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第 #$卷第 %期
西北建筑工程学院学报&自然科学版’
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制约条件下的陕西城镇规划与建设
蔡 辉?刘乃齐
&长安大学 建筑系?陕西 西安 B#""C#’
D摘要E通过对陕西省城镇发展现状与影响发展的制约条件的分析?探寻推动陕西城镇建设的途
径和思路?确定城镇体系规划中的区域经济发展模式?揭示F隐形产业G和F潜在产业G在未来城镇
发展中的作用)
D关键词E制约条件H潜在产业H隐形产业H城镇体系
D中图分类号EIJK$!L%# D文献标识码E2 D文章编号E#""#MBNCK&!""#’"%M"""$M"%
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随着西部大开发战略的实施?国家对西部省区的投资力度和政策力度逐渐加大?这是社
会发展的一种必然趋势?同时也是历史的机遇?必将首先反映在区域基础设施建设和城镇发
展建设上)
# 陕西省的城镇发展现状与影响因素
城镇体系结构不合理)陕西省作为全国的科技大省和教育大省?在城镇建设与区域经济
发展中有明显的先天性缺陷~~城镇体系结构不合理?规模等级结构存在F断层G现象)没有
大城市?只有特大城市西安和中等城市宝鸡!咸阳!铜川!汉中!渭南及 B个小城市?$K$座建
制镇在区域空间分布中又集中于关中盆地?大!中城市中的 C个有 %个在此经济带上D#E)陕
西省的省域行政界线所反映的形态呈南北向条形结构?与城市带的东西走向不吻合?使经济
辐射作用明显弱化)在职能结构上?最突出的问题是结构上的模糊性!连续性!职能类同!中
心城镇的规模不够大?中心职能不强大?使中心城镇的聚集与辐射作用明显降低)这些后果
D收稿日期E!""#M"KM#"
D作者简介E蔡 辉&#KC"#’?男?甘肃庆阳人?长安大学副教授?硕士生?从事城市规划理论与设计研
究)
万方数据
又造成区域基础设施不配套!城镇发展受到瓶颈制约!陕西省 "#$%万人口的城镇仅有 &
座!其余均在 "万以下!绝大多数处在 $万人规模上!而按照设施配置的最低标准为 "万
人’()*
社会发展呈明显的二元结构*城镇的经济发展水平普遍低下!城镇的职能构成还停留在
为周围农村提供产品交换+物资集散的初级阶段*农村与城市的二元结构占主导地位!农村
经济型城镇在数量上占绝对多数!经济发展以农业为主!作为城镇集聚所需求的二+三产业
仍处在次要地位!产业结构还在 $+(+,或者 $+,+(的阶段’,)*陕西城镇的数量和密度远低于
东部地区!陕西的密度为 -,.&个/0万 12(3!而东部的平均水平为 个/0万 12(3*第二
产业在特大城市西安体现为强劲发展阶段!空间分布呈城区向边缘地区的辐射趋势*中等城
市中产业结构为 (+,+$!空间分布呈聚集特征*而在广大的小城镇的腹地!第二产业的分布
呈分散状态!是以自然村或更小的居民点为基础建设的!税收与城镇的建设发展没有直接的
联系!使城镇的建设处于无奈的状态之中*分散的乡镇企业在创造产值的同时!低层次的生
产是以资源的巨大浪费和环境的破坏为代价!与市场经济的集约化+规模化规律相违背6第
三产业在城镇的产业构成中仍停留在较传统的+低水平的交通+农业和饮食服务行业*
城镇的市场发育处于低层次的阶段!长期得不到改善’,)*市场观念狭窄!多限于与上一
级和下级的市场之间的交换!而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间!没有形成跳跃式的
发展*对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性!市场结构单一!彼此不能协
同发展!反而进入恶性循环之中!导致风险加剧*
地域文化习俗和陈旧观念成为无形的制约条件*靠山吃山!靠地种地的小富即安的价值
观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想!安于现状的行为准则影响了陕西人的价值取向*
社会的异质性特征突出表现在从属关系上对家族和土地的依赖*低层次的需求不能激发致
富的欲望!在面对经济全球化的过程中心理准备还不够充分*
( 城镇建设的制约条件
社会发展的二元结构阻碍了城镇的发展进程*低水平的经济发展和乡镇企业分散的空
间布局不能带来聚集效益和规模效益!不能带来相对稳定的就业岗位!城镇的吸引能力就大
打折扣*而来自于农村的推力又迫使那些即将转化的城市化人口转向经济强势地区!造成城
市化人口向体系外流动的大趋势*体系内的城镇长期达不到规模效益所必须的最低规模!导
致了城镇建设的低级循环现象*重要基础不能及时配套!居住生活条件得不到及时改善!中
心职能无法体现*具体表面为7难以在预期内达到发展目标6城镇在经济活动中的载体作用
不能体现6基础设施的运转处在不经济状态下!难以长期维持*
城市化进程步入怪圈!广大农村地区存在大量隐形剩余劳动力!但由于区域及地域现象
的差异!表现并不十分突出*作为统计结果的显性剩余劳动力!就不能代表真实的过剩水平*
这些人口已经脱离土地!但又不能顺利进入城镇!而是处在乡村和城市之间的边缘区域!地
域空间上没有固定居所!造成城镇规模增长缓慢!成为一种普遍现象*城镇体系中的核心城
镇因规模太小!腹地狭窄!不能发挥其中心职能!自身发展困难重重!不可能起到辐射周边区
域和带动下一级城镇的发展*
5第 -期 蔡 辉!等7制约条件下的陕西城镇规划与建设
万方数据
区域经济结构单一和雷同!加剧了低层次的竞争!使城镇建设处在高度贫血状态"低效
率的农业作为工业发展基础!缺乏后续动力!表现出明显的经济通缩特征"而工业产品因有
效需求#农村市场$降低而举步维艰!这是阻碍城镇建设与发展的主要的制约条件之一"西部
大开发的前提条件是加强生态环境保护和建设"作为国策!生态环境的保护与建设是一项长
期的工作!而经济效益的体现!无论是直接的或是间接的都不会在短期内见效"使西部地区
城镇建设在资源开发和环境保护上处在很微妙的状态!轻重缓急%先后次序成为急待解决的
首要问题"城镇体系规划中的重点极核城镇与非极核城镇在发展条件上没有多大差异!从而
导致区域内众多的城镇处在经济发展的同一起跑线上!没有主次区别!没有地区间的协作!
发展呈现一种无序的状态"在这种情况下政府的职能从服务和监督演化为对企业的直接管
理和救助!角色发生严重错位"这也是行业管理自上而下的目标责任制所造成的!是影响经
济发展的重要因素"
省域城镇体系结构的不合理现象需要较长的时间来调整和完善"从城镇体系的特征看!
它具有群体性%关联性%层次性%开放性%动态性和整体性 &个方面’()"层次性特征是最受关
注的方面!而在开放性和动态性上没有给予足够的重视"系统的开放反映在系统内部的开放
和系统对外部的开放两个层次上!既要注重系统对外部的开放!又要注意系统内部的开放"
在城镇的经济发展与积累过程中!其地位%层次是动态的!要在不同时期%不同需求情况下!
调整支持的对象!以达到整体利益的最大化"
产业结构不合理和产业空间布局的失调是制约陕西城镇发展的重要因素"产业结构的
构成在陕西城镇的地域空间分布上存在严重缺陷!尤其在中小城镇中产业结构的构筑尚未
完成!城镇建设资金无法保障!城镇建设失去了赖以发展的经济基础"城镇基础设施的建设
是对人口和资金向城镇聚集的先决条件"产业结构和空间布局的调整除正常意义上的资源
开发和向城镇聚集外!还应积极应对外部系统中需求的变化!就是说基本经济部类的产业要
从更大范围去研究和确定!或者是去发掘具有前景的潜在的产业类型"仅依靠非基本经济部
类的产业作为城镇的支柱产业!就会使本地区经济发展倒退到自给自足的农业经济社会!工
业化和现代化就无从谈起"
* 目标与对策
城镇的发展取决于区域经济的发展"陕西的城镇发展在区域经济和建设条件上处在一
个弱势的地位!城镇体系的不合理导致了区域经济发展失衡!脆弱的生态环境使城镇规划建
设难度加大"个别极核的发展不能取代整体的区域经济发展!更不能促进区域经济的发展"
城镇结构的调整是首当其充的重要任务"而解决这个问题的关键是弥补大城市的空白!以城
市的主导作用来带动中等城市的发展!逐级向下辐射!形成城镇体系的综合优势!推进区域
整体发展+第二!城镇体系中极核的选择与扶持是另一个重要因素和环节"我省城市群重心
偏向关中陇海经济带!两翼的发展受到影响!尤其咸阳与西安相距太近!各自强调自身的重
要性!势必造成重复建设和资源浪费!在管理体制上相互抵消!两者均不能得到有效发展"应
打破行政区划界限!把西安和咸阳作为一个城市的两个分区来定位!协同发展"宝鸡和渭南
各自成系统!加大扶持力度"在下级城镇中物色有发展前景的县级市作为区域中心城市"陕
,- 西北建筑工程学院学报#自然科学版$ 第 -.卷
万方数据
北则应以伸延铁路为经济带建设两个区域中心城市延安和榆林!陕南以西康线为经济带"发
展汉中#安康城市群"形成区域中心城市"带动陕南经济发展$第三"重点扩大对内对外开放
的政策!科技#教育#区位#交通和工业基础是陕西的优势条件"但陕西的经济发展水平与其
具备的条件不相适应!经过多年的发展和实践"城市化进程滞后现象仍未得到有效解决!原
因还在于政策的制定和执行上#环境氛围的创造上没有达到目标!发展是硬道理"而发展过
程中利益和资源的重新分配使问题产生了众多矛盾"造成了长期的无休止的内耗!开放的一
面体现在对外开放上"对内开放没有引起足够的重视"这就使经济建设最重要资源%%人才
和科技成果被迫流向经济强势地区!陕西的经济发展政策仅倾向于对外部资金的亲睐"而无
视系统内部人才队伍的建设和安定"这是陕西科技大省和人才大省的悲哀!
地域特色的城镇建设是经济与社会可持续发展的发动机!首先"西安是国际上知名度很
高的旅游城市"他的范围不仅涵盖西安本土"还包括临潼区#咸阳市及省域范围的&属地’汉
中#边陲重镇榆林#革命圣地延安和文化名城韩城!这些优势条件在开发和利用还停留在单
一的旅游层面上"其内涵并未得以延伸和扩展"旅游产业及相关产业的开发潜力很大!第二"
教育产业已成为陕西省的支柱产业"与教育有关的产业得以迅猛发展"促进省域城镇体系中
一#二级城市的快速发展"次级城镇则要建设与自身条件相适应的特色产业!经济全球化会
使众多城镇直面机遇与挑战!但地域特色城镇的建设可在很大程度上减少市场对城镇经济
的负面影响"使城镇的建设和发展受到的损害降到最低!独特的文化和特色会在旅游#休闲
方面创造更多的就业机会"以保持城镇的发展活力!
( 结 语
制约条件是在一定时期和一定范围内起作用的"如果站在更广泛的大环境中和更高的
层次上审视它"就会寻找到解决之道"城镇的发展就会找到出路"城镇的规划和建设就会走
上良性循环的轨道!
)参考文献*
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)-* 陈秉钊!发展小城镇与城市化的战略思考),*!城市规划"-..+"/-12+34-+!
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)(* 同济大学7城市规划原理8编写组!城市规划原理)9*!北京2中国建筑工业出版社"-...!-54-6!
++第 (期 蔡 辉"等2制约条件下的陕西城镇规划与建设
万方数据
