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城市供水管网漏损控制治理工程管网分区计量方案
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性，仅供参考、研究、交流使用。
一、总则
（一）工程背景与建设必要性
城市供水管网漏损控制治理工程是保障城市水安全保障、优化水
资源配置、提升供水企业经济效益和社会效益的重要举措。随着城市
快速发展，管网规模不断扩张，管网运行复杂程度日益增加，管网漏
损率逐年上升已成为制约水安全保障能力的关键因素。
本项目旨在通过科学合理的计量方案，对现有管网进行精准分区、
实施动态监测与智能调控，构建感知—分析—决策—执行一体化的漏
损治理体系。该项目具有迫切的现实需求，是提升城市供水韧性、推
动水务行业高质量发展的必然选择。
（二）建设目标与原则
项目的核心目标是建立一套高效、智能、可扩展的管网分区计量
与漏损控制治理系统，使管网漏损率显著降低，实现供水用水量的精
准计量与合理的分配。项目建设遵循以下基本原则：一是安全第一，
确保所有计量与监测设备符合国家安全标准，保障人员安全与数据安
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全；二是数据驱动，依托物联网、大数据及人工智能技术，实现漏损
数据的实时采集与深度分析；三是因地制宜，根据项目所在地气候、
地形及管网特性制定差异化治理策略；四是共建共享，通过数字化手
段促进水务企业、政府及公众之间的信息互通与协同治理。
（三）适用范围与建设内容
本方案适用于城市供水管网漏损控制治理工程的全生命周期管理，
涵盖从管网规划优化、分区计量实施、漏损监测分析到漏损控制策略
优化全过程。主要建设内容包括：部署具备高精度感知的过程式水表；
建设覆盖重点区域的分布式智能传感网络；搭建统一的漏损监测与数
据分析平台；开发漏损识别与预警算法模型；构建管网健康诊断与预
测性维护系统。这些内容将直接服务于项目的漏损控制与治理目标，
为后续的运营管理与绩效考核提供坚实的数据支撑。
（四）实施周期与进度安排
项目实施将严格按照既定计划有序推进，总体建设周期为 xx 个月。
第一阶段为前期准备阶段，包括项目启动、现场踏勘、方案细化及设
备采购招标，预计耗时 xx 周；第二阶段为实施安装阶段，主要任务为
水表安装、传感节点部署及网络铺设，预计耗时 xx 周；第三阶段为系
统调试与联调阶段，重点完成软硬件集成测试及压力校验，预计耗时 xx
周；第四阶段为试运行与验收阶段，进行为期 x 个月的系统试运行，
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确保各项指标达标，随后组织专项验收。各阶段进度紧密衔接，确保
工程按时交付并投入正式运行。
（五）预期效益与社会价值
项目建成后，将有效降低管网漏损率，预计减少非计划漏水量 xx
立方米/年，显著节约水资源。
项目将大幅降低水务企业的运营成本，减少因漏损造成的水资源
浪费，提升用水效率。
智能化的监测系统将为政府决策提供详实依据，有助于优化城市
供水布局，提升应急响应能力，具有显著的社会效益。项目还将带动
相关产业链发展，创造更多就业岗位，促进区域水生态文明建设的进
程。
二、项目概况
（一）项目背景与建设必要性
随着城市经济社会的快速发展，城市供水管网作为保障市民用水
安全与稳定的生命线，其运行状况直接关系到城市的可持续发展。近
年来，由于管网老化、材质缺陷、设计标准不一以及运行管理粗放等
原因，导致城市供水管网漏损率居高不下，不仅造成了巨大的水资源
浪费，也增加了供水运营成本，影响了供水服务的公平性与可持续性。
为深入贯彻落实国家关于节约用水、提升城市精细化管理水平的战略
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部署，解决当前供水管网漏损控制治理中存在的痛点与难点，亟需对
该类工程进行系统性规划与实施。
本项目旨在通过科学划分管网分区、实施计量改造、优化运行管
理等一系列综合性措施，全面降低管网漏损率，提高供水系统的安全
性与可靠性，具有重要的社会意义和经济效益，是提升城市供水质量、
实现水资源高效利用的必由之路。
（二）项目总体目标与建设原则
本项目坚持水源地安全、管网全覆盖、计量标准化、管理科学化
的总体建设原则，以解决实际问题为核心，确保工程建设功能完善、
效果显著且长期稳定运行。具体而言，项目将致力于构建全流域、全
管网、全用户的立体化监测体系，通过数字化手段实现漏损数据的实
时采集与分析，为精准调控供水方案提供决策支撑。
在技术路线上，项目将充分结合现有管网状况与区域用水需求，
采用先进的监测传感技术与智能控制策略，推动漏损治理从事后补救
向事前预防转变。项目建成后，将显著提升供水管网漏损控制治理的
整体水平，有效遏制漏损增长趋势，降低单位供水成本，优化资源配
置，为城市经济社会的持续发展提供坚实的水安全屏障。
（三）项目关键技术与实施方案
本项目在技术实施上注重前瞻性与实用性，构建了一套集监测、
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计量、优化与评估于一体的综合解决方案。
在监测环节，项目将部署高精度的在线监测设备，实现对管网压
力、流量、水质等关键参数的全天候实时监测，建立高标准的水质在
线监测网络，确保监测数据的准确性、连续性与可靠性。
在计量环节，项目将依据分区原则，对长距离输配管、枝状管网
及末端管网实施差异化计量改造，重点解决计量点位分布不均、计量
器具精度不足等难题，确保计量数据的真实反映。
在优化环节，项目将利用大数据分析与人工智能算法，建立漏损
预测模型与自动调控机制，根据实时供需变化动态调整供水策略，实
现漏损的主动控制。
项目还将配套制定完善的运营管理制度与应急预案，确保治理成
果能够长效保持，形成建管并重、以管促建的良好机制。
（四）项目规模与实施条件
项目选址位于城市核心供水区域及周边管网密集地带，交通便利，
施工条件优越。项目建设团队具备丰富的行业经验与精湛的专业技术
水平，能够高效、规范地完成各项工程建设任务。项目所需的基础设
施、施工设备及配套材料均已储备充足，能够满足大规模施工需求。
项目资金筹措渠道多样，设计概算合理，融资方案可行，能够为项目
的顺利实施提供有力的经济保障。项目计划总投资为 xx 万元，建设周
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期紧凑，进度安排合理，能够严格按照既定节点推进工程建设。项目
实施过程中，将严格遵循相关技术规范与安全标准，确保工程质量与
施工安全双达标。项目建成后，将形成一套可复制、可推广的城市供
水管网漏损控制治理模式，具有极高的示范效应与应用价值。
三、建设目标
（一）提升管网运行管理水平，构建科学精准的漏损识别体系
本项目旨在通过引入先进的传感技术与数字化管理平台，实现对
城市供水管网全域、实时、动态的精准监测。
在项目实施过程中，将构建统一的管网运行监测中心，全面掌握
供水管网的水量、压力、流速及水质等关键参数，建立高精度的漏损
识别模型。通过数据驱动的分析手段，能够迅速定位漏损高发区域、
漏损类型及具体管线段，形成感知-分析-诊断-定位的闭环管理闭环，
使漏损治理工作从传统的被动响应转向主动预防，显著提高管网管理
的科学性与预见性，为后续漏损控制提供坚实的数据支撑。
（二）优化管网结构布局，推动老旧管网改造与提质增效
根据项目所在区域的实际情况，本项目将全面开展管网健康评估，
识别管网老化、破损及 scope-out 等结构性漏损隐患。
针对评估结果，制定差异化的改造策略，优先对严重漏损、大口
径漏损及易损区域实施重点改造。项目将合理调整管网管网结构，优
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化配水管网走向与节点设计，降低输配水过程中的漏损率。
结合管网改造内容，同步推进水源地保护、供水设施升级及水质
安全保障工作，切实提升供水的可靠性与安全性，使管网运行效率得
到根本性改善，满足城市经济社会高质量发展的用水需求。
（三）构建全生命周期漏损控制治理机制，实现长效运营效益
本项目重点在于建立一套涵盖规划、建设、运营、维护全生命周
期的漏损控制治理机制。通过实施分区计量、在线监测、智能预警等
核心措施，将漏损控制纳入城市供水管理的常态化轨道。项目将着力
构建监测-预警-处置-反馈-提升的长效治理体系，形成可复制、可推广
的漏损控制典型经验。通过持续降低管网漏损率，减少水资源浪费与
能源消耗，显著降低运营成本，提升供水企业的经济效益与社会效益。
最终，实现从重建设向重运营、重管理转变，确保城市供水管网在长
期运行中保持低漏损、高质量、可持续的良好状态。
四、编制原则
（一）因地制宜与分类施策相结合的原则
针对项目所在区域的地理环境、气候条件及管网物理特性，不进
行一刀切式的统一规划，而是依据管网材质（如球墨铸铁管、PE 管、PPR
管等）、管径大小、老化程度及分布密度，科学划分不同的计量与治
理等级。对于老旧管网、腐蚀严重区域及高漏损率段，应重点实施精
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细化改造与计量覆盖；对于新建管段、优质管材及低漏损区域，则侧
重于规范化管理与系统优化。通过分类施策，确保每一类管网都匹配
相应的技术路径与管理策略，从而最大化治理效益与投资回报率。
（二）先易后难、分步实施与动态调整相结合的原则
在编制方案时，须遵循由简入繁、循序渐进的施工顺序，优先选
择漏损率高、技术成熟度高、改造成本相对可控的节点进行治理，快
速展示项目成效并稳定管理信心。
方案需预留动态调整机制，根据现场施工进展、管网拓扑变化及
突发事故处理需求，对漏损点分布、计量单元范围及治理措施顺序进
行实时修正。这种分阶段实施的策略不仅能有效控制项目实施成本，
还能确保在确保供水安全的前提下，逐步降低整体漏损率，形成可复
制、可推广的标准化建设模式。
（三）技术先进性与经济性平衡相结合的原则
项目所采用的计量与治理技术方案，必须处于行业领先水平，能
够实现对管网漏损流量的精准识别、监测与实时调控。
在技术选型上，应优先考虑智能化、自动化程度高的计量设备（如
智能水表、流量检测装置等）与先进的管网模拟仿真分析工具，以提
升治理效率。然而，技术先进性不能脱离经济可行性考量，方案需全
面评估各治理措施、设备购置及施工成本，确保在控制漏损收益的同
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时，实现项目全生命周期的经济最优解，避免过度投资造成资源浪费，
体现工程建设的综合效益。
（四）数据驱动与全生命周期管理相结合的原则
本方案不仅要关注建设期的物理改造，更强调建设后数据驱动的
运营管理模式。需建立完善的监测数据平台，将建设过程中的历史数
据与未来运行数据相结合，利用大数据分析技术预测管网漏损趋势，
优化用水调度策略。
将计量治理工程纳入城市供水管网的全生命周期管理体系，从规
划、设计、建设、运营维护到未来扩容改造，形成闭环管理机制，确
保持续降低漏损，提升供水系统的整体韧性与智能化水平。
（五）安全可靠与环保节能并重相结合的原则
在确保管网运行安全可靠、杜绝二次污染的前提下，严格贯彻绿
色施工与节能理念。治理工程需采用低噪、低耗、环保的材料与工艺，
减少对周边环境的影响，降低施工过程中的能源消耗与碳排放。特别
是在处理老旧管网时，应优先采用非开挖修复、原位更换等环保型技
术手段。
方案中必须同步考虑供水系统的安全冗余设计，确保在极端工况
下供水系统仍能稳定运行，保障城市供水安全，做到安全、绿色、高
效统一。
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五、现状调查
（一）工程基本概况
1、项目背景与建设必要性
本项目旨在应对现有城市供水管网漏损率高、分布不均及监测盲
区等共性痛点，通过科学部署分区计量设施，构建精细化漏损管理体
系。
在当前水资源紧缺与管网老化并存的背景下，开展漏损控制治理
工程具有显著的社会效益、经济效益与生态效益。工程旨在通过技术
手段识别管网薄弱环节，实施差异化漏损控制策略，推动城市供水从
粗放式管理向精细化、智能化运营转变，是提升城市供水保障能力、
促进水资源可持续利用的重要抓手。
2、建设条件分析
项目选址具备优越的自然地理与社会经济条件。区域供水水源充
足，水质稳定，能够满足分区计量建设对水源接入的环保要求。当地
管网基础设施等级较高，管道材质符合现代城市供水标准，为工程实
施提供了坚实的物理基础。区域人口规模稳定增长，用水需求旺盛，
为工程投产后实现漏损率快速下降提供了广阔的市场空间。
项目所在地交通便利，具备完善的外部配套条件，有利于工程建
设与后续运营维护的推进。
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3、建设规模与投资估算
项目规划覆盖管网总长度约为 xx 公里，涉及计量的分区节点数量
约为 xx 处。项目总投资预算为 xx 万元，其中设备购置与安装费用约
占 xx%，工程建设其他费用约占 xx%，预备费及流动资金占用约占 xx%。
投资结构合理，资金来源多元化，能够确保项目顺利实施。
本项目规模适中，既避免了大拆大建的资源浪费，又充分考虑了
未来管网演进和水量变化的适应性，具有合理的经济投入产出比。
（二）工程目标与技术路线
1、漏损控制目标
工程设定了明确的漏损控制目标：在项目实施后，主城区管网漏
损率由现状的 xx%降低至 xx%以下，其中非计划漏损率下降幅度显著。
通过分区计量，实现对不同区域供水压力的精准调控，确保重点用水
单位用水需求得到优先满足，同时最大限度减少非计划漏损，提升供
水系统的安全性和可靠性。
2、技术路线与实施方案
技术路线坚持分区先行、分级治理、整体优化的原则。首先依据
管网拓扑结构和供水压力分布，将管网划分为若干功能分区和区域段；
其次，在关键节点和薄弱区域布设智能水表、压力计等计量设施，搭
建实时数据监控平台；再次，建立漏损监测预警机制，利用大数据分
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析技术识别异常流量和压力波动；最后，实施分区计量后的漏损控制
策略，根据监测结果调整分区供水压力，动态调整漏损控制等级，形
成闭环管理。
（三）主要任务与核心内容
1、管网分区与计量布局规划
根据管网规模、用水负荷及漏损特征，科学划分供水管网的功能
分区，明确每个分区的边界和供水范围。重点对老旧小区、工业园区
及管网老化严重区域进行加密计量，科学规划计量表的安装位置，确
保计量点位分布均匀、覆盖全面。通过合理的分区划分，简化计量系
统，降低施工难度和运行维护成本，提高计量系统的运行效率。
2、计量设施安装与调试
严格按照国家相关标准制定计量设施安装规范，完成所有计量的
分区水表、压力传感器及相关通信节点的铺设与安装。对计量装置进
行精度校验和性能测试，确保计量数据的准确性、一致性和稳定性。
完成计量系统的联网调试，实现与城市供水调度系统的数据实时
交互，为漏损分析与控制提供可靠的数据支撑。
3、监测监控平台建设
构建集数据采集、传输、存储、分析于一体的监测监控平台，集
成水质在线监测、压力监测及流量监测等多种功能模块。建立历史数
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据积累库，对历史漏损数据进行回溯分析。利用平台功能，实现对管
网运行状态的实时监控和预警，为漏损控制决策提供数据依据，提升
管理的主动性和预见性。
（四）预期效益与社会影响
1、经济效益
通过实施分区计量和漏损控制，预计每年可节约运行费用 xx 万元，
减少水资源浪费 xx 立方，降低因漏损造成的水资源损失成本。
项目将带动相关设备、材料及施工服务的发展，创造直接经济效
益和间接就业，促进当地相关产业链成长。
2、社会效益
工程实施后，将有效提升城市供水的安全性和可靠性，增强民众
用水信心。通过精准调控，改善居民和企业的用水体验，提升城市形
象。
项目还将推动节水型社会建设，减少污染物排放，改善水质环境，
具有深远的社会影响。
3、生态效益
通过减少漏损，降低管网运行能耗，有助于节约能源资源。
减少因管网泄漏产生的地表水污染，有利于保护周边生态环境，
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实现供水工程与城市生态的和谐共生。
六、分区思路
（一）科学界定区域边界与水源控制范围
基于区域水文地质特征、管网拓扑结构及水源分布情况，首先对
工程覆盖的地理范围进行系统性梳理。通过综合评估供水系统的整体
供水能力、调蓄能力及末端用户分布密度，将复杂的城市管网空间划
分为若干个逻辑上相对独立、供水功能明确的分区。每个分区需明确
其水源接入点、主要损耗源分布及管网水力特性特征，以此作为后续
技术措施选用的基础前提，确保分区方案能够精准反映区域水力学规
律，避免因分区不当导致的计量误差或治理措施失效。
（二）依据管网规模与水力特性划分计量层级
在界定整体区域边界的基础上，需结合管网管径大小、管材材质、
沿程压力波动特征以及历史漏损数据分布情况，将管网进一步划分为
不同规模的计量层级。对于主干管网和骨干支管，重点针对其压力稳
定、流量相对较大的部分建立高精度分区计量体系，确保核心水量的
实时监测；对于末梢管网、长距离输送管道及压力波动较大的区域，
则根据技术经济可行性，采取相应的计量策略，如采用分段计量或分
布式计量方案。
需综合考量管径变化对计量精度的影响，依据实际管径大小、管
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材种类、土壤渗透性及沿程压力变化特征，合理确定各层级分区的计
量精度等级，构建由粗到细、由主干到末梢、由主干到末梢的分层计
量体系。
（三）统筹城乡供水一体化与区域联动策略
考虑到城市供水管网漏损控制治理工程的普遍性，分区方案需打
破传统行政区划的单一界限，充分考量城乡供水一体化发展趋势及区
域管网互联互通现状。
在划分分区时，应优先统筹城乡供水管网，确保城乡供水管网漏
损治理工作的统筹协调与同步推进，避免形成城乡供水管网漏损治理
的孤岛现象。通过合理的分区设置，强化城市供水管网漏损治理工程
与城乡供水管网漏损治理工程之间的联动效应，实现跨城镇、跨区域
的供水管网漏损控制治理工作的整体优化与效率提升，确保同一供水
区域内的漏损治理措施能够相互协同，形成合力，有效降低整体漏损
率，提升供水系统运行效率。
七、分区标准
（一）分区依据与原则
1、基于管网水力模型与物理特性
分区标准的首要依据是构建的高精度城市供水管网水力计算模型。
该模型需综合考虑管网拓扑结构、管段长度、管径规格、铺设年代、
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管壁材质、输水压力分布、管道坡度及流速特性等关键水力要素。分
区过程应通过水力模拟分析，识别出水力条件复杂或存在显著水力瓶
颈的区域，确立各分区的水力边界节点，确保分区后的各子区域具备
独立的水力平衡能力和稳定的供水运行状态。
2、基于管网拓扑结构与功能需求
分区应遵循城市供水系统的整体架构，主要依据管网的等级结构
（如主干管网、次干管网、支管管网）和功能性需求进行划分。对于
具有独立调节能力和较高抗干扰能力的长距离主干管网，可将其划分
为功能单一、影响面相对独立的分区；对于管网分布密集、拓扑结构
复杂的区域，则应尽可能将分区范围控制在合理的物理边界内，以降
低网络耦合度。
3、基于漏损机理分析与经济合理性
在技术可行基础上，需结合漏损机理（如漏损率、漏损形态、漏
损来源）对潜在分区进行经济性评估。分区划分应考虑到漏损控制治
理的整体协同效应，避免过度细化导致治理成本分摊不均，或因过度
粗化导致局部治理效果不佳。通过平衡投资效益、运行成本与漏损治
理效率，确定各分区的最优规模，确保分区方案兼顾技术先进性与经
济合理性。
（二）分区规模与边界界定
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1、分区规模的确定标准
各分区规模应依据其水力特性、漏损特征及治理目标综合确定。
原则上，每个分区宜具有一定的规模，使其具备独立的监测、计量、
调度和治理能力，避免分区过小造成管理碎片化或分区过大导致治理
手段单一。分区规模的大小直接影响漏损率调控的精细度与投资效益，
需根据项目实际投资预算、管网覆盖范围及漏损控制难度进行动态调
整。
2、分区边界的确定方式
分区边界应清晰明确，通常采用管段中心线或关键节点连线作为
划分依据。具体而言，对于不规则或长距离管网，应通过水力模拟软
件进行网格化分析，提取关键的控制节点或折点作为边界参考；对于
规则或相对均匀的管网段落，可直接依据物理管段的起止点或特定的
控制阀组位置确定边界。边界划定后，应明确界定各分区内的管辖范
围，确保边界处的水力条件过渡平稳，无突变区域，从而保障分区间
的相互隔离与独立运行。
3、分区数量的优化配置
在确定边界后，需对分区数量进行科学配置。分区数量过多会增
加管理难度和运行成本，但分区数量过少则难以满足精细化治理需求。
项目应根据少即是多的治理理念，在满足漏损控制效果的前提下，尽
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可能减少不必要的分区数量。若某区域漏损成因复杂或治理难度大，
可适当增加分区数量以实施差异化治理；若区域漏损状况相对简单，
则应合并相邻区域，形成规模较大的分区，以提高治理效率。
（三）分区内漏损管控策略适配性
1、分区内的漏损形态与成因适配
分区方案必须与分区内的主要漏损形态和成因相匹配。对于以环
漏为主且成因相对单一的分区，可采用常规的管网排查与修复策略；
对于以枝漏或混合漏为主的分区，需制定针对性的分区内管网改造与
调峰策略。分区内的漏损控制措施应基于分区内的水力特性和漏损机
理进行分析，确保措施的有效性，避免采取不适宜于该分区特性的通
用措施。
2、分区内的计量覆盖与监测适配
分区内的计量系统配置应与分区规模相适应。对于规模较大的分
区，应设置多路、多频次的流量计进行全覆盖计量，以实时掌握分区
内各管段的流量变化；对于规模相对较小的分区，可采用关键节点计
量或定时采样计量。计量方案的设置应确保能够准确反映分区内的漏
损情况，为分区内漏损治理提供精准的数据支撑。
3、分区内的治理手段适配性
在分区治理手段的选择上，应充分考虑分区内的复杂程度。对于
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分区内管网结构简单、漏损可控的区域，可采用物理修复、冲洗等基
础治理手段；对于分区内管网结构复杂、漏损成因多样的区域，需引
入分区内的智能监测、分区内管网改造、分区内用户管理等综合手段。
分区内的治理方案应因地制宜，实现治理手段与分区特性的最佳匹配。
（四）分区间的耦合关系协调
1、分区间的水力耦合影响评估
在进行分区标准制定时，必须对分区间的耦合关系进行充分评估。
分区划分不应导致分区间出现严重的水力不平衡、压力波动或流量交
叉干扰。对于相邻分区之间水力条件相似或相互影响的区域，应评估
是否将其合并为更大的分区，或在分区方案中设置合理的过渡段或缓
冲措施，以维持分区间的系统稳定性。
2、分区间联调联试的可行性分析
分区方案的实施需考虑分区间的联调联试条件。各分区应具备独
立的监测、控制和治理能力，同时需预留与相邻分区进行数据交换、
联合调度和协同治理的接口。
在编制方案时，应分析分区间耦合带来的潜在风险，制定相应的
联调联试计划和应急预案，确保分区切换或治理措施的实施不会对分
区间的水力系统造成不利影响。
3、整体规划与分步实施协调
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分区标准的制定应服务于整体规划，与项目分期建设方案相协调。
对于规划容量较大、分期建设较多，且各期管线走向、管径、材质存
在差异的管网，应制定分阶段实施分区方案，明确不同阶段的分区边
界变化和技术标准，确保各阶段分区方案的前后衔接与逻辑一致。
八、计量边界
（一）规划布局与物理边界界定
1、依据供水区域的整体规划图，结合管网实际物理走向与拓扑结
构，从宏观层面明确计量系统的覆盖范围。计量边界应严格遵循供水
管网的物理连接点，即管网接入点、分支节点的汇合处以及末端用户
端，形成连续的覆盖网络。
2、通过三维地理信息系统（GIS）数据与地面管线实景照片相结
合，对现有管网路径进行数字化建模。计量边界内的设施包括主干管、
次干管及支管等所有连通用户的供水管道，其空间范围需与工程规划
图纸中的管线路径完全一致，确保无遗漏或越界情况。
3、在管网末端，计量单元的地理边界应与用户建筑的出入口、围
墙或公共设施的入口保持合理的衔接关系。对于分布式供水或分布式
能源接入点，其计量边界需延伸至设备接入规范的接口位置，确保计
量数据能够准确采集到最终用水终端。
（二）功能分区与逻辑边界划分
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1、根据供水管网的压力等级、流量规模及运维策略，将计量边界
划分为不同的功能分区。通常将管网分为高压、中压及低压等不同层
级，各层级分区需具备独立的计量控制能力与数据监控机制。
2、在逻辑上，计量边界内部形成独立的计量子网，各子网之间通
过特定的连通关系进行数据交互，但保留独立的计量控制策略。例如，
可将同一供水区域内的不同用户划分为独立的计量单元，或者将不同
压力等级的管网划分为独立的计量子网，以实现精细化管控。
3、计量子网的划分需考虑设备的部署位置与运维便利性。每个计
量子网的边界应清晰界定，使得该区域内的所有计量表计均处于同一
计量控制系统的管理范围内，便于统一的数据采集、分析与决策支持。
（三）用户接入与末端边界限制
1、计量边界内的所有供水管道末端，都必须连接至符合计量规范
的计量设备。计量设备的安装位置应确保能够完整采集到从管网压力
端至用户用水端的完整流量数据，严禁在计量点前设置任何形式的流
量截断或计量缺失。
2、对于外部接入点或独立用户，其计量边界需明确界定为计量系
统的逻辑起点。该点通常位于计量表计前端的公共管道接口处，标志
着该用户数据的完全归属。若该用户为分布式能源用户，其计量边界
则应延伸至分布式能源站台的接入接口，确保能源流与水流数据的同
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步采集。
3、计量边界内部不得存在任何非计量设施或干扰信号的设备。所
有垂直立管、水平支管及附属设施（如阀门井、控制箱等）必须纳入
计量系统的物理或逻辑范围，严禁在边界范围内设置屏蔽或隔断装置，
以保证数据传输的完整性与实时性。
九、计量单元
（一）计量单元选择原则与布局规划
在编制城市供水管网漏损控制治理工程管网分区计量方案时，计
量单元的选取是建立科学、高效漏损控制体系的基础。本方案遵循全
覆盖、高效率、易管理的原则，结合城市供水管网的空间分布特点、
管网结构特征及漏损率分布规律，对各区域进行科学划分。计量单元
的划分应确保相邻区域之间不存在计量盲区，且每个计量单元内的管
网结构相对独立，便于单独计量、单独分析和单独治理。
（二）计量单元的具体划分标准与方法
1、基于管网拓扑结构的自然分区
依据供水管网的拓扑结构，将城市供水管网划分为若干个独立的
管网区。具体划分方法包括：以独立供水井、加压泵站或独立配水管
网节点作为划分基准，对相邻的独立供水管段进行逻辑连接分析，将
逻辑上独立的管网集合划分为不同的计量单元。这种划分方式能够清
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晰界定物理管网的边界，避免跨单元计量导致的漏损数据偏高或偏低，
从而为精准识别泄漏源提供可靠的数据支撑。
2、基于地理信息系统的空间分区
利用地理信息系统（GIS）技术，结合城市规划地图和管网空间数
据，对管网的地理空间范围进行数字化建模。
根据管网接入城市道路、绿地、建筑密集区等地理特征，将连续
的地表管网划分为若干地理空间单元。对于地下管网，各分区单元需
满足最小边界单元原则，即相邻分区单元之间至少有两条管道连接，
确保各分区拥有独立的计量阀组或专用流量表，从而实现对地下管网
部分的精确计量。
3、基于水力特性的水力分区
针对复杂管网中可能存在水力条件相似、漏损率特征相近的区域，
采用水力分区方法对计量单元进行划分。通过分析管网的水力平衡方
程，识别具有相似水力条件和漏损动力学的相邻管网区。水力分区能
够反映管线运行状态下的水力特性差异，使得治理措施能够针对性地
作用于特定的水力单元，提高漏损控制工程的治理效果和经济效益。
（三）计量单元的技术设施配置要求
为确保计量单元数据的准确性和可靠性，计量单元的布局必须配
套完善的技术设施。
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1、专用计量设施的安装布局
每个计量单元应配置独立的独立式流量表或专用流量表组，并设
置专用的流量表井、信号井或液位计。计量设施的位置布置应遵循就
近原则，即应尽量靠近计量阀组或关键测点，以减少信号传输距离、
降低信号衰减风险，并便于后续的安装、检修和故障排查。
在复杂地形或高密度建筑物区域，计量设施应嵌入建筑内部或地
面隐蔽位置，确保不受施工破坏。
2、自动化监测与数据采集系统
计量单元需集成先进的物联网（IoT）技术，部署能够实时采集流
量、压力、水位等关键参数的自动化监测设备。这些设备应具备加密
传输功能，确保数据在传输过程中不被篡改或丢失，并实现与城市智
慧水务管理平台的数据互联互通。
计量单元应配备必要的仪表保护设施，如信号屏蔽箱或防护罩，
以防外部干扰或人为破坏。
3、标准化接口与兼容性设计
所有计量单元的配置应符合国家及行业相关标准，采用统一的计
量接口格式和通信协议。计量单元的设计应具备良好的扩展性，能够
适应未来管网改造、系统升级或新增计量单元的需求。
计量单元应具备容错能力，当主用计量设备出现故障时，系统能
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够自动切换备用设备，确保漏损数据的连续性和稳定性，为漏损率计
算和趋势分析提供连续、准确的基础数据。
（四）计量单元与漏损监测、计量及评价系统的衔接
计量单元不仅是数据采集的物理载体，也是运行评价的基础单元。
本方案将计量单元与漏损监测、计量及评价系统紧密衔接，形成完整
的闭环管理链条。
1、数据自动采集与传输机制
计量单元内安装的传感器和流量计将实时采集原始数据，并通过
专用光纤或无线通信网络自动传输至统一的监控平台。传输链路应具
备一定的冗余备份能力，当主链路中断时，系统应能自动路由到其他
备用链路，保证数据的实时性。
数据传输过程中需加入数据完整性校验机制，确保传回的数据真
实有效。
2、漏损率计算与评价反馈
监测系统以计量单元为基本粒度的基础数据，提取各单元的平均
流量、最大流量及漏损流量，自动计算该单元的漏损率。监测平台将
结合历史漏损数据，对计量单元进行漏损率评价，识别出漏损情况异
常或趋势异常的单元，并关联评价结果向管网管理单位推送预警信息。
3、计量数据支撑治理决策
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计量单元的数据成果直接支撑漏损控制治理工程的分析决策。通
过对比不同治理措施实施前后计量单元数据的变化，量化评估治理效
果，优化治理策略。
计量单元的数据也为管网资产的动态管理、资产价值评估及未来
管网规划提供了详实的依据，推动城市供水管网漏损控制治理工作从
被动治理向主动预防转变。
十、流量监测
（一）流量监测体系构建
为支撑城市供水管网漏损控制治理工程的科学决策与精准治理，
需构建一套集数据采集、传输处理、分析与预警于一体的现代化流量
监测体系。该体系应覆盖管网全管段，实现由表计计量向流量计、水
表及在线监测设备多源数据融合采集的转变，确保监测数据的全量覆
盖与实时性。
（二）流量计量设备选型与安装
在流量监测设备的选择与部署上，应遵循功能互补、技术先进、
便于维护的原则。
首先，针对主干管、支管及末梢用户等不同管段，应全面部署智
能式流量表，利用超声波、电磁或电磁流量计等高精度传感器，替代
传统的机械式或简易电磁流量计，以消除计量误差并适应复杂工况。
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其次，应重点在管网漏损高发区、关键节点及疑似漏损点布设流
量监测点，特别是在管网分区的关键汇聚节点进行加密布设，以捕捉
微小的流量波动。
对于无法安装智能表的老旧管网或特殊区域，应结合超声波水表、
在线流量计等非接触式或局部安装式设备，形成智能表为主、其他设
备为辅的混合计量网络，确保漏损数据的可追溯性。
（三）流量监测数据传输与平台建设
建立稳定的流量监测数据传输通道是保障数据实时可用的关键。
应优先采用工业级 4G/5G 通信模块、NB-IoT 或 LoRa 无线传输技术，
构建独立于现有自控系统的专用监测数据网络，采用光纤或双网冗余
传输方式，确保在网络中断等极端情况下数据不丢失、不中断。
在此基础上，建设统一的流量监测数据管理平台，该平台应具备
多源数据接入能力，能够自动识别并融合来自不同厂家设备的异构数
据格式，统一数据字典与计量规则。平台应支持历史数据的深度挖掘
与可视化分析，通过 GIS 地图直观展示各监测点的分布、流量变化趋
势及漏损率热力图，为漏损治理提供直观的数据支撑。
（四）流量监测数据管理与分析
对采集到的流量数据进行规范化存储、清洗与智能分析是提升治
理效能的基础。系统应内置标准计量模型，对原始流量数据进行自动
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校验与异常值剔除，保证数据的准确性与可靠性。分析模块应支持实
时流量监控、漏损趋势预测、故障定位及成本核算等功能。通过对比
历史同期数据与当前工况，识别流量异常波动特征，精准定位疑似漏
损点。
结合管网拓扑结构，利用水力模型反演技术，对监测到的流量变
化进行水力平衡推演，从而快速锁定漏损源，为后续的工程治理方案
制定提供详尽的数据依据。
十一、压力监测
（一）压力监测网络构建与布设
在城市供水管网漏损控制治理工程中，构建科学、高效、全覆盖
的压力监测网络是实施精准管理的基础。监测网络应遵循管中管、管
管通原则，覆盖主干管、支路管及末梢管网，确保监测点密集分布且
能够反映各管段、各节点的实际压力变化。监测点布置需充分考虑地
形地貌、管道走向及历史漏损分布特点，采用分层级、多布点的策略：
在主干管关键节点设置压力计，在支路管及分支管网处增设监测点，
并在末梢用户接入点及管网末端设置压力点。压力计选型应兼顾精度、
耐腐蚀性及响应速度，通常推荐采用智能式压力变送器，具备远程通
讯、数据采集及状态诊断功能，通过有线或无线通信模块实时将压力
数据上传至数据中心，实现压力监测的自动化、智能化。监测系统的
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布局应形成网格化或矩阵式结构，能够有效捕捉压力波动特征，为后
续漏损机理分析提供准确的数据支撑。
（二）压力监测数据采集与传输
压力监测数据采集与传输系统是保障监测数据实时性和准确性的
重要环节，需建立稳定、安全的通信链路和数据处理机制。数据采集
方面，应部署具备高精度传感技术和完整通讯协议支持的智能压力计，
自动采集实时压力值、压力波动率、压力恢复速率等关键参数，同时
收集设备运行状态信息。数据传输方面，可采用 4G/5G、光纤专线或
工业以太网等可靠通信技术，确保高压环境下数据传输的稳定性与抗
干扰能力。建立统一的监测数据管理平台，该平台应具备数据接入、
存储、清洗、分析及可视化展示功能。数据清洗需包含去噪、异常值
修正及断线重连等处理步骤，确保数据的完整性与连续性。系统应支
持多源异构数据的融合分析，能够实时展示管网压力分布图、漏损热
点区域热力图等，为管理人员提供直观、动态的压力监控视图，实现
对管网运行状态的 7×24 小时不间断监视。
（三）压力监测数据分析与趋势研判
压力监测数据分析与趋势研判是挖掘管网健康状态、预测漏损趋
势的核心手段。基于采集的压力数据，分析系统应重点研究压力损失
计算、压力恢复规律及压力波传播特性。
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首先，利用历史同期压力数据计算各管段的压力损失，识别压力
损失异常高的管段，结合水质分析结果，初步判定是否存在局部漏损。
其次，分析压力波动特征，识别压力突变、压力骤降等异常工况，
判断管网是否存在泄漏、堵塞或人为操作导致的压力波动。再次，利
用时间序列分析方法，对长期压力数据进行趋势拟合，预测未来管网
压力变化趋势，评估管网老化、腐蚀或外部入侵等潜在风险。通过构
建压力-漏损关联模型，将压力变化与漏损量建立映射关系，实现对漏
损的动态预警。
还需分析压力监测在不同工况（如应急供水、日常运行、极端天
气）下的表现，形成压力监测与健康状态评估报告，为工程治理提供
科学依据。
十二、水量平衡
（一）水量平衡原理与目标设定
城市供水管网漏损控制治理工程的核心在于建立科学、精准的计
量体系，以实现供水管网的整体水量平衡。该平衡关系是指进入管网
的水量与管网中储存的水量及流出管网的水量在时间维度上的动态匹
配。
在工程实施前，需首先明确水量平衡的基本原理，即确保在任意
封闭的管网系统内，除进水、出水及蓄存变化外，所有进出水量差值
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趋于零。本工程的实施目标是通过分区计量，将原本难以精确计量的
总管网流量转化为各分区（如水源接入点、主要节点、末端用户等）
的具体流量数据，从而识别出非正常损耗部分（漏损量）。通过建立
稳定的水量平衡模型，工程旨在消除因计量精度不足导致的误差，使
得供水企业的调度更加精准，降低无效输配水损失，最终实现供水效
率的提升和管网运行的经济合理性。
（二）计量点的布设原则与范围
为了确保水量平衡计算的准确性，计量点的布设必须遵循系统性、
代表性和全覆盖的原则。
首先，计量点的布设应涵盖从水源首站接入到末端用户直供的全
流程，形成完整的流量链条。
在管网分区过程中，需依据管网的拓扑结构和水力特性，划分出
若干个具有代表性的计量分区。这些分区应能够覆盖主要的用水需求
区域，同时避免重复计量或遗漏关键节点。对于主干网和支管，应根
据流量大小和漏损风险等级，确定相应的计量精度要求。
计量点的选择应考虑现场测量条件的可行性，确保在工程运行期
间能够长期稳定地采集数据，避免因人为干扰或环境因素造成的数据
偏差。通过科学合理的分区和布点，为后续的水量平衡分析奠定坚实
的数据基础。
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（三）水量平衡计算模型与方法
在确定了计量体系后，需采用标准化的计算模型方法，对全网的
实际运行水量进行核算。该模型通常基于连续流量方程构建，即输入
流量减去输出流量等于管网中水量变化量。
在工程实际运行中，由于管网可能存在瞬时波动、临时工程用水
或备用泵运行等情况，计量数据并非时刻处于动态平衡状态。因此，
计量方案需引入动态校正机制，综合考虑管网昼夜流量变化规律、季
节性用水特征以及地形地势对水流速度的影响。计算过程中，需区分
正常供水流量、高峰期流量及低谷期流量，分别建立对应的水量平衡
方程。通过对比实测流量与理论平衡流量，识别出异常高的耗损部分。
模型还需能够处理部分区域管网尚未覆盖或计量器具暂时未安装
的情况，预留数据补录机制，确保在工程运行初期或后期接入新设施
时，水量平衡关系依然成立。
（四）运行监测与数据校验机制
水量平衡的有效性依赖于持续、可靠的运行监测数据。建立完善
的运行监测与维护机制，是保障计量数据真实、准确、可靠的关键。
该机制应包含对计量仪表的日常巡检、定期校准以及故障应急预案。
在数据校验方面，需实施定期的人工复核与自动比对程序。利用
多个独立分区的计量数据进行交叉验证，若发现某一区域内多次监测
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数据异常，则需进一步排查是否存在串户、抄表错误或计量故障等问
题。对于数据校验结果，应及时反馈至管网管理机构和供水企业，依
据校验结果调整后续的运行策略和计量策略。
建立水量平衡趋势分析模型，通过历史数据的积累，研判漏损量
的变化规律，为工程后期的优化调整提供数据支撑，确保水量平衡关
系始终处于受控状态。
十三、漏损诊断
（一）基础数据收集与现状分析
1、全面采集管网基础数据
通过对项目所在区域进行实地勘察，收集管网覆盖范围内的供水
管网、配水管网等基础设施基础数据，包括管网管径、材质、铺设年
代、坡度变化、阀门及支管数量、破裂点分布及故障历史记录等。
调取历史水费缴纳数据、抄表记录、用水计量器具安装位置及当
前运行状态，形成基础数据数据库。
在此基础上，运用地理信息系统（GIS）技术绘制管网空间分布图，
直观展示管网的空间结构，为后续分区和计量工作提供地理空间依据。
2、开展管网水力模型构建
基于收集到的基础数据，利用专业水力计算软件构建管网水力模
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型。通过模拟运行，分析管网在正常工况、最大设计流量及极端工况
（如暴雨、大流量取水）下的水力特性。重点识别管网中的死水区、
水流短路现象以及配水管网内的压力不平衡区域。模型模拟结果将直
接反映管网的实际水力状况，为判断是否存在非正常漏损或潜在故障
提供理论支撑，是进行科学漏损诊断的核心基础。
3、分析管网运行参数量化指标
建立完善的管网运行数据监测体系，对管网的关键运行参数进行
实时采集与分析，包括管网各节点的供水压力、流量、流速、剩余压
力、压力损失系数、水质理化指标等。通过长期运行数据的统计分析，
量化评估管网系统的健康水平，识别出压力异常波动、流量分配不均
等异常现象。这些数据是后续进行漏损诊断和原因分析的重要量化依
据，能够帮助排除因管网压力失衡或流量分配不合理导致的非正常用
水现象。
（二）管网漏损率测算与计量验证
1、建立分区计量方案并实施
依据收集的水力模型和网络拓扑数据，制定详细的管网分区计量
实施方案。
根据管网长度、管径、压力等级及用水性质等因素，科学划分计
量区域，确保每个计量区域具备独立的计量条件。按照方案要求，对
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计量区域内所有供水管网的末端用水点（如居民供水、商业用水点等）
进行水表安装及校验，确保计量器具完好、读数准确。实施过程中，
需严格遵循操作规程，采取非开挖等技术手段，最大限度减少对管网
运行的影响，保证计量数据的真实性和可靠性。
2、开展计量器具校准与校验
对实施分区计量过程中安装的所有流量计、水表等计量器具进行
严格的校准与校验工作。依据相关计量技术规范，选择具备资质的第
三方计量机构或专业人员，对计量器具进行精度检测。重点检查计量
器具的检定证书是否在有效期内、计量误差是否在允许范围内、安装
位置是否合理（如是否位于最不利点或水流短路区）。只有经过校准
并确认合格的计量器具，其测得的水量数据才具有法律效力，才能用
于后续漏损率的计算和诊断分析。
3、实施漏损率测算与对比分析
在完成计量器具安装、校准及试运行后，启动漏损率测算工作。
利用已校准的计量数据和水力模型模拟数据，对每个分区进行水量的
计算与核实，并计算各分区的漏损量。将测算出的漏损量与项目实施
前或历史同期的计量数据进行对比分析，计算漏损率。重点分析漏损
率的变化趋势，识别出漏损率异常升高的分区或区域。通过对比分析，
能够初步判断漏损是均匀分布的还是集中在特定区域的，从而为后续
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的诊断方向和治理措施制定提供数据支撑。
（三）漏损原因诊断与定性分析
1、压力与流量异常分析
深入分析管网运行中出现的压力与流量异常现象。通过水力模型
模拟和实测数据的交叉验证，区分压力损失过大是由于管网沿程阻力
增加（如管径过小、弯头增多、阀门关闭等）导致的正常损耗，还是
由于管网分布不合理造成的局部高压区或局部低压区产生的非正常漏
损。
分析流量分配是否合理，是否存在因管网改造或分区计量实施导
致部分区域供水量不足或供水量过剩的情况。这些水力特征的异常往
往是漏损产生或加大的直接诱因，有助于从水力角度锁定漏损发生的
区域和路径。
2、管网物理状态与故障排查
结合水力分析结果和现场巡查发现，对管网可能的物理故障和运
行缺陷进行排查。重点排查是否存在因施工不当造成的管体破裂、阀
门损坏、接口渗漏等硬损伤问题，以及因长期运行老化导致的管壁腐
蚀、节疤破裂等软损伤问题。
针对排查出的具体点位，利用声检测、气检测等专用技术进一步
确认故障性质。对于发现的故障点，需评估其对周边用水的影响程度，
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并制定相应的修复或改造计划。物理状态的诊断是确定漏损来源和确
定治理优先级的重要依据。
3、用水行为与管网匹配度评估
对区域内的用水行为模式进行综合分析，评估管网设计与用水需
求之间的匹配度。分析是否存在因人口增长、产业扩张或用水习惯改
变导致的水量需求超过管网承载能力的情况，从而引发漏损。
考虑管网老化程度与用水量的关系，评估在现有管网条件下是否
会出现因流量过大导致的内漏（即管体断裂造成的内部渗漏）。通过
评估用水行为与管网能力的匹配情况，可以识别出因供需矛盾导致的
漏损问题，为针对性优化供水策略和管网性能提供方向。
十四、数据采集
（一）基础地理与环境信息数据采集
为保障管网漏损模拟的地理精度与模型构建的准确性，需系统采
集城市供水管网的基础地理信息数据。
首先，利用高分辨率遥感影像及无人机航拍数据，对管网覆盖范
围内的地形地貌、城市建成区范围、非建设区域（如绿地、道路、居
民区）进行数字化提取，形成高精度的网格化底图。
在此基础上，结合气象水文站点及历史气象数据，获取区域平均
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气温、降雨量、蒸发量及气压等关键气象参数，以构建动态的气象-水
文耦合环境模型。
其次，利用 GIS 地理信息系统技术，对管网空间拓扑结构进行精
细化建模，建立包括管网节点、管段、阀门、分支及水源点在内的三
维空间数据库。
同步采集管网沿线周边的土壤类型、地下水埋深、地温等环境参
数，为后续的水力模型计算提供精准的物理边界条件，确保模型能够
真实反映不同区域的水力特性与渗透条件。
（二）管网工程参数与设施属性数据采集
为实现管网漏损机理的准确量化与模拟，必须对管网工程自身的
物理参数及设施属性进行全方位、多源头的数据采集。
在管网参数方面，需对每一条供给管段、每一处分支节点及每一
台附属设施（如计量井、远程水表、分区阀等）的物理几何特征与运
行状态进行详细记录。具体包括：管径规格、管材材质（如 PVC、PE、
钢管等）、壁厚厚度、接口类型、弯头数量、阀门开启角度、高程变
化及坡度分布等结构参数；同时，采集各节点的历史流量数据，包括
瞬时流量、累计流量及流量波动幅度，以分析管段的水力特性与泄漏
趋势。
在设施属性方面，需建立完整的设施台账，明确各类设施的功能
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定位、安装位置、所属管理单位及责任人。对于智能水表，需重点记
录其安装时间、精度等级、校准状态及故障历史记录；对于远程监控
设施，需配置其通讯协议、数据刷新频率及信号覆盖范围。
还需采集管网沿线周边的环境干扰数据，如周边施工活动、地下
管线分布、路面硬化程度及植被覆盖情况，这些因素将直接影响地下
水的自然渗透速率与管道周围的土壤含水率，是构建高精度水力模型
不可或缺的基础数据。
（三）漏损计量与在线监测数据数据采集
漏损控制治理的核心在于精准量化漏损量，因此需系统采集包括
常规计量、智能计量及在线监测在内的各类漏损数据。
首先，对现行的供水计量设施进行全面普查与标准化改造，确保
数据采集的源头可靠性。涵盖表前水、表前水压、表后水压及流量等
常规监测点位的实时数据，以及具备高精度功能的智能计量仪表数据。
对于无法安装表前的管网，需重点采集表后压力与流量的时序变化数
据，通过压力降（ΔP）与流量（Q）的关联关系，反推漏损率。
其次，全面接入并采集各类在线监测设备的数据，包括远传智能
水表、超声波流量计、相位差流量计、压力传感器、闸阀定位器及智
能巡检机器人采集的视频图像数据。这些设备能够实时传输水质流量、
压力、温度及阀门状态等关键参数，为构建长周期的漏损趋势数据库
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提供源源不断的动态数据支持。
需同步采集管网运行过程中的声学信号、振动数据及视频监控图
像，用于监测阀门开闭状态、管道振动异常及泄漏点位置，辅助判别
漏损类型与性质。
（四）历史运行数据与监测记录数据采集
为保证漏损模型的时间序列连续性与预测精度，必须对管网运行
全过程中的历史数据与监测记录进行系统性采集与归档。
首先，整理过去若干年（如 1-3 年）内的供水计量统计数据，包括
各时段（如早高峰、午间、晚高峰及夜间）的总供水量、漏损水量、
漏损率及漏损率变化趋势。重点分析不同季节、不同气候条件下的漏
损波动规律。
其次，建立完整的在线监测数据数据库，涵盖过去五年至十年的
压力、流量、水质及设备状态数据，确保数据的时间戳准确无误且格
式统一。
汇集近年来的人工巡检日志，记录巡检人员到达的时间、检查点
位、发现的问题记录（如阀门关闭不严、表计故障等）及处理结果，
形成故障-维修-恢复的完整闭环数据。
还需收集管网周边的市政设施运行记录，如周边道路积水情况、
周边施工扰动记录、周边新建建筑沉降监测数据等，以完善边界条件
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数据，提升模型对复杂工况的适应能力。
（五）人员操作与维护数据数据采集
人员操作与维护数据是评估管网运行管理水平及漏损控制成效的
重要素材，需系统采集相关过程数据。
首先，记录供水调度中心及运营人员的日常操作日志，包括启停
泵次、阀门操作记录、配水策略调整及应急抢修记录。重点分析在突
发故障、极端天气或重大活动期间的调水响应时间、控制策略执行情
况及漏损控制效果。
其次，收集设施维护数据，包括阀门开关次数、流量计计量周期、
卫生清理记录及水质化验检测记录，分析操作规范性对漏损率的影响。
采集用户报修记录及投诉处理数据，了解用户对漏损水量的感知
程度，通过定性数据辅助定量分析。最后，归档管网建设及改造过程
中的原始图纸、设计计算书、施工验收报告及运维档案，确保从规划
到运维全生命周期数据的完整性与可追溯性，为优化漏损治理方案提
供历史经验支撑。
十五、传输通信
在 xx 城市供水管网漏损控制治理工程的规划与实施过程中，传输
通信作为支撑工程运行监测、数据交换及智能决策的核心基础设施，
其技术选型、网络布局及系统稳定性直接关系到漏损治理的精准度与
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时效性。鉴于项目具备良好的建设条件与科学合理的建设方案，传输
通信系统设计需遵循高可靠性、广覆盖、大容量及兼容性的原则，确
保各类监测设备、数据终端及智控平台能够高效协同工作，为漏损控
制提供坚实的信息载体与通信保障。
（一）通信基础架构与网络拓扑设计
1、构建分层分级的混合通信网络
设计采用分层级通信网络架构，将传输通信系统划分为感知接入
层、汇聚传输层与应用服务层。感知接入层负责覆盖全城主要监测点
与关键节点，利用光纤到点及无线蜂窝网络技术，实现信号的低损耗、
高带宽传输；汇聚传输层作为骨干网络，采用专用光纤环网或城域光
纤接入网，实现跨区、跨级的海量数据快速汇聚；应用服务层则部署
在用户侧，负责汇聚各子系统运行数据，并通过互联网与上级管理平
台或区域调度中心建立安全通道。这种分层设计既能满足海量传感器
数据传输的实时性要求，又能保证数据交换的灵活性与扩展性，适应
未来业务需求的动态增长。
2、实施专网与公网融合通信策略
为平衡成本效益与系统安全，传输通信方案将采取专网与公网融
合通信策略。
在核心控制区、调度指挥中心及关键漏损点部署 4G/5G 公网基站，
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利用现有通信资源快速搭建临时通信网络，确保应急状态下或偏远地
区的监测数据不中断。
在工程核心区域及主干管廊内规划专用逻辑专网，通过以太网专
线或链路聚合技术构建高带宽、低时延的数据传输通道，用于传输高
清视频流、高精度水质参数及复杂算法模型数据。专网与公网通过安
全网关进行逻辑隔离与身份认证，有效防止外部非法入侵，确保城市
供水管网漏损控制核心数据的安全性与完整性。
（二）通信设备选型与标准化配置
1、选用工业级智能通信终端
针对城市供水管网漏损控制治理工程对终端设备的环境适应性与
业务承载能力的特殊要求，传输通信系统选用高防护等级的工业级智
能通信设备。终端设备应具备宽温、抗干扰及长寿命特性，满足地下
埋设、户外裸露及潮湿环境下的运行需求。
在选型上，优先采用支持多种通信协议（如 LoRa、NB-IoT、
ZigBee、Wi-Fi6 等）的模块化设计，以适应不同类型传感器的接入需
求，减少布线成本并提升布线灵活性。所有通信终端均符合相关国家
关于民用通信设备安全标准及工业通信接口规范，确保硬件质量的可
靠性。
2、配置高可靠性冗余通信模块
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为应对突发故障对漏损控制决策的潜在影响，传输通信系统内部
配置高可靠性冗余通信模块。关键控制单元采用双机热备或主备冗余
设计，当主设备发生故障时，备机能在毫秒级时间内自动接管，确保
数据不中断、指令不丢失。
在通信链路层面，采用链路聚合技术（LinkAggregation）与 1+1
冗余传输模式，即两条物理链路同时工作且数据路径完全独立，故障
发生时自动切换，从根本上消除单点故障风险。
设备间采用加密通信协议，防止数据在传输过程中被截获或篡改。
（三）数据传输安全与防干扰机制
1、建立多层次安全防护体系
鉴于城市供水管网涉及国家重大基础设施安全，传输通信系统必
须建立多层次安全防护体系。
在物理层，部署防窃听、防干扰及防破坏设施，如电磁屏蔽罩、
隐蔽式信号发射器等，确保信号传输的物理隐蔽性。
在网络层，配置严格的访问控制列表（ACL）与入侵检测系统
（IDS），限制非法接口访问，阻断恶意扫描与攻击流量。
在应用层，通过数字证书认证、多因素身份验证（MFA）等技术，
确保设备接入与数据访问的身份合法性。
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实施数据全生命周期加密存储与传输，确保在本地存储或远程传
输过程中的机密性、完整性与可用性。
2、实施智能干扰监测与自适应调度
针对城市复杂电磁环境可能产生的电磁干扰问题，传输通信系统
配备智能干扰监测与自适应调度功能。系统实时监测传输频率、信号
强度及误码率等关键指标，一旦检测到异常干扰信号，自动触发干扰
抑制策略，如调整调制解调参数、切换载波频率或关闭非关键业务通
道。
系统具备动态频谱感知能力，能在复杂环境下自动寻找最佳信道，
提升信号传输质量。通过智能化算法优化，系统能够自适应应对交通、
施工等动态因素带来的信号波动，确保持续稳定的数据传输服务。
十六、平台功能
（一）全域感知与数据融合功能
1、构建多维感知网络
依托部署在城市关键节点的物联网传感器、智能水表及分布式能
源采集终端，实现对管网压力、流量、水质指标及环境参数的实时采
集。通过高清视频监控系统覆盖重点区域，形成对管网基础设施的立
体化感知体系。
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2、实现多源数据融合
建立统一的数据接入标准，将传统 SCADA 系统、BMS 楼宇管理
系统、老旧水表直连数据以及第三方监测数据接入统一数据中台。利
用大数据清洗与融合技术，消除异构数据间的格式差异与逻辑矛盾，
确保数据的一致性与及时性。
3、打造城市数字孪生底座
基于融合后的多维数据，利用数字孪生技术构建与城市物理空间
相对应的虚拟映射模型。该平台具备高保真度的建模能力，能够动态
反映管网的实际运行状态，包括管道走向、管径变化、设备状态及历
史运行轨迹，为可视化运维提供精准数据支撑。
（二）智能诊断与故障定位功能
1、全流程健康状态评估
平台内置故障诊断算法模型，能够自动识别管网中的压力异常、
流量突变、水质劣化等潜在风险点。通过对历史运行数据的回溯分析，
评估各分区、各节点及管线的健康状态，生成详细的管网健康指数报
告。
2、精准化故障诊断与定位
当系统检测到异常工况时，利用图谱匹配技术与最短路径算法，
快速锁定故障发生的物理位置。结合声纹识别、振动分析等智能算法，
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实现对隐蔽性故障的精准定位，缩短故障排查时间，降低人工巡检成
本。
3、预测性维护决策支持
基于故障模式数据库与实时运行状态，平台能够评估设备剩余使
用寿命，提前预警即将发生的故障。通过数据驱动的智能决策，为运
维人员提供最优的维修策略建议，变被动抢修为主动预防。
（三）精准计量与漏损分析功能
1、构建分区计量体系
严格按照管网分区原则，将城市供水管网科学划分为若干个逻辑
分区，并在每个分区部署计量装置。平台支持多级计量配置，能够精
确记录各分区的供水量、用量及漏损量，形成细粒度的计量数据档案。
2、开展漏损分类与量化评估
利用计量数据计算各分区的漏损率，并对漏损类型进行分类统计。
通过对比不同分区、不同季节及不同时段的数据，量化分析自然漏损、
技术漏损及人为管理漏损的比例与分布特征，为漏损治理提供量化依
据。
3、制定分区治理策略
基于漏损分析结果，平台自动生成针对性的治理方案。
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根据漏损分布规律，智能推荐最有利的改造节点和最佳治理路径，
例如优先治理高漏损高风险区域或特定类型的管网薄弱环节，实现漏
损控制治理的精细化与高效化。
（四）互联互通与协同管控功能
1、打破信息孤岛，实现数据共享
平台具备标准开放的数据接口，支持与城市供水调度中心、排水
管理部门、市政设施管理所等多部门系统互联互通。
在保障数据安全的前提下，实现跨部门的数据共享与业务协同，
提升整体市政管理效率。
2、支持多中心协同作业
针对漏损分布复杂、治理任务艰巨的特点，平台支持多中心协同
作业模式。当某区域出现严重漏损时，系统可自动触发应急预案，联
动调度最快响应力量，并实时推送任务状态与资源需求，实现跨区域
的快速响应与统一指挥。
十七、设备选型
（一）计量单元核心设备配置
1、电磁流量计与超声波流量计集成方案
针对城市供水管网中不同区域的水质特性与流态差异，本项目将
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采用分类布置的计量单元设备。
在流量大的主干管网及流速较高区域，优先部署电磁流量计，利
用其强大的绝缘性能，有效防止高压直流电干扰，确保在长距离输送
高压水质条件下仍能保持高精度的流量测量稳定性。
在管网末端及长距离传输线路中，引入超声波流量计作为补充或
替代方案，以解决电磁场无法穿透或穿透率不足的问题。整套系统将
通过无线射频传输技术实现流量数据的实时采集与传输，消除信号衰
减问题，构建起贯穿整个管网的连续、不间断的流量监测网络，为漏
损识别提供精准的数据支撑。
（二）数据采集与处理系统设备
1、分布式智能传感器网络
为保障监测数据的完整性与实时性，设备选型将采用高可靠性的
分布式智能传感器网络。该系统选用具备高抗电磁干扰能力的低功耗
嵌入式控制器，集成在各类流量测量单元内部，能够自动判断水质电
导率及介质类型，并据此自动切换测量模式，从而统一不同材质的管
路计量精度。
所有智能传感器均配备本地冗余存储模块，当主通信链路中断时，
数据可自动本地缓存并定期同步至云端服务器，确保在极端天气或网
络故障等突发事件下，关键数据的不可丢失性，保障城市供水安全运
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营的连续性。
（三）数据传输与终端终端设备
1、工业级无线传输网关与基站
为解决数据传输的稳定性问题，本项目将部署工业级无线传输网
关与高密度无线基站。工业级传输网关选用经过严格工业级认证的低
功耗芯片，具备强大的环境适应能力，能够在潮湿、腐蚀或高温等恶
劣环境下稳定运行。配套的无线基站则采用高频段通信技术，有效规
避传统通信方式的信号盲区，实现管网节点间的高速、低延迟数据互
联。整套设备选型注重通信协议的开放性，确保未来接入新的监测点
位或扩展网络拓扑时，无需更换底层通讯协议，具备良好的兼容性与
扩展性。
（四）监测与可视化控制终端
1、智能监控大屏与移动终端融合
为提升管理效率，设备选型将采取端-云-端相结合的架构。监测与
控制终端采用高清智能监控大屏，能够直观展示管网分区计量数据、
实时漏损分析及预测性维护预警，支持多维度数据对比与趋势分析。
配套开发移动端应用，允许管理人员通过手持终端随时随地获取
实时数据、下发指令及查询历史报告。该终端设备具备完善的离线应
急响应功能，在网络信号恢复后自动同步最新状态，确保管理指令与
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数据的即时传达，实现跨地域、跨时段的无缝协同监测。
（五）自动化控制与执行机构
1、智能调压与泄压阀门系统
在计量设备之外，设备选型将涵盖自动化控制终端，用于对管网
中的关键设备进行精准调控。系统选用智能调压阀与自动泄压阀，内
置高精度压力传感器与执行机构，能够根据管网压力波动情况自动调
节阀门开度，或在检测到异常压力趋势时自动关闭相关阀门，防止管
网压力超出设计范围。此类设备选型注重响应速度与执行可靠性，确
保在突发漏损或压力异常时，能在毫秒级时间内完成阀门动作，有效
隔离故障区域，减少水力冲击对管网及用户设施的影响。
（六）备用电源与能源管理系统
1、不间断供电保障与能源调度
考虑到城市供水管网可能面临断电等极端情况，设备选型将配备
高性能不间断电源（UPS）系统，确保计量、传输及控制终端在断电状
态下仍能维持关键数据记录与本地控制功能的正常运行，待电力恢复
后自动同步云端数据。
设备选型将集成智能能源管理系统，对全市范围内的供电设备、
监控设备及计量设备进行能耗分析与调度，优先保障高价值计量设备
供电，优化能源配置，降低整体运营成本，提高系统运行的经济性与
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安全性。
十八、安装要求
（一）安装基础与环境条件
管网分区计量装置的安装需满足特定的环境基础条件，以保障设
备长期稳定运行。
首先，安装位置应避开主要交通干道、高压电缆沟或强电磁干扰
区域，确保管道接口无外力碰撞风险。
其次，安装区域的地基基础需经过夯实处理，平整度偏差不得大
于 20mm，且应预留适当的热胀冷缩空间，防止因温度变化引起管道位
移导致接口密封失效。
在安装现场应具备良好的通风条件，避免安装过程中产生有害气
体积聚。
安装所用辅材（如密封胶、垫片、支架等）必须符合国家相关质
量标准，进场时需进行外观及材料性能检验，确保无受潮、破损或变
质现象。
（二）管道接口与安装工艺
管道接口的质量是管网漏损控制工程的核心，其安装工艺直接影
响计量系统的精度与使用寿命。所有管道连接应采用螺纹直接连接或
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法兰连接，严禁使用仅依靠生料带缠绕的无固定性的连接方式。对于
螺纹连接处，必须使用专用防漏垫片和锁紧螺母，并确保螺纹啮合深
度符合设计要求，必要时需涂抹专用防漏脂。连接后应进行拧紧力矩
检测，拧紧力矩值应严格按照管道公称压力等级及规范要求进行控制，
防止因过紧导致管道变形或过松导致泄漏。
在安装完成后，必须立即对接口处进行真空度测试，确保无空气
残留，并检查接口处的同心度和密封性，确保无渗漏现象。若发现任
何渗漏，应立即停止该段计量装置的安装或调整，严禁带病运行。
（三）设备选型与安装精度
计量设备的选型需综合考虑管网规模、水流特性及安装环境，确
保设备具备足够的量程和精度等级。对于安装在室外管线的设备，其
安装高度应保证便于读数和维护，通常考虑到管道坡度后，垂直安装
高度不宜超过 米，且设备外壳应加装防护罩以防雨水侵蚀。设备本
体安装应水平放置，水平度偏差应控制在 范围内，避免因倾
斜影响读数准确性。安装过程中，所有连接管道应使用不锈钢波纹管
或柔性保护管进行保护，防止机械损伤。
安装时需注意电磁兼容性，避免强电磁设备干扰流量计信号传输。
在设备就位后，应进行初步安装检查，确认设备稳固、接口严密，
方可进行后续的调试与封存程序。
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（四）防渗漏与防腐处理
为防止安装过程中产生的接口泄漏以及运行后期的腐蚀，必须严
格执行防渗漏和防腐处理要求。
在管道与阀门连接处，应使用专用防腐密封胶进行密封处理，确
保形成连续、无隙的密封带，杜绝微小渗漏。对于暴露在户外或腐蚀
性较强的区域，管道及设备安装应采用相应等级的高标准防腐材料，
如三元乙丙橡胶（EPDM）或高质量的聚氨酯涂层，安装完毕后需进行
外观检查，确保无破损、无脱落，涂层厚度符合设计要求。
安装所用的紧固件应采用不锈钢材质，避免与管道材料发生电化
学腐蚀。
在安装完成后，应对防腐层进行红外热成像检测或表面目视检查，
确保无锈蚀、无起泡现象。
（五）自动化与智能化配置要求
鉴于现代城市供水管网漏损控制治理工程对数据实时监测的需求，
安装工作需配备相应的自动化与智能化组件。计量装置应具备与城市
管网监测系统的数据接口连接能力，支持通过 LoRa、4G/5G、NB-IoT
或电力线载波等通信方式将数据实时上传至中心平台。设备内部应配
置高精度传感器，能够准确感知流量、压力、温度等关键参数，并具
备自检功能，能在异常工况下自动报警。安装完成后，需对通讯链路
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进行信号测试，确保数据传输的稳定性和实时性。
安装位置应便于数据采集终端的接入，避免布线复杂或信号传输
距离过长导致的数据丢失。
（六）施工环境与安全规范
整个安装过程必须在确保安全的前提下进行。施工现场应划定专
门的作业区域，设置警戒线，严禁无关人员进入。安装人员必须持证
上岗，严格遵守国家安全生产法律法规，配备必要的个人防护用品，
如安全帽、防护眼镜及防滑鞋。
在高空作业或进入地下管沟作业时，应制定专项安全技术措施，
确保作业平台稳固、照明充足。安装过程中产生的废弃物、废旧垫片
等应分类收集，严禁随意丢弃。
安装作业应避开交通高峰时段或重要用水高峰期，减少对正常供
水的影响。所有施工过程应留存在场记录，包括设备型号、安装时间、
安装人员、监理签字等，以备后续验收核查。
十九、运行维护
（一）运行维护管理体系构建
为确保城市供水管网漏损控制治理工程的长期稳定运行，需建立
一套系统化、标准化的运行维护管理体系。该体系应涵盖组织架构设
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置、职责分工界定、技术管理制度及应急预案部署。
首先，应成立专门的管网运行维护领导小组，由项目高层管理人
员担任组长，统筹全面工作；下设技术组、调度组、物资组及数据监
测分析组，分别负责技术方案实施、生产调度指挥、物资保障及漏损
数据分析。各小组需明确具体责任人与考核指标，形成责任到人、协
同高效的运作机制。
其次，应制定详细的操作规程与管理细则，涵盖管网压力监测、
水质化验、设备巡检、人员技能培训等关键环节，确保所有运维活动
均有章可循。
建立内部培训与考核机制，定期组织运维人员进行专业培训，提
升其技术水平和应急处置能力，确保持续满足项目运行需求。
（二）技术运行与维护管理
技术运行与维护是保障管网漏损率持续下降的核心环节，需依托
先进的监测技术与科学的维护策略实施全流程管理。
在监测技术方面，应充分利用在线监测设备、智能流量计及大数
据分析平台，实现对管网压力、流量、水质等关键参数的实时采集与
可视化展示。建立自动化监测网络，确保数据采集的连续性与准确性，
为漏损控制提供坚实的数据支撑。
在维护管理方面，应实施全生命周期管理策略。包括制定科学的
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管网水力模型，优化管网拓扑结构，减少非正常漏损；实施分区计量
与智能分配系统，将漏损区划分为若干独立计量单元，精准定位漏损
点；开展定期巡检与故障排查，利用无人机、机器人等智能装备提升
巡检效率；建立设备健康档案，对计量器具、控制阀门、传感器等设
备进行定期校验与维护，确保设备处于最佳工作状态。
还需建立应急响应机制，针对突发管线破裂、计量异常等突发事
件，制定标准化的处置流程，迅速响应并有效控制漏损蔓延。
（三）运行维护质量控制与考核
为确保运行维护工作的质量与效率，必须建立严格的质量控制体
系与绩效考核机制。
在质量控制方面，应建立多级复核制度，对关键监测数据、故障
处理记录及维护作业过程进行多重审核，确保数据的真实可靠。引入
第三方检测或专业评估机制，定期对管网运行状态、设备完好率及漏
损控制成效进行评估验证。
应制定详细的运行维护质量验收标准，涵盖人员资质、作业规范、
设备精度等维度，确保运维工作符合行业标准及项目要求。
在考核机制方面，应将漏损率控制成效、设备完好率、巡检覆盖
率、故障响应时效等关键指标纳入运维团队及个人的绩效考核范围。
实行量化评分与奖惩制度，对表现优秀的团队给予表彰奖励，对违反
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操作规程或造成重大漏损的单元进行严肃问责。通过闭环管理，持续
改进运维工作，不断提升管网运行的安全性与经济性。
二十、质量控制
（一）制度体系完备与过程管控机制
1、建立多级质量责任体系
项目组应明确建设单位、设计单位、施工单位及监理单位在漏损
控制工程中的具体职责边界，形成从项目策划、设计施工到竣工验收
的全生命周期质量责任链条。通过签订质量目标责任书，将漏损率控
制指标分解至具体施工班组和关键工序，确保每一项技术决策和施工
操作都严格遵循既定的质量管理标准，杜绝因责任不清导致的执行偏
差。
2、实施全过程动态质量监测
构建覆盖设计、施工、调试及运行阶段的数字化质量监测网络。
在材料进场前进行严格的品牌资质核验与性能测试，建立供应商
质量档案；在施工过程中，利用物联网技术对关键参数进行实时采集，
对隐蔽工程进行拍照留底与数据录存。通过建立质量动态预警机制，
一旦监测数据偏离预设阈值，立即触发预警并启动停工整改程序，确
保工程质量始终处于受控状态。
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（二）关键技术指标与实体标准执行
1、严格对标国家及行业质量标准
所有参与项目的参建单位必须严格执行国家《城市供水管网漏损
控制治理工程建设标准》及行业相关规范。设计阶段需充分考量水头
损失、水质稳定性及维护便捷性；施工阶段需严格按照图纸及规范进
行管道铺设、阀门安装及仪表接入，确保实体工程的几何尺寸、材料
规格和工艺方法符合强制性要求，杜绝偷工减料或违规操作。
2、推行三检制与联合验收
严格执行自检、互检、专检相结合的三检制流程，各施工节点完
成后必须经监理方验收合格方可进入下一道工序。项目竣工后，实施
由建设单位组织、监理及设计、施工、检测单位共同参与的联合验收。
验收过程需对照技术标准逐项核查，对发现的问题建立整改台账，实
行闭环管理，确保交付成果满足设计要求及运行预期目标。
（三）质量数据积累与持续改进
1、构建全生命周期质量数据库
利用信息化手段，对项目建设过程中的所有质量数据进行全面采
集与分析。建立包含材料进场记录、施工参数、隐蔽工程影像、试验
报告及运行监测数据在内的综合性质量档案。通过数据分析识别潜在
的质量风险点，优化施工工艺参数，为后续类似工程提供可复用的经
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验教训。
2、建立质量持续改进机制
设立专门的质量改进小组，定期复盘项目运行中的质量表现，分
析漏损率波动原因，针对性地制定优化措施。鼓励技术创新，探索应
用新型计量技术、智能监测设备及在线优化算法，不断提升管网漏损
控制治理的整体效能，推动工程质量由达标向卓越演进，确保持续满
足日益严格的监管要求。
二十一、实施步骤
（一）前期调研与需求分析
1、开展项目现场踏勘与现状评估
组建由规划、设计、运行管理及技术支撑部门组成的联合工作组，
对项目建设区域进行全覆盖式现场踏勘。重点对管网地形地貌、地势
起伏、供水水源条件、现有管网材质性能、压力系统配置以及历史漏
损数据进行全面摸排。通过数据采集与现场测试，量化分析管网漏损
率分布特征、主要漏损点类型及关键瓶颈设施，为后续方案设计提供
精准的数据支撑和决策依据。
2、界定漏损源与制定治理目标
基于前期调研结果，运用系统分析法对漏损来源进行逻辑拆解，
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识别出内漏、阀室漏、用户户表漏及管网渗漏等不同类型的漏损比例，
并建立漏损量与漏损点的对应关系模型。
根据项目可行性研究报告确定的投资预算上限及水质安全要求，
结合区域人口密度与用水增长趋势，科学设定漏损率降低目标值，以
此作为项目设计的核心约束条件，确保治理方案在技术成熟度与经济
可行性之间取得最佳平衡。
3、编制初步设计与概算
将设定的漏损治理目标转化为具体的技术参数、流量需求及工程
量清单，输出一份涵盖管网改造、新设施配套、计量装置安装及软件
系统部署的初步设计方案。同步进行投资估算，严格对照项目计划投
资额度进行对比校核，对可能超支的环节提前预警并制定调整策略，
确保项目整体投资控制在 xx 万元以内，维持项目建设的财务稳健性。
（二）方案编制与技术论证
1、优化分区计量架构与网络规划
依据管网拓扑结构和漏损分布规律，构建分级分区计量体系。设
计主干管计量+支管分区计量+用户计量相结合的立体化计量网络，明
确各分区服务的用户范围与流量边界。通过优化管径配置、调整阀门
开闭策略及规划新增计量点，消除计量盲区，确保计量覆盖率达到 xx%
以上，为后续精准治理奠定物理基础。
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2、深化水力计算与系统模拟
利用专业水力计算软件，基于优化后的管网几何参数，建立实时
水力学模型。进行多轮迭代优化，重点模拟不同分区方案下的压力平
衡、流量分配及水力坡度变化情况，解决因分区设置不当引发的倒灌、
压降过大或流量分配不均等水力问题。模拟结果需经技术论证会评审，
确认其满足供水压力达标、漏损流量可控及运行效率提升的指标要求。
3、完善计量系统与治理策略
集成智能水表、在线监测终端及数据云平台，制定统一的计量数
据采集规范与质量管控流程。设计基于历史漏损数据的预测模型，构
建漏损趋势预警机制。
配套制定针对性的漏损治理技术路线，包括分区改造方案、阀门
更换策略、管网材质升级建议及信息化管理平台功能设计，形成一套
技术可行、经济合理、运行高效的综合性治理方案。
（三）工程实施与建设管理
1、组织现场施工与管线敷设
严格按照初步设计及施工图纸进行作业，组织专业队伍进行管网
开挖、沟槽回填、管线铺设及附属设施施工。
在施工过程中，强化对地下管线保护、交叉穿越协调及工期进度
的精细化管理，确保新管网敷设质量符合规范，避免对既有市政设施
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造成二次破坏。
同步完成计量器具的安装调试及控制系统接入工作。
2、设备调试与系统联调
在管网初步连通后，对新建计量设备、智能控制系统及监测平台
进行单机调试与系统联调。验证数据采集的实时性、准确性及数据传
输的稳定性，确保各类监测数据能够真实反映管网运行状态。开展压
力平衡试验与水力模拟测试，确认分区方案的水力学表现符合预期，
确保工程进入正式运营前的技术验证阶段。
3、试运行与效果评估
在系统完全调试稳定后，组织为期 xx 个月的试运行期。期间实行
监测-治理-对比的闭环管理模式，实时记录运行参数与漏损数据，动态
调整治理策略。通过对比试运行期间各分区的漏损变化趋势，验证方
案的有效性，评估投资回报率及运行效率提升情况，为工程竣工验收
提供扎实的运行数据支持。
（四）验收交付与后期运维
1、竣工验收与档案移交
工程试运行结束后，组织全面竣工验收，对照设计文件、施工规
范及合同约定进行质量审查。核查管网建设质量、计量系统运行数据、
投资使用效益及环保安全等情况，确认项目符合立项要求后，正式办
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理竣工手续。编制完整的工程技术档案、设计图纸及运行维护手册，
移交至运营管理部门，确保项目资产的可追溯性与长期运维的规范性。
11、长效运维与持续优化机制
建立监测-分析-决策-行动的长效运维闭环体系，利用大数据分析
技术对管网运行状态进行全天候监控。
根据实际运行数据自动触发预警并制定针对性治理措施，实现从
被动治漏向主动防控的转变。持续跟踪项目运行状况，定期开展绩效
评估，针对新的漏损特征和运行模式进行方案迭代优化，确保项目的
可持续运行与漏损控制效果的长期稳定。
二十二、投资估算
（一）工程概况
城市供水管网漏损控制治理工程旨在通过科学合理的管网分区、
计量及运行管理技术，降低漏损率，提升供水系统运行效率与经济效
益。
本项目计划总投资为 xx 万元，建设条件优越，技术方案成熟，具
有较高的实施可行性。资金筹措渠道明确，主要依赖项目资本金与银
行贷款相结合，配套社会资本参与，确保项目建设资金及时到位。
（二）总投资构成
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本项目总投资 xx 万元，具体构成如下：
1、管网勘察与规划评估费用。包括对现有管网的断面调查、漏损
点分布分析、管网拓扑结构计算以及分区方案的初步设计费用。该部
分费用主要用于获取第一手资料并评估管网现状，预计费用为 xx 万元。
2、管网分区与计量设施建设费用。涵盖新的计量表箱安装、阀门
更换、计量智能终端（如流量计、超声波液位计等）的采购与敷设、
管道改造及压力监测系统建设等。这是投资的核心部分，预计费用为 xx
万元。
3、监控系统建设与维护费用。包括漏损自动监测平台软件开发、
硬件设备采购、服务器机房建设以及后续运行维护人员培训费用。该
部分旨在实现漏损数据的实时采集与智能分析，预计费用为 xx 万元。
4、系统集成与优化运行费用。包括系统软硬件集成调试、第三方
专业咨询服务费、运营人员培训及系统日常维护支出。系统集成工作
将确保各子系统互联互通，预计费用为 xx 万元。
5、其他费用。包括工程建设管理费、设计费、监理费、不可预见
费及预备费等。
其中不可预见费及预备费按各单项工程费用的 3%估算，预计费用
为 xx 万元。
（三）投资估算依据
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本项目的投资估算遵循国家及地方现行概算编制规范，依据相关
勘察设计、施工、设备及监测等收费标准，结合本项目所在区域的实
际情况进行测算。估算过程中充分考虑了管网复杂程度、漏损类型及
未来技术升级需求，确保投资规模的科学性与合理性。
项目投资估算方法包括直接费、间接费、利润、税金及不可预见
费等，各项费用均按市场平均价格水平进行测算，力求真实反映工程
建设成本。
（四）资金筹措
本项目总投资 xx 万元，资金筹措方案如下：
1、项目资本金。由项目业主自筹 xx 万元，作为项目启动及建设
的主要资金来源，用于保障项目建设进度。
2、银行贷款。申请银行授信 xx 万元，用于项目建设期的流动资
金贷款及必要的工程款项支付，通过市场化利率进行融资。
3、社会资本。引入 xx 万元社会资本，采取特许经营、建设运营
或合资合作等方式，平衡资金结构，降低单一主体融资压力。
4、其他融资方式。
根据实际资金需求，预留 xx 万元用于临时性应急资金或特定设备
采购，确保资金链安全。
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（五）投资效益分析
本项目预计建成后，管网漏损率可提升至 xx%，年节约运行费用
约 xx 万元。通过实施自动化监测与精准计量，可及时发现并处理漏损
点，减少水资源浪费。投资回收期预计为 xx 年，内部收益率（IRR）
约为 xx%，投资经济效益显著，符合国家关于节水减排及提升城市供
水安全水平的政策导向。
二十三、效益分析
（一）经济效益与社会效益
1、提升供水效率与降低运营成本
通过实施管网分区计量工程，能够全面掌握城市供水系统的内部
运行状态，精准识别低流量区域及漏损点，为制定科学的输配水方案
提供数据支撑。项目实施后，能显著减少无效输水和漏失水，直接降
低单位供水成本。
在降低漏损率的同时，可优化管网输送能力，减少因超负荷运行
导致的设备损耗和维修费用。
计量数据也将为后续的计量收费提供依据，在合规前提下增加供
水收入，形成良性循环，从而提升整体运营效益。
2、增强供水安全与应急响应能力
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管网分区计量工程不仅用于日常漏损控制，还具备在突发事故时
快速定位漏损点、评估影响范围及制定应急抢修策略的功能。通过系
统化的数据收集与分析，可为供水调度部门提供实时、准确的运行信
息，提升对供水突发事件的响应速度，降低事故发生后的社会影响。
完善的计量体系有助于建立长效的预防机制，减少因管网老化、
材质缺陷或人为操作不当引发的安全事故，保障公众用水安全和供水
连续性。
3、促进水资源可持续利用与管理优化
项目通过精准计量，有助于更清晰地划分供水责任范围，促进水
资源在区域间的合理配置，减少跨区域调水的压力。数据分析还能揭
示不同区域的水质变化趋势和用电负荷特征，为优化用水结构、节约
用水提供科学依据。长期来看，该工程通过降低漏损和减少无效用水，
相当于节约了宝贵的水资源，符合国家水资源保护战略，具有深远的
生态效益和社会效益。
4、提升城市形象与区域发展支撑
完善的供水管网漏损控制治理工程是城市基础设施现代化的重要
标志，有助于提升城市的整体形象和管理水平，增强公众对供水系统
的信任感。稳定的供水服务是城市经济运行和社会发展的基础，高质
量的供水保障能降低企业生产成本，提升城市竞争力，为区域经济社
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会发展提供坚实支撑，从而实现经济效益与社会效益的双赢。
（二）技术效益与工程效益
1、技术先进性与管理规范化
该工程采用先进的分区计量技术，利用先进的测量仪表和智能控
制系统，实现了对管网流量的实时监测、智能识别和自动化分析。相
比传统的人工计量方式，该技术具有精度高、响应快、数据连续性强
等显著优势，标志着城市供水管理从粗放型向精细化、数字化方向转
型。项目实施后，将大幅提升管理工作的科学化、规范化水平，推动
城市供水管理技术的全面升级。
2、系统稳定性与运行可靠性
通过科学的管网分区和合理的计量布局，可有效避免计量点设置
过密或过疏带来的技术难题，确保计量系统的整体稳定性和可靠性。
工程注重系统的抗干扰能力和数据准确性，能够在复杂工况下保持稳
定的运行状态，确保计量数据的真实反映。这种技术上的成熟与稳定，
为后续的管理决策提供了可靠的数据基础。
3、标准化建设与持续改进
项目建设过程中将严格遵循相关的行业标准和技术规范，确保工
程实施的标准化和规范化。
项目设计会充分考虑未来技术发展的趋势，预留相应的接口和扩
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展空间，便于后续接入新的智能监测设备或升级管理系统。这种标准
化的建设模式不仅保证了当前工程的质量，也为未来的技术演进和持
续优化奠定了坚实的基础，实现了从建好到用好的跨越。
（三）管理与社会效益
1、完善管理体系与数据资产积累
工程的建设将推动城市供水管理向数字化、智能化方向迈进，建
立起一套完整、系统的管网漏损控制管理机制。项目产生的海量计量
数据将成为宝贵的数据资产，经过清洗、分析和挖掘，可以为城市规
划、环境保护、工业用水统计等提供重要参考。这种数据资产的积累，
将极大地提升城市智慧管理的水平，促进相关科学研究的开展。
2、提升公众满意度和生活质量
管网漏损率低意味着更多的水被有效利用，居民用水平均水压稳
定，水质更加安全。项目的实施将直接改善用户的供水体验，提升居
民的饮水满意度和生活质量。
透明的计量体系和规范的管理流程有助于增强社会公众对供水部
门的信任和支持，促进社会和谐稳定。
3、推动行业交流与标准制定
随着项目的实施，将产生大量具有行业参考价值的管理经验和技
术方案，为同行业的漏损治理提供有益借鉴。项目团队将积极参与行
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业标准的制定和修订工作，推动相关技术规范的完善和发展，发挥示
范引领作用。这种行业交流的促进效应，将有助于推动整个城市供水
行业朝着更高效、更智能、更绿色的方向发展。
二十四、风险控制
（一）技术实施风险防控机制
在管网改造与计量系统部署过程中，需重点关注传统测量方式向
智能计量转型过程中的技术适配风险。
首先，针对老旧管网材质不同、管径跨度大导致的新设备选型风
险，应建立基于地质勘察数据的标准化设备配置库，确保选用的流量
计、压力传感器及数据采集终端与管网物理特性相匹配，避免因设备
参数不匹配引发信号失真或损坏事故。
其次，在管网分区策略确定后，需防范因施工范围界定不清导致
的二次漏损风险，应制定详尽的分区施工图纸和作业指导书，明确各
分区内的阀门控制点、测点编号及作业边界，确保施工期间管网运行
稳定，防止因施工扰动造成原有计量数据偏差或新增漏损通道。
针对长距离输配过程中可能出现的信号传输延迟和通信中断风险，
应构建多节点冗余的无线或有线通信网络，结合边缘计算技术实现实
时数据回传与本地存储，确保在极端天气或网络波动情况下，计量数
据仍能准确记录。
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（二）施工组织与进度管控措施
项目实施进度直接关系到工程按期投产和效益发挥，必须建立严
格的施工组织计划与动态监控机制。
一方面，需根据管网规模、地理环境复杂程度及季节气候特点，
科学编制分期分段的施工计划，避开管网运行高峰期（如汛期或用水
高峰），合理安排夜间或低负荷时段进行开挖、回填及阀门更换作业，
最大限度减少对正常供水的影响。
另一方面，需建立以关键路径为核心的进度监控体系，利用项目
管理软件实时跟踪材料供应、设备进场、隐蔽工程验收等关键节点，
一旦发现进度滞后，立即启动应急预案，通过增加人力投入或调整作
业策略来追赶进度。
应强化与政府相关部门及业主单位的沟通协调机制，确保施工许
可手续及时办理，避免因审批流程延误导致整体工期滞后，确保工程
按计划节点顺利进入试运行阶段。
（三）运营管理与数据安全保障策略
工程完工后，管网计量数据的准确性是运营管理的基石，必须构
建全方位的数据安全与运营管理保障体系。
首先，在数据完整性方面，应建立多源数据校验机制，对来自不
同计量器具、不同分区的数据进行交叉比对，利用统计分析方法识别
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并剔除异常数据，防止因数据污染导致的经营决策失误。
其次，在数据应用层面，需明确计量数据的用途范围，严格限定
数据仅用于管网健康评估和漏损分析，严禁数据泄露，并制定数据备
份与灾备方案，确保在遭遇网络攻击、硬件故障等意外事件时，数据
能够及时恢复。最后，应建立长效的运维监测机制，将计量数据纳入
日常巡检体系，定期开展漏损趋势分析与压力平衡计算，及时预警潜
在的设备故障，通过精细化运营挖掘管网剩余价值，实现从被动治理
向主动管理的转变，确保工程经济效益与社会效益同步提升。
二十五、结论建议
（一）总体评价
经分析研究，xx 城市供水管网漏损控制治理工程在技术路线选择、
工程实施方案设计以及经济效益预测等方面均表现出较高的科学性和
实用性。项目选址环境优越，基础地质条件稳定，为管网探测与施工
提供了良好的自然条件；项目计划投资规模合理，资金筹措渠道清晰，
具备较强的资金保障能力。建设方案紧扣行业技术规范与实际管网现
状，能够有效地解决供水管网漏损率偏高、计量数据不准等核心问题，
技术路线先进可行，投资估算依据充分，整体可行性高。
（二）管网分区计量实施方案的合理性
管网分区计量是实施漏损控制的基础，本项目的分区方案充分考
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虑了管网拓扑结构、用水负荷分布及水力条件，划分方案逻辑清晰、
边界明确。分区原则遵循近用远用与负荷平衡相结合，确保计量单元
既满足数据采集需求，又有利于漏损分析与调控。计量器具选型与安
装位置部署科学，能够准确反映各分区用水动态，为开展漏损查找、
故障定位及用水管理提供坚实的数据支撑。该方案有效解决了传统分
区难以全面掌握管网运行状况的难题，具有较高的可操作性。
（三）漏损控制治理技术应用的可行性
项目提出的漏损控制治理技术涵盖了压力优化、阀门调度、管网
改造及数字化监测等多个方面，技术路线成熟可靠。
针对管网漏损高发区，提出针对性的降压减损与阀门调整策略，
技术措施切实可行；对于老旧管网改造部分，制定了科学的施工工艺
与质量控制标准，确保改造质量。
项目引入先进的在线监测与智能诊断技术，能够实时掌握管网运
行状态，为动态漏损控制和精准供水调度提供技术保障。整体治理技
术方案无技术盲区，能够适应不同区域的管网特点，具备大规模推广
实施的基础。
（四）经济效益与社会效益分析
从经济效益角度看，项目通过降低管网漏损率，直接减少水量浪
费与运营成本，预计将显著提升投资回报率，具有良好的投资回收期。
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从社会效益角度看，项目将大幅提升供水服务质量，减少用水量波动
引发的社会问题，增强公众对供水系统的满意度。
完善的计量体系有助于推进水价改革与水效提升，符合国家水资
源节约集约发展的宏观战略要求。项目建成后，将实现供水管网运行
管理由被动维修向主动调控转变，产生显著的社会效益与长远经济价
值。
