── 课 程 大 纲 ──
一、激励在提案制度的地位
1.人性的需要
2.人性的管理
二、改善提案制度之意义与效益
1.改善提案制度之意义
2.改善提案制度之目的与效益
3.改善提案制度与质量管理
三、制度的建立
1.推行提案制度之准备工作
2.推行提案制度之组织与人事
3.提案制度规章的建立
4.提案范围的限制
四、提案方法
1.提案用纸、提案表
2.提案箱
3.提案之处理
4.不采用案的处理
5.提案制度有关之表格
6.处理程序与审查报告范例
五、创新思考技巧
1.创新思考的程序
2.如何激发与捕捉灵感
3.工作改善方法之应用
六、如何克服推行之困难
1.推行上的问题
2.克服困难的方法
3.推行成功的关键
－1－
一、激励在提案制度的地位
1.人性的需要
2. 人性的管理
Ｘ-理论─认为人性本恶，好逸恶劳，需要运用物质
激励。就是传统的极权管理。
Ｙ-理论─主张人性本善，需要精神激励，给予民主
式的参与。就是参与的管理。
现代管理是强调共有的目标和相互责任，认清组织；
相互依赖，以自我学习，自我管理，自我控制，自
我约束，以身作则，相互启发。
参与管理的主要方法是在组织中各阶层；由主管及
其属下共同为企业达成目标。并接受「目标管理」。
参与管理，并非主张放弃管理，而是在拟议中各种
行动，先寻求属下的意见，而后由主管做最后的决
定。
Ｚ-理论─主张对人性的管理。以社会结合力为出发
点。涵盖以领导结合力量，透过创造﹑
培植﹑教育，提高士气（激励员工）以
产生对管理的充份信任。
行 為動 機需 要
－2－
Ｚ理论偏重于意见沟通，使每个员工都能了解其个
人的「需要」与「利益」；组织的利益是维护个人
的利益而来，每位员工都必须相信，唯有公司存在，
个人才会存在，唯有如此，才会同心协力达成目标。
若在一个组织中，人不合，什么事都不能做，中国
人有句老话：「天时不如地利，地利不如人和」，
可知人和之重要性。
二、改善提案制度之意义与效益
1.改善提案制度之意义
改善提案制度简称「提案制度」，又叫「奖励建
议制度」，名称虽异，意义则一。企业内员工发
现现行办事手续、工作方法、工具、设备等，有
改善的地方而提出建设性的改善意见或构想，谓
之「提案」或「建议」。公司选择优良且有效的
提案加以实施，给于提案者适当的奖励，这种有
系统地处理员工提案的方法，就称为「改善提案
制度」。
－3－
2.改善提案制度之目的与效益
推行改善提案制度之目的可以归纳为下列几点：
(1)鼓励员工对工作多加思考，提高创新与改善的
精神。
(2)激励员工提出建设性的意见，以利公司营运。
(3)测度员工之能力，发掘潜在人才加于提升，使
对公司有更大之贡献。
(4)改善员工士气，消解员工之不平与不满。
(5)增进管理者与员工间意见的交流，使上意可以
下达，下情可以上达。
(6)推进参与经营政策，使员工觉得自已受到公司
的重视。
(7)使员工之提案有系统的处理方法。
－4－
3.改善提案制度与质量管理
创新在质量管理的推行上亦极为重要，在标准化
里常常谈到质量管理是运用统计方法与标准化等
方法维持质量于稳定状态，在遇到质量异常时，
要追查原因及采取矫正措施，使恢复正常。且要
对标准进行不断的改善，方不致于使管理或技术
僵化。因此在推行质量管理与标准化的同时，要
推动改善，使两者互补缺点。要推动改善则必须
有创新的精神，广泛收集各种意见。所以在美国
或日本，一方面推行品管与标准化，另一方面积
极推动提案制度、品管圈或无缺点运动等有助于
改善的工作。
三、制度的建立
－5－
1.推行提案制度之准备工作
(1)经营者的支持
(2)制定详细办法
提案办法宜包括下列的主题：
政策与目的
提案参加资格
人事与审查委员会组织
提案箱之设置与提案表
处理程序
绩效计算与奖赏方法
推广方法
2.推行提案制度之组织与人事
(1)提案制度推进委员会
－6－
委员从事下列各项工作：
拟订提案规程
拟订审查基准
拟订事务处理程序
制订各种有提案制度有关之报表
拟订宜传与教育计划
(2)指定提案管理人或提案事务局
其责任如下：
提案的搜集:按时检查提案箱，搜集提案。
整理后呈送委员会，资料不全的提案请提案
者补全资料。
向提案人通知收到提案。
保管提案记录与报告。
采用审查单位或审查人的推荐。
向提案人通知提案审查结果或实施结果。
安排奖励。
与提案审查委员会之密切合作。
3.提案制度规章的建立
提案制度规章分为下列三个部分：
员工改善提案规章
改善提案审查基准
－7－
提案事务处理程序
4.提案范围的限制
(1)期望的提案
很多公司认为期望的提案，大致包括下列各项:
有关节省时间与材料的提案。
有关消除违害健康或消除意外事故的提案。
利用较佳工具或制造方法以改善生产的提案。
有关消除不必要之记录、数据或设备的提案。
改善产品质量或产品外观的提案。
简化各种表报、手续或作业程序的提案。
福特汽车公司在其「员工提案程序手册」内则明白
规定下列九种有关提案为可接受者，与上述六项大同小
异，在此仍予于列出，使大家觉得更有真实感：
制造方法之改善。
增进人工、材料、用品或费用之节省。
减少或预防浪费之方法。
增进生产之方法。
产品之质量改善方法。
工作环境之改善方法。
消除或减少危险之安全措施。
工具、机械或设备等之改善。
不必要记录、数据或设备之废除。
(2)不接受的提案
很多公司对于不接受的提案亦明文加于限制，以免使
－8－
公司发生困扰，下列有关提案一般被视为不能接受：
负责发展或设计新方法，新程序及新设备之个人
或部门所提之提案，不能使用提案制度。
提案制度之有关人员如审查委员、调查人提案、
管理人对别人所提案件之修改所得提案。
关于保养或改进提案诸如油漆、电气、水管和一
般修缮等。
牵涉到工资、销售价格、劳资协议或其它经营政
策的案件。
移去旧设备，换上新设备或同类意见之提案。
福特汽车公司在其「提案程序手册」中规定不能接
受之提案包括下列五种：
不合数据规定之员工所提之提议。
关于劳资协议、员工福利、竞赛或特殊活动、广
告、销售及与经销商关系、公共关系、同乐节目、
出售机器及可供用汽车零件等政策事务之提案。
有关专利权者。
有关法律之诠释者。
重复前人已提之提案等。
四、提案方法
1.提案用纸、提案表
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提案用纸──工作改善建议书
NO.
提
案
者
单
位
厂处课
提案
日期
年 月 日 受理是否 是 否
姓
名
审查
方式
受理日期
审查日期
年 月 日
分类 机械、电机、化学、经营、其它 实行日期 年 月 日
改善对象
功 能
提案内容
现 状 改善案
成本项目 单位费用 每日费用 成本项目 单位费用 每日费用
材 料 费 材 料 费
加 工 费 加 工 费
其它经营 其它经营
成本合计(A) 成本合计(B)
节省金额(A)─(B) 每年节省金额
备注:
※ 内容务请具体，必要时可添附数值表、详细说明书，以利了解。
你是改善的关键人物，请仔细的观察，冷静的分析，多多的思考。
提 案 表
NO.
提 案 人
单
位
课组
姓
名
盖
章
总
号
提
出
年 月 日
案由:
公開、不公開
－10－
说明: NO.
预期效果:
应用范围:
改善后可继续使用程度:
提案类别(请在适当的空格作「」)
提案内容
提案目标
1 诸管理之改善 8 剔除无效工作 15节省原物料
4 简化工作 11 改 善 安 全 、 卫
生、设备
18材料蓄存搬运之
改善
5 改善作业方法 12 机械配置之改善 19数据管理之改善
6 节省作业时间 13 机械操作之改善 20 其它
7 加工之合理化 14 工具治具之保养
附注: (1)有关统计或简图可利用本表反面方格。
(2)「说明」项不够填写时请贴另纸使用。
「好的提案使大家获益」。※本表得经由直属单位初审后提出 课长、
组长、(领班)班长
2.提案箱
3.提案之处理
提案处理之要点如下：
(1)提案管理人或事务局应按时间开启提案箱，收
集提案。
(2)经由课长、提案连络人、班、组长的提案须于
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规定 时间内送交事务局，时间最多不得超过
二天。
(3)所有收到的提案均应加登记，并于两日内通知
提案人收到提案。
(4)所有提案不论好坏，均应送审查委员会审查。
(5)退件时应附加退件理由，感谢其提案，鼓励继
续提案。
(6)采用奖赏及实施绩效奖等审定后应迅速通知提
案人，通知书内应含评定等级及奖金金额，受
奖日期等。
(7)所有案件之处理﹑审查﹑实施等均应有详细记
录与统计，分别设立档案。
(8)每月统计各单位之采用案件数，并在厂内刊物
上或公布栏上发布。
4.不采用案的处理
属于「不接受之提案」范围者。
属于只提问题，未提出解决方法者。
需要投资太大，非公司目前预算所能承担者，很
多公司规定提案所需投资应能在一年内收回。
所提案件在技术上有问题者。
虽然可提高效率或降低成本，但亦降低质量者，
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反之亦然。
对本工程有益，却引起前后工程之不便者。
经调查效果不显著者。
退件时说明理由，并加鼓励。
5.提案制度有关之表格
员工提案记录表范例
姓名： 所属部门： 员工卡号：
提案日期 题目
提案
编号
采用或退
件日期
采用
等级
绩效
等级
奖金额
颁奖
日期
备 注
6.处理程序与审查报告范例
(1)范例1:提案处理程序
編號登記
保留不採用採用
公佈各科提案件數及提案人姓名
交被提案單位 IE
小組研究處理
提案改善
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(2)范例2:审查报告书之例
提案审查与实施报告书
下列记载实施报告 年 月 日
效果(实施后效果,请以数字正确明白表示出来)
有馬上採用價值無馬上採
用價值
無採用價值
公 佈
審查委員審查評分
書面通知提
案人說明理
由
有採用價值
被提案單位說明理由
交還 IE小組複審
被提案單位說明理由
送交 IE小組複審
被提案單位 IE 小
組會同製一課及
提案人製作
說明理由再交
被提案單位﹑
IE 小組,會同製
一課及提案人
試作
比較改善前後成
果作為審核根據
比較改善前後成果
作為審核之根據
採 點 實施報告
○作業性的向上
元
36 秒18,000 台 ＝8,640.－
60 秒
效果非常好
○降低成本(算法) 元 個 台＝
○人員削減
○品質向上
○安全.作業環境
可以不必用手去操作鋼管磨鋼比絲安全
性向上。
○其 他
(合 計) 元 元
○實施所須要費用 － 2000 元 － 元
效果金額 元 元
主任委員印 單位主管印
審查小委員長印 審查小委員印
實 施
跟 催
公 佈
審查委員審核評分
等 級 1 2 3 4 5 6 7 8 佳作
得 分 100~9
0
89~79 78~69 68~59 58~50 49~43 42~37 36~31 30~21
得 點 20 15 10 7 5 3 2 1
獎 金 1,500 1,000 700 500 350 250 200 100 20
效果 20 分
著想 35 分
努力 15 分
其他 分
實施的
可能性
分
計 70 分
審查結果
實 施
3級
選外
保留
佳作
實施
困難
已實
施
未實
施
效果不
好
跟 催
書面通知提
案人說明保
留原因 , 發
給基本獎 ,
將來實施時
視其成果 ,
再行獎勵。
說明理由,再交
被提案單位 IE
小組會同製一
課及提案人試
作
比較改善前後成果
作為審核之根據
公 佈
審查委員審核評分
實 施
跟 催
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40 30 20 10 0
效 果
40 25 10 0
着 想
20 10 0
努 力
实施的 0 -5 -10 -15 -20
可能性
(以上三项可以依实际情形增加至 10分之范围内)
他部署提案选外理由
(参考)
五、创新思考技巧
1.创新思考的程序
(1)渗透期(Saturation)
(2)熟虑期(Deliberation)
(3)潜伏期(Incubation)
(4)启发期(Illumination)
(5)适应期(Accommodation)
2.如何激发与捕捉灵感
(1)迅速记录稍纵即逝的观念
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(2)观察可获致灵感
(3)错误中可获得灵感
(4)多读启发性的书籍可获得灵感
(5)聆听别人意见或虚心求教可获得灵感
(6)多读书可获得灵感
(7)好奇心可以激发灵感
(8)其它激发灵感的方法
3.工作改善方法之应用
第一阶段──作业分解
(1)将现行方法分解为作业细目记录下来。
(2)搬运作业、机械作业、双手作业均分解为细目。
第二阶段──对每一细目提出问题
(1)为何必要(Why)?
(2)目的何在(What)?
(3)宜在何处作(Where)?
(4)何时作较妥(When)?
(5)何人作最妥当(Who)?
(6)如何作最佳(How)?
第三阶段──新方法的展开
(1)去除不需要的作业项目。
(2)尽量合并需要的作业项目。
(3)将作业程序重新组合。
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(4)简化必要的项目。
第四阶段──新方法的实施
(1)将新方法呈请主管核准并说服操作者。
(2)请求安全、质量、生产量、成本等关系人员的
最后承认。
(3)将新方法应用于实际工作。
(4)将功绩归于他人。
六、如何克服推行之困难
1.推行上的问题
(1)经营者支持不足，全部委由下属办理，却未授与
处理权力。
(2)准备工作未作好，所订办法漏洞太多，使员工失
去信心。
(3)各单位主管之合作不够，消极阻挠。
(4)宣传与训练不足，员工无提案之与趣与欲望。
(5)管理不良，审查时间太长，提案后久无回音。
(6)评审不公平或评分基准太严，采用比率太低。
(7)评分基准太松，导至提案质量低落，管理费太高。
(8)退件处理不当，如不解释退件原因或言词不当等。
2.克服困难的方法
(1)推行之初，经营者务必对此制度有相当了解，
为此可研读有关资料，参考其它公司的办法，参
观成功的工厂，或与专家交换意见。
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(2)组织推广委员会充分作好准备工作，研订各种推
行办法与表格，慎重考虑，不要操之过急。推行
办法之细节也应加考虑。
(3)举办训练与宣传：利用手册、讲演、范例等对干
部进行训练，利用海报、标语、漫画进行宣传。
(4)制造推行的气氛:由各单位主管带头举行讨论会或
举行有奖征答，培养员工的提案兴趣，造成推行
气氛。
(5)经常举办技术与管理的训练，提高员工的素质。
(6)随时检讨提案制度之管理，提案之受理、采用、
实施绩效等通知，绝不延误。
(7)公布评分办法，使员工了解。
(8)随时检讨推进缺点，加以改进，然而奖金与绩效
计算方法却不能轻易变更。
(9)退件时说明原因，感谢其热忱并鼓励继续提案。
3.推行成功的关键
(1)高级主管的支持
包括 积极地要求员工踊跃参与。
设定计划目标和要求进步与报告。
参加颁奖典礼垂询实施绩效。
以晋升作为奖励方式之一。
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(2)基层主管人员的了解。
(3)做好事前的酝酿和准备工作。
(4)策订迅速而确实的处理程序。
(5)成立提案审议委员会。
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