社会信息化保密法制教育
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新《保密法》的出台与实施
2010年4月29日经全
国人大常务委员会审议通
过，并由胡锦涛亲自签署
的国家主席令颁布了新修
订的《中华人民共和国保
守国家秘密法》，这是我
国1988年所颁布的《保
密法》在22年后的新生，
该法律将于今年10月1日
起实施。 2021/12/162021/12/16 22
新法新增一章及18条
与原法相比较：新
法比原法多了18条，
即由老法的35条增加
到了53条；同时，还
增加了《监督管理》一
章（即第四章），授予
保密行政管理部门总共
18项行政监管职能。
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一、新法与原法是什么关系？
原法是在我国的保密工作从闭关锁国走向对
外开放的历史时期出台的，经过8年的草拟过
程，在以下6个主要方面为我国保密法制建设
作出了重大贡献：
1、完成了周恩来总理要弄清楚究竟什么是
国家秘密的生前遗言，明确了国家秘密的法律
定义，新法对此一字未改；
2、统一了国家秘密的定密标准，使保密范
围的规定成为中国独一无二的定密依据；
3、规定了国家秘密的保密期限，废弃了国
家秘密一定终身的制度；2021/12/162021/12/16 44
一、新法与原法是什么关系？
4、创建了主管保密工作的职能部门，大大
提高了我国保密工作的专业化水平；
5、首开了对外合法提供国家秘密的先河，
为我国对外合作交流铺平了法律道路；
6、补充了为境外窃取、刺探、收买、非法
提供国家秘密罪的内容，为依法打击危害国家
安全的犯罪行为提供了法律依据。这6个方面
的历史贡献在新法中得到了全面的继承。
•
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一、新法与原法是什么关系？
同时，随着社会主义市场经济的建立与发展，
随着信息化建设的加快推进，涉密人员的流动
加快，国家秘密的载体形式多样，运行方式复
杂，窃密手段翻新，泄密渠道增多等新的情况
和问题不断出现，使始料未及的原法越来越受
到历史的局限，突出地表示在以下三个方面：
一是缺失了针对涉密信息系统和涉密人员的保
密法律制度；二是没有考虑到为信息公开提供
各种保密法律保障；三是只追究泄密行为的法
律责任，而不追究违法行为的法律责任，大大
削弱了保密法律法规的强制性与约束力。
•
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一、新法与原法是什么关系？
因此，我们有理由讲：
新法是对原法的全面继承和
科学发展，是我国依法治国
继往开来和与时俱进的保密
立法成果。
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二、新法究竟新在哪里？
1、依法保密有了新举措（涉及（涉及
新法新法5050个条款）个条款）
2、信息公开有了新原则（涉及（涉及
新法第新法第44条一个条款）条一个条款）
3、违法必究有了新理念（涉及（涉及
新法第新法第33条和第条和第4848条两个条款）条两个条款）
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1、依法保密有了新举措
一是 ，限制了定密的
权限：不仅限制了机关党
政机关的定密权限，还同
时限制了负责定密解密工
作的具体人员。
二是，从严控制知悉范
围，规定国家秘密的知悉
范围，应当根据工作需要
限定在最小范围。
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三是 ，强制执行解密
制度，规定应当定期进行
解密审查，并实行最长保
密期限制度。
四是，补充了信息系统
的保密法律制度和网络营
商、服务商应当配合有关
部门实施网络监管的制度。
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五是补充了涉密人
员的保密法律制度：规
定要实行分类管理；依
法实施审查任聘；上岗
应当接受保密教育培训
和签订保密承诺书；离
岗离职必须实行脱密期；
出境实行审批制度；以
及合法权益受法律保护
的规定。
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六是，新法共授予保密行政管理部门18
项监督职能，其中包
括责令停用存在泄密
隐患的设施、设备、
场所，建议调离严重
违反保密规定的涉密
人员，以及收缴非法
获取、持有的国家秘
密载体等。
•
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七是，对不适合处分人
员违法、机关单位违法、
定密不当造成严重后果
的主管人员和直接责任
人员、对拒不依法处分
违法人员的领导人员、
以及保密行政管理部门
人员的违法行为，规定
了具体的制裁程序与办
法。
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总之，这七项举措完善
了原法的内容，补充了新
的法律手段，解决了我国在
社会信息化加快推进、市场
经济逐步完善的新形势下，
保密法制建设遇到的各种疑
难问题，对我国保密法制建
设作出了重大贡献。
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2、信息公开有了新原则
新法第4条规定， “法律、行政
法规规定公开的事项，应当依法公
开 ”。这有两层意思：法律既保
障信息公开，（不能违法保密、拒绝公（不能违法保密、拒绝公
开）开）；法律又约束公信息开，（不能（不能
盲目公开、造成泄密）盲目公开、造成泄密）。
法律、行政法规规定公开的事项
中存在依法不得公开的事项，包括国
家秘密等例外事项。
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法律保障信息公开的五项举措
⑴ 缩小国家秘密的保密范围
根新法第9条规定，在以列举
方式规定国家秘密主要产生于政
治、国防军事、外交外事、经济、
科技和政法等领域时，对这些领
域中具备国家秘密属性的事项进
行了限定：即泄露后可能损害国
家在政治、经济、国防、外交等
领域的安全和利益的，才能确定
为国家秘密。
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⑵限制国家秘密的定密权限
一是，上收了定密权限。不再授予
县级机关定密权（公安与国家安全机关
除外），也取消了设区的市、自治州一
级机关绝密级国家秘密的定密权。二是，
规范了定密责任。规定机关、本单位负
责人及其指定的人员为定密责任人，负
责本机关、单位的国家秘密确定、变更
和解除工作。结束了“人人都有定密权
的历史。
。
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⑶强化解密的法律程序
建立起审查解密制度，即机关、
单位应当定期审核所确定的国家秘密
事项，特别是保密期限即将届满的国
家秘密事项；经审核，仍在保密期限
内但不需要继续保密的，应当及时履
行程序予以解密 。新法还规定“机关
单位对在决定和处理有关事项工作过
程中确定需要保密的事项，根据工作
需要决定公开的，正式公开时视为解
密。”
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⑷依法追究定密人员法律责任
新法还规定，机关、单位违
反保密法，对不应当定密的事
项定密，造成严重后果的，由
有关机关、单位依法对直接负
责的主管人员和其他直接责任
人员给予处分。
（5）依法实施定密监督
新法授权保密行政管理部门
纠正错定的国家秘密事项。
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2、法律约束信息公开的四项规定
⑴ 依照法定范围主动公开信息
根据《政府信息公开条例》第9条
规定，行政机关应当主动公开信息
所要求的范围是（一）涉及公民、
法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者
参与的；（三）反映本行政机关机
构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家
有关规定应当主动公开的。
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⑵ 依照法定权限公开信息
《政府信息公开条例》在第10条
中明确规定，县级以上各级人民
政府及其部门应当在各自职责范
围内确定主动公开的政府信息的
具体范围。任何行政机关都不能
超越自身的职责范围，去公开属
于上级机关或者其他友邻机关职
责范围内的事项。
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⑶ 依照法定程序公开信息
依照《政府信息公开条例》第14条
的规定，行政机关在公开政府信息前，
应当依照《中华人民共和国保守国家
秘密法》以及其他法律、法规和国家
有关规定对拟公开的政府信息进行审
查。对不能确定是否可以公开时，应
当依照法律、法规和国家有关规定报
有关主管部门或者同级保密工作部门
确定。
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⑷依照法定要求公开信息
《政府信息公开条例》第8条规
定行政机关公开政府信息，不
得危及国家安全、公共安全、
经济安全和社会稳定。这里既
包括了国家秘密，也包括了商
业秘密与个人隐私，还包括了
受《公务员法》所保护的工作
秘密等敏感信息。
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即便不产生国家秘密的机关单
位，也有“四个危及”依法不得公
开的事项，譬如： 1、公开后被敌
对势力、犯罪分子或竞争对手所利
用的害处要大于人民群众从这些信
息中获得的好处的；2、公开后在
人民群众中所造成的内部矛盾、纠
纷等不安定因素要大于人民群众从
这些信息中获得的好处的；3、 正
在酝酿、调研、试点过程中尚未确
定和不成熟的政策、措施等。
另外，许多内部请示、报告则
属于无需公开的事项
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总之，严格区分“以公
开为原则”与“以依法公开
为原则”的法律界限就必须
做到：
公开信息必须受法律的
约束，公开信息要有合法的
理由，公开信息必须权衡利
弊得失，不能不计后果，阳
光政府并不等于裸体政府！
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3、违法必究有了新理念
新法第三条规定“任何危
害国家秘密安全的行为，都
必须受到法律追究”这是我
国保密法制建设的重大理念
创新成果；也是与原法只追
究泄密行为不追究违法行为
的原则区别：
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这里“任何”两字非常重要，
其含义：任何能够独立承担法
律责任的合法主体、无论以任
何行为方式，无论有无泄密后
果、无论情节轻重、无论故意
过失、无论何时何地，只要实
施了危害国家秘密安全的行为，
就必须依法追究，没有任何例
外和借口可以规避法律追究！
追究法律责任的起步价就是行
政警告处分。
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1、从积极防范的角度上
讲，每个违法行为的存在都
是窃密和泄密事件发生的内
在隐患，隐患不除窃密和泄
密事件迟早都会发生；
2、从依法行政的角度上
讲，只追究泄密行为不追究
违法行为，任何保密法律规
范都会失去强制力和约束性，
有法不依的现象就会越来越
多；
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3、从原法的“泄密必究”
，变为新法的“违法必究”，
既是维护国家安全和利益的需
要，也是保护领导干部等涉密
人员家庭幸福与个人前途的需
要。
国家社保基金会办公厅主
任佟达宁被策反后，央视主持
人王志曾经裁访策反佟达宁的
台湾间谍徐光明：为什么大陆
公职人员要比台湾公职人员容
易被策反？回答是，台湾公职
人员泄密开除没商量！2021/12/16
2021/12/16 2929
目前新法所规定的必
须依法给予行政处分的12
类违法行为，绝大多数都
是我们在日常工作、生活
中经常遇到和时常发生的
现象，过去往往熟视无睹，
只要不泄密被抓，没有人
受到法律制裁…….
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因此，新法的普法宣传
教育必须突出第3条和第48
条这个重点，使每个公民，
尤其是各级领导干部和涉密
人员对12类违法行为都能真
学、真懂、真记、真防
这样才能确保10月1日
以后，不会因违法行为普遍
存在而惨遭处分，不会使追
究违法行为成为机关单位的
家常便饭！
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第四十八条 违反本法规定，
有下列行为之一的，依法给
予处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
• （一）非法获取、持有国家
秘密载体的； 绝密高考试卷被绝密高考试卷被
盗案；私用盗案；私用UU盘、电脑处理国家秘盘、电脑处理国家秘
密等。密等。
• （二）买卖、转送或者私自
销毁国家秘密载体的；过失出过失出
售涉密文件资料等。售涉密文件资料等。
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• （三）通过普通邮政、快递
等无保密措施的渠道传递国
家秘密载体的；携带涉密计算携带涉密计算
机出差不采取防范措施等。机出差不采取防范措施等。
• （四）邮寄、托运国家秘密
载体出境，或者未经有关主
管部门批准，携带、传递国
家秘密载体出境的；携带涉密携带涉密
笔记本电脑出境等。笔记本电脑出境等。
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（五）非法复制、记录、
存储国家秘密的；未经制文未经制文
机关单位批准复制中央绝密文机关单位批准复制中央绝密文
件等。件等。
（六）在私人交往和通信
中涉及国家秘密的；用手机用手机
编发涉密短信、电子邮件，编编发涉密短信、电子邮件，编
写涉密书刊文章等。写涉密书刊文章等。
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（七）在互联网及其他
公共信息网络或者未采
取保密措施的有线和无
线通信中传递国家秘密
的；将手机带入涉密会议将手机带入涉密会议
场所、用普通传真机传密等。场所、用普通传真机传密等。
（八）将涉密计算机、
涉密存储设备接入互联
网及其他公共信息网络
的；将涉密存储载体接
入互联网被双开和判刑
等。
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（九）在未采取防护措施的
情况下，在涉密信息系统与
互联网及其他公共信息网络
之间进行信息交换的；情报
机构窃密木马程序不断翻新。
（十）使用非涉密计算机、
非涉密存储设备存储、处理
国家秘密信息的；在家用电
脑上处理涉密信息不断受到
革职处理等。
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（十一）擅自卸载、修
改涉密信息系统的安全技
术程序、管理程序的；更更
换操作系统后不恢复安装等换操作系统后不恢复安装等。
（十二）将未经安全技
术处理的退出使用的涉密
计算机、涉密存储设备赠
送、出售、丢弃或者改作
其他用途的。将淘汰的计将淘汰的计
算机给非涉密岗位及人员使算机给非涉密岗位及人员使
用等。用等。
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总之，依法处分
12类违法行为，为我
国保密工作全面实行
法制化管理，充分发
挥国家法律的强制性
和约束力，提供了有
力的法律武器。也促
使“我保密、密保我
”的保密价值观成为
全社会的共识！
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因此，保密行政管理部门要友
情提醒大家：为了您的家庭幸福和
个人前途，请将新法48条的12类必
须依法处分或追究刑事责任的条款
抄录在您的案头，
时时提醒自己，不要勤勤恳恳
被“双开”！不要兢兢业业被撤职！
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