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兰斯塔德的城市发展和规划
鼢 系 佃
．J、
提 要
J8荷兰的兰斯塔德是西欧四大都市地区之一，也是以多中心结构形戚太都市的一十范倒：本文阐述和
分析了这种多中心结掏形成的原西和过程，揭示 了荷兰特有的自然地理、政治体制、经济发展方式和文化
特点等具体国隋对兰斯塔德的作用和影响，并通过对荷兰各十时期最有代表性的城市发展政策和规划战
略的探讨 ，展示 了城市夏其结构形态在盘多因素的共同作用下所发生的演变过程和特点
荷兰的兰斯塔德 (Randstad Holland)在
城市的聚集程度和效能方面，是与英目伦
敦、法国巴黎和德目鲁尔齐名的西欧四大都
市地区这一 ，其多中心的都市组成结构和以
绿心为特征的布局形态 一直受到世界城市
规划界的普遍关注。与 以伦敦和巴黎为代
表 的单一中心都市地 区相 比，兰斯塔德多
中心结构分散和缓解了对城市中心的压力 ，
并能通过中心周围的空地和绿地保持都市
区良好的生态环境 因此 ，多中心的发展形
式和空间结构被认为是避免环境 和交通问
题等太城市弊端的一种良策 然而 ，城市发
展形式并不是一个主观产物 ，与其它都市地
区一样 ，兰斯塔德的形成和演变有着众多和
复杂的组合因素 因此 ，研究和借鉴国外城
市发展形式并为我所用 ，必须全面地 解和
分析这种形式产物的原因和过程。
一
、兰斯塔德的发展历史概况
兰斯塔德 在 历史上 是 一个 难 以接 近的
泥炭沼泽地区(图 1、图 2)，多条河流由此人
海，并且经常受淹 ，土地不易利用 ，只有少量
居民从事捕鱼和狩猎：随着周 围国家的商
贸发展，从北部斯堪的纳维亚(&andina、ia)
至南部的法 国和意大 利 ，以及从西部 的英 国
至东部的德国之间的贸男往来 日益增多．兰
l6
斯塔德作为这两条重要 贸易通道的必经之
地而得到振兴和发展，位于东部较高地势的
乌得勒支(Utrecht)逐步成为一人重要城市。
同样原因，南部比利时的安特卫普作为货物
集散地而成为重要的港 口城市和贸易中心
从 ll世纪开始 ，兰斯塔德进行 了堤坎建 造
罱 l 早期 的兰斯 塔 德地 区
城市规划汇刊 1996年第6期
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圆 更新世沙层
团 沙洲
一 泥炭土
*
嘲 沉积粘土
圈 沉积沙屡
巨囵 河轱土
图 2 兰斯塔德地区的自蒜垃理状况
城市规划汇刊 l996年第 6期
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和土地开垦 ，居 民随之大量增加 ，各级城镇
逐步获得 自主权并成立征 收过往船只通行
税的专门机构，商业和贸易 日益兴旺繁荣
多德雷赫特 (Dordrecht)于 1201年首先成为
通航港 口，代尔夫特(Dem)、莱顿(Leyden)、
阿姆斯特丹(Armterdarn)、鹿特丹 (1：{otterdⅢ )
电先后在 1245～1340年间 出现 了定 期航
班。
1585年，由于宗教原因，安特卫普急剧’
衰落，商人、工匠、画家 、科学家等大量向北
迁移，使阿姆斯特丹取代安特卫普而成为当
时贸易和金融中心，随之受益的还有鹿特丹
和多德雷赫特。1665年 ，兰斯塔德地 区各
城市之间的运河体系基本完工，其城市体系
的雏形基本确立。
尽管从 15o0年北欧 的贸易开始衰退 ，
但兰斯塔德由于地处欧州大陆多条太河的
三角函地区，有利的地理位置和 日趋完善的
运河基础设施 ，使它成为欧州重要的贸易和
经济中心，连接欧州其它城市和海外殖民地
的商贸航线和货物运量不断增加 ，东印度公
司(TEIC)和西印度公司(TWIC)分别在阿姆
斯特丹和鹿特丹设立了总部，海军舰队同时
进驻各个主要 港 口。1600年，兰斯 塔德地
区的人 口增至 67．5万 ，拥 有 l0万人 口的阿
姆斯特丹成为该地区最大的城市。
在欧州进人工业化时代以后 ，兰斯塔德
作为欧州大陆门户和商贸枢纽的地位得到
不断巩固和增强。周围的英国、德国和法国
经济实力的提高，以及欧州大 陆与英国、北
美和中东地区之间的贸易增长，促进 了兰期
塔德地区港 口及其相 关工业 的发展。以欧
州大陆为腹地，位于莱茵河口的鹿特丹登上
了世 界第 一 港 口的 宝座 ，其 港 口 占地 达
102 ，1975年 的港 口货物吞吐量达 2 73
亿吨。阿姆斯特丹 由于围海造地变成 r沿
内陆海(Ussel—Meer，即艾瑟尔湖)城市 ，通
过修建连接北海的运河 ，其海港第一地位虽
让位于鹿特丹．但仍保持相当规模 ，同时 ，在
l8
已有 基础上 ，继续 保 持金融 中 心的地位。
1967年 ，阿 姆 斯 特 丹 斯 希 渡 尔 航 空 港
(Sehiph01)经过改建成为欧州最大的空运中
心之一 。
二、兰斯塔德多中心结构形成的影响因
素
1．自然地理条件
独特的地理环境和条件对于 兰斯塔德
城市体系的形成起着重要作用。荷兰是一
个东高西低 ，绝大部分为低洼平 原的国家 ，
全国四分之一的面积低于海平面，三分之一
的面积高出海平面仅 lm。在近千年与大海
抗争的不懈努力中，荷兰从大海中获得了近
万 的土地 兰斯塔德地区早期的居 民
点是在逐步的排水过程中形成 的。建造 堤
坎、排出海水，是一项地方性很强 的工作。
需要根据 当地具体的地形、水深和人们的排
水能力一步步地进行。因此，居民点的分布
与排出海水而获得土地的可能性密切相关，
在泥炭沼泽地区持续几百年 的排水造地使
得居民点的分布 比较分散，在此基础上，随
着周围国家之间的商贸和航运发展，一些靠
近河岸 、海岸 、河 流交 汇处 、或河 流与道路 交
汇处的居民点，如阿姆斯特丹、鹿特丹 、多德
雷赫特 、莱顿等，逐步发展成为规模较大的
城市，其位置也象海中的岛屿一样分布在各
处 。
2．松散的行政体制
分散 的居民点和城市导致 了行政体制
的松散 。荷兰政体在历史上一真处于各 自
为政的状态 ，这就在组织形式上又强化了客
观存在的地域分割。地方当局对于土地使
用拥有很大的控制权，早期的排水、建坎 、开
垦等围海造地工程都是由地方性极强的“水
体控制委员会”(Tile Warer Control Board)组
织进行的，其主要成员由土地拥有者构成 ，
因此，围海造地以及城市的形成和发展都是
在很 强 的地方 利 益驱 使 下促 成 的 l579
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年，各地联台成立 共和 国，地方 自治作为
一 基本条款被写进了宪法 ，这一社会组织的
传统对以后的城市规划体制和特征产生了
深远影响，甚至在 1965年 的城市规划 法中
依然规定，只有地方 当局才有权力制订土地
使用 的法 规
3．地 方 主义
地域 的 自然分 割 与社 会 组 织形 式 的松
散 ，两者相辅相 成 ，不 仅 使兰 斯 塔德 的城 市
发展开始两极分化，也造成荷兰总体发展的
不平衡 国家经济高度集中在交通便利的
兰斯塔德及其东部地势较高的地区，它们代
表着历史上强大的 Holland(即荷兰)‘，以至
能够超越本身 的权限，而 独立进行对 外扩
张、殖民地掠夺、海上争 霸等国家行为。一
些大商行和大公司，如东印度公 司，甚至拥
有一支 自己的军队。然而，缺乏对国家资源
进行统一组织和协调毕竟难以形成更强的
综合实力，骄横一时的荷兰舰队最终被以强
大中央政府为后盾的英国海军所打败，从此
荷兰失去了海上霸权的地位，但各行其是的
传统仍根深蒂固。随着地理优势的不断发
挥，兰斯塔德各个城市的功能专门化变得 13
趋职显 ，甚至首都和政府所在地也分设两处
(即阿姆斯特丹和海牙)，尽管都市区渐渐 出
现并最终形成 ，但兰斯塔德地区始终未能组
成一个与之结构相适应的统一行政机构。
三、兰斯塔德都市区域意识的形成
1．城市的中心作用
l9世纪 以前，荷兰的城市发展 一直处
在各 自为政的状态，同时 ，城市周围的乡村
地区受到城市的绝对控制。私有经济体制
使城市资产阶级不仅垄断了城市政治和经
济 ，而且对广大的乡村地 区拥 有决定权 ，乡
村地区的许多城防和排水工程都是为城市
经济服 务的，水 利工程际 了有利于城市防
洪 ，还能为城市工业获得更多提供原料的土
地 ，沼泽地的泥炭可作为城市的廉价燃料，
特殊的土壤成份尤其适台牧草和鲜花的生
长 ，奶牛 、郁金香、风车构成 r荷兰特有的乡
村景观 ，并带动了乳品、畜牧、园艺和纺织业
的兴盛 然而 ，以城市为核心的地方主义始
终在经济中起着支配作用，一些著名产品，
如代尔夫特陶器 (De玳)、高德乳酪 (Gouda)
等都以城市名称来命名。在城市内部，尽管
政府制定了某些规划法规，但城市工业界将
它 当作为维护土地私有、为私营经济创造机
会 的工具 ，城市地方当局只规定了为城市无
产阶级居住的地区，而房屋的建造 、数量、大
小 ，都 由私人投资商确定。1901年 ，荷兰政
府第一个住房法令公布，其主要 目的是为了
强制那些快速扩大的城市制定街道规划，以
保证这些城市的路网遵守一定的规范。
2．基础设施 的发展
兰斯塔德从 l9世纪下半叶开始了新的
基础设施建设 ，城市之间的水路 、公路和铁
路系统的逐步形成，确立了这一地区今后在
欧州的地位，鹿特丹和阿姆斯特丹成为新的
连接北海和德国鲁尔地 区的枢纽。城 乡差
距 的加大和交通的现代化，使农村人 口向城
市迁移的速度加快，城市居民工作出行距离
增大 ，生活富裕的居民为躲避城市重税和追
求高质量的居住环境 ，开始向沿着铁路线的
郊外村镇适移，城市 向外扩张呈现出明显和
加剧的迹象。
3．城市的扩张
1920年左右 ，兰斯塔 德地区的城 市发
展均超出了各 自的范围，并在功能上出现了
直接或间接的相互联系，一些相邻的城市逐
渐连成 一片，如阿姆斯特丹西部 的斯洛顿
(Sloten)人 口达 34万超过阿姆斯特丹人 口
现夸的荷兰．t1,11 Fhe hetheTlands 除包括现为两个宥的 Holl~d 外 ．还包括其它十个宥 中文“荷 兰 未能表达这
刷
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的一半，海牙附近的瓦瑟纳(Wassenaar)的规
划人 口达到 5o万。受英 国城市规划 的影
响，大城市当局着手在周围地 区建造“田园
城市”，1929，阿姆斯特丹城市 当局在 1Okl
半径内规划 了 11个容纳 5万人左右的“田
园城市”。然而，在 1930年 由于经济萧条 ，
这些疏散城市人 口的措施被放弃了，城市规
划重新采用集中布置方式 ，大城市只在其周
围建造了若干“田园村 。1935年的阿姆斯
特丹发展规划 (Algerx~en UitbreidingspLan)是
当时规划观念的代表作(图 3)，城市形态 为
集 中 叶 片 式，并 反 映 出 现 代 建 筑 运 动
(c【AM)的一些主要思想 ，城市发展 的科学
分析和功能布局的组织形式成为规划 内容
新的构成要素。
4．区域意识的形成
尽管经济萧条暂时阻止了进一步 的城
市扩张，但城市 已无法象 往那样各 自为
政 ，只注重城市本身的发展 ，而忽略了区域
因素对城市的制约或促进作 用。一战之后
食 品供应成为政治的第一要素，对乡村地区
进行重构和完善以提高生产力 ，成为进行区
域规划的一个重要起因 另外 ，工业社会紧
张的工作节奏使人们产生了在周末和节假
B期问对体闭的迫切需要，1924年在阿姆
斯特丹召开的国际城市规划大会上 ，人们极
力主张要为城市居 民创造一个区域性的 自
然游憩体系。3O年代 来 ，经济危机导 致
了工业结构的重新组织，城市工业重心由城
内移往城外 ，钢铁、造船、石化等新工业区均
在深水港附近建设 ，城市结构和发展方向成
为一具区域性的问题
圈 3 1935年坷姆期特丹发展规划
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种种因素的共同作用导致 了兰斯塔德
都市区域意识的形成 随着大规模的深水
港建设，在鹿特丹、代尔夫特、海牙一带形成
r新建成区，另一大规模钢铁工业 区在连接
北 海和 阿姆 斯特丹 的运河地 区产生 ，这些发
展趋势加速了区域规划学科的进展 ，也推了
省政府对于这种超越城市范 围的问题采取
更积极 的参与和协调措施。由省政府组织
各城成立了咨询委员会 研究城市个体扩张
所引起的区域上的总体后果 ，并通过住宅法
修正案，以建立一个由地方 当局组成的区域
性规 划机构 ，共 同探讨如何提 高整个 区域 的
生产力。作为 当时区域规划倡导者一体迪
赫(D．Hudig)，通过对这一区域的观察分析
而明确指出：我们看到一个人 口众多并且密
集 、有着世界第一大港和多个工业中心、而
地方当局互不来往的地区 ，如果真有必要进
行区域规划 ，那必然是在兰斯塔德。
许多关于未来兰斯塔德 的预见充分阐
明了该地区具有 内在和客观存在着 的都市
区域结构特征，这使得进行区域规划和制定
相应法律的条件得 以成熟。在荷兰投人战
争前夕的 1941年，整个规划体系发生 了根
本变化，其中两个方面对 以后荷兰区域规划
的发展产生 了重大影响 ：
(1)确立省政府制定区域规划，并规定
地方当局必须根据省域规 划来制定地方的
发展规划 。
(2)根据法律确立中央政府制定国土
规划，在海牙设立中央政府国土规划机构。
表
四、兰斯塔德规划及发展战略的演变
1．战后重建和多中心都市区域结构
二战以后的政治经济形势使兰斯塔德
区域规划由构想成为实践，政府的经济重建
和工业发展计划视这一地区为荷兰经济的
火车头。在国家经济发展政策的影响下，新
一 轮的人 口集中和城市扩张在兰期塔德出
现，新区继续向海岸集中，工业越 依赖于
海外的大宗原材料，从而又加剧了海岸边的
城市集结 ，农业生产机械化的实现造成农业
人口大量失业 ，人们涌向城市寻找工作。另
外，战后荷兰持续了 l5年的高自然增长率，
住宅短缺问题严重。针对区域发展面临的
前所未有的巨大压力，荷兰政府组成了一个
专门委员会 ，其成员包括有投资决策权 的经
济部、农业部、交通部、公共事业部、三个 省
和四个主要城市(即阿姆斯特丹 、鹿特丹、海
牙和乌得勒支)，以研究解决兰斯塔德发展
空间紧张和其它众多的经济与社会问题。
专门委员会于 1958年为兰斯塔德制定
了发展纲要 ，期限为 1980年，其要点是 ：
(1)保留历史上形成的兰斯塔德多 中
心的都市区域结构。
(2)通过“绿色缓冲地区“形成城市之
间的空间分割，中央政府 以收购土地或建立
游憩项 目来防止城市连成一片。
(3)保 留区域中心的农业用地 ，使之成
为大而积的敞地，即“绿心”。
(4)城市向都市区域的外围发展(图 4)。
兰斯塔德四个主要城市间里程表c单位： )
阿姆斯特丹 阿揖斯特丹
鹿 特 丹 60 f 柱 特 丹
海 牙 55 25 l 海 牙
乌得勒支 。 50 I 。
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乌得勒支
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中央政府迅 速批准 了这 些要 点 、并以此
作为国家规划政策的基础，确定了兰斯塔德
都市区域形态的总体构架。鉴于区域 中四
个主要城市之 间相距 在 60km 范 围 以内 (表
1)，发展纲要的总体体设想是将兰斯塔德发
展成为一个荷兰独有的分散型的世界级大
都市区，同时避免丁其它国家太都市区的种
砷噼
罔 4 城市向都市 城 9．i
圈 5 组团式分散概念
2．发 展政策 的公 正性要 求
专门委员会制定 的发展纲要是 以经济
发展 为导 向的 ，并 预测 在规划 期限内还将 有
7O万人从其它地区进 入兰斯塔德，继续大
量地提供住房和就业岗位仍是区域规划的
一 项 主要任务 但是 ，这一纲要随后引起 了
政治和社会上的疑虑，政治家 认为专门委
员会忽视了荷兰其它地区的社会经济发展 ，
势必造成地 区发展的过度=戋衡，加剧荷兰
“兰斯 塔德”和苛兰 “其它 地 区“两 个对 立概
念的形或。同对 ，兰斯塔德的继续扩张已压
力重重 ，为保证绿心 的存在，港 口、机场 、写
字楼 中心等大型项目已缺乏扩展余地 ，用于
农产品出口的农业用地 日益减少 ，低于海平
面的地势导致 了战略上的脆 弱性 ，1953年
的洪水曾造成几千人死亡 因此 ，减轻发展
对兰斯塔德的压力 及发展政策的公正性
要求，成为政府重新评价和调整发展纲要的
依 据 。
l960年荷兰第一次国土规划对规划战
略要点的公正性和效益进行了澄清， 保证
全国所有地区都能分享发展的机会 ，根据这
一 原则 第一次国土规划强调资源、财富和
机会的均衡，要求发展项 目从兰斯塔德 向其
它地区分散 ，同时 ．兰斯塔德的经济功能更
注重效率的提高，重 新布置跨国公司、战略
与决策中心、港口工业和出口工业等项 目
3．域市的再扩 张
随着新的发展政策的实施，发展项 目过
于集中在兰斯塔德的状况得到改善，发展在
全国范围内进行 ，预计还有 70万人涌人兰
斯塔德的情况设有出现。但是，城市扩张的
压力极然存在，为保持鹿特丹作为荷兰经济
重心和世界第一港 口的地位，其港 口工业的
空间不断扩大；在 60年代初经济重构过程
中，各个城市都 出现了大量 的公 司兼并现
象，实力迅速增长的太公司对发展空问的要
求骤增；城市生活水平的提高使城市各项基
础服务设施 的用 地 迅速 扩 大 ，战后 l5年 中
人均城市 用地 增加近 3倍 因此 ，尽管没有
大量人 口迁入，但每 年 14％。的人 口 自然增
长率仍是城市空 间不断扩张的根本原 因之
一
： 1966年，荷 兰第二次 国土规 划根据当
时的情况，将 下内容作为城市发展规划的
要点 ：
(1)经济增长对发展空间的要求：
(2)域市外围的城市化过程：
(3)人均城市用地的迅速增长：
城市规划汇刊 1996年第 6期
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r41持续的高 出生童
与 1958年的发展缩要相 比，除了城市
人 口的增长 不是 由于外 部人 口的迁入 ，1966
年的规划基 本上 像 留了该 纲要 中确定 的多
中心都市 区域结构 、“绿心 。和 向外围发展新
城的布局形 态
4．都 区化和组 团式j}散
对兰斯塔 德都 市结 构 的基 本框 架真 正
产生威胁 的因 素是 来 自郊 区化 的 冲击 随
着生活水平的提高 、汽车拥有量的增多和道
路系统的改善，城市之问以及绿心地带的小
村庄成 为城 市 富裕 阶层 的 理想 去处 为 了
对付这一趋势，第二次国土规划提出了组团
式分散 (C~ undelde．Deeoncentlatle)的概 念
(圉 5)，力 求既能 满足 从城市迂 出的人们 对
于高质量居住环境的要求 ，又能保持兰斯塔
德的结构和形态 由于政治上的自由主义，
政府对郊区化的限制微不足道 ，组团式分散
成为解决郊 区化和保持绿心这一矛盾的一
个比较现实的方法 ，它不妨碍人们从城市迁
出．但迁出后 以一种理性的方式进行组织，
有选择地在城市外围建立郊 区化吸引中心，
以阻止已有城市的过度扩张 并保持兰斯塔
德都市 区域 中心的 开敞空 间
5．内城衰落与对策
进入 70年代 以后，一直作为荷兰规划
中心任务的经济增长因素成为一个有争议
的问题 ，经济发展和生活水平提高的消极影
响 Ft益明显，环境污染、内城衰落、犯罪率上
升等已成为严重威胁城市生活质量的主要
因素。伴随着郊 区化的继续 ．城 市人 口自然
增长率也在持续下降，城市危机的出现作使
府和规划机构开始重视 内城更新，并将之作
为规划战略 目标转移的一个重要内容
1973年左翼政 府执政，中央政府开始
制定第三次国土观划、停止执行疏散兰斯塔
德建设 项 目的政 策 根据 经济 形势 和政 治
热点发生的变化 ，提出了注重个性和文化发
腰机会的社会 发 震 目标 和强调 现有 域市 的
城市规划汇刊 1996年第 6期
空间发匪原则 保证现有域市继续繁荣和
消除内城衰落 ，通过这种政策的倾斜和规划
重点的转移 ，中央政府力求能帮助城市限制
人 口流失 ，增强城市社会的结构 ，阻止城市
集散作用的退化，并努力使城市增加人口：
6 矛盾的城市发展政策
第三次国土规划的工作经历 了整整 1O
年，这 1O年是兰斯塔德规划 历史上的一个
充满矛盾的时期 一方面 ，政府必须加强现
有城市的活动力以促进 内城更新，而另一方
面，持续多年的组团式分散计划的进程仍惯
性有余，政府有义务保持政策的连续性 。因
此，城市地方当局在执行政府拯救城市 的内
城更新计划时显得力不从心，以组 团式分散
概念为基础的郊 区化吸引中心的建设毫无
停止的迹 象，继续充当 吸吮城市 活力 的容
器，大量机构和商业活动离开了城市 ，居 民
也随之 向居住 环境 质量更好 的郊 区迁 移 ，而
填补城市中心真空的是来 自地 中海和前殖
民地国家的大批低收入移民 为此，针对政
府 自相矛盾的城市发展政策，阿姆斯特丹等
主要城市在 7O年 代末 期 出现 了强劲 的社会
反对浪潮。
7．紧密型城市
1984年，作 为第 三次 国土规划重要组
成部 分 的城 市 地 区结 构性 纲 要 (struetu．
urschets voor de Stedelijke Gebieden)(图 6)正
式发表 ，城市又重新成为荷兰规划 的核心内
容，组团或分散计划停止执行 。为了对付内
城衰落的危机 ，规划战略提出了一种所谓紧
密型城市 的主张 ，通过提 高各 种城市 功能 的
密度来加强和改善城市功能的发挥，新住宅
区基本建在建成区范围以内，并配置相应的
就业岗位和公共交通服务设施。在西方社
会整体处在经济不景气的形势下，通过内城
更新使现有城市中心强大，并带动经济复苏
和发展，成为规划战略的一个重要 目标
8．城市促销战略和国际竞争
经济萧条和地方 自治的政治经济形势，
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圈 6 城市地区结构性纲要
使进人 9O年代的兰斯塔德处于一种充满激
烈竞争的氛围之中。城市地方 当局在内城
更新的财政资助方面拥有更大的 目主权 ，同
时也承担着更大的责任 为 了吸引必要 的
外来资金进行内城更新，各个城市当局普遍
制定 了城市促销战略，宣 传和促销自己的城
市 ，并对城市规划的内容和方法进行相应的
改变 ，力求加强规划的可接受性 ，使它成为
创造新的城市形象 、增强城市发展的竞争力
和吸引建设 奖金的有力手段 许多内城更
新项 目在这一前提下，通过公私合作和谈判
协议的形式得以实现 在市场经济 的强烈
冲击下，竞争原则成为规划可接受性的一个
核心要素。
随着欧共体和欧州联盟成员国在人员、
货物 、资金等方面相互流动的加速 ，兰斯塔
德参与区域经济竞争的作用对于荷兰至美
重要 ，因此，为了摆脱内城 衰落的困扰和振
兴经济，第四次国土规划将兰斯塔德作为一
个整体进行促销，提 出了“兰斯塔德是一个
世界城市”(Randstad Wereldstad)的口号，并
重点加强该地区内四个主要城市、一个世界
第一海港和一个欧州主要航空港在国际上
的地位 在城市功能 已经 满足 r容量和数
量的基础上，重点提高都市空间和环境的质
量：根据新的发展战略规划，兰斯塔德具有
很强的竞争能力和 良好的发展前景，其多中
心都市区域结构有助于适应未来网状的通
讯和交通体系，并具有发展智能化城市结构
的空间优势；绿心的存在有利于创造一流的
居住环境；已有的高技术生产 、服务设施、大
公司总部、人员素质等在西欧处于领先地
位，这I必将为进一步发展奠定 良好的基础．
同时，国际化的进程使荷兰整体性特征有所
减弱，不需要象以往那样过于强调全国的均
衡，而是鼓励在竞争中求发展 ，各 自发挥 自
身优势和特征，这无疑对兰斯塔德超前发展
是个有利 因素 根据 50多 年来 的发展 经
验，新的战略规划提出不以社会和文化为代
价取得经济发展 ，这是兰斯塔德力争在 2l
世纪以建立国际文化中心取得 国际竞争力
的一个重要战略特征。
五、结语
兰斯塔德的历史和发展战略的演变反
映了城市是由它所包含的政治 、经济和社会
力量所促成，城市也是这些力量进行角逐的
舞台。兰斯塔德多中心都市区域结构并不
是一种人为创造 ，其绿心的存在与其说是追
求一种合理的都市发展模式，不如说是早期
的荷兰人还没有能力使 它城市化。几 十年
来 ，发展战略和政策的多变并没有使任何一
种规划成为发展的主宰 ，规划作用的引导性
和服务性的实现取决于城市的接受程度，更
取决于那里各种各样的人的认 可。因为城
市不是一个机器 ，而是文化的最有意义的产
物
(作 者于 1992年在荷 兰参加 了兰斯塔
德发展战略规划的部分研究，承蒙荷兰代尔
夫特大学 Pmf．J．Den Dmak和 Drs．M．Tacken
等同行提供有关 资料和热心协助，特此致
谢 !)
1996．6
城市规划汇刊 1996年第 6期
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参 考 文 献
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通过整体的传达系统，使人由产生兴趣而形
成记忆 ，产生认同感 ，达到塑造城市形象、吸
引人才 、资金的目的。
城市景观视觉识别规划，很多方面可借
助城市设计的手法 ，两者的差异在于前者更
注重景观与城市理念 的结合 ，注重城市特征
形象系统 ，注重对行为识别与理念识别的反
作用。后者则是建筑学中分离出来的、以美
化城市为目的的城市规划设计 ，它更注重与
以用地安排为主的城市规划的结台。
五、cIs的实现
所规划的城市特征形象系统 ，要通过宣
传推广获得 社会认同才是成功的。为 了使
所规划的城市特征形象获得社会公众认同，
付出必要的投入是必需的。
cIs的实现 ，必须利 用广播 、电视、报
刊、杂志、戏曲、电影等媒介进行反复 的、有
节律的宣传 ，并在人们接受宣传的同时，采
取必要的社会措施，来规范人们的行为，达
到 CVI与 CBI同时实现的目的。
cIs的实现和宣传 ，一定要注意抓住各
种契机，如利用教 师节进行尊师重教 的宣
传，利用儿童节进行保护妇女儿童 的宣传
等。
CIs中 的理 念 识 别 (CMI)、行 为 识 别
(CBI)和景观视觉识别(cvI)三个方面是互
相制约互相联系的，三者的实施必须同时进
行 ，任何一方面的落后都会使 cIs系统产生
不协调，而导臻城市特征形象的扭曲。
cIs规划实现的目的，在于给城市树立
起优秀的特征形象 ，使人们能在心 目中唤起
对城市的美好情感和丰富的联想。这样 ，就
使 CIS在传达城市整体形象 的同时，CIS所
规划的城市美学的、心理的、社会的和深层
的价值转化为人们的理念。
参 考 文 献
④雷晓明等编著．企业迈向 cI时代．成都科技大学出版社，1994年。
②荆朝明等编著．a 与市场定位，成都科技大学出版社 ，1 5年。
③胨志孝等编著，企业形象策划 、成都科技大学出版杜，1995年。
④陈使鸿 ．城市形象设计．城市问题，1994 5。
@方芳．a 战略的三十基车持枉．‘河北 日报)，1996．4．24，
城市规划汇刊 1996年第 6期
1996．7
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