法律欧盟法律的独特性及对中国的借鉴意义时威内容提要欧洲联盟是目前一体化程度最高的区域性国际组织，具有"超国家"的特征。欧盟法的产生与发展，及其法律渊源、直接适用等独特性，对传统的国际法理论和国家主权理论形成了强烈的冲击，它使法律在全球范围的统一趋同化或深度协调化首先在欧盟内部成为可能。而欧盟也通过欧盟法在全世界发挥越来越大的影响，对中国参与全球化具有一定的借鉴意义。关键词欧盟欧盟法直接效力最高效力称;而狭义的欧盟法，则指欧洲有自己的存在基础和运作方式。、欧盟与成员国的法二个共同体即欧洲煤钢共同体、同时，在极为广泛的领域内，两者律体系欧洲原子能共同体和欧洲经济共同规范、调整着各国国内和成欧盟法作为目前世界上新兴共同体的法律制度。1992年马斯员国之间的各种关系。欧盟法最的、具有独特价值和意义的法律特里赫《欧盟条约》正式生效，欧为先进之处便在于其确立了两个体系，无疑是非常成功的。作为一讲|联盟(简称欧盟，EuropeanU-原则，即直接效力原则和最高效种国家的联合的形式，它不仅将nion, EU)成为一专有称谓出现力原则。直接效力原则是指，作为欧洲二战以后相对松散的格局在世界舞台。然而实际上，{欧盟欧盟成员国的任何公民和法人从法治的高度重新规制成为一条约》的正式生效并没有当然代都有权要求其本国的法官实施个整体，也让世界范围内其他相替《巴黎条约》和《罗马条约}，也欧洲共同体条约以及欧洲共同同法域内的国家看到了新的机没有终止欧洲共同体的存在。相体颁布的规则、指令和决定;同会和新的可能。欧盟法的宗旨是反，{欧盟条约》明确宣布欧盟是时，其中任何一个成员国的法"通过建立无内部边界的空间，在三个欧洲共同体基础上，尊重宫，不论其所在国家的具体法律加强经济、社会的协调发展和建和确保"欧洲共同体建设既得成制度如何规定，都有义务运用欧立最终实行统一货币的经济货绩"的原则下建立欧盟。为方便叙盟法律;对于适用欧盟法律的权币联盟，促进成员国经济和社会述，文中对"欧盟"和"欧共体"未利与义务，同时体现在个体与国的均衡发展，并通过实行共同外细加区分。家以及个体相互之间的关系上。交和安全政策，在国际舞台上弘(一)欧盟法律体系的两大原而最高效力原则也叫优先效力扬联盟的个性。"一般，从广义上则原则，是指欧盟法律优先于其成讲，欧盟法指在整个大欧洲区域在欧盟内部，并存着两个相员国国内宪法的规定，以及一切内的所有国家的法律规范以及互独立的法律体系一一根深蒂固一般法律的规定。欧共体法是否这些欧洲国家之间相互组成的的成员国法律体系和比较完整的完全优先于成员国国内的宪法，所有国际组织的法律规范的总欧盟法律体系，两个法律体系各有很大争议宪法至上"的理念国际经济合作2014年第12期 75
Law 在欧洲各国深入人心，有学者认然可以更强烈和更主动的在国际次，欧盟法在授予权限之外的地为，欧洲法院采用了将基本权利社会的经济和政治博弈中中实现方如果要得到适用，只能是辅助概念纳入欧共体法律秩序中的办话语权;欧洲的各个国家已经充性、补充性的，即只能在欧盟法法来回避与成员国宪法冲突的问分认识到如果坚守固有主权不动能够为权限范围外的事物提供题，也同时能够保持欧盟法的优摇，并不代表在国际社会中就完更优解决方案时才能得到适用;先性不受到影响。全有利可图，或者显得"体面而第三，在权限外的使用还应当符在具体的法律适用时，并不从某种程度上还会显得更为孤立合"相称性原则不得过度实考虑新法和旧法的关系。欧洲|法和薄弱。欧洲国家的灵活和变通，施，造成不必要的权利扩张O欧院以欧共体条约为基础，这种优也令美国对于欧盟整体意见的态盟法在该条约第5条的约束下，先的地位和最高效力性由这种最度比较谨慎。使其在保持其区域法的优先性、直接的渊源而并不根据其成员国从外部看，欧盟是一个团结直接性的同时，不至于过度渗透国内的宪法来确立。欧盟法的目一致的主体;而从内部看，也存在在成员国的内部从而对单个国标是建立一个统一的欧洲市场，其中成员国之间力量的博弈。欧家的法律稳定性造成危害，还巧而这两个原则无疑使欧盟朝着统盟法的成功，就在于其取得了各妙地扮演了一个类似于兜底条→的目标前进了很大一步。国的政治与法律博弈的平衡。欧款性质的角色。欧盟的初裁制度(二)欧盟法律适用的进一步盟首先是一个国家合作的形式，和指令协调机制，也是欧盟内部解释在这种形式中，有欧盟法的绝对自上而下以协调配合的典范规固然，这两个原则确立了一优势地位左右整个共同体的法定。在欧盟的基础条约中规定，套独特的运行规则，但是如果光治;但是这种法治也并非没有界欧盟机构颁布的指令，只是指明靠这两种原则，欧盟恐怕与其他限、没有冲突。欧盟条约第5条所要达到的目标，至于如何具体的区域经济一体化国际组织并无规定共同体应当在本条约及将目标实现，采取何种方法和途差别;欧盟法之所以能够形成一条约之规定确立的目的所授予径，则完全由成员国通过立法等套凝聚力很强的法治共同体，其其权力范围之内行动;在共同体行为负责实施O也就是说，没有根本原因还是在于，每一个欧共专属权限之外的领域，只有在成成员国的配合操作，欧盟的指令体成员在加入之时，就已经有了员国采取措施的目的不能充分只能是不切实际的，只有联合起一个最基本的共同协议，那便是实现，而共同体采取措施由于植来才可以起到法治的效力。而初将其独立而至高无上的主权部分围和效果的原因，使目的能够更裁，作为一项极其重要的制度、作出让，由各成员国"转让"出来的好实现的情况下，共同体可以依为一种机能，其设计思想的指向主权结合而构成共同体"主权"的照辅助性原则采取措施;同时，就是在于从法律的运行和发展视合法渊源。成员国限制自己主权共同体不得采用任何超过实现角，既可以维持独立、又保证合在一定程度上的行使来为一种更条约目的必要性的措施。"这是作。事实证明，这个制度的设计是高层次的法律的适用提供空间，欧盟中除了最高效力原则和直成功的，这个机能在欧盟的法律从这个角度看仿佛具有一种"社接效力原则外的另外两个重要体系中是不可缺少的。会契约"性质的意味，这也是欧盟原则的规定，即辅助性原则和相欧盟法的建立，意味着在世法的高明和独到之处。虽然从表称性原则的规定，该规定为欧盟界上设立了第一个跨国的法律空面上看，作为成员国的欧盟各主法在何种情况下实施、如何实施间。这种"跨国空间法"既不能和权国家，丧失了一定程度的自治方面与成员国国内的法律划分国际法的概念相等同，也不是单和自由，但是牺牲小部分的自由了界限。根据这条规定，欧盟法纯意义上的国家法。一些法学家来换取外部更为统一的环境无疑要得到适用，首先必须满足"合认为，这种法律类似于联邦制国是值得的，欧盟作为一个整体显法性"规定，即必须得到授权;其家中的联邦法，但欧盟在目前和IEC, NO. 12,2014 . 76
法律可预见的未来都还不是一个联仅有这三点却是不够的，如果其化的推动却是积极而充分的。尽邦，成员国在许多重要的领域仍他的区域组织，或者是FTA等，管法律全球化并没有明确的定然享有主权国家的高度独立性。要想试图复制欧盟法的做法，需义，但是欧盟法这种无国家中心、因此，欧盟法的成功，可以说建立要考虑到更多、更广和更复杂的完全独立的法治进程，在不受任了一种新的法律形式一一超国家因素。欧盟法体系和欧盟作为组何国家和政治力量的干扰方面，法;欧盟在欧共体、共同外交与安织之所以能够建立起来，与整个应当是法律在全世界范围内渗透全以及刑事与司法等"三大支柱"欧洲的历史有很大的关系。饱受和推动的表率行为。法律在全球的支撑下，已经成为一个强大的二战之苦的欧洲国家的领导人和范围内的统一化，使得各国的法超国家实体。人民，不愿重走战争的老路，希望律正逐步趋同，或者是说各国法(三)欧盟法律的困境通过走联合的道路，来实现欧洲律之间不断加强的深度协调化已欧盟法作为一种新的形式，的联合和统一。实际上，统-欧洲经成为世界的趋势。欧盟法的产也并非完美得无懈可击。欧盟法的观念已经有数百年的历史，但生与发展正是法律全球化在欧洲相比较普通的内国法而言，缺乏是直到第二次世界大战，人们并区域的最佳印证，体现了法律全有力的强制执行力量。因为，如果没有为实现真正的统一作出任何球化的本质与趋向。仅依靠成员国国内的程序法体有效的努力。所以，从历史的角度在欧洲文明史中，更注重社系，以及让成员国法院遵守一系看欧盟的法治，似乎可以得出欧会精神、修养的提升，更注重广泛列程序上的均衡性、相称性等规洲各国的主权出让，虽然从表面的共同体的利益最大化;而欧盟则，这种将程序法与实体法的适上看完全是自主自愿，但是总是法无疑为欧洲精神添加了最重的用割裂开来的方式必然会增加作带有被动和复杂的心理。中国作一份硅码。有学者认为欧盟法的为个体的公民以欧盟法为支撑试为发展中国家，对于主权的捍J!，未来走向，将会更为团结、联系更图寻求救济时的难度;而且将问显然比欧洲国家重要得多;在国加紧密，同时意味着成员国的主题留给法院，无疑给法院增加了际政治的环境中，发展中国家本权更多的出让，让欧盟法获得更可自行操作的空间，因为均衡性、就不具备太多优势，有理由也有加至高无上的地位，直到欧盟的相称性等规则不可量化，就可能必要为了利益而牢牢保持主权的法治接近邦联制国家的法治;欧会出现欧洲法院的判决成为一纸高度独立，因此，以我国为例的发盟法目前是一个稳定的体系，主空文的情况。但是，这或许反映了展中国家，就现阶段的发展模式权国家在政治方面依旧比较敏成员国和欧盟理事会并不希望统和国情而言，要想在短时间内借感;而且欧盟的成员国家正在逐一或融合在这一方面的国内法规鉴欧盟的主权出让和集中模式，渐步入老龄化进程，经济水平的则的政治意图;其次这也反映了是不现实的。而且，欧盟和欧盟法发展可能进一步放缓;经济市场欧盟程序措施还不太像欧盟实体治的建立以欧洲共同体为核心，的完全统一也需要更强有力地推法那样优先性的内在性质;再次，其基础首先是统一的经济市场而动和相互扶持。欧盟虽然先进和这也反映了欧盟在程序法的融合非政治体系，所以欧盟的存在前愈发强大，但毕竟还没有走得如方面可能涉及的任务的艰巨性和提还要求成员国的经济水平、经此之远。复杂性。济体制和市场运行模式尽可能的三、欧盟法律体系对中相互补或者相适应，这一点也是二、欧盟法律的独特性国的启示其他地区的区域合作组织较难达欧盟法固然给很多地区和国到的。对于现阶段的我国而言，欧家提供了可借鉴的崭新模式，其不过，尽管欧盟法的独特性盟法体系对我国的启示主要有以对于国家主权的挑战，是自主自和先进性让其他的区域和国家效下方面:愿、循序渐进和民主制衡的。但是仿的难度颇大，其对于法律全球{一)为我国适应全球化进国际经济合作2014年第12期77
Law 程和侬法治国提供了借鉴大的参考价值。况的方式借鉴这些原则，而不能我国20世纪初期以来的法(二)在实现法律的统一性简单照搬，更多的还应该在经济制现代化进程中，在法律规则方以及对外价值功能方面秩序而非政治秩序中进行。面学习了很多德国的制定法经欧盟内部的立法机构有统一(作者单位:商务部对外投资验，而我国的法律体系也和欧洲的立法程序和监督机制，以求在和经济合作司)大陆法系的模式相同，因此我国成员国的利益分配中达到一个平参考文献:与欧盟大陆法系国家在法律上衡，从而避免成员国之间产生不隋伟:{欧洲联盟法律制度简论), 有很多的共同语言、共同智慧以必要的内耗，保证欧盟内部的效南开大学出版社1998年版。及共同经验。随着经济全球化进率;而在对外方面，则提高了法律五世洲:{欧洲共同体法律的制定程的加快，我国在加入WTO以的域外效力，欧盟法的不断修改与执行)，法律出版社2000年版。后国际化步伐骤然提速，在国际和调整，将自身的法律体系延伸曾令良:{欧洲联盟法总论一一以贸易、国际投资和国际金融领域到其他国家的内国法律体系中，〈欧洲宪法条约〉为新视角}，武汉大学方面逐渐和国际接轨。所以，这扩散和传播了欧盟的法律价值思出版社，2007年版。些接轨过程以及我国国内的经想，反映了欧盟法律制度的对外尹宗华:欧盟决策机制探析，{国济发展都对法律提出了新的要价值功能。我国可以借鉴欧盟这际经济合作)，2008年第10期O求;在这样的情况下，与中国法种统一机制，加强对外贸易方面朱景文:欧盟法对法律全球化的有着相似结构和适用方式的欧的立法和完善，在WTO确立的意义，{法学}2001年第12期O盟法就具有了示范意义。事实也贸易自由化的目标及体现其主张蔡高强，刘健:论欧盟法在成员国的确如此，欧盟法历经数十年发的各种规则和协议大环境中，汲的适用，{河北法学}2004年第4期。展，在很多方面积累了丰富的立取欧盟内部进行法律的统一修正史国普超国家法"与"国家法"法经验，形成了数量庞大、层级的成功经验，保护民族经济和工一→欧盟法与欧盟成员国国内法的关分明的立法。特别是近年来，中业。系，{安徽师范大学学报)，2007年第1国法在欧盟法中获益良多。而伴(三)欧盟内部协调和辅助期。随经济全球化浪潮的，还有法律原则为中国参与国际和区域经贸陆伟明、李~i失:欧盟法在成员国全球化的涌现，在这种大趋势的合作提供了借鉴法律体系中的地位一一一以直接效力和影响下，人们不可避免地倾向于国家之间在加入国际组织以至高效力两大宪法性原则为中心，{法接受国际法高于内国法的→元及自由贸易区时在法律方面存在治论丛)，2008年第7期O论，这会使主权国家的司法独立许多差异，欧盟内部"辅助性"原曾二秀:论欧盟法效力与欧盟法和以某种优势左右的价值观念发则和最低限度的协调也得到广泛治，{学术研究}，2008年第12期。生冲突。而"一国两制"的状况，又的认同，是现存国际经济条件下鲍禄构建动态、开放的基本法使得我国的法律呈现多元化格协调各个国家之间的规则差异时解释制度-一欧盟法院初裁制度的启局，因此国际法和国内法之间本经常使用的方法，得到主权国家示"，{山东社会科学)，2008年第10应该是一种二元论关系，既保持的普遍欢迎。我国目前正在积极期。相对独立，又相互支持和共同规参与缔结自由贸易区协定，欧盟HARDING C. Member State En-制。从微观角度而言，欧盟法对于的这些原则和做法，为我国在参forcement of European Community 市场的调整及其经验与我国目前与谈判、解决分歧方面提供了新Measures the Chimera of咀ffective经济发展模式中提倡遵循"可持的思路和途径。但是特别值得注"Enforcement [J]. Maast richt Journal 续发展"的目标相一致，对于贯彻意的是，由于各国家之间在历史、of European and Comparative Law , 环保政策、形成绿色公共工程政法规、社会和文化方面存在着差1997 府采购的法律机制等，也具有很异，要以适合中国国情和实际状, NO. 12,2014 . 78 IEC.
