2010年第11期改革与战略,2010第26卷（总第207期）REFORMATION&STRATEGY（Cumulatively,）航权开放对区域经济安全的影响及对策研究区域发展杨省贵，杨治远（中国民航飞行学院航空运输管理学院，四川广汉618307）[摘要]文章介绍了航权开放以及经济安全的概念，分析了航权开放将从生产要素安全、产业结构安全以及制度环境安全三个方面对区域经济安全产生影响，提出为了维护区域经济安全，在航权开放中应注意分析区域经济的要素素质与要素结构，把握好时机与节奏，同时还要完善有助于提高区域经济安全性的政策支撑系统。[关键词]航权开放；区域经济；经济安全[中图分类号]F562[文献标识码]A[文章编号]1002-736X(2010)11-0118-04TheImpactofOpeningAirTrafficRightsontheRegionalEconomicSecurityandCountermeasuresYangShenggui,YangZhiyuan(AviationTransportationandManagementSchool,CivilAviationFlightUniversityofChina,Guanghan,Sichuan618307)Abstract:First,thethesissetsforththeconceptsofopeningairtrafficrightsandeconomicsecurity,andthenanalyzestheimpactsofopenairtrafficrightsontheregionaleconomicsecurityfromtheaspectsofproductionsafety,,'qualityandthestructureoftheregionaleconomy,andgraspthetimingandrhythm,:openingairtrafficrights;regionaleconomy;economicsecurity“航权”指的是航空公司根据两国空大国来讲，航权开放已成为其逼迫其理论和现实意义。签订的航空运输协定，在该外国所获得他国家开放国内航空市场的重要依据和的飞越、经停或上下旅客、货物、邮件敲门砖。航权开放不仅意味着对于开放一、航权开放对区域经济安全的影响的权利。所谓航权开放就是在《芝加哥利益的分享，也意味着国家或区域经济公约》里航空主权概念的基础上，根据的安全将可能会受到威胁。简而言之，经济安全概念首次出现于1980年双边或多边协议，向协议国的民航飞机航权开放在惠及参与国的同时，也会给日本发布的《国家综合安全报告》中。①开放航权。航权主要包括了领空飞越某些国家或地区，特别是一些发展中温俊萍（2006）认为，所谓国家经济安权、技术经停权、卸载权、装运权、中国家或地区的经济安全和主权带来威全是指在经济全球化条件下，一国能够间点权或以远权、桥梁权、完全第三国胁或损害。保持经济系统正常运行与发展并不受到运输权、国内运输权等八种航权。随着航权开放进程的加快，我国民外来势力根本威胁的状态和能力。具体航权开放，一方面，提供了某一相航业不得不面临放松管制和减少保护的而言，是指一国在经济全球化发展进程对封闭的区域与发达地区或国家之间交选择，面临着巨大的挑战。同时，航权中具有一定的抵御风险能力和竞争能往的机会，促进了地区间人流、物流、开放也带来了对区域经济安全性的重大力，能够维护并不断拓展自身的国家经信息流等的流动，对区域经济的发展起影响和威胁。因此，研究航权开放中区济利益，从而在世界经济中拥有一定地着至关重要的作用。另一方面，对于航域经济安全问题及相应对策具有重要的位和相应的影响力。其中，保持国民经[基金项目]四川省哲学社会科学研究“十一五”规划课题“航空权开放与四川区域经济发展研究”（SC08W09）；中国民用航空局软科学研究项目“航权开放与国家经济发展及经济安全问题研究”（2006RKXZY14）。[作者简介]杨省贵（1971-），男，四川隆昌人，中国民航飞行学院航空运输管理学院副教授，研究领域：民航运输经济及管理；杨治远（1956-），男，重庆人，中国民航飞行学院航空运输管理学院教授，研究领域：航空运输管理。118REFORMATION&
济系统正常运行状态并具有预防和化解性，同时，这种差异也会带来航权开放而改变了生产要素配置的组合，同时，经济风险的素质和能力是维护国家经济所产生的效果对各方影响方式的不同。也可以突破区域内要素的制约，创造出利益不受侵犯的基础，而国家经济体系一方面，航权开放有力地促进了有更多可能的生产要素组合，并且这些组所具有的竞争力和相应的国际地位是不限的资源要素在全球范围内的优化配合是高价值高效率取向的。那么，体现②断拓展国家经济利益的关键。由此我置，促进了新知识和高科技的迅速传播在整个区域的发展中，就产生了要素进们可以看出，关于经济安全的概念界定与广泛应用，促进了各国经济的提高与一步向这个区域聚集的趋势，这就促进是一个动态的发展的过程。当我们把国世界经济的发展。同时，航权开放以后了区域竞争实力的提高和成长后劲的家的范畴缩小到区域的范畴时，关于国将使要素的流动更加容易，航权开放也增长。家经济安全的内涵同样可以清晰的阐释会带来交流国家或地区先进的技术和管由于这种开放对地区经济所产生的区域经济安全的内涵。理理念，从而为区域发展中实现对发达关联效应和辐射效应，要素向区域的聚区域经济实现发展的途径主要有两国家的赶超创造了条件。从这个角度来集必然会对区域产业结构产生影响，而种：一种是通过要素投入绝对量的增看，航权开放提高了开放国家或地区的对产业结构的影响主要体现在两个方加，通过扩大规模来实现发展；另一种经济的安全性。另一方面，这种开放的面：一是对要素所在产业的影响；二是是通过提高要素的产出效率和组合价值表面利益也可能会成为制约后发展国家对要素所在产业以外的其他产业的影响。的方式来实现发展。前者被称为外延扩或地区发展的重要因素，此被称为后发对要素所在产业的影响的表现是改大再生产，即通常所说的粗放式的成长优势悖论。冯雁秋（2000）认为，由于在革了整个产业生产的基础，推动了现有模式。这种成长模式导致的最终结果主技术发展和产品生命周期的特定阶段，产业的整体进步，从而降低该产业的生要是物质形态的变化、价值的转移，并国际分工梯次较低的国家由于比较优势产成本，提高产品质量和要素生产率，不会带来大量的财富增加，反而对生产的动态转移与自身资源禀赋的结合，从进一步推动产业发展从量变到质变的飞要素造成一定的破坏，使区域经济的发而具有特殊的比较优势，此为后发优跃。也就是通过航权开放的实施所带动展失去后劲。后者被称为集约化增长，势。而由于后发优势的存在，加大了后的要素的流动对整个产业起到了改造提即内涵扩大式成长模式，是依靠科技进发展国家（或地区）技术创新的机会成高的目的，由此为整个产业的发展注入步和先进的组织体系、管理方法，提高本，使其更加倾向于现有技术的引进和了新的活力，这反过来又会推动区域经劳动生产率、降低单位生产成本、合理改进而不是自主的技术创新。而由于自济的进一步成长。在此基础上使航权开利用资源、追求应用科技手段实现经济主创新能力的削弱，导致后发展国家很放的影响更进一步扩大，使整个产业进发展的一种成长模式，其性质是以质带难实现向领先国家的过渡，也就是说，入大规模生产经营的高速增长阶段，并动量的成长。集约化增长是区域经济实由于陷入对发达国家一味的学习和模仿由此带来了产业结构的良性变动和产业力实质性的增长，并可以带来整个区域之中，虽然也成功地实现了加速“追成长空间的拓展。竞争能力的提高，对生产要素的利用不赶”的目的，但自发的“超越”却很难更进一步讲，由于生产要素具有向③是破坏性的，而是使有限资源支撑区域实现。实力强、效益高的区域转移的趋势，因经济的可持续发展。因此，由于航权开放可能会造成区此，当要素被特定的区域吸收时，必然基于区域经济的以上两种发展途域自主创新能力的削弱，从而也有可能存在着在该区域中边际要素生产率高于径，可以看出，航权开放对区域经济安会造成开放国家或区域对其他国家生产其他区域的边际要素生产率的现象。这全的影响机理是：首先，航权开放会对要素的过度依赖或者说是本地区对要素样就会使该区域的整个产业结构的生产整个区域经济微观层面的生产要素产生的吸引力减弱。同时，作为发展中的国要素发生变化，同时，也会实现整个区影响；其次，航权开放还会对宏观层面家或区域而言，在航权开放后，无论是域中的生产要素由低素质向高素质转的产业结构以及制度环境产生影响。也在劳动力、资金和技术方面与发达国家化，当然，这种转换实质上是一种缓慢就是说，航权开放通过对区域经济发展相比，抵御风险的能力和竞争能力都处的生产要素量变过程。的生产要素、产业结构、制度环境等的于弱势地位。这就是航权开放在实现要可以得出，航权开放的影响不仅体作用而影响区域经济的安全。素的快速自由流动时而容易导致的区域现在对区域经济产业结构调整的推动作（一）对生产要素安全的影响经济安全性的降低。用上，也体现在对区域经济整体实力的单纯地从经济学理论上来看，航权（二）对产业结构安全的影响推动作用上。区域发展开放是中性的，或者说，其产生的利弊当航权开放促使区域生产要素产生进一步研究还可以发现，航权开放对于开放中所涉及的各方是平等的。但从量变向质变的转化，即不同生产要素的这种作用在实际的分析中有时很难准是，由于开放所产生的影响不仅受航权之间进行替换、替代和重组时，开放促确得出究竟是因为开放导致了区域产业开放本身的限制，还会受到参与各国或进了区域经济的成长，由此出现了该区的发展还是产业的发展促使开放的进各地区的经济实力、政策、体制等多种域要素的边际生产率高于平均水平的现行。但我们可以这样讲，开放的这种影因素的限制。而这种差异必然带来航权象。因为开放加速了要素的流动，提供响是一种双向互动的影响。因此，在航开放对于各方所产生的影响的非均衡了区域内外要素之间的交流的机会，从权开放的实施过程中，关键是要意识到REFORMATION&
开放的这种作用的存在。展，以及制度环境发生作用，从而共同权开放对于区域经济的作用具有外部性以上的分析说明了航权开放从产业促进区域经济的发展。因此，在弄清楚（在这里我们所讨论的外部性是指航权结构的角度对提高区域经济安全的作用。了航权开放对区域经济发展的作用机理开放对区域经济所产生的良性的影响，我们分析了开放过程中由于区域生之后，可以得出实施航权开放对于促进或者说对于提升区域经济的安全性所具区域发产展要素的边际生产率比其他区域的要素区域经济发展具有重要影响，也必然会有的正面的促动作用。），因此，航权开边际生产率高而产生的对要素的吸引。对区域经济安全产生重要影响。但是，放在促进区域经济发展的同时，也会对由此，在开放中也可能会出现由于本区毋庸讳言，航权开放符合区域经济发展与区域相邻或相关的地区或产业产生促域的要素边际生产率比其他区域低而导的长远利益。进和推动作用。航权开放的这种外部致本区域本就稀缺的要素向其他区域流性，使区域在航权开放形势下选择区域动的现象，而这种现象的出现将可能导二、基于区域经济安全的航权开放经济的发展模式增加了更多的选择余致本区域产业结构的不合理甚至某些产中的对策地，区域经济发展既可以选择追随型战业的萎缩。这是航权开放过程中要考虑略，也可以选用赶超型战略。但这当到的对区域产业结构所产生的不安全的航权开放在促进区域经济发展的同中，区域经济必需要明确自身的发展目影响。时，也必然会对区域经济安全存在一定标，选择适合于区域经济发展的战略（三）对制度环境安全的影响的负面影响，而航权开放对区域经济的类型。如上所述，航权开放能够促使生产影响主要是在一定的制度环境约束下，同时，通过进一步研究还可以发要素在一定范围内自由流动并能提高生通过对区域内的生产要素乃至整个区域现，航权开放对于区域经济成长的影响产要素的生产效率，特别是在要素的流的产业环境发生作用。因此，基于区域最终主要体现为区域经济自身发展的诉动导致要素的边际生产率不断提高的情经济安全的航权开放要注意的问题应从求和市场拉动相互作用的结果。因此，况下，就要求有新的制度出现以满足其生产要素、产业环境以及整个宏观的制在分析航权开放对于区域经济安全的影发展，否则就会对生产要素作用的发挥度因素等几个方面加以考虑。响时，还应考虑到区域经济自身发展的产生阻碍作用。因为制度创新的内在动（一）分析区域经济的要素素质和诉求与市场之间的矛盾。二者的矛盾主力源于不断的发展的内在要求，所以在要素结构，实现区域经济的安全发展要表现为区域经济自身发展的迫切性和航权开放不断提高生产要素的边际生产由于资源和经济规模等因素的限市场接受能力或市场现状之间的矛盾。率的条件下，产生了适应于要素作用发制，区域经济发展中不可能无限度的占或者说，航权开放所带来的机会为区域挥，有利于区域经济发展的制度。有整个社会有限的生产要素，因此，在经济的跨越式发展带来了契机，使区域同时，制度创新最终目的是提高制区域经济外部必然存在着为获取生产要经济为实现自身的发展；或者说，追求度效率，因为在工业社会里，专业化和素而进行的竞争。同时，在区域经济内主动的经济安全产生了巨大的内部动劳动分工在促进经济发展的同时，也增部也必然会出现生产要素结构和比例不力，但此时却可能会面临各种以市场摩加了生产要素间的交易费用，而且一般平衡的现象。另外，在区域经济内部由擦为主的外部阻力。情况下经济的开放程度越高，涉及的交于要素素质差异存在的必然性，在航权进一步分析我们可以得出，在市场易主体越多，则交易的范围及其复杂程开放时，其所产生的影响的不均衡性也拉动的情况下，航权开放对区域经济的度就越高，交易费用也就越大。制度创是必然的。促动作用与市场的矛盾主要表现为区域新正是通过提供把交易费用降低到可操鉴于资源的有限以及航权开放这种经济快速发展的潜在需求和市场限制条作水平程度的法律秩序，来使与开放条不能同等程度的提高要素边际生产率的件之间的矛盾，或者说，追求经济快速件下相关联的各项生产交易活动能够运现象，在航权开放中，为了促进区域经发展的外部动力和以现有制度为基础的行，这种创新使既定状况的生产力潜能济的协调发展，就必须要考虑到区域经市场在资源和成本等因素上的制约以及得到释放，从而实现区域经济的成长以济自身的要素素质与自身的要素结构，与原有利益主体之间的利益冲突等内部及整个社会的发展。确定好区域经济发展过程中对要素的不阻力之间的矛盾。缪尔达尔（1957）提综上所述，航权开放和制度创新两同依赖程度。也就是说，要了解区域经出的累积因果论指出市场力的作用倾向方面的协同作用将会使区域经济的发展济发展中自身要素的优势和弱点，并据于扩大差距而不是缩小地区之间的差具有高效率，进一步讲，相应区域生产此把握航权开放中所带来的机会与威距，而且认为，一旦差距出现，则发达要素的边际生产率将得到进一步的提胁，从而实现区域经济协调、安全的地区将获得累积的竞争优势。他认为，高，从而更加促进区域经济的发展、区发展。市场机制作用下一些地区的繁荣是以另④域产业规模的扩大，提高区域经济的安（二）把握好时机与节奏，提高区一些地区的贫困为代价得来的。全性。域经济的安全性有鉴于此，对区域经济发展与市场根据以上分析可以看出，航权开放由于航权开放可以通过对区域经济之间的矛盾，应注意把握好相应的时机会对生产要素和产业结构的形成与发的影响间接作用于外部环境，或者说航与节奏，我们这里所说的时机与节奏既120REFORMATION&
包括了航权开放的时机与节奏，也包括（三）完善有助于提高区域经济安三、结束语了区域经济发展的时机与节奏。应该全性的政策支撑系统说，当区域经济在利用航权开放中的机虽然区域经济的发展主要决定于区航权开放是必然的，而且航权开放会对区域经济发展所带来的推动作用相域自身的行为，但在外部环境不完善的不只是提高区域经济的安全性，也会对对于市场适度先进，即存在节奏差异为背景下，区域经济缺乏推动其进步的外区域经济安全带来威胁。同时，由于经微小的“快半拍”时，航权开放将在促在动力，同样会使区域经济丧失成长的济的安全性是一个相对的动态变化的状进区域经济成长的同时，推动市场较快良机，特别是在当前竞争全球化的形式态，因此，航权开放也不会等到我们的的发展，此时，区域经济是安全的。下更是如此。因此，对于区域经济发展经济安全性足够高的时候才进行。同竞同时，对于区域经济来讲，微小差异来讲，不仅仅是区域经济自身的事情，争对手之间的这种开放与合作是非常必的“快半拍”原则的运用将使前期的完善有助于提高区域经济发展的政策支要的，它提供了我们了解竞争对手和向投入成本相对较低，回收获利快，而撑系统，从区域经济的内部到区域经济竞争对手学习的机会，而这也是不断提这种适度的“快半拍”又为区域经济的外部都为区域经济的发展创造出良好高区域经济发展水平和经济安全性的一在保证安全的情况下更好地与市场的的氛围，对于从整体上提高区域经济的个重要的手段和过程，也是航权开放的发展进行衔接提供了时间。当然，这常竞争力、保障区域经济的安全有着不可主要目的之一。常只是一种理想状态，实际上，激烈的忽视的作用。竞争常常会把区域经济的发展与市场的因此，对于区域经济安全性的提注释：节奏差异推向相对弱势区域所不能承受高，区域经济自身首先对此应当高度重①杨治远.航权开放的政策走向与的限度，这也是我们强调在航权开放与视，要意识到不开放就无法生存。其我国国际航空运输的发展[J].中国民航飞区域经济发展中要把握好时机和节奏的次，国家应加强对区域经济的引导，鼓行学院学报,2006,(3):3-5.重要原因。励和支持区域经济主动利用航权开放中②温俊萍.经济全球化进程中发展总之，由于航权开放对区域经济发所创造的机会，培育和提高抵御风险的中国家经济安全研究：发展经济学的视展所产生的关联效应和辐射效应的存能力。另外，国家还应完善相应的法律角[D].上海:华东师范大学博士学位论在，要求区域经济发展不一定始终站在法规，保护区域经济发展中的权利和权文,2006.最前沿，而应该有所为有所不为。在承益，使区域经济能真正从航权开放中得③冯雁秋.后发优势悖论与中国的认差距的同时，也不能自甘落后，应根到好处。技术战略选择[J].世界经济,2000,(7):据区域经济发展的需要，把握好时机与同时，由于航权开放对产业结构与44-49.节奏，选择适合区域经济发展的战略。制度环境的影响，因此，从宏观层面来④高洪深.区域经济学[M].北京:中同时，不断向边际要素生产率高的区域讲，在产业内形成良性的竞争和发展格国人民大学出版社,2002.学习，在学习的过程中超越对方，争取局，在制度环境方面营造一个良好的氛成为要素聚集的核心，最终达到实现区围，将有助于真正达到促进区域经济安[责任编辑：汤伟山]域经济安全发展的目的。全发展的目的。[上接第111页]流转价格、指导土地流转合同的签订、关系，三年调整一次的只是社员分配的南京农业大学硕士学位论文,2007,(5).鼓励土地使用者搞高效农业项目、核查股份。[4]王文峰.从主体利益角度透视我流转土地的用途、监督土地流转收益的国农村的土地流转制度[J].生产力研究,使用和调解土地流转纠纷等。[参考文献]2005,(10):45-46.[1]董刚,丁新正.论农村集体土地流[5]于代松.土地流转应维护农民利注释：转及利益协调问题——以成渝全国统筹益——四川成都农村土地流转调查分析区域发展①根据《大田村股份合作经济（联城乡综合配套改革试验区为实证[J].探[J].国土资源科技管理,2003,(3):19-21.社）章程》，不同年龄段的社员股份分索，2009,(1):87-91.[6]张期陈,董少林.农地征用过程中红不同，60岁以上社员的分红高于小孩[2]李文政.论优化农村土地流转中村民利益问题研究——基于LW市农村和年轻人。政府的管理职能[J].改革与战略,2009,(7):征地调研的分析[J].经济体制改革，②目前，大田村大多数经济社已经,(1):104-107.实行了股份制，土地归集体统一经营，[3]吕晓燕.发达地区农户土地流转征地只与经济社有关，与农户没有直接行为研究——以无锡市锡山区为例[M].[责任编辑：黄兴豪]REFORMATION&
