取得了
显著的成绩。到 2004 年底，全县有效灌溉面积达到 万亩，旱涝保收田面积
万亩，节水灌溉面积 万亩，实灌面积 万亩。
现有中型水库（望花亭水库）一座 ，总库容 3920 万 m3，兴利库容 1750 万 m3。
小型一、二类水库 102 座，其中小型一类水库 14 座，小型二类水库 88 座，总库容为 4870
万 m3，兴利库容 2563 万 m3。塘堰坝 954 处，总库容 1141 万 m3；大型灌区（鸭灌）
一处，设计引水流量 23 m3/s，设计效益面积 万亩，有效灌溉面积已达 万亩，
实灌面积 万亩。中型灌区（望花亭灌区）一处，设计引水量 m3/s，设计灌溉面
积 万亩，有效灌溉面积已达 万亩 m3/s，由于 2004 年水库整个建设，没有实灌
面积。万亩以上灌区一处（吕家沟灌区），总库容 566 万 m3，兴利库容 308 万 m3，设
计引水量 m3/s，设计灌溉面积 万亩，有效灌溉面积已达 万亩，实灌面积
万亩。小水库灌区设计效益总面积 万亩，已初步配套 万亩，实灌面积
万亩。引河、自流泉灌区 80 处，设计效益总面积 万亩，有效灌溉面积仅
万亩。塘堰坝设计效益面积 万亩。机电井 6755 眼，已配套 6479 眼，总装机容量
千 Kw,其中：电配 4502 眼、装机容量 千 Kw,机配 1977 眼，装机容量
千 Kw，机电井提灌效益面积 万亩，其中纯井灌面积 20 万亩。固定提灌站 183 处，
装机总容量 千 Kw，有效灌溉面积 万亩。流动提灌机械 168 台套，装机总容
量 千 Kw，有效灌溉面积 万亩。喷灌机械 45 台套，装机容量 320Kw，有效
灌溉面积 万亩。河道闸一座（清河自动翻板闸），蓄水能力 120 万 m3。
三、小型农田水利工程及其在当地农业和粮食生产、农村社会经济发展中的地位
与作用
农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的
基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，
农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系
的组成部分，具有较强的基础性、公益性。
农村水利与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业。农村水
利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、
防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，
又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。以兴利为主的工程兼有经营性和
公益性，防洪除涝等工程完全是公益性。我县是一个农业大县，农业经济在国民经济
中占有具足轻重的地位，由于粮食增产因素中水利增产因素占 40％之多，所以保证粮
食生产安全和满足人民对多种农产品不断增加需求的基本途径，就是兴修水利，但我
县水资源紧缺，降雨时空分布不均，地少人多，大型灌排水利工程较少，因而兴修投
资少、见效快、易于操作管理的小型农村水利工程，是加快改善农业生产条件，提高
单位面积产量和效益的最有效手段。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村水利在发
展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、
化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。
现有农村小型水利工程在我县农业和粮食生产、农村社会经济发展中起到巨大的
作用。在现有有效灌溉面积中，占 60％以上是农村小型水利工程效益，而且在今后的
水利建设中，农村小型水利工程是主攻方向。全县耕地面积约占 85％以上需要进行水
利基础设施建设，可以说，我县小型水利工程的建设在很大程度上决定着农业生产和
农村经济的发展。
四、近年来小型农田水利工程建设和管理改革的基本情况、取得的成绩与存在的
主要问题
（一）基本情况
近几年来，我县农村小型水利工程建设主要是利用小农水资金、农业综合开发项
目、以工代赈项目、扶贫项目、土地改造项目、国债项目和历年农田基本建设等进行
了打井配套、机电灌站配套及除涝治渍工程、旱保田工程、节水灌溉工程、雨水集蓄
工程、人畜饮水工程建设。同时在工程管理改革上，对原有小型水利工程通过拍卖、
租赁、承包、股份合作等形式进行改制，其回收资金主要用于原工程的修复；对新建
工程通过统建统管、租赁、竞价承包、股份合作和大户兴建、业主独资经营、联户分
管等形式进行改制，其回收资金主要用于工程的完善和扩建、吸纳的股金主要用于工
程的建设配套。
（二）取得的主要成绩
“十五”期间，在县委、政府的领导下，通过上级的大力支持和广大干群众的努力，
建设一批小型农村水利工程，总投资 8368 万元，其中群众投入 3519 万元。累计恢复
有效灌溉面积 15 万亩，增加有效灌溉面积 万亩，旱涝保收田面积 万亩，除
涝面积 万亩，节水灌溉面积 万亩。共新打配机电井 279 眼，恢复配套机电井 85
眼，恢复配套和改造机电灌站 15 处，开挖修筑塘堰坝 45 座，硬化渠道 240 公里，铺
设地埋塑料输配水管道 公里，修建桥涵闸排灌建筑物 3107 座，建设农村饮水工
程 170 处、解决农村饮水安全人数 6 万多人。这些水利工程在历年农业生产和农村生
活及抗御自然灾害中发挥了巨大作用。
目前，小型农村水利工程已改制的有 4087 处，其中：小水库 88 处、机电井 2745
眼、小塘坝 650 处、小拦河坝 50 座、小提灌站 59 处、其它 495 处。共累计承包 2307
处、租赁 825 处、股份合作 455 处、拍卖 252 处、聘用人员管理 28 处、其它 220 处。
通过改制累计共回收和吸纳股金 246 万元。
（三）存在的主要问题
尽管我县小型水利工程管理体制改革与建设小型农村水利工程工作已取得了一定
的成绩，但仍然有很多的问题存在：①多数小型农村水利工程急需完善、配套、改造、
续建，诸如机电井、小型水库灌区、引河（泉）灌区、塘堰坝、机电灌站、除涝工程
等急需完善配套和改造建设；①由于农业发展的需求，需要新建设一批小型农村水利工
程，诸如新打配机电井、新建提灌站、新修塘堰坝等；①由于投入面比较小，节水灌溉
工程建设缓慢，需要进一步加大投资和建设力度；①灌区改制还没有取得突破性的进展，
国家投资力度不够，工程老化、失修严重，水费收交困难，自身难以维持。建议上级
加大这方面的投资力度，将现有水利工程配套设施恢复完善，调动群众用水的积极性
和管理的主动性，在这前提下，进一步探索改制的新路子；①现有水利工程资产较大，
工程效益回收期长，群众难以接受，改制难度较大。在这方面，建议上级对已建工程
在改制中做出明确批示，只要有利于工程效益的长久、持续、充分地发挥，有利于工
程管理，就不拘一格、不拘形式的进行改制；①部分工程效益不明显，针对性不强，效
益对象没有经济效益，针对水利工程的特点和效益对象，要作好结构的调整，突出工
程效益。
五、加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性
“水利是农业的命脉”，是国民经济和社会发展的基础产业。兴修水利是治国兴邦
的百年大计。我县人口多，耕地少，水资源紧缺，自然灾害频繁。建国以来，为了改
善农业生产条件，我县兴建了一大批水利工程设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、
供水等多功能的水利体系，其中农村小型水利工程设施占有相当大的比例，这些水利
设施，对保障人民生命财产安全，促进国民经济的发展，发挥了巨大的作用。但是，
由于多方面原因，我县水利工程防洪、灌溉标准偏低，工程基础薄弱，工程设施少，
水资源开发利用难度较大，旱涝灾害仍然是我县的主要自然灾害之一。主要表现在：
现有水利工程老化失修严重，配套不完善，影响着工程效益的发挥；水资源利用水平
比较低，水资源浪费问题十分突出，由于生产手段落后、工程不配套、市场经济意识
淡薄、管理粗放等原因，水资源利用效率非常低，用水浪费现象十分严重；水利建设
资金不足，缺口较大，农村水利工程设施偏少，全县有效灌溉面积只占总耕地面积的
三分之一；随着城镇人口增加和工农业生产的发展， 城镇生活和工农业用水日趋紧张，
水污染日益严重。综上所述，现有工程状况与发展农业生产、改善农民生活条件方面
差距很大、远远不相适应，严重制约了区域经济发展和人民生活、生产条件的改善。
县委和政府清醒地认识到，水利建设与管理滞后的状况不改变，势必制约国民经济的
发展。贯彻党中央和国务院关于水利是国民经济和社会基础产业的指示，必须把水利
放在与能源、交通同等重要的位置，转变机制，优先发展，提高效益，尤其是小型农
村水利工程，因其投资小、见效快、操作灵活、便于管理和有效地吸纳民间资本、盘
活水利资产，更应优先加强建设，壮大水利基础产业，更好地为国民经济和社会发展
服务。
实践证明，没有稳固的农田水利基础设施提供保障，农业要取得这么显著的成就
是不可能的。因此，必需大力加强农田水利基本建设，加大对农业的支持和保护力度，
加强农业的基础地位。从目前我县农业发展需求来看，迫切需要大力加强小型农田水
利工程设施建设，提高农业综合生产能力，增强农产品竞争力，增加农民收入，改善
农民生活。
第二章 规划指导思想与目标任务
一、规划编制的指导思想
认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照
科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全
和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，采取 “民办公助”的方式，
推进工程管理体制和运行机制的改革，对现有小型农田水利工程进行续建配套与节水
改造，有条件的地方新建部分小型水源并配套灌排设施，提高灌溉水的利用效率与效
益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供
有力的支撑和保障。
二、规划编制的基本原则
1、突出重点：重点放在粮食主产区及生态环境脆弱的地区，包括粮食增产潜力
大、提高农业综合生产能力明显的区域；农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的
区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水户协会管理的区域。
2、统筹兼顾：充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。协调各行业
的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合。
3、因地制宜：根据各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采用新技术、
新材料、新工艺。
4、量力而行：根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，
制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。
三、规划编制的主要任务和规划实施达到的目标
（一）规划编制的主要任务
在“十五”计划完成的基础上，根据保障粮食安全和增加农民收入等需求，从实际
出发，本次规划编制的主要任务是：
1、提出我县 2006—2015 年实施小型灌区续建配套与节水改造的灌溉面积、工程
建设内容、节水量、增产效益、管理体制改革等指标，同时对 2015－2020 年建设进行
展望。
2、提出我县 2006－2015 年应增加的小型水源工程建设的规模、形式及新增的灌
溉面积，同时对 2015－2020 年建设进行展望。
3、提出规划期内小型农田水利工程建设的投资额、筹资方案和效益分析，同时
对 2015－2020 年建设进行展望。
4、提出 2006-2008 年三年分期实施计划。
（二）规划实施达到的目标
根据规划任务的和规划编制大纲的要求，我县小型水利农田水利工程建设规划实
施达到的目标是：
1、2006－2015 年恢复改造小型灌区灌溉面积 万亩，其中：新增灌溉面积
万亩、恢复配套灌溉面积 万亩。发展节水灌溉面积 万亩。节水量达到
万 m3。增产粮食 万 kg。主要建设内容是：恢复改造小型水库灌区、引河（泉）
灌区、塘堰坝灌区共 120 处，恢复配套和改造提灌站灌区 5 处、机电井 710 眼。
在工程项目实施中，对所有小型农田水利工程管理体制进行改革，明确所有权，
落实管护责任。采取“统建统管、租赁、竞价承包、股份合作、大户兴建、业主独资经
营、联户分管”等形式进行。
2、2006－2015 年新建提灌站 14 处，新打配机电井 354 眼，新建塘堰坝 146 座，
累计新增灌溉面积 万亩。
3、2006－2015 年小型农田水利工程建设总投资为 万元。
四、当地小型农田水利工程建设的布局和重点
根据我县地域特点和资源优势以及现有水利工程状况等，我县小型农田水利工程
建设布局为：北部、西北部和东南部以及东部的山区以小水库灌区恢复配套和修建塘
堰坝为主，兼顾提灌站恢复改造；南部、西南部和东北部的平原区平以打井配套和提
灌站恢复改造为主，兼顾节水灌溉建设；中部和东南部的岗丘区以提灌站恢复改造和
修建塘堰坝为主，兼顾涝渍地治理。其建设重点为现有小型农田水利设施的续建配套
与节水改造和新建小型水源工程。
第三章 规划的建设规模预测分析
一、国民经济和社会发展对小型灌区灌溉面积发展的要求
我县县委、政府农村工作的总体部署是：在今后一个时期内要力争实现国内生产
总值年增率为 15％以上、全社会固定资产投资年增长率 30％以上、农民人均收入年增
长率 6％以上。由于我县是一个农业大县，农业总产值占整个国内生产总值的 75％以
上，根据 2005 年的目标指数，农业生产总值年增长需 6 亿元以上，粮食总产年增长需
亿公斤。这就需要大力发展农业、保障粮食生产安全、全方位增加农民收入，全
力促进农村经济的发展。“水利是农业命脉”，是国民经济和社会发展的基础产业。根据
前面已经阐述的小型灌区工程在我县水利建设乃到农业生产中的重要地位和作用，实
现我县国民经济和社会发展的总体目标，就需要大力建设小型农田水利工程设施，扩
大灌溉面积，改善农业生产条件，提高单位面积产量和效益。根据我县的农业发展需
求，参照我县以往大中型灌区以及旱作农业发展规划确定的粮食生产目标，按照水利
在粮食增产因素中所占的比例和粮食增产指数，我县每年需发展灌溉面积 万亩发上，
节水改造面积 万亩左右。近期以小型灌区续建配套与节水改造和新建部分小型水源
工程为主，远期以新建小型水源工程和节水改造为主。2006－2008 年计划发展灌溉面
积 12 万亩，节水改造面积 亩；2009－2010 年计划发展灌溉面积 万亩，节水改
造面积 万亩；2010－2015 计划年发展灌溉面积 18 万亩，节水改造面积 亩；2015
－2020 年计划发展 20 万亩，节水改造面积 亩。计划发展灌溉总面积 57 万亩，节
水改造面积 亩。
二、耕地资源对小型灌区灌溉面积发展潜力分析
我县土地面积 万亩，耕地总面积为 150 万亩。
现有水利工程设计灌溉效益面积为 万亩，其中：大中型和万亩以上灌区设
计灌溉效益面积为 万亩，包括鸭东灌区为 19 万亩、望花亭水库灌区为 万亩、
吕家沟水库灌区为 万亩；小水库灌区设计灌溉效益面积 万亩；引河、自流
泉灌区设计灌溉效益面积 万亩；纯机电井灌溉效益面积 20 万亩；机电灌站灌溉效
益面积 万亩；塘堰坝灌溉效益面积 万亩。现有万亩以下小型水利工程设计灌
溉效益面积为 万亩，我县小型水利工程宜建区面积为 万亩，其中宜井面
积为 万亩，由此小型水利工程需建区面积为 万亩，其中需井区面积为
万亩。
现有水利工程有效灌溉面积 万亩，其中：大中型和万亩以上灌区有效灌溉面
积为 万亩，包括鸭东灌区为 万亩、望花亭水库灌区为 万亩、吕家沟水
库灌区为 万亩；小水库灌区有效灌溉面积 万亩；引河、自流泉灌区有效灌溉
效益面积 万亩；纯机电井灌溉效益面积 20 万亩；机电灌灌溉效益面积 万亩；
塘堰坝灌溉效益面积 万亩。现有万亩以下小型水利工程有效灌溉效益面积为
万亩。
但是，在工程运行中，由于管理滞后，工程年久失修严重，机电灌工程设施几乎
不能发挥效益，小水库灌区灌排工程设施配套极不完善，灌溉效益极小，塘堰坝毁坏
严重，蓄水能力很差，一遇旱情，灌溉效益也微乎其微。实际上真正能发挥效益作用
的只有井灌工程和大中型灌区工程，其灌溉效益充其量不过 42 万亩，而且还需进一步
进行挖潜改造和完善配套。
综上所述，我县 150 万亩耕地中，水利化程度只有 34％，而有效水利化程度仅
有 28％，仍有 6％需要进行恢复配套、14％需要进行进一步挖潜改造和完善配套，全
县占 66％的耕地水利化程度几乎为零，需要进行大量的小型农村水利工程设施建设。
具体说来，目前，全县有 万亩耕地不在现有水利工程设计灌溉效益范围，没有水
利工程灌溉设施，需要新建配套；在现有水利工程设计灌溉效益范围内仍有 万亩
耕地，水利工程设施没有进行配套，不在工程有效灌溉范围，需要建设配套，其中小
型灌区灌溉面积占有 万亩；总体累计有 万亩耕地需要进行水利工程建设。另
有 万亩耕地在水利工程配套后失修严重，效益不能发挥，需要恢复配套；同时，
在 42 万亩耕地中已配套的小型水利工程不够完善，需要进行改造和完善配套，其中小
型灌区灌溉面积占有 万亩。由此可看出，我县小型灌区灌溉面积发展潜力很大，
发展前景广阔。
三、可供灌溉水资源对小型灌区灌溉面积发展潜力分析
在我县小型水利工程适宜建设区域内，根据主要作物种植面积及灌溉定额、水资
源综合规划确定的灌溉用水总量控制指标及其使用情况等因素，按不同水平年分析国
民经济各部门以及农业内部对水资源的需求情况，分析规划改造区域可供水资源量。
进而论证改造区域水资源供、需平衡状况。
（一）水资源总量
可供灌溉水资源包括地下水和地表水，由于只对小型灌区水资源的开发利用进行
分析，因此对县域内大中型灌区内的水资源量进行扣除。根据分析，我县在适宜发展
小型灌区区域内的水资源总量多年平均为 亿 m3，平水年（P＝50％）为 亿
m3，偏旱年（P＝75％）为 亿 m3。其中：地表水多年平均为 亿 m3，平水年
（P＝50％）为 亿 m3，偏旱年（P＝75％）为 亿 m3；地下水 亿 m3。
（二）不同水平年需水量估算
1、农业用水：
①各水平年灌溉面积的确定：
现状：以小型水利工程现有有效灌溉面积 万亩计算。
近期：以小型水利工程设计效益面积达到 万亩计算。远期：以小型水利宜
建区水利化程度达到 63％即 80 万亩计 算。
各水平年灌溉面积如下表：
各水平年灌溉面积一览表
水平年
小型
自流灌区
泵站灌区 井灌区 塘堰坝 小计 备注
单位 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩
现状 20
近期
远期
自流灌区
面积包括
引河引泉
工程面积；
井灌区为
纯井面积。
①各水平年灌溉定额的确定：
我县作物主要以种植小麦、玉米和杂粮为主，以种植棉花、烟和油料等经济作物
为辅，复种指数 175％。根据对实地调查的各类作物灌溉及种植结构资料进行分析比较，
并参考其它有关经验数据和技术参数，确定我县各水平年不同保证率的灌溉定额如下
表：
各水平年灌溉定额一览表
水平年 保证率
小型
自流灌区
泵站灌区
井、塘坝
灌区
喷灌 备注
现状 400 350 250 120
50％ 280 200 180 110
近期
75％ 350 300 230 150
50％ 250 180 150 110
远期
75％ 300 270 200 150
单位：
立方米/亩
①各水平年农田灌溉用水量的确定：
根据不同水平年的灌溉面积和灌溉定额，可推算出不同水平年的农田灌溉用水量
如下表：
各水平年农田灌溉需水量计算表
小型自流灌区 泵站灌区 井、塘坝灌区
水
平
年
保
证
率
灌溉
面积
灌溉
定额
需
水
量
灌
溉
面
积
灌
溉
定
额
需
水
量
灌溉
面积
灌溉
定额
需
水
量
需水
量合
计
单
位
％ 万亩
立米/
亩
万立米
万
亩
立米/
亩
万立米 万亩
立米/
亩
万立
米
万立米
现
状
450 350 250
50％ 300 200 180 近
期 75％ 420 300 250
50％ 280 180 150 远
期 75％ 350 270 230
2、人畜用水：
我县现有人口 万人，其中全县乡村人口 万人，农业人口 万人，
大牲畜约 万头，小牲畜约 81 头（只）。人口自然增长率按 7‰，大小牲畜自然增
长率按 5％计。现状和近期按每人每天 50 公斤、大牲畜每头每天 60 公斤、小牲畜每头
每天按 15 公斤计；远期按每人每天 80 公斤、大牲畜每头每天 80 公斤、小牲畜每头每
天按 20 公斤计。各水平年人畜用水量如下表：
各水平年人畜用水量估算表
乡村人口用水量 牲畜用水量水
平
年
人口
用水
标准
用水量 大牲畜
用水
标准
用水量 小牲畜
用水
标准
用水量
用水量
合计
单
位
万 人 公斤/人 万立米 万 头 公斤/头 万立米 万 头 公斤/头 万立米 万立米
现
状
50 60 81 15
近 50 60 15
期
远
期
80 80 20
3、工矿企业和城镇居民用水
我县工矿企业不甚发达，而且主要工厂都集中在县城。根据调查分析，2005 年工
矿企业总产值可达 亿元，用水量为 万 m3,每万元产值用水量为 189 立方米。
按年平均增长率 8％计，则近期工矿企业总产值可达 亿元，用水量为 万
m3,远期工矿企业总产值可达 亿元，用水量为 万 m3；2005 年城镇人口
万人，用水量 274 万 m3。随着社会的发展和人民群众经济水平的提高，城镇人口增长
率按 12‰计，近期按每人每天用水量 100 公斤计，远期按每人每天用水量按 120 公斤
计，则近期城镇人口达 万人，用水量 万 m3，近期城镇人口达 11 万人，用
水量 万 m3。
4、各水平年需水总量估算：需水总量包括农业用水、农村人畜用水、工矿企业
和城镇居民用水。
各水平年需水总量估算表
现状
（2005
年）
近期
（2010 年）
远期
（2020 年）
P＝50％ P＝75％ P＝50％ P＝75％
备注
农业用水（万立米）
乡村人畜用水（万立米）
工矿企业用水（万立米）
城镇居民用水（万立米）
合计（万立米）
（四）供需关系分析
水 平 年
保
证
率
项
目
类
别
我县属半干旱地带，在水资源供需平衡中，以分析一般年份（P＝50％）和半干
旱年份（P＝75％）为主，在平衡计算时根据实际，又分为现状（2006 年）、近期（2010
年）和远期（2020 年）三个水平年。
根据水资源开发利用展望和国民经济各部门需水予估的初步分析各水平年不同
保证率下的水量供需关系为：
1、现状：由于工程设施少，且现有水利工程设施配套差，可利用水量远大于需
水量。
2、近期：在保证 万亩配套面积的灌溉用水和其它各种用水后，水量还有大
量剩余。
3、远期：全县计划小型水利工程效益灌溉面积达到 80 万亩，即 63%的小型水利
工程需宜建区的耕地水利化。干旱年在保证灌溉用水和其它各种用水后，水量还有２.66
亿立方米。
综上所述，通过对在整个区域内水资源承载能力的复核，我县水资源充足，经过
科学规划和合理安排，可大力发展小型农村水利工程设施建设，其小型灌区灌溉面积
发展潜力巨大。
不同发展阶段水资源供需平衡表
水资源总量
（亿立方米）
需水量（万立方米）
水
平
年
保
证
率
地
表
水
地
下
水
合
计
农业
乡村
人畜
工矿
企业
城 镇
生 活
合计
余缺
水量
(亿立米)
现
状
+
P=50
% +近
期 P=75
% +
P=50
% +远
期 P=75
% +
四、小型灌区灌溉面积发展规模预测
通过上述水、土资源供需平衡分析，我县小型工程需建设区内水资源充沛、耕地
资源量大，通过有效的工程措施，可充分地开发和利用水土资源，促进农业经济的持
续稳定地发展。经分析论证，到 2020 年，我县现有小型水库灌区、井灌区、提灌站灌
区、引河（泉）灌区、塘堰坝灌区可进一步进行完善配套和续建配套，灌区面积可达
到 50 万亩以上，同时进行节水改造，节水改造面积达小型灌 20 万亩左右。另外可根
据实际，因地制宜地新一批机电井、提灌站、塘堰坝等小型水源工程，发展灌溉面积
的 40 万亩以上。
第四章 工程建设主要内容
根据规划：2006－2008 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，投
资 万元；2006－2010 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，改
善排涝面积 万亩，投资 万元；2010－2015 年新增灌溉面积 万亩，恢
复灌溉面积 万亩，新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩，投资
万元；2015－2020 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，新增排涝面
积 万亩，改善排涝面积 万亩，投资 万元。累计 2006－2015 年新增灌
溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩，新增排涝面积 万亩，改善排涝面积
万亩，投资 6873 万元；2006－2020 年新增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积
万亩，新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩，投资万 万元；各类
工程不同阶段主要建设内容如下：
1、小型水库（引水）自流灌区
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 38 处、灌排渠道
、灌排建筑物 399 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 61 处、灌排渠道
86km、灌排建筑物 672 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。新
增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 59 处、灌排渠道
、灌排建筑物 536 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需修建水源工程 70 处、灌排渠道
、灌排建筑物 544 座，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
2、小型扬水灌区
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 31 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 460 座，铺设输水管道 ，累计新增灌溉面积 万
亩，改善灌溉面积 万亩。新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 31 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 460 座，铺设输水管道 ，累计新增灌溉面积 万
亩，改善灌溉面积 万亩。新增节水量 万 m3,年增产量 290 万 kg。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 19 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 311 座，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，
改善灌溉面积 万亩。新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需修建改造泵站工程 22 座，修建
灌渠道 、灌排建筑物 476 座，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，
改善灌溉面积 万亩。新增节水量 万 m3,年增产量 276 万 kg。
3、井灌区
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 280 眼，修建
灌渠道 ，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积
万亩。新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 383 眼，修建
灌渠道 ，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万
亩。新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 327 眼，修建灌
渠道 23km，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩。
新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需修建配套机电井 377 眼，修建
灌渠道 ，铺设管道 ，累计新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积
万亩。新增节水量 万 m3,年增产量 万 kg。
4、小型水源工程
包括新建塘坝、小水窖（水池）、闸坝等蓄水设施、提水设施。
（1）2006—2008 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 94 眼，新建泵站
2 处、塘坝 32 处、引水堰（闸坝）9 处、蓄水池（窖、柜）6 处，开挖渠道 ，
衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 220 座，铺设管道 ，累计新增灌溉面积
万亩。年增产量 199 万 kg。
（2）2006—2010 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 176 眼，新建泵
站 4 处、塘坝 64 处、引水堰（闸坝）23 处、蓄水池（窖、柜）9 处，开挖渠道
，衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 425 座，铺设管道 ，累计新增灌溉
面积 万亩。年增产量 万 kg。
（3）2010—2015 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 178 眼，新建泵
站 10 处、塘坝 28 处、引水堰（闸坝）18 处、蓄水池（窖、柜）4 处，开挖渠道
，衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 243 座，铺设管道 ，累计新增灌溉
面积 万亩。年增产量 万 kg。
（4）2015—2020 年：建设规模为 万亩，共需新打配机电井 252 眼，新建泵
站 3 处、塘坝 55 处、引水堰（闸坝）26 处、蓄水池（窖、柜）7 处，开挖渠道 35km，
衬砌渠道 ，新修灌水建筑物 467 座，铺设管道 103km，累计新增灌溉面积
万亩。年增产量 万 kg。
5、为灌溉排水服务的农村小型河道治理
主要以乡村河道为主，进行河道清於和桥闸合一的排水建筑物建设。
（1）2006—2008 年：共需修建排涝（水）闸桥 4 座，河道清於总土方量为 13 万
m3.累计改善排涝面积 万亩。年增产量 万 kg。
（2）2006—2010 年：共需修建排涝（水）闸桥 8 座，河道清於总土方量为 26 万
m3.累计改善排涝面积 万亩。年增产量 256 万 kg。
（3）2010—2015 年：共需修建排涝（水）闸桥 49 座，河道清於总土方量为
万 m3.累计新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩。年增产量 万 kg。
（4）2015—2020 年：共需修建排涝（水）闸桥 92 座，河道清於总土方量为
万 m3.累计新增排涝面积 万亩，改善排涝面积 万亩。年增产量 万 kg。
第五章 投资估算与效益分析
一、投资估算
1、投资估算方法
小水库灌区、引河（泉）灌区、机电灌站灌区采用典型工程单位面积投资指标估
算法进行投资估算；机电井和塘堰坝及桥涵、硬化渠道、地埋管道、河道清於等采用
近 3 年我县已建工程的实际投资指标，考虑物价等因素分类确定。
2、投资估算编制依据
(1)编制依据
①河南省水利厅豫水计字（1995)126 号文，关于颁发《河南省水利基本建设工程
设计概(估)算费用构成及计算标准》的通知，以下简称《标准》。
①《河南省水利水电建筑工程预算定额》(1995)，水利部《水利水电设备安装工程
预算定额(中小型)》，乘以 的阶段系数。
①工程量按(88)水规设字 08 号文《关于颁发试行水利水电工程设计工程量计算规
定的通知》计算。
(2)编制方法
①建筑工程
建筑物工程为专业队伍施工，采用工程单价乘工程量计算投资。
①设备安装工程
主要设备价格，按厂家提供价格。运杂费按 7％计取，采购保管费按 ％计取，
安装费按设备费的 10%计算。
①基础单价
工资单价：专业队伍施工的工程为 元／工日。
主要材料价格：均采用现行市场价。
机械使用费：按定额中第一类费用乘以 的调整系数。
(3)主要费用标准
①其它直接费：建筑工程按基本直接费的 3％计。
①间接费：专业队伍施工的土方工程按直接费的 ％，石方工程按直接费的
％，砌石工程按人工费的 40％计，砼工程以人工费的 80％计。
①计划利润：按直接费与间接费之和的 7％计。
①临时工程
临时房屋建筑工程：专业队伍施工工程按一至四部分至本项以上累计建安工作量
的 2％。
其它临时工程：专业队伍施工工程按一至四部分至本项以上累计建安工作量的 3
％。
①其他费用
建设单位管理费：建设单位开办费、经常费、项目管理费三项，按一至四部分合
计建安工作量的 4％计算，其中含工程监理费。联合试运转费按工程类型计取。 ·
生产及管理单位准备费：生产及管理单位提前进场费、生产职工培训费、管理用
具购置费、按第一至四部分合计建安工作量的 ％计算。备品备件购置费、工器具及
生产家具购置费按第二、三部分设备费的 ％计算。
勘测设计费按有关勘测设计取费标准计算。
预算定额编制管理费：按第一至四部分合计建安工作量的％计算。
工程质量监督管理费：按第一至四分部合计建安工作量的％计算。
材料价差：按《标准》规定计列。
税金：按施工企业营业额的 3％计列。
基本预备费：按投资估算第一至第五部分合计的 10％计。
3、典型工程投资估算
（1）小型水库灌区
小型水库灌区主要是恢复配套和续建改造。选定小史店镇友谊水库灌区为典型工
程，该灌区设计引水流量 万亩，设计干渠 1 条长 公里，
灌排建筑物 75 座，工程设施由于年久失修，效益面积只有 100 多亩，需进行恢复配套
和续建改造。经规划，需维修取水枢纽一处，修建灌排渠道 公里，其中硬化 公
里，修建灌排建筑物 75 座。共需投资 25 万元。亩均投资为 167 元。
（2）引河（泉）灌区工程
引河（泉）灌区工程主要是恢复配套和续建改造。选取定独树镇暖泉（引泉）灌
区为典型工程，该灌区设计引水流量 万亩，设计干渠 1 条
长 公里，灌排建筑物 41 座，工程设施由于年久失修，效益面积只有 400 多亩，需
进行恢复配套和续建改造。经规划，需维修取水枢纽一处，修建灌排渠道 公里，其
中硬化 公里，修建灌排建筑物 13 座。共需投资 万元。亩均投资为 244 元。
（3）小型机电灌站工程
小型机电灌站工程大部分为恢复配套和改造建设，小部分为新建工程。
选定杨楼乡牛世龙电灌站为典型工程，该工程为单级泵站，总扬程 11 米，1 台机
组，装机总容量为 30KVA，设计提水流量 万亩。设计干
渠 1 条长 公里，灌排建筑物 38 座，工程设施由于年久失修，效益已不能发挥，需
进行恢复配套和续建改造。经规划，需维修提水泵站一处，配套提水设备 1 台套，修
建灌排渠道 长公里，其中硬化 公里，修建灌排建筑物 38 座。共需投资 万
元。亩均投资为 178 元。
（4）机电井工程
机电井工程是对现有工程设施进行改造和完善配套的同时，进行新打配建设。
①机电井改造和完善配套工程是对已有机电井进行修复、清於和提水设备、量水设
备进行配套，以及修建井台、井盖、井房、出水池、灌水渠道或铺设低压输水管道等。
一般每眼需投资 2-4 万元。
①新打配机电井是钻井和提水设备、量水设备进行配套，以及修建井台、井盖、井
房、出水池、灌水渠道或铺设低压输水管道等。一般浅井每眼需投资 4-6 万元，中深
井每眼需投资 7-9 万元。
（5）塘堰坝工程
塘堰坝工程一部分为修复加固和改造配套及提灌设备配套，一部分为新建工程和
提灌设备配套。
①修复加固和改造配套类：一般塘堰类每座 3-5 万元，拦蓄水坝类每座 5-8 万元。
①新建工程：一般塘堰类每座 5-8 万元，拦蓄水坝类每座 8-15 万元。
（6）桥涵工程
主要是新建，一般漫水桥宽 5 米、长 5-25 米，每座 2-5 万元；路桥宽 5-7 米、跨 2-5
米，每座 万元；涵闸每座 万元。
（7）渠道、输水管道
渠道和输水管道主要指新建工程，渠道砼硬化：支渠标准，每米 60－65 元；斗渠
标准，每米 45－52 元；农渠标准，每米 35－40 元。铺设地埋塑料低压管道每米 25－30
元。
（8）土方工程
土方工程一般指土方开挖、回填和河道清於等，每立方米 10－15 元。
4、工程总投资估算
在按典型工程和单项工程预估投资指标确定的工程单位投资指标基础上，对我县
规划建设的所有小型进行投资估算汇总。经估算：2006－2008 年投资 万元；
2006－2010 年投资 万元；2010－2015 年投资 万元；2015－2020 年投
资 万元。累计 2006－2015 年投资 万元；2006－2020 年投资
万元。各类工程不同阶段工程投资如下：
（1）小型水库（引水）自流灌区
①2006—2008 年：总投资 万元。
①2006—2010 年：总投资 万元。
①2010—2015 年：总投资 万元。
①2015—2020 年：总投资 万元。
（2）小型扬水灌区
①2006—2008 年：总投资 万元。
①2006—2010 年：总投资 万元。
①2010—2015 年：总投资 万元。
①2015—2020 年：总投资 万元。
（3）井灌区
①2006—2008 年：总投资 万元。
①2006—2010 年：总投资 万元。
①2010—2015 年：总投资 万元。
①2015—2020 年：总投资 万元。
（4）小型水源工程
包括新建塘坝、小水窖（水池）、闸坝等蓄水设施、提水设施。
①2006—2008 年：总投资 万元。
①2006—2010 年：总投资 万元。
①2010—2015 年：总投资 万元。
①2015—2020 年：总投资 万元。
（5）为灌溉排水服务的农村小型河道治理
主要以乡村河道为主，进行河道清於和桥闸合一的排水建筑物建设。
①2006—2008 年：总投资 万元。
①2006—2010 年：总投资 万元。
①2010—2015 年：总投资 万元。
①2015—2020 年：总投资 万元。
二、效益分析
（一）工程经济效益
本次规划对 2006-2015 年的小型水利水利工程效益进行分析。
1、工程投资
完成 2006-2015 全部工程项目，总投入资金 万元。工程寿命按 30 年，年
工程投资为 万元。
2、工程灌溉效益
工程建成使用后，灌溉效益将大为增长，可发展灌溉面积 万亩，其中：新
增灌溉面积 万亩，恢复灌溉面积 万亩。根据试验资料和实践经验，农作物
在生育期正常灌水，小麦平均亩增产量 100 公斤，玉米 150 公斤，烟叶增产 48 公斤，
红薯 250 公斤，豆类和其它作物均折为 80 公斤。复种指数按 175％，种植结构为：小
麦 70％、玉米 30％、烟叶 25％、红薯 10％、其它 40％。按照现行市场价格计算，小
麦 元/公斤，玉米 元/公斤，烟叶 14 元/公斤，红薯 元/公斤，豆类及其它作
物均按 元/公斤。依照《水利经济计算规范》，灌溉效益分摊系数平均取 ，则：
年平均增产粮食万公斤，年平均增加农业总产值万元，年平均亩增灌溉效益为 元，
年平均工程灌溉效益为 万元。
×（×100×＋×150×＋×48×14＋×250×＋×100×
）＝ 万元
3、年运行费成本计算：
年运行费包括生产管理费、能源费、维修费等。
（1）生产管理费
依据河南省设计院《渠灌工程效益分析》年生产管理费以工程总投资的 %计
入，即：
×%＝ 万元
（2）能源费：
根据我县实际，每亩每年灌溉能源费平均取 元，则总年灌溉能源费为：
×＝ 万元
（3）年平均维修费：
依据省设计院《渠灌工程效益分析》，以工程总投资的 %综合计入，则工程年
均维修费为：
×%= 万元
经以上分析计算，工程年运行费为 万元。
4、经济技术指标
项目属于小型工程，采用静态分析，其还本年限和效益费用比为：
还本年限＝工程总投资÷（年效益－年运行费）
＝÷(－)
＝ 年
效益费用比＝年效益÷（年投资＋年运行费）
＝÷(＋)
＝
从以上分析可知，小型农田水利工程投资还本年限短（仅为 年），且益本比
较大，可达 ，说明了该项工程建设规划的经济性、合理性和可行性，工程投资少，
见效快，经济效益十分显著。
（二）社会、生态效益
实施小型农田水利工程建设项目，所产生的经济、社会和生态效益十分显著，对
农村发展、农村经济和农民收入的影响巨大。“水利是农业的命脉”，小型水利工程的建
设项目实施，切实地加强了农业抗御自然灾害的能力，改善了农村生产生活条件，提
高了农业综合生产能力，进而使粮食产量大大上升，农民收入大幅度增加，从而减轻
了农民负担，有效促进了农村经济的持续稳定地发展，同时水利工程的建设，改变了
农村的生态小气候，优化了生态环境。充分体现了党和政府对农民群众的温暖和关怀，
增强了广大人民群众致富奔小康的信心和决心。
第六章 实施规划的保障措施
一、组织措施
（一）加强领导，确保项目顺利实施
为了加强对我县小型农田水利工程规划和建设的领导，县成立农村小型水利工程
规划和建设领导小组，并在县水利局设立工程规划建设办公室，加强组织领导。领导
小组由主管农业的副县长任组长，水利、财政、计划、国土资源等部门主要负责人为
成员。领导小组办公室主任由水利局局长兼任。各乡镇也成立相应的组织。项目建设
实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务
和要求，并将其列入年度考核的重要内容。建立健全监督管理机制，包括工程质量行
政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法。
（二）广泛宣传，创造良好建设氛围
在项目实施中，采取召开不同规模、不同形式的现场会、电视台播放“民办公助”
典型工程建设专题片等多种形式，广泛地宣传实施农村小型农田水利工程的重要意义
和融资方式，深入贯彻党的方针、政策，大造兴水治水舆论，发动广大干部群众建设
小型农田水利工程的积极性、主动性和创造性，变要我干为我要干，营造兴建小型水
利工程的良好氛围。
在工程建设上，尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，项目建设
的投工投劳方案要经受益区农民民主议事、民主决策通过，由十名以上群众代表签字
并参与项目项目实施的全过程，采取公示等形式将列入项目的个人、用水者协会、村、
组等向社会进行公示，以增加透明度，接受社会的监督。
二、投入保障
（一）民办公助，多方筹措资金
农村小型水利工程工程建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项
的事业。是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。为满足项目工程
建设的需要，要发扬“自力更生，艰苦创业”的红旗渠精神，广泛发动群众，克服“等、
靠、要”思想，按照“谁受益、谁投入”的原则，引入市场经济机制，实行“民办公助”的
方法，多渠道、多层次筹措项目资金，广泛吸收社会、集体和个人资金。通过召开村
民会议，向群众讲明国家实施小型水利工程建设的总体安排和融资形式，明确群众的
受益主体地位，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成一片、效益一片。
（二）强化措施，保证投资成效
为保证“民办公助”小型水利工程的建设成效，县财政按照中央和省、市要求，每
年度安排按比例列支一定的补助资金，用于工程建设。中央补助资金原则上与各地安
排的补助资金一并通过报账手段补助到实施项目的农户、用水者协会等专业合作组织
和村组集体等项目建设法人。
要加强监督检查，县财政局会同水利局负责专项资金的管理和监督。资金的使用
情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发
挥效益。
三、技术保障
（一）科学运作、做好规划设计
兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设，
水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。县水利局负责项目
规划、设计、管理和建设以及施工技术指导，督促落实工程建成后经营和管护。
在项目实施前，县水利局组织有关工程技术人员，按计划逐工程点进行调查落实，
广泛征求当地群众的意见，保证项目安排的合理性和准确性。按计划对各工程点进行
实地勘测规划，注重工程建设合理性、实用性和有效性，注意先进适用技术的推广和
应用，科学规划，合理布局，优化设计方案。切实做好前期工作，对项目工作的具体
实施创造良好的条件。
（二）精心协调，搞好技术培训
县水利局为项目组织协调单位。在工程项目的实施建设上，采取切实有效的措施，
做好有关各方面的组织协调工作，保证工程建设的顺利进行和规范有序地实施。
县水利局在工程实施建设中，及时组织参与工程施工和管理人员技术培训、经验
交流，推广新技术、新工艺，吸收外地好的经验，提高施工人员和管理人员的整体素
质及技术水平，更好地为我县小型水利工程建设服务。
四、建设和建后运行管理
（一）精心实施，落实责任制度
项目建设管理由县水利局负责。实行项目法人或业主负责制，项目申请的农户或
者用水者协会等专业合作组织和村组集体为项目法人或业主，对项目的申请、建设和
建成后项目的管护承担责任。在项目实施中，要落实项目法人制、施工合同制、管理
承包制、资金报账制、竣工验收制等制度，严密组织施工，加强质量监督，杜绝“豆腐
渣”工程。确保工程的建设质量和标准，力求建一处，成一处，发挥效益一处。
（二）强化措施，规范建设市场
小型水利工程中打井建设是个重头戏，因此要进行打井市场的整顿，防止无资质
打井队或施工队进行工程建设，加强项目管理，保证工程质量。水泥、砖、钢材等大
宗建材和机电设备，原则上集中采购，杜绝弄虚作假，“三无”产品进入施工场地。
（三）加强管理，确保工程效益长久的发挥
小型水利工程能否持续长久的发挥，管理是关键。要积极推行小型农田水利工程
设施管理体制改革，坚持市场化改革方向，建立长效运行机制，确保工程长期发挥效
益。
小型农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任。集体工程要采取“统建统管、
租赁、竞价承包、股份合作、联户分管”等形式对其经营权、使用权、管理权和所有权
进行明晰确权；单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权
归其所有并进行管护。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围,制定出管理措施，
建立健全工程的维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。实
行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，加快“民办公助”水利建设的进程，促进小
型水利工程建设的良性循环，确保工程效益的长久发挥。
附表：1、规划区 2005 年基本情况汇总表
2、小型自流灌区基本情况汇总表
3、小型扬水灌区基本情况汇总表
4、小型井灌区基本情况汇总表
5-1、2006—2008 年新建小型灌溉水源工程基本情况汇总表
5-2、2006——2010 年新建小型灌溉水源工程基本情况汇总表
5-3、2006——2015 年新建小型灌溉水源工程基本情况汇总表
5-4、2015—2020 年新建小型灌溉水源工程基本情况汇总表
6、小型农田排水闸站、乡村河道基本情况及改造建设情况汇总表
7、2006—2008 年小型自流灌区改造情况汇总表
8、2006—2020 年小型自流灌区改造情况汇总表
9、2006—2008 年小型扬水灌区改造情况汇总表
10、2006—2020 年小型自流灌区改造情况汇总表
11、2006—2008 年小型井灌区改造情况汇总表
12、2006—2020 年小型井灌区改造情况汇总表
13、2006—2008 年小型农田排水闸站、乡村河道基本情况及改造建设情况汇
总表
14、2006—2020 年小型农田排水闸站、乡村河道基本情况及改造建设情况汇
总表
附图：1、**县小型农田水利工程建设规划布局图
**县水利局
二 0 0 五年八月十五日
