浅析校长及行政系统为主实施——一种新的德育管理体制实施主体论
论文 摘要：党委统一部署，校长及行政系统为主实施的高校德育管理体制，应当说
是一项重大改革。其中对“校长及行政系统为主实施”的新概括，是新 中国 学校德育管理体
制改革的重要组成部分。本文从多方面对这一新的德育管理体制实施主体进行了阐释。
论文关键词：行政系统；德育管理体制；新主体论
中共中央在 1994 年 8 月发出的《关于加强和改进学校德育工作的若干意见》中指出
：“各级各类学校党组织都要加强对学校思想 政治 教育 工作的领导。不管学校实行何种
领导体制，校长都要对学生的德、智、体全面 发展 负责，在党委(总支，支部)的统一部署
下，学校都要建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制。要把德育贯穿在教育
的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上”。接着，原国家教委又在 1995
年 5 月颁布实施的《中国普通高等学校德育大纲》中要求：“党委是学校德育工作的领导
核心，应研究德育的指导思想、工作方针、任务和重要问题，主持制定德育的总体规划与
实施计划，定期分析学生思想政治状况和德育工作状况。在党委的统一部署下，建立和完
善校长及行政系统为主实施的德育管理体制，校长对学生德、智、体全面负责。”
以上两个文件都十分明确地规定了学校德育管理体制应当是在党委(总支、支部)的统
一部署下，校长及行政系统为主实施。这一规定，对长期以来实行的党组织既部署又实施
的德育管理体制，应当说是一项重大改革。其中对“校长及行政系统为主实施”的新概括，
是新中国学校德育管理体制改革的重要组成部分。
一、“校长及行政系统为主实施”是以学校德育管理体制理论新突破为依据的新主体论
加强和改进学校德育工作关键在于党的正确领导与 科学 管理。建国以来，党和政府
十分重视学校德育工作，并且采取了一系列有力措施，加强党对学校德育工作的领导。逐
步建立了一套行之有效的领导制度和管理体系，把各方面的力量统一起来，形成合力，加
强对学生思想教育的影响，为提高德育效果发挥了重大作用。可以说，每前进一步，都要
求学校德育管理体制理论的突破与之相适应，而《意见》和《大纲》突出强调的“校长及
行政系统为主实施”正是在 总结 新中国 50 多年来德育管理体制改革经验基础上，以德育
管理体制理论新突破为依据的新主体论。
第一，“校长及行政系统为主实施”是对传统的一元化领导管理体制予以否定的主体论
。新中国建立以后，随着党的组织在大学内公开化和学校党委的建立，学校党建工作得到
加强，一些党员干部走上学校领导岗位，使党对学校工作的领导作用得到实现，党的政治
核心地位得到保证。进入 60 年代后，党对国内外的政治形势估计得过于严重，在党的工
作中确立了以“阶级斗争为纲”的“左”的指导思想。教育部门的一些负责同志也过分夸大了
大学生中存在的问题，在德育领导体制上更加强化党组织的领导作用。1964 年以后，一
些学校根据中共中央批转的《高等教育部党组关于加强高等学校政治工作和建立政治工作
机构试点问题报告》的精神，设立了政治部，作为行使学校党委职能的工作机构和学校主
管政治工作的行政机构，实际上进一步消解了校长和学校行政对德育和思想政治工作的责
任，使学校德育管理体制逐步走向“一元化”的领导管理体制。这种管理体制的弊端主要是
党政不分，以党代政，削弱了行政及教学系统的德育责任，导致了德育与业务工作彼此游
离的“两张皮”现象。
第二，“校长及行政系统为主实施”是重新赋予德育管理体制新含义基础上的主体论。
长期以来，我们把德育领导等同于学校党委领导，即使高等学校实行“党委领导下的校务
委员会负责制”和“党委领导下的校长为首的校务委员会负责制”的领导体制，基本上强调的
仍然是党委的领导作用，形成了党委对思想政治工作和学校行政工作实行统一领导的工作
格局，即形成了党委领导、党委负责，党务系统和党的基层组织负责实施的领导管理体制
。《意见》和《大纲》强调要全面认识德育管理体制的新含义，认为“党的领导主要是政
治、思想和组织领导”和必须按照高等教育的 规律 来建设高等学校德育领导体制，要把德
育贯穿在教育的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上。如果说党委领导注
重政党的优势，发扬党的战斗力，控制力和影响力的作用，重点是从性质把握德育主导地
位，那么“校长及行政系统为主实施”的新体制，重点则是从德育效绩出发，着力于教书育
人，管理育人和服务育人，形成齐抓共管、齐心协力的局面。
第三，“校长及行政系统为主实施”是充分体现德育管理体制构建渗透性原则的主体论
。“人是教育和环境的产物”。人才的培养和成长每时每刻都受到社会和学校的“快”、“慢”变
量的作用和影响。渗透性教育就是教育者运用科学的方法将道德教育的功能目标以一定的
载体渗透到受教育者可能接触到的一切事物和活动之中，通过在受教育者周围有意识地设
置一定的生活环境和文化氛围，巧妙地借助语言、文学、 体育 、 艺术 等工具，开展丰富
多彩并为受教育者喜闻乐见的群体活动，对他们进行熏陶感染，寓教育于文化、科技、娱
乐、管理、教学活动之中，开发心智，培养能力，塑造性格，陶冶情操，发展自我，完善
自我，使之在一种不知不觉的愉快的情绪和环境中，自我感受和领悟“为什么”和“怎么办”
，通过量的积累，引起思想发生质的变化，收到“润物细无声”的效果。从这个意义上讲，“
校长及行政系统为主实施”实质上是在管理体制中建构以影响力和渗透力增强为前提的主
体论，而不是过去那种依靠政党行为的控制力——党委“包打天下”的主体论。
二、“校长及行政系统为主实施”是着力增强高校道德教育的科学性的新主体论
社会主义市场 经济 的建立与发展，迫切要求高校德育在继承以往德育工作优良传统
和经验的基础上增强道德教育的科学性，更新德育观念，充实新的德育内容，拓宽德育渠
道，对德育的各个环节进行改进和创新。建立以行政系统为主实施的德育管理体制正是增
强德育科学性、针对性和实效性的管理载体的体现。
第一，它着力于更新德育观念。适应社会主义市场经济发展的需要，构建德育管理新
体制，必须首先更新传统的德育观念。一是转变德育的功能观，确立政治功能，人文功能
和开发功能统一的新观念。当今世界的各种竞争，说到底是人才素质的竞争，在培养新世
纪人才的问题上，德育除发挥它的政治功能外，还应致力于研究探索非智力因素对智力因
素的开发作用，以实现德育的政治、人文价值、思想道德和开发功能的综合效应。二是转
变“封闭”、“单干”的小德育观，确立“开放”、“全方位”的大德育观念。我们面临的社会是一
个开放的社会，学校道德教育不能脱离社会，必须树立开放观念，走向社会，在全社会形
成育人的合力，促进学生的不断全面进步。
第二，它着力于丰富德育内容，变单一型为综合型。德育不仅仅是思想品德教育，而
是要把提高一代人的素质作为出发点和落脚点。学校德育管理新体制有利发挥行政系统的
优势，不断丰富内容，提高人的素质。充分利用社会主义市场经济的积极影响，引导、强
化适应市场经济的时间、效率、竞争、开放等观念，提高学生竞争、交往、变通的能力，
自主教育的能力，分析问题解决问题的能力，道德选择和价值判断的能力。
第三，它着力于拓宽德育渠道，变单线型为 网络 型。 现代 道德教育要求学校德育与
广泛的思想教育相结合，形成一个即有党委、政府、共青团、妇联、关心下一代协会参与
的纵向德育工作体系，又有学校和家庭、社会相配合的横向德育体系。行政系统实施的机
制有利于学校道德教育围绕培养“四有“新人，促进社会主义精神文明建设的根本目标构成
多经纬、多渠道、多方位的德育网络，从而把校内教育与校外教育，德育系统与其他部门
的教育结合起来，推动全员德育格局的形成。
第四，它着力于更新德育手段，变传统型为现代型。现代高科技已经渗透到学生的学
习、生活的各个方面，从而拓宽了学生学习、生活的视野，丰富了学生生活的内容，提高
了学习生活的质量，如果德育还使用“我讲你听”的传统教育方式，已不适应时代的需要。
以校长为主实施的体制有利于加大德育经费的投入，更新德育设备，促进德育的信息化，
综合化和科学化，实现收集处理德育信息手段现代化，创造新的道德教育感化方式。
第五，它着力于改革德育考评，变阶段性为经常性。传统的德育考评都是学期末或学
年末进行一次，虽然对促进学生的进步起到一定的作用，但就整体而言未免失之粗放。以
行政系统为主实施机制就将阶段性考评改变为记实考评，以学生的行为记实为依据，评定
相应的等级和名次，作为奖惩的依据，使德育变成“硬杠杆”“实指标”，从而促进学生德智
体全面 发展 ，并激励学生奋发进取。
三、“校长及行政系统为主实施”是注重在德育实现形式多样化上创新的新主体论
在全面认识德育 科学 涵义的基础上，提出德育实现形式可以而且应当多样化的理论
，将进一步丰富“校长及行政系统为主实施”的内涵，大大增强学校德育运行新机制的活力
。
第一，德育决策体制与德育实现形式的双重完善是“校长及行政系统为主实施”的运行
机制的内在活力。由于道德 教育 特殊的社会属性，高校道德教育不仅依赖于德育决策体
制的力度，同时还依赖于德育实施形成的多样性的支撑作用，“党委的统一部署”就是德育
的决策机制，而“校长及行政系统为主实施”的运行机制则是德育实现形式的表现。
其一，德育决策机制与德育实现形式是可以分开的，并且德育决策机制相对稳定，德
育实施形式相对活跃，变化较快。
一般而言，任何一种德育的决策机制及其实现形式，都要适应社会性质和生产力发展
的要求而发生适应性变化，但是变化的程度、形式、节奏却明显不同。一定性质的社会建
立起来之后，在社会性质根本改变之前，作为最能体现统治阶级意识形态的德育及其决策
机制，由于包含着十分明确的 政治 功能和社会功能，在很长的 历史 时期，不会也不能轻
易改变。但德育的实现形式作为一种德育决策体制的具体承担者和实施者，为了灵敏地适
应生产力发展、社会分工以及切实执行德育内涵的丰富性和层次性，其实施形式必须经常
变换，即在高校德育实施过程中德育实现形式一定要多渠道和全方位，既需要有政治的、
行政的手段，也需要有教育的方式。可见，高校道德教育实现形式的多样化并不会改变德
育的政治属性，而只是党政密切配合，各有侧重，形成一个整体，来对学生进行道德教育
。就是说，德育实现形式的多样性不可能改变德育的基本社会属性。
其二，任何德育在一定社会形态下的效果的有效发挥，总要依赖于德育实施机制的不
断变化和完善。如，儒学作为 中国 封建社会道德教育的主流社会意识，经历了述而不作
——独尊儒家——科举制八股文的 考试 等各种方式，足见封建社会道德教育实现形式的
多样化，这不但没有改变封建社会道德教育的性质，反而从一定程度上实现了封建社会道
德教育的自我调节，自我完善，强化了自身的主体地位。可以说，道德教育实施形式作为
一种变化的载体，从某种程度上会促进一定社会占主导地位德育决策体制的进一步发展和
完善，应是德育决策体制发生质变前的一种普通存在的现象。
第二，重新塑造新的德育实现形式是优化学校德育资源配置的重要举措和关键所在。
德育资源优化配置是实现高校德育目标，落实德育内容的关键举措。从一般意义看，高校
德育资源可有三方面的内容：一是涉及德育教学的德育教师、设施、课程等；二是涉及面
向学生的党、团和学生管理方面的工作和活动；三是学生在学期间接受德育所需的时间、
空间、信息及校内外提供的环境与设施，如校园文化、社会实践基地等。应该说，学校的
德育资源并不贫乏，但总是有限的，主要表现在：从教育者的角度看，能够投人的时间、
精力、人力和财力是有限的；从受教育者的角度看，在学期间接受道德教育受一定时间、
空间和精神上的限制。有限的德育资源以及加上受教育者发展的社会性实现条件，与社会
要求存在很大的距离，要缩小这种距离，客观上要求调整高校德育工作格局，不断创新高
校德育的实现形式，使学校德育资源得到最为充分，最为有效的利用。可以说，以行政系
统为主实现形式的创新将有助于德育资源优化配置的实现，并将成为一个突破口，有助于
目前各种德育工作问题的解决。
四、“校长及行政系统为主实施”是落实德育首位的新主体论
实行党委统一部署，校长及行政系统为主实施的德育管理体制是高校德育运行机制的
一项深刻的变革。校长及行政系统为主实施的德育机制，并不意味着党委对德育工作的领
导削弱了，而是旨在理顺领导体制，明确职责，继续坚持全面贯彻党的教育方针，发挥德
育首位优势。
第一，从德育的属性拓展德育的内涵。高校德育目的的最终实现必须有所不为才能有
所为，从而才能真正切实保障德育的导向、动力，保证作用的实现。要使以行政系统为主
的德育实施体制地位得到巩固和发展，最重要的是克服“两张皮”现象的客观存在，使德育
实施方式走渗透性和党政密切配合之路，而非德智和党政“分江而治“的道路。特别是改变
德育“无所不包”、“包打天下”的格局，而转向为加强和改进党对德育的坚定正确的政治方
向的控制力和引导力。因此，以行政系统为主实施的体制对于落实德育首位有着更为深远
的意义。
第二，从德育的实施形式上拓宽德育的绩效。高校培养学生的质量高低取决于德智体
等方面是否全面发展，但各方面具有不同的作用。只有德、智、体等几方面都合格的大学
生，才能为国家和人民作出应有的贡献，德不合格，智、体越强越危险。
因此，德育在人的成长过程中具有极为重要的作用。同时更应看到，高校德育任务完
成的如何及取得多少实际效果，从很大程度上取决于德育管理载体。高校的教学、管理、
服务是经常性工作，都服务于“育人“这个中心，德育工作则应渗透到各项具体的教育、管
理、服务活动之中，这样从根本上解决了德育工作理论脱离实际，德育脱离智育、 体育
等问题，改革德育管理体制，在党委统一部署下，建立和完善以校长及行政系统为主实施
的德育管理体制，有利于党政同心，目标同向，形成合力；有利于教、管结合，使德育工
作渗透到整个教育过程的各个环节中去，使德育形成多层次，全方位，全过程的全员德育
，从德育实施形式上落实德育首位的问题。
