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企业欠缴养老保险费在各地普遍存在。有关部门着力抓
好清理回收企业欠费工作，清理成效相当可观。但从总体上
看，往往是前清后欠，清回的赶不上新欠的多，欠费总额至今
没有呈现出下降的迹象。据有关资料显示，截止到 !###年上
半年全国养老保险费已累计欠费 $%%亿。它严重影响社会保
险工作的正常运行，并影响到基金的支付能力。究其原因，一
部分企业因经营困难缴不起，还有一部分企业是有钱不愿意
缴纳。请看几组数字：我省自 %"&’年开展企业养老保险改革
以来，到 %""( 年已累计欠费 &) % 亿；到 %""& 年累计欠费就
达 %%) * 亿，增长 $!+；%"""年累计欠费 %$ 亿，比上年增长
!%) (+；截止目前，我省参保的近两万户各类企业已累计欠
费达 %’ 亿元，比上年又增长了 %$) ,+。正是由于企业欠费严
重，截止年底，我省养老保险当年收支严重倒挂，赤字已达
%) #’亿元。如此巨额的拖欠，已严重制约养老保险事业的发
展。
一、企业拖欠养老保险费的原因
%) 法制尚不完备。过去，我国对养老保险费的收缴多采
用行政手段，随着国务院《社会保险费征缴暂行条例》的颁
布，依法征收养老保险费正在走向制度化、规范化。但《社会
保障法》尚未出台，依法征收的法律依据仍然不足，征收力度
不大。主要是一些困难企业无力支付，还有一部分企业领导
对依法征收养老保险费思想淡漠，对上缴养老金认识不足，
法制意识不强，对缴不缴社会保险费抱着无所谓的态度，有
的企业有钱盖楼、搞基建，吃喝招待，却对政府颁布的条例置
之不顾。
!) 不少企业经营效益尚未好转。这是企业拖欠养老保
险费的最主要原因。在经济结构调整和国内外市场竞争日趋
激烈的情况下，一些企业的生产方式和经营策略还没有根本
改变，使不少企业遇到这样那样的困难和那样的问题，甚至
陷入困境，再加上上缴的保险费比例偏高，使一些企业不堪
重负，无力缴纳养老保险费。据统计，截止 %""" 年底，我省养
老保险欠费在千万元以上的企业已达 , 户。其中两户钢铁集
团公司已累计欠费分别达 !#$’ 万元和 ,(&# 万元。某冶金集
团累计欠费也达 *!’# 万元，这些企业欠费的主要原因均是
由于企业经济效益差-资金周转困难。另外，欠费达百万元以
上的企业也有几十户之多。合肥市的纺织、服装、饮食行业的
欠费也在不断加大。诸如此类，许多亏损企业扭亏为盈的局
面尚未形成，拖欠额不断加大，严重的削弱了养老保险的保
障功能。
收稿日期：!##% . #, . ,#
作者简介：张晓为 / %"’" . 0，女，汉族，安徽淮北人，安徽省劳动和社会保障厅社会保险局经济师，学士。
对清欠企业养老保险费的思考
张晓为
/安徽省劳动和社会保障厅 社会保险局，安徽 合肥 !,##’% 0
摘 要：由于企业欠缴养老保险费现象日趋严重，造成养老保险金入不敷出，产生如此巨大的基金缺口应引起有关部门
的高度重视。为此，本文就产生欠费的原因及如何解决企业欠缴养老保险费问题展开讨论。
关键词：社会保险；养老保险；欠缴；途径
中图分类号：1&$#) ’( 文献标识码：2 文章编号：%##" . !$’, /!##% 0#, . ##!" . #!
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!# 有些领导重视程度不够，没有形成全社会的共识，这
也是造成养老金拖欠的重要原因。有些地方政府领导没有把
养老保险问题列为重要议事日程，下大力解决存在的问题。
他们认为这是某个部门的事，是小问题，没有从全局、发展的
眼光来看问题，更没有把它作为保持社会稳定，体现社会制
度优越性的政治问题看待，在具体工作中，也没有将有关部
门，财政、审计、企业主管部门等各方面组织起来共同研究解
决问题的措施。因而这一问题长期得不到解决。此外，社保机
构内部管理法制尚未理顺，收支方式尚不够合理，外部环境
不协调也同样制约着养老保险费的正常收缴。
二、解决企业欠缴养老保险费的对策
$# 要提高认识。使各级领导和有关人员充分认识完善
社会保障制度，不断改善人民生活是发展社会生产的根本目
的，是关系改革、发展、稳定全局的大事。从战略高度%逐步完
善社会保障体系% 构筑社会稳定的安全网。充分认识加快形
成独立于企事业之外，资金来源多元化，保障水平规范化，管
理服务社会化的有中国特色的社会保障体系，是“十五”计划
的重要目标，从而积极、主动的抓好养老、失业、医疗等各项
社会保障工作。
&# 按时、足额缴纳养老保险费的经济基础是企业具有
良好的经济效益，摆脱长期存在的亏损局面。为此，必须进一
步深化经济体制改革，扩大对外开放，调整经济结构，逐步建
立适应社会主义市场经济。中国即将加入 ’()%参与国际竞
争，要针对企业的不同情况，进行企业内部的改制、改组、改
造，调整产业结构，完善体制，搞活机制，加强管理，实行科技
兴企，大力扶持企业的技术改造，不断进行法制创新、技术创
新和管理创新，巩固和发展大、中型企业三年脱困成果，抓大
放小，使更多的企业的经济效益得到不断的提高，从而为实
现我国社会保障“十五”规划奠定坚实的基础。
!# 要通过完善法律制度加强宏观调控。鉴于目前养老
保险制度改革遇到的问题，以及未来将出现的矛盾，应着重
在法律制度方面加以完善。要加快社会保障立法步伐，早日
出台《社会保障法》和其他配套措施制度，使社会保障建立在
强有力的法律基础之上，保证养老金的征收、使用、监督、检
查等工作依照法律严格执行。为保证法律制度的贯彻执行，
要完善社会保障监督机制。除发挥现有的各种监督力量的作
用外，建议成立一个有关代表组成的社会保障监督机构，完
善各项监督措施，建立各企业、各有关单位向监督机构定期
报告制度，定期开展联合检查，把征缴养老金纳入正常财务
检查和领导人离任审计范围之内，并将检查结果向政府定期
汇报，同时提请人民代表大会审议。
*# 加强对社会保障基金的预算管理。养老保险给付水
平不仅涉及到宏观管理问题，而且是一个重要的经济问题。
因其直接或间接的影响失业率、投资储蓄等经济活动，有必
要将其纳入到国民经济和社会发展的计划管理，站在经济和
社会发展的高度来统筹规划，精心设计，严格实施。可考虑将
社会保险基金提取比例纳入国民经济和社会发展计划，并建
立统一的领导体制和政事分开的运行机制，对养老保险基金
实行统一管理。
+# 降低养老金费用。一是建议推迟职工退休年龄。当今
有一部分企业，由于经济效益不佳，采取将职工退休年龄提
前若干年的办法，以此来解决企业人浮于事的问题，但其直
接后果却是退休人员数量大大增加，而在职职工人数相对减
少，养老金支出明显加大。退休年龄是影响养老金支出的重
要变量，可考虑改变国家现有退休年龄界限（男 ,"周岁、女
工人 +"周岁，女干部 ++ 周岁）。以减轻企业的负担。如果退
休年龄能有所提高，就能在一定的养老金给付水平上下降许
多。二是适当降低替代率水平。高替代率使得缴费比例提高，
引发了一些企业拒缴的问题，如果将替代率水平降低 $" 个
百分点，那么养老金支出总额会降低，可以将提取比例降低，
而不会影响基金的收支平衡情况。应该说，这是可以收取一
举数得效果的措施，值得考虑。三是养老金调整应和物价指
数挂钩。考虑到人口老龄化趋势和现实经济效益问题，在相
当一段时间里，应根据国际经验做法，把按工资增长幅度调
整养老金的方法调整为按物价指数变化进行现金指数化的
方法，来保证退休人员养老金基本价值。
,# 要多渠道增加资金来源。要按《中华人民共和国经济
和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，建立可靠、稳定的
社会保障资金筹资机制，争取多渠道筹集资金。要通过加大
征缴力度、调整财政支出结构，变现部分国有资产、扩大彩票
发行规模等方式，多渠道筹集社会保障资金。并依法扩大养
老保险实施范围，逐步将三资企业、私营企业、个体劳动者和
新兴企业的员工纳入社会养老保险统筹范围，增加养老金的
来源，解决当前养老保险资金严重不足的紧要问题。积极探
索并建立规范的社会保障资金投资运营的方式，实现保值增
值。总而言之，通过种种措施，建立起一个稳定、可靠的资金
筹措机制，为完成国家关于“两个确保”的艰巨任务打下更加
坚实的基础。
我们有理由相信，不远的将来，随着社会主义经济体制
改革的不断深化，“欠费”这个名词将永远被历史淘汰，一个
个充满生机与活力的欣欣向荣的现代企业将出现在我们面
前。到那时，企业缴纳养老保险费将成为自觉、规范的行为，
社会保险工作也随之步入法制、良性的循环轨道。一个独立
于企事业之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务
社会化的有中国特色的社会保障体系已为时不远。
责任编辑：兰玉杰
