总承包管理办法
工 程 参 建 单 位
目 录
一、总承包管理的基本原则....................................................................................2
二、总承包管理机构组成........................................................................................2
三、工程创优目标的实施........................................................................................3
1、本工程创优目标： ..................................................................................................................................3
1）、工程质量目标：确保“省优良样板”工程。 .........................................................................................3
2）、安全文明施工目标：省“双优”样板工程。 .........................................................................................3
2、工程创优的实施规定 ..............................................................................................................................3
四、各项管理规定....................................................................................................4
1、质量管理 ..................................................................................................................................................4
质量目标 ..........................................................................................................................................4
质量管理规定 ..................................................................................................................................5
2、进度管理 ..................................................................................................................................................6
2．1 工程进度目标 ...............................................................................................................................6
2．2 控制关键节点工期的措施 ...........................................................................................................6
2．3 进度管理规定 ...............................................................................................................................7
3、安全文明生产管理 ..................................................................................................................................7
3．1 安全生产目标： ...........................................................................................................................7
3．2 环境目标和指标： .......................................................................................................................8
3．3 安全生产管理规定 .......................................................................................................................8
4、工程资料管理规定 ..................................................................................................................................9
五、其它..................................................................................................................10
六、质量、进度、安全文明违约处理办法..........................................................11
1、设立施工用水用电保证金 ....................................................................................................................11
2、质量违约处罚 ........................................................................................................................................12
3、进度违约处罚 ........................................................................................................................................13
4、安全文明施工违约处罚 ........................................................................................................................13
5、处罚依据 ................................................................................................................................................16
七、补充..................................................................................................................17
总 承 包 管 理 办 法
为了使本项目的施工目标能够达到合同约定的要求，确保实现创优目标，
确保各专业施工单位的现场施工和工地管理工作在总承包单位的统一协调下
有序地进行，特制定本管理办法。
本管理办法适用于进入本工程项目管理现场内的任何一家专项工程施工
单位。
一、总承包管理的基本原则
业主通过招标确定的或指定的专业分包单位均为本项目的独立施工单位，
其施工过程的工程质量要求、进度要求、安全生产、文明施工均应向业主、监
理等单位负责，但各施工单位在本项目的整个施工活动，均应纳入总承包单位
的监督管理范围内，故总承包方现场管理的各项规章制度同样适用于各专业分
包施工单位。
本办法所列各项规定之解释权在总承包项目部。
二、总承包管理机构组成
为了更好地完成本工程的总承包管理工作，总承包单位项目部设立管理小
组，小组成员分工如下：
组 长：XXX, 负责总承包管理的全面协调工作。
副组长：XXX, 协助组长进行全面管理协调工作。
组 员：XXX，负责总承包管理中现场施工管理、安全文明生产的协调
工作。
组 员：XXX，负责总承包管理中资料管理的协调工作。
组 员：XXX，负责总承包管理中供电、供水、机械管理的协调工作。
监理单位作为业主代表，全力支持总包单位的管理工作，并作为与业主和
各施工单位的协调人，参与总包管理工作，监督、检查各项管理制度的执行情
况，落实奖惩制度。
三、工程创优目标的实施
1、本工程创优目标：
1）、工程质量目标：
2）、安全文明施工目标：
2、工程创优的实施规定
（1）各专业分包施工单位对相应承包工程施工范围的创优工作负责，所
有的参建单位都必须按照业主的要求，把创优目标落到实处，共同实现创优目
标。
（2）各专业分包施工单位进场必须依据创优目标制定相应的工程创优实
施计划（计划应包括：工程创优人员及工作安排、创优具体措施、项目质量保
证体系及保证措施等）。创优计划应先报监理、业主审批后，报总承包项目部
备案。
（3）各专业分包施工单位必须依据创优目标制定各项现场施工管理制度
并认真执行；施工中积极推广应用新技术、新材料、新工艺，积极开展 QC 小
组活动。
（4）各专业分包施工单位必须做好工程全过程的技术资料管理工作，安
排资料员培训、交底。指派有经验的技术资料人员进行资料的收集整理工作，
尤其做好主要施工过程的拍照及录像工作。
（5）各专业分包施工单位必须配合总承包项目部做好工程完工后创优阶
段所需的各项准备工作，确保创优目标的实现。
四、各项管理规定
现场质量、进度、安全文明及技术资料管理等方面，各专业分包单位必
须按总承包管理规定执行，各专业分包单位在上述四个方面的管理必须指定专
人负责，并把名单报总承包管理单位进行监督、管理。
1、质量管理
质量目标
本工程的质量目标为：
质量管理规定
（1）各专业分包施工单位进场后必须依据此目标制定确实可行的质量保
证体系和质量控制措施，并报业主、监理公司确认。如无质量保证体系及控制
措施者不得进行施工。
（2）专业分包施工单位必须加强员工的质量教育，牢固树立创优意识；
并定期组织工人进行规范、标准、操作的培训考核。
（3）专业分包施工单位必须保证所制定的质量保证体系运转正常，所制
定创优措施能够执行，具有可操作性。
（4）任何质量验收的表格、工程资料均由专业分包施工单位负责，分部
工程、单位工程验收资料需经总承包单位审核、确认。
（5）未经检验的工序一律不得进入下道工序施工。
（6）本工程进行质量验收的程序是：“分包内部三检”+“业主方及监理验
收”。首先专项工程的施工单位做内部的自检、交接检、专业检，资料由专业
分包施工单位自己填写并确保真实、齐全。“三检”合格，报请监理组织验收。
业主及监理方验收时，专业分包施工单位须有质量等员人员共同参加，发现问
题及时整改。
（7）质量验收要达到一次性验收通过。
（8）对业主方及监理所提出的质量问题，不及时组织整改的，所造成一
切后果由专业分包施工单位自负。
（9）专业分包施工单位必须严格控制施工过程质量，不得隐瞒施工质量
问题，所出现质量问题必须向业主及监理方报告。
（10）对于施工过程中出现质量问题，有关人员提出后应立即组织整改或
答复，如果没有及时整改，则对专业分包施工单位处以经济处罚。
（11）在本工程施工中，专业分包施工单位必须坚持以样板引路的原则，
分项工程施工前，要先做好样板，填写样板记录单，经业主、监理验收批准后
方可大面积施工。
（12）各种质量保证资料必须与施工同步进行，不得后补，资料要齐全有
效。
（13）专业分包施工单位必须制定验收计划，所有验收工作必须提前通知
业主及监理，否则造成不能按时验收的责任和后果由专业分包施工单位负责。
2、进度管理
2．1 工程进度目标
在确保工程质量、安全的前提下，实现业主对工期的总体要求，即确保经
业主、监理审批的施工进度总控计划中各关键节点完成时间及整体工程竣工时
间。
2．2 控制关键节点工期的措施
（1）各专业分包施工单位应根据业主、监理要求，制定工程施工进度总
控计划，明确各分项工程的工期要求，以及各关键节点、关键线路的完成时间，
确保计划实现。
（2）各专项工程施工队伍必须根据工程施工进度总控计划的关键节点控
制工期要求，制定详细的专项工程施工进度计划，计划报总承包项目部审核后
报业主及监理审批。
（3）总承包项目部根据各专项工程进度计划及总控计划对工程进度进行
总体的检查和控制，重点检查总控计划中各关键节点的完成时间。
2．3 进度管理规定
（1）任何一项施工开始都必须具有经过批准的施工进度计划，否则不得
开工。
（2）专业分包施工单位必须编制周、月工作计划及完成情况表（周报、
月报），并按要求及时报送业主、监理、总包单位。
（3）专业分包施工单位如出现进度滞后或计划完不成的情况，尤其是影
响总控计划中的关键节点工期的情况，由业主、监理、总包共同开会研究原因，
并处以经济处罚，并赔偿因进度滞后所造成的损失。进度严重滞后而又不采取
强有力措施赶工的，建议业主撤换专项工程施工队伍。
（4）因专业分包施工单位的原因导致项目必须采取赶工及技术措施的，
所增加的费用完全由专业分包施工单位支付。
3、安全文明生产管理
3．1 安全生产目标：
确保实现“无因工死亡事故；无重伤事故；无火灾事故；无坍塌事故；无
中毒事故；无重大设备事故”的“六无”安全目标，劳动防护用品配备率为
100%。
3．2 环境目标和指标：
生产生活废水达标排放；减少粉尘排放；噪声控制——施工现场噪声排放符
合 GB12523-90 标准要求；废弃物实现分类收集管理——可回收固体废弃物回
收率 80%以上，有毒有害废弃物处置率达到 100%。
3．3 安全生产管理规定
（1）各专业分包施工单位必须按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99，
《工程建设标准强制性条文》等的规定及省、市安全文明样板工地的要求进行
施工管理；各专业分包施工单位必须严格遵守总承包项目部有关安全生产、文
明施工的管理规定。严格对所有进场工人进行安全和技术交底，按规定组织工
人进行三级安全教育。
（2）专业分包施工单位必须进行班前安全教育，由专业分包施工单位的
班组长进行，并做好班组活动记录，由班组长存档备查，及时反馈到专业分包
施工单位安全员处。
（3）所有专业分包施工单位进入现场的施工人员必须统一着装、统一戴
安全帽、佩带胸卡，其管理人员与操作人员特殊工种必须有明显的区别。
（4）由总承包方提供施工的用电、脚手架、“四口”“五临边”的防护、消防
器材、标志牌、警示牌等安全文明设施，任何个人和单位严禁私自拆改，如有
变动，须经总承包方批准。参建单位自备用电设备机械等必须按要求进行进场
前的安全检测，合格方可进场。
（5）施工现场平面布置，必须经过监理及总承包方审批同意。
（6）严格遵守《消防法》，建立和执行防火管理制度，电、气焊作业前必
须办理动火审批并清理干净现场，配带灭火器材。
4、工程资料管理规定
（1）各专业分包施工单位工程资料的收集整理必须符合《建设工程施工
质量验收统一标准》GB50300——2001 及《建设工程文件归档整理规范》
GB/T50328——2001 等国家的有关规定，还应遵守当地省、市的有关规定，并
应接受总承包项目部的检查监督。
（2）各专业分包施工单位必须建立工程资料管理制度，设专职资料员进
行技术资料的管理工作，各种资料的格式应按照现行的国家规范及省、市有关
规定要求编制，以利于整体工程竣工验收时的资料统一。
（3）各专业分包施工单位在施工完成时应做好专项工程竣工资料的整理
工作，并按有关要求一式陆份分类装订成册，分部（子分部）工程、单位工程
及竣工验收备案系列表格为一式 xxx 份；专项工程验收合格后，所有工程资料
都应完好地送交总承包项目部统一管理。
（4）各专业分包施工单位根据工程创优的有关要求和工程特点，做好文
字资料和声像资料的收集整理工作，确保每个施工过程都配备相关的文字及声
像资料；各专业分包施工单位必须积极配合总承包项目部做好工程完工后创优
评比阶段的工程资料补充、完善工作。
五、其它
1、各专业分包施工单位一切人员，必须遵纪守法，热爱集体，团结同志，
爱护公共财物，注意卫生，减少噪音。
2、各专业分包施工单位进场前必须对其所属施工人员进行培训教育，学
习遵守施工现场各项规章制度，并对施工质量、安全文明施工、新规范、新技
术新工艺应用等进行培训。
3、所有进场材料必须经过监理公司的批准，没经过批准的材料不得进场，
材料进场后按总承包项目部指定的位置堆放整齐，标示清楚。
4、进场参建单位除了对本专项工程成品进行保护外，还要对场内其它工
程的成品进行保护，如发现有意损坏者，严厉追究责任。
5、进场人员必须爱护场内的安全设施、消防设施及测量控制点等。
6、进场参建单位必须有针对本专项工程的安全文明施工专项方案，经监
理审批后实施。
7、进场单位每周必须向总承包项目部、监理书面汇报一周来每天进场人
数（包括管理人员人数和施工人员人数）。
六、质量、进度、安全文明违约处理办法
1、设立违约保证金
1．1 为了确保工程创优目标的实现，各专业分包施工单位向监理单位和
总承包项目部提交违约保证金，按每个专业分包施工单位进场时，提交保证金
共 xxxx 万元。
1．2 工程违约保证金的使用规定
（1）工程保证金只对本程的质量、进度、安全文明生产方面的履约提供
保证，旨在确保工程创优目标的实现。
（2）各专业分包施工单位工程保证金由监理单位和总承包项目部共同统
一保管。
（3）当拖欠使用总包单位的水电费和公共摊分费用时，在违约保证金中
扣除。
（4）当专业分包单位在质量、进度、安全、文明方面出现违约，不能保
证总承包方的管理目标时，对其进行扣除违约保证金的罚款，罚款时监理单位
和总承包方应通知被罚单位。
（5）任何人不得挪用各参建单位的违约保证金，当工程创优目标实现，
竣工验收合格后，违约保证金（如有罚款、欠款，扣除罚款、欠款后）返还各
专业工程施工单位。
2、质量违约处罚
●当专业分包施工单位最终不能实现合同约定的质量目标时，严格按合同
约定的条款执行。
●对重要分项工程无施工专项方案而进行施工的罚款 xxx 元。
●各专业分包施工单位对重要分项工程施工前必需对施工人员作书面的
质量技术交底，并报总承包项目部备案，否则每次罚款 xxx 元。
●检验批、分项工程质量要求一次报验合格，如一次报验不合格，罚款 xxx
元，第二次报验不合格，罚款 xxx 元，如三次以上报验不合格，报请监理和业
主方，经审批后清退出场。
●各专业分包施工单位必需配合总承包项目部进行质量评定工作，如不配
合或态度恶劣者，罚款 xxx 元。
●对总承包单位及监理提出的质量问题不及时积极组织整改和回复的，所
造成的后果由专业分包施工单位负责，并给予罚款 xxx 元。
●各专业分包施工单位所做的竣工资料必需符合有关规定，并接受有关单
位的检查整改，如拒不接受或限时不整改者罚款 xxx 元。
●各专业分包施工单位对总承包单位已完成的产品，如需进行打、凿、开
槽、开洞等的施工，必须提前 5 天报业主、监理同意后方可施工（对影响结构
安全的，需报设计、质监等部门同意），否则每次给予罚款 xxx 元。
3、进度违约处罚
除执行施工合同约定的条款外，还将按以下办法进行违约处罚：
●各专业分包施工单位应提前 2 天编制相应的施工周、月进度计划，材料、
设备进场计划等，并报监理审批实施。对进度计划中的关键节点，进度每拖
缓 1 天，罚款 xxx 元，如无故拖慢进度或拒不执行已审批的进度计划，扣除全
部违约保证金。
●各专业分包施工单位连续 2 周完不成周计划（均达不到 95%以上者），
罚款 xxx 元。
●各专业分包施工单位对每一施工工序进度拖慢而影响其他单位施工的，
罚款 xxx 元。
●控制性节点目标计划不能完成，每滞后一天罚款 xxx 元，按滞后天数累
计计算。
4、安全文明施工违约处罚
除执行施工合同约定的条款外，还将按以下办法进行违约处罚：
●各专业分包施工单位必须配合总承包单位取得省安全文明工地“双优”的
目标，否则按合同执行处罚。
●各专业分包施工单位应控制：杜绝重伤和死亡事故的发生，否则按合同
有关条例执行。
●总承包单位施工现场的一切设施、设备、防护措施，如专业分包施工单
位私自拆改及变动，造成后果自负，并视情节轻重给予罚款 xxx 元以上。
●使用施工电梯及其它垂直运输机械，需经总承包统一安排统一调配，如
争先恐后或强横使用，将给予罚款 xxx 元。
●对下列违章行为之一者，给予 xxx 元/次的处罚：
1） 施工现场未设安全标志、警示牌的；
2） 进入施工现场未穿工作鞋；
3） 进入施工现场未戴安全帽；
4） 高空作业未系安全带、穿硬底鞋；
5） 进入工地无统一着装及佩带胸卡者；
6） 无动火证动火者；
7） 非特种作业人员从事特种作业，特种作业人员不持证上岗；
8） 未执行本专项工程安全技术交底，违章作业，冒险蛮干。
9） 高处作业向下抛投物体的；
10） 乱扔垃圾的；
11） 机电设备缺防护装置，未按操作规程操作。
12） 现场临时用电不符合安全规范及总承包单位的要求。
13） 电线、电缆破损、绝缘不良，乱拉、拖地的。
14） 使用手持电动工具未保护接地的。
15） 动火作业后，设有及时清灭现场火种。
16） 酒后作业。
17） 非施工作业人员留宿。
18） 携带小孩进入工地者。
●对有下列行为之一的给予处罚 xxx 元/次，并赔偿损失，直到追究刑事责
任：
1） 打架斗殴、聚众赌博、宿舍男女混住者。
2） 多次违章，屡教不改者；
3） 没有给工人创造良好作业条件，没有安全可靠的工作环境，强令违
章冒险作业者。
4） 洞口、临边无安全防护措施的；
5） 专业施工队伍未进行安全技术交底或技术交底无针对性。
6） 对安全技术交底执行情况不进行检查或存隐患的。
7） 对施工作业范围的环境、设施、设备、存在隐患未及时采取措施、
做好防护的。
8） 不认真执行上级有关安全规定，对所管辖班组人员的劳动保护和安
全防护不落实者。
9） 指挥无证人员上岗施工。
10） 新工人入场未进行入场安全教育就安排上岗。
11） 施工现场内随地大小便。
12） 高空烧焊没专人监控及配置消防器材。
●凡使用存在缺陷和配置不合理的配电箱，发现 1 个罚款 xxx 元，并责令
整改。
●漏电保护失灵不及时更换，无采用“一机、一闸、一漏电”保护装置，闸
刀开关无保护外壳，使用铜丝代替保险丝，将电线直接挂在保险丝或闸刀上，
每项罚款 xxx 元。
●凡使用不合格机械设备或未经验收合格的机械设备，处罚 xxx 元。
●机械设备维修不当或管理标识不全，处罚 xxx 元。
●各种机械设备、小型电动工具无安全防护装置或防护装置不起作用，处
罚 xxx 元。
●施工现场严禁吸烟，如发现专业分包施工场地有吸烟及烟头者，对该施
工单位每例罚款 xxx 元。
●库房内各种材料要按性质及危险性分类存放。具有自燃、易燃、易爆的
物品及化学物品不得混放。物资仓库要有专人看管，并设明显的防火标志、防
火制度和防火责任人，违者将视情节给予罚款 xxx 元。
●各专业施工队伍必需做好现场内的文明施工，每天下班时必须做到工完
场清，及时把建筑垃圾运至项目部设置的垃圾站内，保证现场内环境整洁，道
路畅通，否则罚款 xxx 元/次。
●不安全、文明行为者，罚款 xxx 元。
●以上处罚条例的罚款，凡举报属实者给予奖励 xxx 元/次。
5、处罚依据
所有处罚款项，以建设单位签发的处罚通知单为准，工程结算时一并扣除。
七、补充
1、本管理办法不尽事项，按现行的国家、省、市规范、规程、规定等要
求执行。
2、监理单位和总承包单位有责、有权对本管理办法进行补充和完善。
