中国高校科技与产业化【学术版】自科技产业CHINE写 ( Y 浅议高校中高层行政管理人员的选用机制曹斌(华南理工大学广东广州|510640) 摘主运文章分析了现行的高校中高层行政管理人员层次和现状，人员选用机制所存在的弊端，并提出了解决这些弊端的措施。关键词行政管理人员选用机制l高校中高层行政管理人员的层次和现状制，校长实行任期制。校长从教师巾的教授队伍里选拔，必须是教授，一般是著高佼的巾高层行政管理人员主要包括二个部分(1)校l乏名教授(或是院士)担任，出国家教育部或地方政府批准，实和校级行政班子，这是学校的决策层，决定着学佼的发展方向行任命制，每届任期四年，可以连任一届。和发展速度。(2)处氏和处级行政班子，这是学佼的执行层，负处l乏实行竞聘制，任期四年，随着校长的换届而换届。大责执行学佼的决策，为广大的师生员工具体服务，决定着学校部分处级干部的任职资格要求是教授或副教授职称。(科l乏和科的办事效率。M都普遍要求必须有博士或硕士学位)。绝大多数的高校校l乏(包括具有高级职称的党委书记、副书记、副校l乏)都是兼职，因为他们大部分都是教学(科研)团3现行中高层行政管理人员选用机制的队的首席教授或重点学科的带头人，因此他们同时需要双肩挑且非-r..:!.拌卫而(行政、教学)、三肩挑(行政、教学、科研)、共至是四肩挑(行政、教学、科研、产业)。由于在负责的儿个方面都有着相当繁3. 1处理公务的时间极其有限重的工作，因此他们在任职期间往往不能专注于高佼的行政管高校的行政事务涵盖学校的所有方面，工作量是非常大的，理工作.(一个人全心全意做好一方面的工作己经相当不容易，校氏、处l乏们既要处理学校的行政事务，又要打理自己的教学更何况身兼数职).造成专职不专，从而影响了高佼行政管理的和科研事务，还要外出参加各种专业会议和行政会议、去备地效率和管理体制的创新。他们从行政岗位退下来以后继续从事跑项H谈合作、出国考察等，基本上没有多少时间静下，心来全教学和科研工作。面思考学校的发展大计，导致他们的行政工作量得不到充分的高佼的大部分处长(包括副处长)基本上也是兼职，因为保证，而这种现象是与他们所担任的行政职务严重柑违背的。不他们也都有高级职称和博士学位，他们大部分都是教学或科研仅造成巾层干部很难找到整块时间给校l乏汇报和研讨工作，而骨干，因此一样有着自己的正职.本科生和研究生的教学、科且造成帅生b:!]同样很难找到佼领导和处领导办事的现象。所研工作。他们同样有自己的教学(科研)团队，在教室和实'验以不但广大师生员工啧有烦言，就连一些专职的校领导和处领室里同样能看到他们忙碌的身影。因此，真正专职的行政人员导对此都很有看法。是科l乏及以下人员，他们才是真正的(教职员工能在上班时间2. 2不遵守统一的考勤制度和考核制度找得到的)坐班制人员。由于佼氏和处长的办公时间不|古|定，连基本的考勤制度都不能遵守，造成在上班时间也不能很方便地在办公室里找到他2高校现行的中高层行政管理人员选拔们办事，有什么事情只能通过他们的秘书代传代转，使得考勤标准制度对他们而言是形同虚设(而行政人员的基本要求之一就是目前，我同高校实行的管理体制是党委领导干的校长负责坐班，不坐班便不能保证充足的行政办公时间).在校内造成不1761，校科们川化(于术版)
中国品校科技与产业化【学术版】回科技产业 Y 良的负面影响。在年终考核时主要是考核他们的教学和科研工观点。要做好高校的行政工作，不但需要具有一定的行政管理作量，而不是考核他们行政岗位的工作量，但他们却又同时享理论知识，而口需要具有一定的行政管理经验的积累。因此，应受行政岗位的谷种加分(因为是多肩挑).造成对其他不担任行选拔具有行政管理能力、经验和愿意牺牲个人利益的同志来从政工作人员的极大不公平。事高佼公共事务的服务二|作:加强对行政管理人员的专业培训11;尽量避免因为校长换届就要同时换处长的做法，保持行政管理3. 3降低了办事效率人员的相对稳定性。山于不能保证充分的办公时间，导致下级的工作请示总是其三，校l乏和处~必须退出教学科研的第一线工作，强化得不到及时的M复，造成行政管理的低效率和低效益。一份请校长和处氏的行政职责。1.校长是一个教育家而不仅仅只是某一示送上去，半天不见M音，办事的人急得不得了，上面却迟迟方面的纯技术专家，他是一个复合型的人才，他需要具有综合没有批复，根本没有一个现代社会的效率观念。的管理能力。要明确校长的职责就是为学校的发展大计而殉精上下级之间缺乏充分沟通竭虑，他个人必须具有牺牲精神和奉献精神，他要立足于全饺，主管领导经审不在办公室，导致行政上下级之间缺乏充分着眼于全局，他要精于管理，勇于负责。因此校长必须退出教的沟通，民Q造成信息失真，且Ji:造成i吹令不畅，非常不利于工作学科研的第一线，退出他自己的教学团队和科研团队，全心全的开展，同时也影响到学校后备干部的口常培养，最终影响到意专职做好学校的行政管理工作。2.为做好学佼的全局工作，佼高佼的可持续发展和建设高水平大学的民期H标。l乏应建立例个团队:行政管理团队和专家顾问团队。他的行政3. 5造成教师不安心于本职工作管理团队(成员包括副佼氏、处长)负责专职处理学校的具体目前在高校当"宫"有诸多好处:容易升职称(副教授易行政事务;他的专家顾问团队(成员包括各学科的著名教授)负升正教授，正教授易升博士生导师);容易在校外拿项目，拿经责把握学佼的学科建设、科研能力建设、教学质量体系建设、高费:容易建立校内外方方面面的关系网，在校内知名度高，办水平大学建设等学校的发展大计。3.对校l乏的岗位考核就是看他事方便;校内考核有力11分。这一切对教师都有着较大的吸引力，做校长的政绩如何，看学佼的整体发展如何，而不是看他个人使得教师不再安心于本职工作，一有机会就去竞聘，造成一个的教学科研团队业绩。他个人的全部收入只来源于他的校l乏岗行政管理岗位有几十个高职称高学历者去竞争的怪现象，浪费位而不是其他方面。4.处民是学校决定的执行者，是师生M工日了大量的人力、物力和时间。帘办事的主要经办者，工作性质己经要求处l乏必须专职，不能兼职。因此要严格对处长的考勤，确保办公时间。对处氏的考3. 6打击了专职行政人员的工作积极性核一是看他的执行力，二是看师生M工的满意度。5.如果佼l乏和由于绝大多数中层干部和校级领导都是从教师中产生，都处l支不退出他自己的教学团队和科研团队，那么在制订佼内柑要求具有高学历和高职称，造成现有的专职行政人员升职无望，关政策H才，就会有意识地使政策向自己的团队倾斜，在划拨相只好与校外人员争抢有限的公共教育资源，同时花大量的工作关资源H才，就会更多地考虑自己的团队，最终不可避免地出现时间去攻读硕士和l博士学位，想方设法提高自己的学历，以获"用集体的肥料给自己的臼阳地浇肥"等以权谋私的现象。得提拔的必要条件，而不是花时间去钻研本职业务，造成本末倒置。5措施4中高层行政管理人员选用机制的改革校长和|处长们始终都面临着到期换届的问题。如果他们专举措职做行政工作，脱离了教学和科研的第一线，脱离了他们的团队，没有了"自留地几年后当他们干岗时就要重新白手起家，首先，切实树立行政管理是一门科学的观念，建立一支专他们的知识就会老化，他们的教授价值就会大打折扣，其竞争职和专业化的行政管理人员队伍。鼓励行政管理人员全心全意力就会削弱。这是校长和处长们不愿放弃教学(科研)团队的做好本职工作，制订完善的升等升级制度，彻底解决他们的后主要原|天|。顾之忧，充分发挥他们的主动性和|积极性。解决这一问题的举措;1.大力弘扬奉献精神。当校长和处长其二，自上而卡改革高校现行的行政人员选拔制度，破除的目的就是为全校的师生员工服务，就要有牺牲个人利益的精"学历越高的人越适合搞行政管理工作"的观念。"设置合适的神，上任之前就应做好这个准备。2.不参与教学科研的第一线具机构和岗位，让合适的人做合适的事"是现代管理理论的主要(下转第167页); 177 '1'囚尚校科技与产巾化(
中国品校科技与产业化【学术版】回科技产业 Y 高校企业涉及面广，资产性质复杂有依托高校学科优3资产经营公司可代表学校对外进行无势创建的高科技企业，有生产型、贸易型企业，有利用学校人形资产投资才优势创建的智力型服务企业，有服务于高校教学科研的宾馆、招待所、商店，有半经营半教学用的实验、实训基地，还资产经营公司的这个作用相当于无形资产"交易平台"。有设计院、出版社、医院等等。这些部门分属不同领导分管，长期以来，我国企业技术研究和开发(R&D)的投入不足，研管理体制、经营方式、经背理念多种多样，这些都是出现"问究与开发投入占国内生产总值的比例不到1%，与欧美国家的题"的诱因。因此，学校对经营性资产集中统一管理，能有效2. Ç3%的比例相差较大，大部分科研任务由高等院校承担。资防范风险，提高资产的运营效率，符合现代企业管理规范。料显示，高校科研经费已占我国科研总经费的70%以上，全国高校每年大约产生10000项科技成果。高校承担着技术创新2. 2资产经营公司代表学校接受处置的经营性资产的主要任务，在经济发展过程中起着特殊作用，是创新的源高校企业中问题较多的是生产型、贸易型等非科技型企头。多年来，高校的科研成果输向社会，缺乏一个规范化的操业，这类企业应坚决进行非校有化，学校不再持有这类企业的作平台。学校以科技处、成果转化中心等非法人单位代表学校股份。在改制中，我们应吸取国有企业改制经验，仿效国企改转让成果，造成了许多纠纷，影响了正常的教学和科研。有的制，通过清产核资和资产评估，对这类企业实行非校有化，经成果发明人甚至私下与社会法人或自然人签订协议，贱买成国有资产主管部门确认后将净资产全部转让给社会企业或自果。这些不规范的操作，扰乱了无形资产市场，造成固有资产然人。对校办企业非校有化改造和经营性资产处置所得资金，流失，潜伏着腐败甚至犯罪诱因。有了资产经营公司作为平现有的校办企业管理部门无法接受(学校行政机构、非独立法台，学校科研成果经评估作价后向资产经营公司进行增资，再人)，回到高校事业账户后再想出来就必须"非转经"。政府对由资产经背公司到资本市场拍卖，公开招标，公平竞价，阳光"非转经"又控制很严，因此由资产经营公司接受是最好的办操作，有利于高校无形资产输出的规范化。法。另外，资产经营公司还能立足高校成果转化和产业化，代2. 3资产经营公司代表学校持有所投企业股权表学校接受政府或社会为加速高校科技成果转化和产业化的学校对不同性质企业的改制安求不一样，所持股份也不拨款或捐赠，设立相关基金能统筹管理和整合有关资源，跟一样，企业改制后大量的校有股权需要管理，需要保值增值。踪高校重大科研项目进行研发前期投A能对孵化成功的科资产经营公司代表学校作为出资人行使出资人权利，能更好技企业，依法出售股权，回收资金等等。因此，资产经营公司地发挥同有资产的效率，使高校既防范了风险又能获得较好持有、管理高校经营性资产，是当前和今后一个时期高校管理的收益。因此，资产经营公司就如同高校的"同资委能代产业行之有效的手段。表学校有效地持有、管理经营性资产。(上接第177页)休工作，并不等于与本学科完全脱节。在任期间，可以在更高要建设ul:界一流的大学，就要造就一流的大师，建设一流的层次上来关注本学科的发展状况，对本学科的未来发展可以的学科，拿出一流的成果，珩养出一流的学生，同时具有一流看得更清;可以更多的了解本学科的前沿知识，地踪本学科的的管理人才，这一切都需要我们经过长期的奋斗才能实现。际|最新发展，不断丰富自己的理论素养;可以更主动的参与本学此，结合我同同情，并参照同际惯例，进行高校的教学休制改科发展的研讨，对本学科的建设提出自己独到的见解。这一切革、科研体制改革和行政管理体制改革就是高校发展的必山之都不会让校长和处长们与时代脱节。相反，由于他们长期从事路。高校的发展要求高校中必须有一部分人做出牺牲，甘当人学校的行政领导工作，视野更宽阔，思路更清晰，他们对教学梯，专为他人作嫁衣裳。只有这一部分人员全力做好师生的服和科研工作有着更深的理解，更容易取得成果。因此，他们不务1作，做好教辅二|俨f.，才能保证让另一部分人专心致志地搞但不会贬值，反而价值更高。好教学和科研工作，更快更多地出成果，才有可能把高校建设成世界一流的高等学府。6结语; 167 '1'囚尚校科技与产巾化(
