E D U C A T I O N A L S C I E N C E R E S E A R C H
卷 首
基础教育质量标准：“双基”还是“双高”
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020年）》提出要制定基础教育质量国家
标准，建立健全教育质量保障体系。对于什么是“基础教育质量国家标准”，从各地落实纲
要文件的不同表述中可以看出，大家的理解各异。有的理解为“双基”，有的理解为
“双高”。
作为教育质量标准的“双基”指基础知识和基本技能。从政府的角度来说，还要增加一
个“基本办学条件”的维度，变成“三基”。基础知识不是“最少”的知识，而是适应青少
年知识学习能力和身心发展需求的必要知识。基本技能不是“最低”的技能，而是适应青少
年身心发展阶段的、青少年能够掌握的必要技能。基本办学条件不是“最差”的办学条件，
而是与当地社会经济发展水平相适应的既非“不够”亦非“豪华”的办学条件。义务教育必
须教给青少年必要的知识，故要确定基本知识的底线标准；必须教给青少年必要的学习和生
活技能，故要确定基本技能的底线标准；为完成教授基础知识和基本技能的教育活动，必须
配备基本的教学设施设备和师资条件，故要确定办学条件的底线标准或“适宜”标准。
作为教育质量标准的“双高”通常指高标准、高水平。对于所谓“双高”的内涵，各地
认识大体一致，但表述各异。有的称作“高标准、高质量”，有的称作“高起点、高标准、
高质量”，还有的称作“高标准、高水平、高质量”。其变异的表述为“优质”、“卓越”等。
其意在于，当地政府认为仅教给青少年“必要的知识、必要的学习和生活技能”，仅具备
“基本的教学设施设备和师资”是不够的，要从“高起点”出发，制定“高标准”，达到“高
水平”、“高质量”。将“双高”与义务教育均衡发展政策结合起来，就变成了“优质均衡发
展”、“高标准均衡发展”。对于“双高”，地方政府文件中的典型表达是：“全面贯彻党的教育
方针，面向全体学生，全面实施素质教育，高标准、高质量推进学前三年教育、九年义务教
育、高中阶段教育”；“围绕‘公平、均衡、优质、协调’发展主题，坚持教育均衡发展的基
本要求，坚持高起点、高标准、高质量推进十五年基础教育”。
从全国范围看，基础教育要达到应有的“最低标准”，还是一项非常艰巨的任务。无论
各地教育行政部门多么不愿意承认，这也是个活生生的现实：基础教育的当前质量与“适应
青少年儿童身心发展”目标的“基本水平”还有很大差距。国家制定基础教育质量标准的意
义和价值就在于努力在十年内使全国基础教育的质量达到“基本水平”。
制定基础教育质量标准的依据是“适应”，而不是“更高”。“适应”的基本含义在于“少
则不足，多则为灾”。“更高”的基本含义在于“越少越差，越多越好”。“双基”的标准是“适
应”性标准，“双高”的标准是“多多益善”的标准。前者是科学发展观指导下的标准，后者
是 GDP观念下的标准。
质量评价，评的应是“双基”或“三基”；质量监控，控的也应是“双基”或“三基”。
过高的音常跑调，过高的调必失真。人民满意的基础教育，其本质在于，以身心健康为
目的，以适性发展为标准，以完成“双基”为指标，以公平均衡为优质。超越基本水准的各
种听起来更响亮的提法都是违反教育发展规律的，无论是美国人提的，还是中国人提的。
沈淳德
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