《中小企业投融资方案策划 》
2
融资平台的宏观形势
2011年6月28日审计署公告：2010 年末地方政府性债务总
规模达到 万亿元，加上国债的存量，2010 年政府负债率
和债务率（前者等于政府债务/GDP，后者等于政府债务/财政
收入。）分别达到44％和146％，较09 年（%和%）
都有所下降，且仍保持在国际较低水平，即使将政策性银行和
铁道部等政府隐性债务也算上，政府债务的系统性风险依然可
控。地方政府债务目前面临的主要风险是再融资风险，未来3年
需支付的债务本息预计将达到万亿，2011年就需支付
万亿，而银监会今年明确禁止借新还旧，使得融资平台
的短期债务展期出现困难。融资平台的再融资压力有多大，取
决于银监会的四分类标准实际执行起来有多严。从历史经验来
看，地方政府债务增长在经历了高峰期后，一旦大幅收缩，违
约风险就会上升，而银行信贷资产质量的恶化又会进一步加剧
再融资风险。
应收类科目的备抵计提
应收类科目的备抵计提
应收类科目的备抵计提
●（一）投融资渠道
融资：是指企业通过各种途径筹措企业生存和发展所必需的资
金。可分为债权融资和股权融资两种方式。
融资与投资是资金活动不可分割的两个环节，融资是投资的前
提，投资是融资的目的。
投资和融资要在数量上达到平衡、时间上做到衔接。
应收类科目的备抵计提
1. 债权融资
（1）银行贷款融资：指借款人为满足自身建设和生产经营的需要，同
银行签订贷款协议，借入一定数额的资金，并在约定期限还本金并支
付利息的融资方式。按贷款的用途不同，可将贷款分为流动资金贷款、
固定资金贷款和专项贷款等。
●（一）投融资渠道
应收类科目的备抵计提
银行审
查借款
申请企业提
出贷款
申请
签订借
款合同
企业取
得借款
企业偿
还本息
银行贷款融资的流程
应收类科目的备抵计提
（2）企业债券融资
指企业依照法定程序公开发行并约定
在一定期限内还本付息的有价证券。
包括依照公司法设立的公司发行的公
司债券和其他企业发行的企业债券。
目前，上市公司发行的公司债券由证
监会审批，非上市公司发行的公司债
券和其他企业发行的企业债券由发改
委审批。
所筹资金用途符合国家产业政策和行业发
展规划；
净资产规模达到规定的要求（6000万元以
上）；
经济效益良好，近三个会计年度连续盈利；
最近三个会计年度平均可分配利润（或净
利润）足以支付债券一年的利息；
现金流情况良好，具有较强的到期偿债能
力；
近三年没有违法和重大违规行为；
前一次发行的企业债券已足额募集；
已发行的企业债券没有延迟支付本息的情
形；
发行债券余额不超过净资产的40％。
发 行 企 业 债 券 的 条 件
发行方案设计需考虑的因素发行方案设计需考虑的因素
债券发行方案的设计要紧密围绕债券的发行目标，以保证债券顺利发行，
满足发行人的资金需求为最基本前提，在此基础上追求债券发行成本的最小
化。债券方案设计时考虑的主要因素有：
公司自身的具体情况，包括净资产规模、资产负债率、净利润、业绩增长
趋势等，以判断公司的债券发行规模和债券信用情况；
公司的资金使用需求，从而考虑包括规模和期限等债券要素；
目前的债券市场环境，估算债券的需求和利率情况；
宏观经济和利率趋势判断，设计对公司长期有利的债券方案。
应收类科目的备抵计提
影响企业债券发行利率的几个因素
以债券市场同期限产品收益率为基准利率，在此基础上综合考虑发行
人的信用利差、流动性利差以及其他各类风险收益因素利差，得到企
业债券的最终定价。
基准利率：主要是同期限央行票据和Shibor的水平。
发行人信用即评级水平：财务状况、经营情况、流动性指标、信用历史、融资
能力、未来偿债能力等因素会影响企业信用评级等级。
流动性差异：由于国债、央行票据等信用好、发行频率高、规模大，在市场上
有着良好的流动性。 债务融资工具的发行规模相对较小，其流动性与国债和央
票也存在着一定差异，因此，通常投资者也会要求收益补偿，此利差随市场情
况确定。
其他因素：有无担保、投资者偏好、发行规模、发行频率、期限结构、赎回条
款、目标市场、发行方式、利息结构等众多因素。
应收类科目的备抵计提
企业一般选择一年一次付息，到期一次还本方式，主要基于以下理由：
贴现和一次性还本付息适合于短期品种，不适合中长期品种；
一年一次付息，到期一次还本是目前市场内中长期品种普遍采用的方式，市场接受程度高；
相比一年两次付息，程序简便，不增加兑付工作量。
还本付息方式
还本付息方式 适合品种
贴现发行 即利息预扣方式，目前多适合于短券等短期品种
一次性还本付息 即利随本清方式，目前多适用于短期品种
一年两次付息，到期一次还本 市场内少部分中长期债券采用，增加兑付工作量
一年一次付息，到期一次还本 市场内中长期品种普遍采用的模式
应收类科目的备抵计提
企业债券发行工作结构
发行人
发改委
主承销商 承销团 主承销商
会计师 担保人；监管人 评级 律师
发行核准
协助发行申请工作
上市申请、后续服务
审计 担
保
评级 法律意见
发行 组建
抵
押
资
产
监
管
保荐
协调中介机构工作
评估师
评估
抵押模式下
债权人
债券代理人
保护债权
人权益
关注发行
人资信状
况等
包销
附注:担保不是必须的
中介机构 主要工作内容
主承销商
协调各中介机构开展尽职调查
牵头准备发行申请文件
进行债券市场调查，设计债券发行方案
负责债券申报工作
策划债券宣传方案，安排路演推介工作
组建承销团，领导承销团进行债券销售，并承担余额包销责任
负责债券发行后的上市申请工作，以及债券存续期间的相关后续服务
审计机构
审计发行人最近三年财务报表，出具审计报告
完成发行人的财务尽职调查
承销商律师 为承销团提供法律咨询
发行人律师
就债券的发行、上市出具法律意见书和律师工作报告
完成发行人的法律尽职调查
信用评级机构
出具债券评级报告
进行债券存续期间的跟踪评级
担保机构(若有) 出具担保函，为债券的还本付息提供担保
资产评估机构 在抵押债券模式下，对相关抵押资产进行价值评估
企业债券中介机构职责
应收类科目的备抵计提
发行人 发行企业债券
证券公司
信用评级机构
向国家发改
委报送材料，
由国家发改
委审批
中央国
债登记
结算
公司登
记托管
企业债券的发行流程一览
担保人（如需）
律师事务所
承销
债券
进行资
信评级
为债券
担保
出具法律
意见书
阶段一：前期准备工作（约1个月） 阶段二：债券发行申请（约2个月） 阶段三：债券发行（约半个月）
主承销商进场，协助公司制定
债券发行方案；
发行人决策层对发债事项作出
决议；
主承销商协助发行人选择评级
机构、律师等中介机构；
联系担保机构，就担保事项进
行协商（如需）；联系选择债
券受托管理人；
主承销商配合发行人制作发行
申请文件初稿。
主承销商对债券募集说明书内
容进行尽职调查，由相关责任
人签字；出具推荐意见书，将
全套申请文件定稿，上报发改
委；
收到申请文件后，发改委依据
法律法规及有关文件规定，对
申请材料进行审核，并提出反
馈意见。
国家发改委自受理申请之日起3
个月内作出核准或者不予核准
的决定；
经过人民银行、证监会的会签，
获得发行批文。
主承销商配合发行人选择发
行时机；
联系机构投资者，进行宣传
推介；
完成债券托管；
债券正式发行；
募集资金到位并验资；
筹备债券上市事宜。
保险机构
财务公司
货币及债券基金
商业银行
债券发行方式：
主要在银行间
市场面向机构
投资者发行，
也可通过交易
所网上发行
社保基金
投资者
证监会会签
人民银行会签
承销商
销售债
券
信用社
个人投资者
企业债券的优势
应收类科目的备抵计提
企业债券融资 商业银行贷款
融资主动权 期限、利率、总量均由发行人控制 期限、利率、总量均由银行控制
融资成本 平均水平大约低于商业银行贷款20％ 平均水平大约高于债券融资20％
支付压力 按年支付利息，到期一次性还本付息 按季度支付利息，现金压力突出
利率风险 可以在利率低时锁定融资成本 银行保有随时浮动的权利
资金使用 用途由发行人控制，相对比较灵活 用途受到商业银行的严格控制
相对于银行贷款：企业债券的综合融资成本低于同期银行贷款成本
企业债券的优势
应收类科目的备抵计提
企业债券的优势
企业债券融资 短期融资券融资
筹资成本
企业债券的承销费率一般不超过
%；企业债券的存续期限长（5
～10年），而企业债券承销费是一
次性收取的，按年分摊的承销费率
平均不到%
短期融资券的承销费率一般为%至
%；同时由于采用滚动发行方式，短
期融资券每次发行时均需聘请评级、审
计、律师等中介机构，从而进一步增加
了发行人的融资费用
期限匹配
企业债券使用期限灵活、发行规模
大，既可满足大型建设项目融资需
要，又能满足发行人日常资金需求，
可用于偿还银行贷款以改善债务结
构，甚至补充流动资金等
根据《银行间债券市场非金融企业短期
融资券业务指引》，短期融资券期限在
一年以内，主要用于补充流动资金不足，
降低短期债务的财务成本
成本锁定
在目前的利率市场波动较大的环境
下，发行企业债券可以在较长期限
内（5～10年）锁定成本
短期融资券发行利率受发行时经济形势、
政策调控等因素的影响，波动性较大，
利息支出变动也较大，而且每年都会面
临发行风险
相对于短期融资券
17
应收类科目的备抵计提
（3）短期融资券和中期票据融资
短期融资券：是指具有法人资格的非
金融企业在银行间债券市场发行的，
约定在1年内还本付息的债务融资工具。
中期票据：是企业在银行间债券市场
发行的一般性债务，无需担保、资产
支持或其他复杂交易结构。企业在主
管机构注册一定发行额度后，可以按
需分期发行。
短期融资券期限在1年以内，中期票
据期限为1年以上（以3-5年为主）。
必备条件：
依法设立的企业法人机构；
具有稳定的偿付资金来源；
可以按照要求进行真实、准确、完整的信
息披露；
债务融资工具发行总额不超过公司净资产
的40% （用新会计准则报表，包含少数股东
权益）。
目标条件：
信用资质优良；
近三年没有违法和重大违规行为；
近三年发行的固定收益证券没有延迟支付
本息的情形；
具有健全的内部管理体系和募集资金的使
用偿付管理制度。
发 行 主 体 条 件
应收类科目的备抵计提
发行人 具有法人资格的非金融企业（AA级以上）
发行市场 银行间市场
监管机构 中国银行间市场交易商协会——注册制
募集资金规模 所有债券待偿余额不超过企业净资产的40%
产品期限 中期，以3年、5年为主
注册期限
注册有效期为2年，按发行计划可分期多次发行；注册获批后2月
须完成首次发行。
募集资金用途 用于企业生产经营活动，并在发行文件中明确披露具体资金用途。
发行利率 簿记建档，公开招标，市场化程度较强
担保方式 依靠发行人自身信用，无需担保
承销机构 银行的投行部
承销方式 余额包销
短期融资券和中期票据的发行要素
应收类科目的备抵计提
与企业债发行条件的比较
共同点：
发行规模不超过净资产的40%
不同点：
1.净利润的要求
企业债券：三年平均净利润足以支付一年的利息
短融、中票：无明确要求
2.募集资金用途的要求
企业债券：主要意义上的项目债，要求项目审批手续齐全，并符合国家的产业政策
短融、中票：募集资金用于本企业的生产经营活动，具体用途未限制
3.审批制度
企业债券：审批制——国家发改委审批
短融、中票：注册制——银行间市场交易商协会注册（会费10万元/年）
4.发行定价
企业债券：通过推介，主承销商确定利率区间，报批人民银行，市场化程度较低
短融、中票：市场化发行，公开招标，簿记建档应收类科目的备抵计提
中期：期限为1年以上（以3-5年为主，无上限规定）。
注册制：中期票据作为企业债务融资工具，已经人民银行授权，由中国银行
间市场交易商协会进行自律管理。发行人只需将相关发行文件提交交易商协会注
册后即可发行，手续简便。
无需担保：企业只需符合发行标准、提交申请材料并具备信用评级即可，无
需为此寻求担保。
一次申请、分期发行、余额管理：企业只需一次性申请融资总额度，在规定
的时间和额度内（目前为两年），根据自身资金需求灵活确定融资期限，随时分
期发行。
短期融资券和中期票据特点
申请手
续简便
融资成本
低
市场化定价，信用评级较高企业融资成本低于同期贷款利率。
多种计息方式和结构：固息、浮息、可赎回、资产挂钩、指数挂钩等，
通过不同的结构设计进一步增加灵活性和降低成本。
发行流程图
律师事务所
申请报告
5．法律服务
未通过
1-2家主承销商拟发行企业
1．签署合作协议
2．发行辅导
签订承销协议
募集说明书
会计师事务所
征信评级部门
3．信用评级
4．审计
尽职调查报告
董事会决议
评级报告等
三年审计报告
法律意见书
6．审查申请材
料真实性
偿债计划
现金流分析
交易商协会
7．报送注册申请材料
通过
注册通知书
8．发行
公布募集说明书
（中国货币网、
中国债券信息网）
9．报送发行情况
应收类科目的备抵计提
简单流程图
.
. 确定发行方案
确定资金用途. 制作有关文件
制作申请文件. 向交易商协会提交注册材料
. 注册会议决定批准与否
配合主承开展尽职调查
良好的开局最为重要
根据企业资金安排和债券市场情况，与
主承销商共同确定发行方案
. 批准后组织发行
由随机抽取的5名注册委员会委员对是否
接受企业发行注册作出独立判断。
选择主承销商等中介机构.
配合主承销商开展尽职调查工作
主承销商协助发行人准备相关注册材料
主承销商组建承销团成员
将注册文件报送交易商协会注册办公室
按照注册办公室要求解释、补充注册文件
发行人与承销商协商确定发行日期，并将
相关发行文件上网公告，主承销商进行簿
记建档工作
1.
应收类科目的备抵计提
（一）短期融资券和中期票据的注册报告（附公司章程规定的有权机构决议）
（二）主承销商推荐函和相关中介机构承诺书
（三）募集说明书；
（四）信用评级报告和跟踪评级安排；
（五）法律意见书；
（六）企业最近三年经审计过的财务报告和最近一期会计报表。
（七）其他文件，包括承销协议、中介机构业务资格证明等。
申请主要材料
应收类科目的备抵计提
银行间
协会
银行
投行 评级公司
审计
律师
发行人注
册
审
核
承销、报
批
信用
评级
三年经过
审计的报
告
律师意
见函
短期融资券和中期票据发行相关各方
●以上三种债券融资方式的比较
优点 不足
银行贷款 融资手续简单，速度快
严格的利率管制，融资成
本难以差异化。
企业债券
可以在较长期限内（5～10年）
锁定成本，降低利率风险。
审批制度较为繁琐，债券
发行难度较大；
资金用途只与确定项目相
匹配。
短期融资券
中期票据
申请程序简单，融资成本较低；
募集资金用于生产经营，没有固
定的使用限制；
一次注册，分期发行，具有一定
灵活性
期限较短，利率风险及发
行风险大。
影响债券市场发行利率的几个因素
影响发
行利率
的因素
发行人资质和信用状况：资质越好，信用评级越高，利率水
平越低。
市场基准利率：市场基准利率（一般以同等期限的掉期利率
或国债收益率为基准）越高，发行利率越高。预计中期票据发
行利率与同期贷款利率相比存在1%-2%利差（视不同评级而定），
有利于发行人节约融资成本。
市场流动性：发行时市场资金充裕，则发行利率较低。
承销商的定价能力：有经验的主承销商定价能力较强，发行
利率则较低。
信用评级对发行成本的影响
主体级别 发行期限 利率区间(%)/年 平均利率(%)/年 贷款利率(%)/年 成本节省(%)/年
AAA
3 ~
5 ~
AA+
3 ~
5 ~
AA
3 ~
5 ~
影响债券市场发行成本的主要因素包括主体信用等级及期限结构。
高信用等级的发行利率低于同期限低信用等级的发行利率；发行期限越
长，发行利率水平越高。
以2009年各级别不同发行期限的中期票据对应的发行利率为例：
AAA AA+ AA
3年
5年
同期限情况
下，主体信用
评级越低，发
行利率越高。
1：有利于降低发行人的当期融资成本
当投资者对未来收益率的看涨预期逐渐形成时，其对浮息债的需求逐渐增加，
浮息债发行利差减少，因此可以为发行人节约当期财务成本。
2：有利于降低债券发行风险
企业通常偏好发行长期限的债券，因为要获得长时间的资金使用，但当投资
者预期未来利率上涨时，往往缩短债券持有期，两者需求不一致，可能导致较
高的发行风险。
3：有利于丰富债券市场产品结构
目前在我国债券市场，固息债的规模远大于浮息债的规模，市场产品结构比
较单一。
发行浮息利率债券的优点
（4）融资租赁
又称金融租赁，是指出租人根据承租人对供货人和租赁标的物的选
择，由出租人向供货人购买租赁标的物，然后租给承租人使用。
融资租赁是以融通资金为目的的租赁。融资租赁可以分为直接租赁
和售后回租。
新购设备直接融资租赁
目标：设备更新，技术升级，设备全额融资；
⑤交付设备及售后服务
③
融
资
租
赁
合
同
④
定
期
支
付
租
金
①
设
备
采
购
合
同
承租人
②
支
付
设
备
购
置
款
设备厂商
金融租赁公司
► 金融租赁公司按照承租人的要求与设备厂商直接
签订设备采购协议；
► 金融租赁公司直接向设备厂商支付设备购置款；
► 金融租赁公司与承租人签订融资租赁合同，将设
备租给承租人使用；
► 承租人按照融资租赁合同约定向承租人支付租金，
同时承担设备的保全、维护和修理等义务；
► 承租人与设备厂商签订售后服务协议，享受设备
购置人的售后服务等权益；
► 本结构适用于尚未启动采购设备的情形。
交易要点描述：
①
融
资
租
赁
合
同
天津城投
③
定
期
支
付
租
金
④
租
赁
期
满
设
备
回
购
金融租赁公司
承租人
②
支
付
设
备
购
置
款
交易要点描述：
► 金融租赁公司与承租人针对现有设备购买合
同中的设备签订融资性售后回租合同，承租
人承诺在设备交付日将所有权出售给金融租
赁公司同时向金融租赁公司回租该设备，并
承诺期末回购；
► 本结构适用于已经完成设备采购的情形。
目标：盘活存量资产，充实资本金；
存量设备融资性售后回租
设备更新
技术升级
设备全额融资
盘活存量资产
降低资产负债率
优化财务结构
租金安排灵活
加速折旧
递延纳税
融资租赁满足承租人多元化的融资需求
业务流程
• •落实前提条件（如需）•8. 签约放款
• • •7.租赁公司完成内部审批流程
•6.尽职调查，收集所需全部资料
•5.召开股东大会（或董事会），同意并授权进行租赁融资和担保
（如需要）
•
• •4.双方商讨确定租赁结构、利率和期限以及主要合同条款
• 核实担保能力• •3.提交方案建议书及合同样本
•提供公司基本情况、经营状况•2.提供公司基本情况、经营状况或
项目情况以及租赁设备清单等资料
•1.介绍租赁产品
•担保人（如有）•承租人•出租人
金融租赁案例
案例一：武汉地铁 20亿元
• 2008年11月24日，武汉地铁集团与工银金融租赁公司签订融资协议。根据双方
协议，采取的“融资租赁”方式既包括“直租”，也包括“售后回租”。
• 1.“售后回租”方式：武汉地铁集团将武汉地铁一号线核心运营设备（包括机车
等）的所有权，以20亿元人民币的价格，暂时（初定15年）让渡给工银金融租
赁公司。在此期间，武汉地铁集团仍然保留经营、使用权，但需向金融租赁公
司支付租金，到期后可按残值回购所有权。
• 2.未来采购的新设备将随着地铁2号线和4号线的建设进度,采取“直租”方式。
金融租赁案例
案例二 ：沈阳机床 2亿
• 沈阳机床成立于1993年5月，主要经营机械设备制造、机床制造、机械
加工等业务。
• 沈阳机床于2009年1月23日与交银租赁公司签署《融资租赁合同》，采
用“售后回租”方式。
• 即将原值亿元、账面净值亿元的数控机床生产设备以2亿元出
售给交银租赁，同时再与交银租赁签订租赁合同，合同期内公司按约定
向交银租赁分期支付租金，租赁期限为4年16期，租金的具体支付方式
为等额租金后付法。账面净值亿元与租入资产入账价值2亿元之
间的差额2414万元作为未确认融资费用，在4年内均摊。此外，沈阳机
床还需支付400万元的租赁服务费和1400万元的租赁保证金。
案例-融资成本分析
不考虑交易后各年利润变化对所得税影响的情况下，
沈阳机床支付的融资成本可以约等于交银租赁的内
部收益率。
交银租赁公司交易现金流情况表（万元）
0 1—15 16
现金流入 1800 1412 1412
现金流出 20000 0 1400
净现金 -18200 1412 12
各期净现值 -18200 1412*（P/A, i，15） 12*（P/F,i，15）
净现值（NPV） NPV=-18200 + 1412*（P/A,i，15 + 12*（P/F,i，15）
案例-融资成本分析
当净现值（NPV）为零时，上表中的折现率i即为交银
租赁所获得的内部收益率。经计算，i取值%，即
交银租赁季度内部收益率为%。由于银行贷款为单
利计息，因此，按单利将季度收益率折合为年度收益
率为%。2009年初三至五年期的银行人民币贷款年
利率%，很显然，要比本案例中的融资成本低将近
2个百分点。
案例-选择售后回租的适当性分析
沈阳机床2008年财务负担重，偿债能力较差，获得
贷款的可能性较低。2008年末，沈阳机床的资产负
债率高达%，流动负债在所有债务中的比例高
达％，短期偿债压力巨大。流动比率只有
，速动比率仅剩，利息保障倍数（息
税前利润/利息支出）只有倍。
因此，以沈阳机床的偿债能力从银行获取贷款的可
能性不大，应更多地通过其他信用门槛较低的渠道
进行融资。
案例-选择售后回租的适当性分析
售后回租具有信用门槛低、优化资产结构、节税等
效应。本案例中，操作上非常灵活的售后回租以其
方便、快捷的特点帮助企业迈过较低的信用门槛，
缓解流动资金压力。同时，沈阳机床2008年末流动
负债在所有债务中的比例高达％，本次为期4
年的融资有助于优化公司负债结构。
售后回租合同主要内容
安徽金寨流波水力发电有限公司
1、租赁物：水轮发电机及其附属设备
2、融资金额：3500 万元。
3、租赁方式：采取售后回租方式，即流波公司将上述租赁物件转让给华融租赁
公司，同时再与华融租赁公司就该租赁物件签订融资租赁合同，租赁合同期内流波
公司按照租赁合同的约定向华融租赁公司分期支付租金。
4、租赁期限：5 年共计 20 期。
5、租赁担保：安徽水利开发股份有限公司提供连带责任保证担保。
6、租赁保证金及服务费：租赁保证金 455 万元，租赁服务费 175 万元。
7、租金及支付方式：等额租金后付法，租金每三个月支付一期，按月息
‰计算。
8、租赁设备所有权：在租赁期间设备所有权归华融租赁公司所有；自租赁合同
履行完毕之日起，流波公司按名义货价支付款项后，租赁设备所有权归还流波公司。
9、名义货价： 万元，如流波公司按时足额支付租金，则名义货价优惠至 1
元。
10、起租日：华融租赁公司租赁物购置款项支付之日。
11、此项交易自流波公司与华融租赁公司签署协议之日起生效。
售后回租模式对融资平台公司的适用性
银行贷款的额度限制；
国家紧缩信贷政策，准备金率屡次上调，贷款难度
逐渐加大；
企业债、票据的发行受净资产额度的限制；
融资平台公司近期对资金需求较大，优质资产较多，
变现相对容易；
公司的资产增值可以重新评估，市场价值可以从出
售中得以体现。
（5）夹层投资融资的定义
夹层融资(Mezzanine Finance)是指在风险和回报方面介于优先
债务和股本融资之间的一种融资形式。
是一种无担保的长期债务，这种债务附带有投资者对融资者的权益
认购权。
夹层融资的利率水平一般在10%～15%之间,投资者的目标回报率
是20%～30%之间。
从资金费用角度来分析
夹层融资成本低于股权融资，如可以采
取债权的固定利率方式，对股权人体现
出债权的优点。
从权益角度来分析
夹层融资权益低于优先债权，所以对于
债权人来讲，体现出股权的优点。
夹层融资的特点
这样在传统股权、债券的二元融资结构中增加了一层—夹层融资。
我国资本市场中出现的可转换公司债券属于夹层融资范畴。
国开金融公司夹层模式
国开金融公司的夹层融资模式：国开金融公司以自有资金入股融资方，持有一
定比例（不控股）的股权，双方约定投资期及回报率，融资方承诺到期回购国
开金融公司持有的股权。
1、保底收益：双方约定的收益率，房地产行业约15～20%。
2、投资期：可长可短，协商确定。
3、担保：要求融资方对其还本付息义务提供一定担保。
4、退出渠道：融资方到期回购国开金融公司持有的股权。
上海国际信托夹层融资案例
名称：2006年 “丽水馨庭房产信托投资计划”
发行人：上海国际信托投资有限责任公司
规模：亿元
时间：23个月
收益率：年化%。
信托方式：信托募集资金用于受让上海阳龙投资咨询公司持有的上海新弘大置
业有限公司85%的股权，上海阳龙到期溢价回购。
担保：上海沿海集团对股权溢价回购事宜承担连带担保责任。
（6）其他信托和资产证券化产品
信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，
由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定
目的进行管理或者处分的行为。
信托融资是以企业的信托财产为载体，通过信托公司发行集合的或
单一的信托计划来募集所需资金。
信托融资计划及其他资产证券化产品可以以存量资产的收益权为载
体，也可以针对新建项目的收益权设立，单一项目或者整体打包，
操作方式较为灵活。
●（一）投融资渠道
2：股权融资
（１）企业内源融资（留存收益融资）
将自身的留存收益和折旧转化为投资
（２）吸引直接投资，或引进股权投资基金
（３）发行股票
（４）股权类的REITs（房地产投资信托）
项目融资是以特定项目的资产、预期收益或权益作为抵押而取得的
一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。该融资方式一般应用于
现金流量稳定的发电、道路、铁路、机场、桥梁等大型基建项目。
●项目在融资过程中的作用
1、项目导向
2、有限追索或无追索
3、项目需要具有很好的经济
效益和稳定的现金流
4、筹资额度大
5、风险分担
6、融资成本高
7、表外融资
项目融资的特点
项目发起人拥有项目公司的全部或部分股权，除提供部分股本资金外，还
需要以直接或间接担保的形式为项目公司提供一定的信用支持。
项目公司是直接参与项目建设和管理，并承担债务责任的法律实体。也是
组织和协调整个项目开发建设的核心。
金融机构是项目融资资金来源的主要提供者，可以是一两家银行，也可以
是由十几家银行组成的银团。
专业融资顾问在项目融资中发挥重要的作用，在一定程度上影响到项目融
资的成败。融资顾问通常由投资银行、财务公司或商业银行融资部门来担任。
项目产品的购买者在项目融资中发挥着重要的作用。项目的产品销售一般
是通过事先与购买者签订的长期销售协议来实现。而这种长期销售协议形成
的未来稳定现金流构成项目融资的信用基础。
项目融资的参与者
项目融资的主要结构
投资结构 融资结构 资金结构 信用保证结构
单一项目子公司
非限制性子公司
代理公司
公司型合资结构
合伙制或者有限合伙制
结构
非公司型合资结构等。
项目的融资结构是项
目融资的核心，通常
采用的项目融资模式
有：产品支付融资、
杠杆租赁融资、BOT
融资、TOT融资、
ABS融资等多种模式。
项目的资金结构主要是
决定在项目中股本资金
和债务资金的形式、相
互之间的比例关系以及
相应的来源等。
项目融资中通常使用的
资金有：股本和准股本、
商业银行贷款、国际银
行贷款、国际债券、租
赁融资等。
项目的信用担保结构是
至关重要的因素。
项目融资中的主要担保
形式有：项目完工担保、
资金缺额担保、长期购
买项目产品协议、长期
供货协议为基础的项目
担保等。
项目融资的类型
1.项目贷款
2.融资租赁
融资租赁是一种特殊的债务融资方式，即项目建设中如需要资金购买
某设备，可以向某金融机构申请融资租赁。由该金融机构购入此设备，
租借给项目建设单位，建设单位分期付给金融机构租借该设备的租金。
3.特许经营，如BOT方式
对于部分大型的营利性基础设施项目，如电厂、高速公路、污水处理
厂等，可由政府与私人投资者签订特许协议，由私人投资者组建项目
公司，实施项目建设，并在运营一定期限之后再移交政府的方式，称
为BOT(build—operate—transfer)模式。
BOT项目融资的基本操作流程一般包括以下三个阶段：
（1）B——建设阶段。一般情况下，投资者根据东道国政府的法律、
法规，按照一定的出资比例与东道国共同组建股份公司或者企业等，
成立双方合营的公司。
（2）O——运营阶段。在BOT中，运营即企业的运转、操作以及管理。
在具体的运营方式中可以选择独立经营、参与经营以及其他经营方式。
（3）T——转让阶段。在特许权期满后，项目公司将一个运行良好
的项目移交给项目所在国政府或者政府所属机构。
BOT的基本操作流程
4.公私合营，如PPP模式
由政府与私人企业共同投资建设，或私人投资，政府提供配套
条件的建设模式，称为PPP模式(public—private—partnering)。
这类方式也能有效地减轻政府部门的资金压力。
5.施工承包商垫资，并交付履约保证金
由承包商预先垫付资金，并交付履约保证金，也是一种减轻资
金压力的方法
投融资平台建设
（一）投融资平台建设案例
天津泰达投资控股有限公司是天津经济技术开发区的投资开发主体。
公司基本情况
2001年天津开发区改制开发区总公司，重组泰达集团、建设集团成立泰达控股。
截止到2010年三季度，总资产为亿元，净资产为亿元。
拥有泰达集团、泰达建设集团等15家全资子公司；
泰达股份、津滨发展、滨海能源等5家上市公司；
滨海快速、天津钢管集团等30余家控股公司；
渤海银行、渤海财产保险、恒安标准人寿等40余家主要参控股子公司。
发展路径
公司遵循的是“做大——做强——做实”的发展道路。
成立后的成效
在成立后的5年内泰达控股融通了超过800亿以上的资金，在开发区扩张发展期极大
地促进了区域建设和区内产业企业发展。
●天津经济技术开发区
●天津经济技术开发区
泰达控股
公用
事业
专营
领域
200亿元
水电气热
轨道交通
道路桥梁
垃圾发电、
污水处理、
海水淡化
城市开
发运营
实业
投资
金融
产业
服务业
460亿元
开发配套，
泰达集团
等
390亿元
天津钢管、
航母游乐
场等
40亿元
渤海银行、
证券信托
等
酒店、会
馆、足球
场等
区域
开发
围海造地、
收购海岸线、
滩涂进行临
海新城、旅
游区开发
天津开发区投融
资平台三阶段
资金大循环：
财政资金、土地出让金、银
行贷款捆绑，用于建设和还
本付息
资源大循环：
1、以上市公司为平台进行资源重组，通过注入
优质资产、资产置换等方式推动上市，发挥资
本放大效应
2、通过上市融通资金，用资金去获取更多的资
源，开发建设进行培育
3、培育优质资产再装入上市公司获取新一轮的
发展资金，以此实现资源循环
资本大循环 ：
1、组合政府、企业、
社会资源壮大融资平
台
2、拓宽融资渠道，扩
大直接融资，撬动间
接融资，实现资本循
环
1
2
3
（1）园区开发的“双主体模式”：政府组织推动+主力银行金融支持
政府出函指定(特许)地块的土地开发权、土地出让收益权授予开发公司；
开发公司将获得的土地出让收益权质押，获取贷款。
园区承诺给予开行对园区未来5年内政府计划或规划的项目优先提供贷款的权利，
以及对后续融资服务（债券承销、财务顾问）享有优先权。
●苏州工业园区
苏州工业园以中新苏州工业园区开发公司为主导进行园区开发和
招商引资，管委会负责政府行政和社会管理职能。
（2）园区引导基金
2006年3月22日，国内第一只创业投资引导基金——“苏州工业园区创业投资引导基金
”在苏州工业园区成立。
（3）债权融资方式
2003年11月苏州工业园区地产经营管理公司发行10亿元的企业债券。
2008年4月苏州工业园国有资产控股有限公司发行10亿元的短期融资券。
2009年苏州工业园创业投资有限公司发行5亿元公司债券。
（4）中小企业“统贷平台”
园区财政拨付2000万元委托定向投资成立“融风管理”，以“统贷平台”的形式向国
开行申请了首期3000万元的5年期贷款。
政府提供一定的贴息和风险补偿政策，融创担保公司负责“融风管理”的日常经营。
资金通过融创担保专业的评审及管理手段，以委托贷款的方式，用于对集成电路设计、
通信、生物医药、光电、软件、动漫等高新技术企业在启动阶段的的投入。
已有多家企业在“统贷平台”的资金支持下取得长足进步，并获得了VC的资金投入。
●苏州工业园区
●苏州工业园区
老挝万象特殊经济区项目，首次把开发区建设经验“打包”输送海外，
国家开发银行提供中方建设老挝2009年东南亚运动会场馆并开发万象市
周边10平方公里土地的资金支持。
免费建设万象体
育场
10平方公里万象新
城的开发权
云南建工
苏州工业园
国家开发银行
广州
老挝中国
园
区
开
发
、
腾
笼
换
鸟
制
造
业
外
移
资金
资金
免费建设
战略联盟开发
协议
腾笼换鸟后土地转让收入
产业转移后土地转让收入
一、二级土地开发收入
上海浦东（发展）集团有限公司（简称“浦发集团”）
成立于1997年，以国有资产为纽带，通过控股、参股等方式，
吸纳7 家子公司和80 家有关企业组建的国有独资公司；
截至2010年三季度，公司总资产亿元，所有者权益
亿元。
浦东城投、浦建集团等全资子公司8家
浦房集团、浦东建设、浦城热点能源等控股子公司11家
上海浦东路桥建设股份有限公司为控股上市公司
定位
浦东新区政府赋予其重点工程和重大项目投融资与资产经营两
大功能定位。
●上海浦发集团
资产整合，公司资产在2008年迅速扩张：
2008年6月，浦东新区国资委下发《关于将政府财力投资项目资产注入浦发集团的通知》，将
亿元的政府投资项目资产注入公司资本公积；
2008年8月，浦东新区国资委下发《关于将50亿元资本金注入浦发集团的通知》，将上海政府
拨付世博会配套道路项目的建设资金50亿元，作为项目资本金注入公司资本公积。
2009年，浦国资委将上海浦东新区公共交通有限公司100%股权、上海浦东商业发展有限公司
100%股权和公交车辆更新资本金、公交停车场等股权资产无偿环转至公司，增加公司资本公
积亿元。
●上海浦东新区
运营补贴
土地储备，政府是投资主体，委托浦发集团进行一级开发，
完成后政府回购进行出让；
路桥、管网、绿化、污水处理等建设资金作为注册资本
金注入浦发集团，公司代为投资建设，并与政府签订维
护管理协议；
水、电、气、热厂站和能源、公交项目，政府建立补贴机
制，由浦发集团作为投资主体负责投融资、建设和经营
折旧补贴——保持损益表的微利
利润补贴——净资产6%的回报率
投资方式
量化补贴
机制
公用事业
●上海浦东新区
2011年4月间，云南省公路开发投资有限公司（下称滇公路）向债权银
行发函，表示“即日起，只付息不还本”。该公司在各家银行的贷款余
额约900多亿元，另有几十亿元的融资租赁。其中，国开行以200亿元左
右的贷款成为最大贷款行，建行和工行贷款余额也分别都超过100亿元，
建行还为该公司发行了40亿元左右的理财产品。
经过连日磋商和谈判，云南省政府要求滇公路撤回上述公函，并做出
增资、垫款、补贴等承诺，以帮助该公司暂渡难关，其中包括每年增加
云南省公路开发投资公司3亿元资本金；同意省财政向该公司借款20亿元
用于资金周转等。
●滇公路（融资平台暴露的问题）
2005年，云南省政府决定成立滇公路，将省属收费公路资产及相关
资产、债务和部分人员划归其所有，目标是“积极开展资本运作，加强
国际合作，盘活存量资产，构建融资平台，多渠道筹资融资”。2006年5
月28日滇公路成立，是云南省政府的独资企业，注册资本50亿元。截至
2010年上半年，该公司资产总额为1314亿元，负债1015亿元，资产负债
率达到了%，并呈上升趋势。
云南公路整体线路长、成本高、投资回收期长、交通流量小、收费
相对低。国家对西部地区修建高速公路虽然给予15%的资金支持，但云南
省修建1公里高速公路的平均建设成本为5000余万元，而东部或中原地区
却只需要2000余万元。
交通和铁路一直是争抢的贷款大户。有未来的收费权做质押，有政
府和铁道部的信誉做担保，交通运输厅和铁道部一直被视为优质客户，
不但贷款容易，而且较基准利率均有下浮，很多执行的都是固定利率贷
款。
●滇公路公司背景
滇公路总经理姜志刚在一个内部会议上透露，该公司下半年需要筹
措资金亿元，其中支付到期贷款、融资租赁本息和贷款利息亿
元，已通车12条公路建设项目下半年资金需求为亿元，8条在建公路
需资金约为66亿元，各种管养费用8亿元。而“目前落实到位资金仅
亿元，资金缺口亿元，资金筹措十分困难。
更关键的是，今年6月30日前，按照计划，滇公路在建52条、4844公里二
级公路建设已完成，这意味着有关贷款将正式进入还本付息期。
●滇公路公司现状
此前，2009年5月，该公司通过固定资产售后回租模式，将该省收益最
好的昆明至石林高速公路亿元的固定资产解出质押后，转让给国开
行下属的子公司国银金融租赁公司，再由公司在5年内以同期银行利率加
上租赁费逐年等额回购。这笔亿元的融资，是迄今为止国内最大的
一笔固定资产融资业务，也是云南省近年来交通基础设施第一笔获得除
银行贷款以外的融资。此后又陆续与国营金融租赁公司开展三四单此类
业务，融资额达50亿元。
该公司在今年4月宣称，将继续做好发行30亿元企业债的前期准备工作，
争取年内实现发债。但滇公路并没有赴债券市场融资的起码财务条件。
银行贷款是该公司唯一的资金来源。“短期融资券、中期票据、资产证
券化、债券等都对盈利有刚性要求，导致公司很难开辟新的融资渠道。
”滇公路总经理姜志刚在一个内部会议上直言。
省政府还有意帮企业落实现金流全覆盖的相关条件，使企业后续资金来
源可以得到保证。
●滇公路融资平台及渠道的拓展
根据该公司网站披露的基本信息，公司的注册资本依然是成立之初的
50亿元，从未按照相关约定进行增资。
省政府还在想方设法，让公司实现“项目自身现金流可完全覆盖本
息还款”，由此可将融资平台贷款转为一般公司贷款，就可以持续不断
地获得银行的资金支持。项目自身现金流何来？有银行人士表示质疑：
根据该公司规划，到“十二五”末期，也仅能“实现利润（含绩效兑现
总额）10亿元，实现沿线经营收入亿元以上”，何来还本付息的能力
？
但2010年下半开始，监管当局对地方融资平台的全国性整顿，首先
将二级融资平台的组建之路堵死。
尽管监管部门已出台多项措施，推动地方政府补充抵押物做实地方融
资平台。但地方财政收入捉襟见肘，普遍采用的土地抵押方式存在很多
方面的问题，一是债券违约时能否真正执行抵押土地存在较大不确定性；
二是即使能够进入拍卖程序，变现也具有相当难度；三是目前抵押土地
的评估价值可信度较低。
●滇公路融资平台搭建
（二）投融资平台搭建
1.理顺投融资体制
（1）建立和完善投融资间接调控体系。
加快现有融资机构的转制步伐，适当鼓励创新型融资机构，
为资产经营与资本重组提供良好的融资环境。
（2）建立相对规范的投融资决策主体体系。
协调好各级部门间的相互关系，明确投融资决策主体。建立
投融资决策的责任追究制度，加强对投融资决策的监督。
（3）加快投融资管理机制的创新。
改进投资管理方式，构建比较完善的投资宏观调控体系。协
调好各调控主体的行为，提高管理效率，减轻企业负担。加
强投资项目管理力度，形成比较完善的风险约束制度。
产
业
发
展
非竞争
性领域
社会公
益事业
科研文教
市政公
用事业
体育卫生
路桥、管网、绿化、
污水、公用场所
水电气热、能源公交
建设资金作为注册资本金，公司
代投代建，项目完成后签订代管
协议
政府所有、委托经营、契约约束
一级土地开发
竞争性
领域
非竞争
性领域
社会公
益事业
科研文教
体育卫生
公司融资投资、建设经营 ，
初始阶段政府设立补贴机制
政府所有、委托经营、契约约束
一级土地开发
财政资金作为注册资本金，委
托公司作为实施主体代开发
1.理顺投融资体制
REITs
房地产投资
信托基金
〓
房地产信托投资基金REITS（Real Estate
Investment Trust） 诞生于20世纪60年代的美
国，目前已经是国际上重要的房地产投融资方式。
它通过发行受益凭证汇集众多投资者的资金，由
专门机构经营管理，主要投资于能产生稳定现金
流的房地产，在有效降低风险的同时通过将出租
不动产所产生的收入以派息的方式分配给投资人，
从而使投资人获取长期稳定的投资收益；
REITS是一种具有高收益率的防御性投资产品，
风险和收益介于股票和债券之间；
REITS通常采取公司制或者契约制的形式，通过
证券化的形式，将不可实时交易的大宗的房地产
资产，转化为小份额的可实时交易的REIT份额，
提高了房地产资产的变现能力和资金利用效率。
REITS（房地产投资信托） 和私募票据
(中建地产致力于中国最大的保障性住宅供应商之一）
以资产为支持的类债务融资：银行间产品本质为
基于企业信用和资产信用的类债权融资产品，理论上
其利率应低于资产持有人发行的普通公司债券；
可保留对基础资产的所有权和管理权：在银行间
REITS存续期间，资产持有人可以服务性机构的身份
继续参与对资产日常运营的管理，在REITS终止后，
资产持有人可对资产进行回购；
门槛相对较低且审核时间较短：产品准备及发行
流程相比交易所市场更简单，所需时间较短。
银行间REITS的特点
市场参与者比较单一：投资人是以基金、信托
和银行为主的机构投资者，属于大宗交易市场，
广大中小投资者无法参与；
价格表现不活跃：银行间产品主要为债券类固
定收益产品，较难实现类似股票发行市场的大幅
溢价和灵敏的二级市场价格波动；
需要资产回购及担保安排：针对不同的评级结
果，银行间产品需要提供相应的担保措施，以保
证委托人在银行间REITS终止时履行回购义务。
银行间REITS存在的难点
资产持有人对资产所有权和管理权有强烈要求：在银行间REITS终止后，资产持有人将对物业资产进行回购
并获得资产的所有权；在银行间REITS存续期间，资产持有人将继续保持对物业的管理权；
资产所产生的现金流较为稳定：适宜租期较长，且租户结构和租金收入均较为稳定的资产。
适合参与银行间市场的资产
国内分为银行间REITS（债务类）和交易所REITS（股权类）两种。
银行间REITS的特点：
资产规模相对较大：交易所REITS对物业资产的规模将有明确规定，考虑市场的流动性，建议资产最小规模以20-
30亿为宜；
资产权属清晰且租金收益率较高：资产的权属清晰明确，同时租金收益率需达到特定水平，且具备市场竞争力；
资产成长性较强：适合商场、写字楼等商业化程度较强，管理公司经营模式的管理能力可提升物业的的价值，实
现资产在日常运营阶段的溢价。
门槛相对较高：对于资产质量、产品方案、物
业持有人背景以及发行模式等有非常严格的要求
和规定；
所需时间较长：证监会的股权类产品审批流程
较银行间市场行的固定收益类产品更为复杂，且
审批时间较长；
对权属要求严格且产权需发生转移：对于资产
的权属性质和证照齐备程度有严格标准；同时，
产品设计需要基于所有权转移。
多元化的投资者群体：包括个人投资者和机构投
资者在内最广泛的投资者群体；
价值发现功能：交易所市场REITS的价格由基础
资产的盈利能力决定，因此管理公司可通过提高业
绩的方式充分发掘物业资产的价值；
健全成熟的市场制度：信息披露制度、市场监管
制度和投资者保护等相关制度较为成熟。
交易所市场的特点 交易所市场存在的难点
适合参与交易所市场的资产
交易所REITS的特点：
银行间REITS和交易所REITS的比较
产品性质 存续期间
物业的
管理权
物业的所有权
物业的
法律标准
物业的收益率
交易所
REITS
股权类产品，作为
持有型物业的退出
渠道，通过出让部
分物业的所有权获
得股权融资
永续
保持对物业
的管理权
通过持有部分REIT
份额拥有部分物业
的所有权
对物业的产权等方
面标准严格，要求
物业的权属无瑕疵。
经过与投资者的沟通，初步
预计交易所REIT的的派息收
益率需要在5%以上。为了获
得更高的定价，交易所REIT
未来还需保证一定增长空间
银行间
REITS
类债权产品，通过
物业的抵押获得中
期的债务融资，到
期需偿还债务的利
息及本金
中期，
3-5年
保持对物业
的管理权
在银行间REIT存续
期间，REIT拥有物
业的所有权；在银
行间REIT终止后，
委托人将重新获得
物业的所有权
标准较交易所市场
宽松，可以探讨以
房屋所有权设立银
行间REIT的模式
银行间REIT的收益足够覆盖
优先级的利息即可。银行间
REIT为固定收益类产品，物
业无需保证未来的增长空间
银行间REITS是债务融资工具。相对于银行贷款，银行间REITS拥有利率成本低以及融资期限长的特点。相对于公
司债和企业债，银行间REIT在企业信用的基础上，引入了物业资产作为支持，具有更高的信用评级及更低的利率成本。
但是，与公司债和企业债一样，银行间REITS需要通过尽调、审批、发行等环节，获得融资所需要时间较银行贷款更
长。因此，对于收益不高且未来增长潜力有限的物业，银行间REITS是一种低成本的债务融资途径。
交易所REITS作为一种股权融资产品，通过出让物业的所有权获得融资，是持有型物业的一种退出渠道。交易所
REIT对物业的权属、经营年限及收益率有着严格的标准。但同时，对于有增长潜力的优质物业，投资者也会给予一定
溢价。因此，对于资产权属清晰，且高收益高增长的优质物业，交易所REITS是一种有效的变现途径。
融资平台的搭建需要政府各项政策的支持和引导。政府通过产业政
策、税收政策、财政政策、信贷优惠政策等间接引导资金流向。
对投融资主体的融资平台支持：
投融资主体除融资的职能外，还承担了大量的基础设施、配套
设施开发及产业投资工作。为提高主体的融资能力，发挥专业
开发、产业配套的经营作用，需要对融资主体进行一定的支持。
如非经营性固定资产投资补贴、经营性物业政策性补贴（通过
发改、经信等部门，利用支持地方区域的发展契机，以贴息、
补贴等形式）、增加融资主体资产体量（国资委注入资本金）
等。
2.加强政府政策支持
随着区域经济的发展，用在城市基础设施和社会公益事业方面的投资增
多，但投资回报率却很低，占用大量资本，成为产业发展的沉重负担。
积累的固化的资产和资金造成了资源的浪费。为更好的配置资源，可通
过国有产权的划转及固定资产的划拨，盘活区内的固定资产和国有股权，
同时提高产业融资主体的融资能力。
按照现代企业制度的要求，重组平台主体的资源资产，对经营性模块和
非经营性模块两个方面，分别运营、分别考核。实现“投资—经营—回收
—扩张”的良性循环。
3.盘活固定资产及国有股权，重组资源资产
通过资源配置及重组，增强平台融资功能。
以平台主体为基础，创新融资方式，拓宽融资途径。
积极寻求资本市场融资方式，引入境内外风险资本，参与产业
投融资体系建设。
4.增强平台融资功能，建立多方位融资体系
债权融资
股权融资
项目融资
融
资
方
式
多
元
化
推
进
投
融
资
体
系
建
设
2010年6月10日国务院出台了《国务院关于加强地方政府融资平台公司
管理有关问题的通知》（以下简称“通知”）。
“通知”对于地方融资平台公司的作用给予了一定的肯定，但同时提
出融资平台公司举债规模迅速膨胀，偿债风险日益加大，信贷管理缺
失等问题，要求加强地方融资平台公司的管理。
“通知”对“地方政府融资平台公司”定义如下：
指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设
立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
（一）国家政策解读
※※ 关键词关键词：
1.清理债务——包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
其中，还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，不得再继续通过融资平台公司融资。
2.清理规范平台公司
只承担公益性项目融资任务、依靠财政性资金偿还债务的平台公司——不得再承担融资任
务
承担公益性项目融资、建设、运营任务的平台公司——要剥离融资业务，不再保留融资平
台职能。
承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的平台公司，
以及承担非公益性项目融资任务的平台公司——充实公司资本金，完善治理结构，实现商
业运作。
学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司
3.加强融资管理和信贷管理
凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。
向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的要求
4.制止违规担保，实行平台公司债务风险内部化。
（一）国家政策解读
事实上，地方融资平台的风险隐患早就引起了决策层的关注。
• 银监会自2009年初对地方政府融资平台项目贷款提出了“三条红线”，即严禁
发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资
不实，治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，
要严格限制贷款，并立即协商风险防范具体措施。
• 2010年初国务院常务会议上，温家宝总理就要求“尽快制定规范地方融资平台
的措施，防范潜在财政风险”。
• 2010年4月14日的国务院常务会议又再次强调将“加强商业银行资本充足率管理
和贷款跟踪检查，加强地方融资平台公司贷款风险管理”作为要重点抓好的工
作之一。
• 央行在《2010年一季度中国货币政策执行报告》中也将“加强对金融机构的风
险提示，加强地方融资平台公司贷款风险管理”列为下一阶段主要政策思路之
一。
（一）国家政策解读
银监发（2011）34号 解读
2011年6月审计署披露了全国地方政府性债务审计结果，结果如下：
► 全国地方政府性债务余额共 万亿元，其中银行贷款为 万亿，
审计署认定的融资平台公司（6576 个）的 债务余额为 万亿（对比银监
会认定的 9800 余家融资平台贷款余额为 万亿）。
► 2009 年和 2010 年全国地方政府性债务余额分别同比增长 %和
％，新增规模分别为 万亿和 万亿。 地方政府债务余额占 GDP
的比重从 2009 年的 ％微升至 ％。
► 从偿债年度来看，2011 年和 2012 年需偿还约 42%的地方政府债务：
2010 年底地方政府性债务余额中，2011 年、2012 年到期偿还的占 %
和 %，2013 年至 2015 年到期偿还的分别占 %、%和 %
，2016年以后到期偿还的占 %。
（二）融资风险分析
2010 年底，地方政府整体的债务率为 %，但有 %的市级政府和
%的县级政府的债务率高于 100%
► 2010 年底，地方政府负有担保责任的或有债务和政府可能承担一定
救助责任的其他相关债务 2010 年的逾期债务 率分别为 %和 %。
► 从政府层级看，以市级（包括）以上平台为主：地方政府性债务中，
省级、市级和县级政府性债务余额分别占%、%和 %。
► 从区域分布看，以东部地区为主：地方政府性债务中，东部、中部
和西部政府性债务余额分别占 %、%和 %。
► 从项目投向来看，以公益性和基础设施项目为主：已支出的地方政府
债务资金中（约 万亿），用于市政建设、 交通运输、土地收储整理、
科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占
%。
（二）融资风险分析（续）
图表1：地方政府债务占GDP比重
资料来源：审计署、Wind、中金公司研究部
图表2：地方政府债务:按地区分布
图表3：地方政府债务:按政府层级分类
图表4：地方政府债务:按资金来源分类
图表5：地方政府债务:按项目投向分类
图表6：地方政府债务:按偿债年度分类
从近期媒体报道的的滇公路和上海申虹偿债风险事件来看，地方政府的态度
是决定再融资风险能否演变为实质性违约的关键因素，这也是机构投资人在
分析城投债信用时十分关注发行人在当地所处地位的原因。《新世纪周刊》
6月27日刊登封面文章《违约开始了？》，披露欠债近千亿元的云南省公路
开发投资有限公司（简称“滇公路”）近期向债权银行发函称“即日起，只
付息不还本”，媒体了解原因为“实在力所不能及”，后在云南省政府的强
力干预下，公司撤回了上述公函，并由政府做出了增资、垫款、补贴等承诺
(每年向云南公路开发投资公司增加3亿元资本金，同时让财政厅向该公司借
款20 亿元用于资金周转)，暂时缓解了矛盾（否则银行的近千亿元贷款很可
能需按规定划入后三类）。上海申虹在上海市政府的协调下将流动资金贷款
转为固定资产贷款的问题也不大，而且根据《21世纪经济报道》，申虹的主
要还款来源为票务收入和周边开发的商业地产，符合现金流全覆盖类标准，
所以在流贷整改为银团贷款后，该公司贷款甚至可以转化为一般公司类贷款。
可以看出，地方政府的态度十分关键，既可以通过借款来解决临时的资金周
转，也可以通过注入国有资本、增加抵押的方式增信，使融资平台符合全覆
盖类的标准，从而能够在银行继续续贷。
地方政府债务系统风险仍较小，但再融资风险增大
博商管理科学研究院简介
博商管理科学研究院(Bosum Institute of Management Science)成立于2006
年，是我国专门从事管理科学研究、理论转化及咨询辅导的综合性研发教育
机构。研究院整合国内外一流院校的学科优势、人才资源，为企业提供综合
性的总裁教育、管理层训练、企业咨询和投融资服务，为企业尤其是成长型
企业提供综合管理服务的平台。
博商管理科学研究院立足珠三角，服务于长三角、西南、环渤海等中国经济
热点区域乃至全国，通过专业的服务与客户共同成长，为中国人才培养和经
济发展做出贡献。机构已在中国十余个重点城市设立分支机构、建立了中国
商界极具影响力的博商同学会。
博商管理科学研究院办院宗旨：
我们将继续集古今中西之智慧，追管理科学之前沿，探中外之文明，培育实
业精英，兴举中华商道，致力于创造学术新知，崇尚知行合一精神，站在历
史高度，四海守望、植根中国、面向世界、面向未来、达而济世，育一流人
才、产一流成果、创一流品牌、出一流效益，建一流名院，成就世纪恢宏，
为中国经济社会的发展 贡献力量。
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