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最大的馥繁妻持
21世纪．以高新技术为核心的知识
经济将逐步占经济发展的主导地位，人
力资源的重要性将远远高于以往任何时
代。国家的综合国力和国际竞争能力将
越来越取决于教育发展、科技进步和知
识创新的水平。正是在这样的背景下，20
世纪90年代以来，许多国家，特别是经
济发达国家纷纷把建设高质量教育作为
迎接21世纪的基本国策。我国这样的发
展中的人口大国，将面临前所未有的机
遇和挑战。只有抓住历史机遇，振兴教
育事业．切实实施科教兴国战略，才能
使我国与发达国家之间的差距不至于进
一步扩大。所以，以江泽民同志为核心
的党中央明确指出：培养同现代化要求
相适应的数以亿计的高素质劳动者和数
以千万计的专门人才，发挥我国巨大的
人力资源优势．关系21世纪社会主义事
业的全局。朱镕基总理在九届四次全国
人代会上作的《关于国民经济和社会发
展第十个五年计划纲要的报告》(以下简
称《报告》)上指出： “要落实科教兴国
战略．大力发展人才资源．这是今后五
年各项任务的重要保证。““要坚持教育
适度超前发展”、“加快高等教育的发
展”。高等教育的发展是时代的要求、国
家发展战略的要求．也是人民群众的迫
兴国真正成为全民族的广泛共识和实际
行动。
高等教育改革和发展的目标是：规模
有较大发展．质量上一个台阶，结构更
加合理．效益明显提高。“规模有较大发
展”这一目标的实施．使近几年高校的
招生规模不断扩大。据统计．1998年全
国普通高校招生108万人，1999年达到
160万人．增加58万人，增长537％．2000
年招生220万人，比1999年增加60万人．
增长375％。在教育部召开的2001年全
国高等教育招生工作会议上．教育部副
部长张保庆说．今后一个时期，我国的
高等教育将继续保持扩大招生规模的势
头。据悉，我国普通高等院校2001年的
招生规模为250万人。目前在校接受高等
教育的人数已超过1000万人，教育部高
教司负责人说，扩招作出了巨大贡献。
高等馥青发鑫褪舞的历鸯固爨与
当鬣扩捂面蓝够同题
经过这些年连续不断地扩招．已露
出了一些弊端。对于急剧增加的学生．各
高校虽然已经挖掘了潜力．但高校条件
不足也明显表现出来，已到了影响正常
教学计划的地步。从去年开始．某些高
校一、二年级学生的基础试验设施已明
显不足．单人实验变成了多人实验，操
作实验变成了演示实验，甚至取消实验。
部分高校的基础课和公共课专业师资力
量明显不足．一些高校的公共外语教学
一堂课竟然达到2000多名学生。至于教
室、图书馆、学生宿舍、生活设施等等．
更是不能达到标准。办学经费的严重短
缺更限制了高校的发展，造成了严重的
后果。
高等教育的发展应该以史为鉴。建
国50多年来．我国高等教育经历了曲折、
复杂的发展过程。高教事业的发展有过
几次大起大落、结构失衡的深刻历史教
训，曾几次受到经济过热等影响。急于
求成．热衷于学校数量、招生数量和专
业数量的增长．对于国家的实际情况和
承受能力考虑不够，致使教育比例和结
构失调，办学条件困难，教学质量下降，
受到客观规律的惩罚。例如．建国后高
等教育发展史上曾有过三次大起大落：
第一次是1956年．招生人数达到185万
人，比上年增加888％．1957年跌回到
10．6万人i1958年以后的三年大跃进，引
起了第二次大起大落，1960年招生人数
猛增到32．3万人，1962年跌到16 9万人．
仍然巩固不住．1963年又跌到107万人．
回到1957年的水平：1978年在大干快上
的思想影响下．又出现了第三次大起大
落．在原计划招生292万人之外又扩大
招生11万人，总共达到402万人以上，但
是由于面临的许多困难，1979年又掉了
下来．勉强维持在每年招生27万人的水
平。以上三次大起大落．除了不顾比例、
不求质量外，不具备必要的条件恐怕是
最主要的原因。我国同发达国家之间，每
万人口中有普通高校在校生的水平相比
差距相当大．但是更严重的是质量上的
差距。人才培养质量是高等教育的生命
线，没有合格的教学质量．数量是虚假
的，甚至是有害的，因为它意味着巨大
的财力、劳动力和青年一代时间、精力
的浪费。
当然，应该清醒地认识到，近几年的
扩招与历史上的“大起大落”是有着本
质区别的。一方面高等教育发展的指导
思想与过去相比发生了质的飞跃．高等
教育的办学体制也发生了质的变化。另
一方面经过这些年的改革和发展，高校
扩招有了坚实的基础。不过，在发展过
程中力求避免曾出现过的片面性或一种
倾向掩盖另一种倾向还是很有必要的。
四川省教育厅厅长曾表示．四川省在
2001年开始适当放慢高校扩招速度．并
着重改善高校教学条件。
首先，继续高教改革．走出发展新路
子。高教改革应该在四个方面全面展开．
即教育体制、教育教学制度、教育思想、
教学内容和方法。在教育体制改革方面．
要确保学校依法办学的自主权，使学校
真正成为面向社会自主办学的法人．同
时建立起自我发展、自我约束的机制．
在教育教学制度改革方面，要全面贯彻
教育方针．实行教育、科研、生产相结
合；在教育思想方面．要解放思想，改革
一切不适应现代化需要的观念和制度，
努力扩大对外开放，大胆吸收和借鉴人
类社会的一切文明成果，探索我国高等
教育现代化的路子．在教学内容和方法
上．要体现现代化．要探索合理的课程
结构体系、教学方式和人才培养模式、探
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优胜劣汰的人才培养机制。朱镕基总理在《报告))中指出： “要继续调整教育结构和
布局．优化专业设置．更新教材，改革课程体系、考试评价制度和教学方法，提高教
学质量。”更是为教改指明了方向。
其次，应充分考虑高等教育发展的内外环境和与各方面的协调。高等教育的发展
必须要与国家经济发展的需要和可能性相适应、相协调．与经济发展的阶段和经济实
力相匹配，以规模、结构、质量和效益作为完整的、统一的目标体系．从各地的实际
情况出发，根据需要和可能．分别确定发展的规模、速度、目标和重点。各地要根据
本地情况，对今后高校规模发展正确定位．要坚持各类高等教育协调发展，积极发展
本科教育．大力发展各类成人高等教育和现代远程教育．规范办学行为．稳定办学秩序。
在市场经济条件下．还应该根据市场的需要来确定扩招的专业，做到”适销对路”。
第三、努力增加高教经费的投入是适应扩大招生规模的根本措施，是高等教育发
展的物质基础。国家财政性教育支出是增加教育投入的主渠道。近十多年来．中央和
地方各级政府以极大的努力增加教育投入．教育经费有了明显的增长．但仍不能适应
教育加速发展的需要，甚至难以满足现有教育事业的需求。这里有一个例子很能说明
问题：1988年发展中国家公共教育经费占国民生产总值的比重是41％，但《中国教
育改革和发展纲要》上要求到20世纪末国家财政性教
育支出达到国民生产总值的4O％．可见，我国教育投
入远远低于发展中国家的平均水平。朱总理在《报告》
中提出．“要增加国家和社会对教育的投入”，所以”十
五”期间教育投入的问题应该逐步有所改善。在以国
家投入为主的同时．还应该实施多种渠道筹措教育经
费的体制．例如征收用于教育的税费、收取学杂费、校
办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等等。同
时，必须采取各种措施．提高经费使用效益．认真抓
好增收节支工作．加强对高教经费的审计与监督。
第四、与高教经费一样，教师队伍是实现高教发
展和改革的另一基本条件，也是适应扩大招生规模的
关键。特别是扩大招生规模后，对教师队伍提出了更
高的要求。面对目前教师队伍存在的差距．高校要在
大力提高师资队伍整体素质、加强师德建设的同时，
坚持引进与培养并举，培养和引进一批高水平的学术
带头人和中青年骨干，深化教学改革，努力提高教学
质量。
第五、完善学生教育管理制度，培养和造就”四有”和德、智、体多方面发展的
高素质人才。最近，教育部高教司负责人在有关会议上指出：高校扩招不能以牺牲质
量为代价．要警惕扩招之后出现的新问题，要保证正常的教学秩序．必要的教学条件
和基本的教学质量．维护扩招的严肃性。所以，扩招后究竟该如何保证学生的培养质
量是一个首要的问题．而这个问题又涉及到学校的方方面面，包括经费投入、师资力
量、教育管理工作质量、办学条件等等。只有高度重视这个问题，并且扎扎实实贯彻
各个方面的具体措施，师生共同努力，才能培养出符合时代要求的知识面广、适应性
强、富有创新能力的复合型人才。
第六、改善办学条件．适应扩招规模。扩招后矛盾最突出的就是办学条件跟不上
需要。包括学生宿舍、教室、图书馆、实验场所及行政用房等。
‘解决学生宿舍的办法，可以从以下几个方面考虑：一是政府投入修公寓，二是开
发商兴建并且管理学生公寓．学生按社会化的价格交费．三是学校与银行合作，学校
在偿还能力范围内适度贷款修学生公寓。至于学校整个后勤服务，应该积极推进后勤
服务社会化。学校应加速科技产业的发展，筹措资金加快学校办学条件改善的进度．
加大对教学楼、图书馆、实验场所等的投入．对基础设施(供水．供电、供气，排污、
通讯、道路、绿化等等)的增容和建设，只有这样，办学条件才能尽快适应扩大的招
生规模，确保人才培养的质量。卿 (作者单位：四川大学财务处)
