第六章 保税进出口的报关
学习目标
[知识目标]
理解保税加工贸易货物和保税物流货物的
定义、分类和特征，掌握其不同的海关监
管要求和基本通关流程。
[技能目标]
能够为保税加工贸易货物和保税物流货物
报关。
第一节 保税货物概述
保税货物保税货物 经海关批准未办理纳税手续，在境内储存、经海关批准未办理纳税手续，在境内储存、
加工、装配后复运出境的货物加工、装配后复运出境的货物
特征特征
特定目的特定目的 暂免纳税暂免纳税 复运出境复运出境
一、定义
二、特征
合同备案－进口货物－复运出口－核销结案合同备案－进口货物－复运出口－核销结案
四、基本通关程序
三、分类
保税储存保税储存
保税加工保税加工
第二节 保税加工货物的通关程序
加工贸易是指外国的企业和个人以投资的方式把某些生产能力转移到东道国或者
本国的企业和个人利用东道国已有的生产能力为自己加工、装配产品，后运出东道国
对外销售。
加工贸易加工贸易
分类分类
进料加工进料加工
来料加工来料加工
出料加工出料加工
一、保税加工货物的定义
保税加工货物是通常所说的加工贸易保
税货物，是指经海关批准未办理纳税手续
进境,在境内加工、装配后复运出境的货物。
二、保税加工货物的特征
• 1.料件进口时暂缓缴纳进口关税及进口环节
海关代征税，成品出口时除另有规定外无
须缴纳关税；
• 2. 料件进口时除国家另有规定外免予交验
进口许可证件，成品出口时凡属许可证件
管理的，必须交验出口许可证件；
• 3.进出境海关现场放行并未结关。
审批管理审批管理
审批部门及权限审批部门及权限
审批对象审批对象
办理程序办理程序
经营单位经营单位
加工企业加工企业
提交资料－审核－签发（证书）提交资料－审核－签发（证书）
三、海关监管措施
分类管理分类管理
经营商品经营商品
分类管理分类管理
禁止类商品禁止类商品
限制类商品限制类商品
允许类商品允许类商品
加工企业加工企业
分类管理分类管理
A A 类企业类企业
BB类企业类企业
CC类企业类企业
DD类企业类企业
税收管理税收管理
全额保税全额保税
定额保税定额保税
先征后退先征后退
监管时限监管时限
加工期限加工期限
返销时限返销时限
及时报核及时报核
银行保证金台账制度
指按照海关事务担保的原则，根据通关管理
的不同需要，由海关确认对某一加工贸易合
同的管理办法，银行根据海关核准的加工贸
易备案进口料件金额建立台账的制度
保证金台帐运作程序保证金台帐运作程序
合同审批合同审批
登记备案登记备案
台帐开设台帐开设
核发手册核发手册
合同核销合同核销
台帐销帐台帐销帐
四、银行保证金台账制度的实施
银行保证金台帐的分类运作
(1)不纳入保证金台账制度管理
(2)保证金台账“空转”管理
(3)保证金台账“实转”管理
加工贸易货物的通关程序加工贸易货物的通关程序 合同备案－加工过程－复运出口－合同核销
五、保税加工货物的经营过程和基本通关程序
合同备案
经贸主管部门审批合同，领取批准文件
需要领取许可证件的向有关主管部门领取许可证件
合同备案
合同预录入
海关批准保税
需开设保证金台帐的，海关开具《银行保证金台帐联系单》
到银行开设台帐，领取《银行保证金台帐登记通知单》
企业到海关领取《加工贸易登记手册》
加工过程加工过程 企业进口料件并进行生产
复运出口复运出口 制成品复运出口
合同核销合同核销
海关核销备案
银行核销保证金台帐，并签发《银行保证金台帐核销通知单》
企业向海关递交《银行保证金台帐核销通知单》
办理合同核销手续
一、保税物流货物概述
（一）含义
保税物流货物是指经海关批准未办理纳
税手续进境，在境内进行分拨、配送或储
存后复运出境的货物，也称作保税仓储货
物。
第三节 保税物流货物的通关程序
（二）特征
保税物流货物有以下特征：
1.进境时暂缓缴纳进口关税及进口环节海关
代征税，复运出境免税，内销应当缴纳进
口关税和进口环节海关代征税，不征收缓
税利息。
2.进出境时除国家另有规定外，免予交验进
出口许可证件。
3.进境海关现场放行不是结关，进境后必须
进入海关保税监管场所或特殊监管区域，
运离这些场所或区域必须办理结关手续。
（三） 范围
• 1.进境经海关批准进入海关保税监管场所或
特殊监管区域，保税储存后转口境外的货
物；
• 2.已经办理出口报关手续尚未离境，经海关
批准进入海关保税监管场所或特殊监管区
域储存的货物；
• 3.经海关批准进入海关保税监管场所或特殊
监管区域保税储存的加工贸易货物，供应
国际航行船舶和航空器的油料、物料和维
修用零部件，供维修外国产品所进口寄售
的零配件，外商进境暂存货物；
• 4.经海关批准进入海关保税监管场所或特殊
监管区域保税的其他未办结海关手续的进
境货物。
（四） 管理
1.设立审批
2.准入保税
3.纳税暂缓
4.监管延伸
5.运离结关
二、保税仓库
（一）保税仓库的定义及分类
保税仓库是指经海关批准设立的专门存放
保税货物及其他未办结海关手续货物的仓
库。保税仓库是保税储存制度的主要形式。
（二）可以存入保税仓库的货物范围
1、加工贸易(加工装配、进料加工)所需的备用料件
2、国际转运货物
3、经海关批准暂缓办理纳税手续进口储存待销的货物
1、保税储存经营条件 2、保税仓库种类 3、保税仓库注册申请
4、海关勘查 5、领取登记证书
存货时间限制
存货保管限制
存货处置限制
保税仓储货物监管限制保税仓储货物监管限制
（三）保税仓库海关监管
判断题
• 1．加工贸易企业的资金周转失灵时，可以
使用保税货物向银行抵押申请短期贷款。
学习效果
检测
错【解答】加工装配进口的料件和设备均属海
关保税货物。保税货物是在没有办理纳税手
续的情况下进境，所以，保税货物从进境之
日起就必须置于海关的监管之下，它在境内
的运输、储存、加工、 装配，都必须接受海
关监管，未经海关许可，不得开拆、提取、
交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留
置、转让、更换标志、移作他用或者进行其
他处置。
• 2. 因为来料加工进口的料件和加工的成品
所有权属外商，外商有权在我境内直接提
取加工的成品。
错
【解答】加工装配进口的料件和设备均属海
关保税货物。保税货物是在没有办理纳税手
续的情况下进境，所以，保税货物从进境之
日起就必须置于海关的监管之下，它在境内
的运输、储存、加工、 装配，都必须接受海
关监管，未经海关许可，不得开拆、提取、
交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留
置、转让、更换标志、移作他用或者进行其
他处置。
单项选择题
1. 某实行海关B类管理的企业对外签订进口3
，000美元棉花(加工贸易限制类商品)生产
出口服装垫肩的加工贸易合同，合同备案
的手续应当是：(2003年考题)
A．不设台账，申领《登记手册》
B．不设台账，不申领《登记手册》
C．设台账，实转，申领《登记手册》
D．设台账，空转，申领《登记手册》
参考答案与解题分析
1、【答案】A
【解答】为了简化手续，国家还规定对列明的拉链、纽扣、鞋
扣、扣绊、搭扣、摁扣、垫肩、胶袋、花边、滚条等78种客供服
装辅 料，即一般出口合同中订明的由境外厂商提供的辅料以及其
他零星进口料件金额在1万美元及以下的，适用A、B类管理的加
工贸易企业可以不设台账，因此也不必向银行交付保证金。 适用
A、B类管理加工贸易企业进口金额在5，000美元及以下的列明
的78种客供服装辅料，不仅可以不设账，还可以不申领登记手册，
但必须凭出口合同向主管海关备案。题中B类管理企业进口的是
棉花，不是服装辅料，所以虽然金额不足5，000美元，也应当申
领登记手册，但因为在1万美元以下，所以可以不设台账。
2．开展异地加工贸易业务，经营企业须向所
在地主管海关提出申请，填 制《异地加工
贸易申请表》，并提供：(2004年考题)
A．经营企业所在地外经贸主管部门出具的
《加工贸易业务批准证》和《加工贸易加
工企业生产能力证明》
B．加工企业所在地外经贸主管部门出具的
《加工贸易业务批准证》和《加工贸易加
工企业生产能力证明》
• C·经营企业所在地外经贸主管部门出具的
《加工贸易业务批准证》和加工企业所在
地外经贸主管部门出具的《加工贸易加工
企业生产能力证明》
• D·加工企业所在地外经贸主管部门出具的
《加工贸易业务批准证》和经营企业所在
地外经贸主管部门出具的《加工贸易加工
企业生产能力证明》
参考答案与解题分析
2、【答案】C
【解答】开展异地加工贸易，经营企业须凭
其所在地外经贸主管部门核发的《加工贸
易业务批准证》和加工企业所在地外经贸
主管部门出具的《加工贸易加工企业生产
能力证明》，填制《中华人民共和国海关
异地加工贸易申请表》，向经营企业主管
海关提出异地加工申请。
（四）保税仓库货物的报关程序
1. 进仓报关。
货物在保税仓库所在地进境时，除国家
另有规定的外，免领进口许可证件，由收
货人或其代理人办理进口报关手续，海关
进境现场放行后存入保税仓库。
• 仓库主管海关与进境
口岸海关不是同一直
属海关的
仓库主管海关与进境口岸
海关是同一直属海关的
提前报关转关
直接转关
直接在口岸海关
办理报关手续
2. 出库报关。
保税仓库货物出仓可能出现进口报关和
出口报关两种情况，可以逐一报关，也可
以集中报关。
出库
报关
进
口
报
关
出仓运往
境内其他
地方转为
正式进口
的
出口
报关
转口或
退运到
境外而
出库的
用于加工贸易的
用于用于可以享
受“三特”的
进入国内市场或
使用于境内其他
方面
保税仓库货物出库的基本流程图
3. 结转报关。
保税仓库货物结转到其他特殊海关监管
区域，一般也可保税，并免许可证件。
三、保税物流中心
（一） 保税物流中心简介
1.含义
保税物流中心，是指经海关总署批准，由
中国境内一家企业法人经营，多家企业进
入并从事保税仓储物流业务的海关集中监
管场所。
2.功能
保税物流中心的功能是保税仓库和出口监
管仓库功能的叠加，既可以存放进口货物，
可以存放出口货物，还可以开展多项增值
服务。
3.设立
（1） 保税物流中心的设立
保税物流中心应当设在靠近海港、空港、
陆路枢纽及内陆国际物流需求量较大，交
通便利，设有海关机构且便于海关集中监
管的地方。
（2）保税物流中心内企业的设立
• 企业申请进入保税物流中心应当向所在地
主管海关提交书面申请，提供能够证明上
述条件已经具备的有关文件。
• 主管海关受理后报直属海关审批。直属海
关对经批准的企业核发”中华人民共和国
海关保税物流中心企业注册登记证书”。
4.管理
（1）保税物流中心经营企业应当设立管
理机构负责物流中心的日常工作，制定完
善的物流中心管理制度，协助海关实施对
进出物流中心的货物及中心内企业经营行
为的监管。
（2）保税物流中心经营企业不得在本中心
内直接从事保税仓储物流的经营活动。
（3）保税物流中心内货物保税存储期限为2
年，确有正当理由的，经主管海关同意可
以予以延期，除特殊情况外，延期不得超
过1年。
（4）企业根据需要经主管海关批准，可以
分批进出货物，月度集中报关，但集中报
关不得跨年度办理。实行集中申报的进出
口货物，应当适用每次货物进出口时海关
接受申报之日实施的税率、汇率。
（5）未经海关批准，保税物流中心不得擅
自将所存货物抵押、质押、留置、移作他
用或者进行其他处置。
保税物流中心内的货物可以在中心内企业
之间进行转让、转移，但必须办理相关海
关手续。
（6）保税仓储货物在存储期间发生损毁或
者灭失的，除不可抗力外，保税物流中心
经营企业应当依法向海关缴纳损毁、灭失
货物的税款，并承担相应的法律责任。
（二）保税物流中心进出货物的报关程序
保
税
物
流
中
心
进
出
货
物
的
报
关
程
序
物流中心与
境外之间
在物流中心主管海关
办理相关手续
不实行进出口配额、
许可证件管理
凡属于规定存放范围
内的货物予以保税物流中心
与境内之
间
在物流中心主管海关办
理进出中心的报关手续
企业可以分批进出货物，
月度集中报关
1. 物流中心与境外之间的进出货物报关
（1） 物流中心与境外间进出的货物应在物
流中心主管海关办理相关手续。物流中心
与口岸不在同一主管海关的，经主管海关
批准，可以在口岸海关办理相关手续。
• 物流中心货物出中心进入关境内的其他地
区视同进口，按照货物进入境内的实际流
向和实际状态办理进口报关手续；属于许
可证件管理的商品，企业应提交许可证件。
（2） 物流中心与境外间进出的货物，除实
行出口被动配额管理和我国参加或缔结的
国际条约及国家另有明确规定外，不实行
进出口配额、许可证件管理。
（3） 从境外进入物流中心内的货物，凡属
于规定存放范围内的货物予以保税。
2. 物流中心与境内之间的进出货物报关
（1）物流中心内货物运往所在关区外，或跨
关区提取物流中心内货物，可以在物流中
心主管海关办理进出中心的报关手续，也
可按照转关运输的方式办理相关手续。
• 货物从境内进入物流中心货物视同出口，
办理出口报关手续；需缴纳出口关税的，
应按照规定纳税；属于许可证件管理的商
品，企业应提交许可证件。
（2）如企业需要，经主管海关批准，企业
可以分批进出货物，月度集中报关，但不
得跨年度办理。
第四节 典型工作项目实操演示
【项目背景一】
上海某专营进料加工集成电路块出口的外
商投资企业A公司是适用海关B类管理的企
业。该企业于2007年3月对外签订了主料硅
片（非限制类商品）等原材料的进口合同，
按合同企业30％加工成品内销，70％加工
成品外销，原料4月底交货。
• 6月份与境外商人订立了集成电路块出口合
同，交货期为10月底。9月底产品全部储运。
作为A公司的报关员，要完成这个进料加工
报关业务，需要做哪些工作？怎样做？
【工作任务】
• 任务一：领取外商投资企业履行产品出口
合同登记手册。
• 任务二：办理主料进口报关手续。
• 任务三：办理成品出口手续。
• 任务四：办理合同核销手续。
【项目背景二】
一飞科技（深圳）有限公司是一家深圳
特区内港资企业，海关注册代码为
4403148026，主要生产电脑周边产品，产
品100％外销，外商公司为一飞科技（香港）
有限公司。
• 2010年8月2日，一飞科技（香港）有限公司接到
美国客户LAKE公司的一批订单，订单内容为
LAWE公司向一飞科技（香港）有限公司订购数
码相机镜头（电脑用） 2 000PCS，单价为FOB
深圳USD4，交货日期最晚不得超过2010年12月
31曰。一飞科技（香港）有限公司将该订单安排
给一飞科技（深圳）有限公司负责生产及出口事
宜。
• 2010年9月7日，一飞科技（深圳）有限公
司开始着手该订单的生产，因生产需要，
有一部分料件由我国香港公司进行采购，
因数量较少，采用自带的方式从罗湖海关
入关，我国香港公司提供的装箱明细见表6-
2。
• 公司备好其他的国内采买的料件开始生产，生产
完成后，2010年11月3日，一飞科技（深圳）有
限公司请广达运输公司负责将货运至我国香港，
负责运输的汽车车牌为粤ZH037港，2吨散货车。
试分析：作为该公司报关员，应如何完成报关业
务？
【工作任务】
• 任务一：取得数码相机镜头（电脑用）的
BOM（Bill of Material,物料清单）表。
• 任务二：正确查找商品编码，填写进口料
件申请备案清单和产品出口备案清单。
• 任务三：办理合同备案，取得加工贸易登
记手册。
• 任务四：办理料件进口手续。
• 任务五：办理成品出口手续。
• 任务六：办理合同核销手续。
谢谢大家！
