园艺作物标准园创建工作规范园艺作物标准园创建工作规范
2012年9月9日
农业部种植业司经作处 李建伟
目 录
一、园艺作物标准园创建的背景
二、园艺作物标准园创建的思路
三、园艺作物标准园创建的内容
四、园艺作物标准园创建与“菜篮
子”生产项目管理
2009年2月26日，原农业部副部长危
朝安同志在全国水果工作会上首次提出
开展园艺作物标准园创建，推进标准化
生产。当时主要基于以下几点考虑：
一是通过一是通过标准园创建，提高园标准园创建，提高园
艺产品质量，保障人们消费安全。艺产品质量，保障人们消费安全。
从国内看，消费者对质量安全要求越来越高从国内看，消费者对质量安全要求越来越高
当时，农产品质量安全例行监测结果显示 ，
蔬菜、果品、茶叶合格率均在95%左右，总体上
产品质量是安全的、食用是放心的。但仍有5%的
产品不合格，尤其是芹菜、油菜、豇豆等蔬菜农
残监测合格率长期偏低 。这部分产品数量不多，
但负面影响大，社会关注度高。
• 消费者：农产品质量安全信心严重受挫。
• 农民：经济损失惨重。媒体公布后，地头批发价，
从年前的3元/斤，降至元/斤，直接经济损
失近十亿元。
• 政府：农产品质量安全监管
能力遭到质疑。
案例分析： 2010年2月海南豇豆农残超标
三大负面效应
%
对日蔬菜出口量变化情况
%
出口量
（万吨） %
出口量
（万吨）
增减量
（万吨）
增减
百分数
占出口
总量比重
2005年
2008年
从国际看，对进口农产品质量要求越来越苛刻
二是通过标准园创建，转变园艺二是通过标准园创建，转变园艺
产业发展方式，保障园艺产品有效供给产业发展方式，保障园艺产品有效供给
粮经协调发展的任务越来越艰巨粮经协调发展的任务越来越艰巨
--目前，蔬菜、水果、茶叶等园艺作物仍呈较快发展的态势。
--2008年经济作物播种面积亿亩，比1988年增加亿亩，增长42%；粮食
播种面积亿亩，比1988年减少4995万亩；粮经比由76:24下降到68:32。
• 生存困难。小生产与大市场的矛
盾越来越突出，很难与销区建立
相对固定的供货渠道、占有相对
稳定的市场份额。
• 做不大。规模效益差，抗御风险
的能力弱，难以自我积累自我发
展。
• 做不强。面对千家万户，生产管
理、技术推广、质量监管难度大，
严重制约了蔬菜技术水平、产品
质量以及竞争力的提高。
（据华中师范大学徐勇等）
三是通过标准园创建是，提高园艺业三是通过标准园创建是，提高园艺业
产业化水平，增强竞争力。产业化水平，增强竞争力。
党中央、国务院高度重视园艺作物标准园创建工作党中央、国务院高度重视园艺作物标准园创建工作
• 在2009年底的中央经济工作会上，温家宝总理指
出,大规模开展标准园创建活动，全面提高产品质
量安全水平。
• 2010年中央一号文件明确提出，发展园艺作物标
准化生产基地，开展标准化创建活动。
• 2010的政府工作报告中强调，大规模开展园艺产
品生产标准化创建，保障“菜篮子”安全。
农业部把标准园创建确定为种植业的重点工作农业部把标准园创建确定为种植业的重点工作
农业部贯彻落实中央领导讲话和文件
精神，把“两个大规模创建”，即大规模
开展粮棉油糖高产创建和大规模开展园艺
作物标准园创建，转变种植业生产方式，
确定为当前和今后一个时期种植业工作的
重中之重。
20112011年、年、20122012年，年，
农财两部连续两年加大标准园扶持力度农财两部连续两年加大标准园扶持力度
农财两部贯彻落实党中央、国务院决策
部署，2011整合有关项目，并新增项目资
金，设立“菜篮子”产品生产扶持专项金，
支持“菜篮子”产品标准化生产，标准园
创建作为一个子项目，资金规模由1亿元扩
大到3亿元，今年又增加2亿元，达到5亿元。
目 录
一、园艺作物标准园创建的背景
二、园艺作物标准园创建的思路
三、园艺作物标准园创建的内容
四、园艺作物标准园创建与“菜篮
子”生产项目管理
园艺作物标准园创建，就是集成技术、集约
项目、集中力量，在优势产区建设一批规模化
种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、
产业化经营的生产基地，示范带动产品质量提
升和效益提高。
园艺作物标准园创建的总体要求园艺作物标准园创建的总体要求
园艺作物标准园创建的目标任务园艺作物标准园创建的目标任务
一是确保产品质量安全。这是标准园创建项目的首要任务，就是
通过推进标准化生产，确保项目区产品100%符合食品安全国
家标准或农产品质量安全行业标准园。
二是确保生产供应稳定。就是通过改善生产条件，提高抗御灾害
能力，增强综合生产能力和应急供应保障能力。
三是确保农民收入增加。就是通过推广节本增效技术，亩纯收入
提高10%以上。
四是确保产业提档升级。就是通过培育壮大农民专业合作社和企
业，提高生产组织化程度和产业化水平。
如何解读园艺作物标准园创建？如何解读园艺作物标准园创建？
目标任务：“四个确保”确保产品质量安全、确保生产供应稳定
、确保农民收入增加、确保产业提档升级 。
主要内容：“五化” —规模化种植、标准化生产、商品
化处理、品牌化销售和产业化经营。
基本原则：“四得” —农民看得见、学得会、用得上、得实惠
作物范围：蔬菜（包括西甜瓜和食用菌）、水果、茶叶。
目 录
一、园艺作物标准园创建的背景
二、园艺作物标准园创建的思路
三、园艺作物标准园创建的内容
四、园艺作物标准园创建与“菜篮
子”生产项目管理
（一）规模化种植（一）规模化种植
• 一是区域布局，国家规划确定的优势区和大中城市郊区；
• 二是产地环境条件，符合安全食品（包括无公害农产品、
绿色食品、有机农产品）产地环境条件标准的要求；
• 三是创建规模，设施蔬菜标准园集中连片面积(设施内面积
)200亩以上；露地蔬菜、水果、茶叶标准园集中连片面积
1000亩以上；
• 四是规划布局，统一规划、科学设计、合理布局。
基本要求
（一）规模化种植（一）规模化种植
• 一是企业+农户。投入力度大、技术力量强，标准化生产和
质量控制好，产业化链条完善、品牌影响，但有待建立“
风险共担、利益共享”的利益分配机制 。
• 二是合作社+农户。合作社是农民自己的组织，容易建立 “
风险共担、利益共享”的利益分配机制，但资金、技术、
人才缺乏，服务功能有待加强、服务能力有待提高、内部
管理管理有待规范。
• 三是企业+合作社+农户。吸收了以上两种模式的优点，克
服了不足，是目前较为理想的规模化种植模式。
规模种植实现途径
（一）规模化种植（一）规模化种植
• 认证证书。获得无公害农产品、绿色食品或
有机食品产地环境认定的，提供在有效期内
的认定证书。
• 检测报告。产地环境检测报告。
产地环境验收依据
（一）规模化种植（一）规模化种植
• 企业种植面积，为自有基地+合同订购基地，
提供订购合同供抽查。
• 合作社种植面积，为社员基地面积，提供社
员种植面积清单供抽查。
种植规模验收依据
（一）规模化种植（一）规模化种植
• 一是农业合作社 。上世纪20年代就已大量建立 ，由农场主共同
投资兴办，最初是代购代销、产品销售后付款，后来不少发展成
为产加销一体的企业。该种模式在美国占有相当大的比重。
• 二是农工商综合公司。上世纪50年代以来，不少工商企业投资蔬
菜生产，建立了不少农工商一体综合公司。优点是减少中间环节、
利益最大化，但投入大、风险大，很难做大做强，竞争力有限。
该模式比重不大。
• 三是合同购销型联合体。工商企业通过合同与农场主或合作社建
立长期稳定的供销关系，是美国蔬菜产业化经营的主要形式，是
社会化大生产的必然选择，其优点是产加销各环节共同分担投资、
分担风险。
美国农民蔬菜规模化、产业化模式
据调查，一般1人只能管理1亩日光温室，每亩
日光温室的生产成本(含折旧和用工)约1万1万2千
元，其中用工成本就占50%以上。经营日光温室的菜
农，在正常年份辛辛苦苦干一年只能挣点微薄的工
钱，若扣除工钱利润为负值。因此，企业要盈利，
必须把用工成本将下来。关键是推进机械化生产、
轻简化栽培。
案例分析：为什么农民赚钱 企业亏本？
滴灌和传统的挑水浇水比较
每亩每次浇水省工：3－4个工
一茬蔬菜浇水3-5次省工：10－15个
一年三茬蔬菜浇水省工：30－45个
膜下滴灌，水肥一体，省工节本
覆盖黑色地膜与不覆盖地膜
每亩每次除草节省：2-3个工
一茬中耕除草2-3次省工：4-6个
覆盖黑色地膜，省工环保覆盖黑色地膜，省工环保
机械卷帘代替人工卷帘
揭盖时间：由各1小时缩短到各5分钟
光照时间：延长近2个小时
管理温室面积：每人1亩扩大到2亩。
卷帘机，省工高效
• 研制适合我国蔬菜生产的小型机械和设施设备。如小型
耕整机械、滴(渗)灌系统、施肥器、保温被和遮阳网及
其卷放设备、放闭风设备等。
• 推进农机农艺有机结合。
• 全程机械化生产和轻简栽培技术集成和推广应用步伐。
• 开发设施蔬菜生产管理软件，实现自动化管理。
今后的主攻方向
功能区划分与布局
农资供应与仓储体系
生产体系（菜田和生
产设施）
技术服务体系
营销服务体系
信息网络系统
((统一规划、科学设计、合理布局统一规划、科学设计、合理布局) )
（二）标准化生产（二）标准化生产
标准园创建的核心是标准化，是包括
技术、设施和管理标准化。
（二）规模化生产（二）规模化生产
• 一方面，要有标准。包括产品质量安全标准、生产技术规
程和产品分等分级标准等。产品质量安全标准和产品分等
分级标准等，可以是企业标准，也可以引用国标、行标和
地方标准。生产技术操作规程，要分作物制定，体现先进、
实用和操作性。
• 另一方面，要全面应用标准。要将标准印发到项目区每个
农户，张挂到标准园醒目位置及每个温室大棚。并通过组
织现场观摩和技术培训，使项目区所有的农户都要按照生
产技术操作规程进行田间管理。
技术标准化，就是应用标准化的生产技术。
（二）规模化生产（二）规模化生产
• 有标准。查验文件。
• 有行动。现场观摩和技术培训，留存通知文件、签
到表、照片等。
• 进村入户。要将标准印发到项目区每个农户，张挂
到标准园醒目位置。
• 落地。项目单位按照产品质量检测或送检农残，项
目区农户要按照标准进行生产管理、分等分级。
技术标准化验收依据
（二）标准化生产（二）标准化生产
• 首先，要应用生态栽培技术。重点是应用防
虫网、粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、防雾滴
棚膜、膜下滴灌等生态栽培物化技术。
• 其次，要完善础设施。包括田间工程、温室
大棚、集约化育苗、田头预冷等基础设施。
设施标准化，就是建设标准化的基础设施。
河北省藁城市设施蔬菜标准园“两膜一管
一网两板”技术模式，节省化肥30%、水50%、
农药70%以上。
高温闷棚防治病虫害高温闷棚防治病虫害
• 依据：
–虫卵和线虫等经55℃、10～20分钟被杀死
–大多数土壤病原菌经60℃、30分钟即可杀死
–TMV、CMV等病毒则需要90℃、10～15分钟被杀死
• 方法：采用高温闷棚。即拉秧后，盛夏季节，每亩
用稻草或麦秸1吨，切成4～6厘米小段，撒在地面，
再撒施石灰氮（或石灰）100千克，然后翻地，灌
水，铺膜，最后密闭设施15～20天，地表温度可达
70℃以上，10厘米土层地温可达60℃。可以较好地
防治枯萎病等土传病害和线虫等。
频振式杀虫灯诱杀频振式杀虫灯诱杀害虫害虫
• 诱杀种类多：7个目20多科40多种
害虫，其中鳞翅目占% ，夜蛾
科害虫又占鳞翅目害虫的%。
• 诱杀数量大:据重庆市2001年9～11
月试验，平均每天每盏灯诱杀害虫
1415头
• 减少药剂防治的次数和用药量:使用
频振式杀虫灯的比对照（常规管理）
每茬减少用药2～3次，
• 益害比低 :≤1∶
• 使用成本低:仅为高压汞灯的%
集约化育苗设施
完善基础设施
管理标准化，就是实施标准化的全程质量安全管理制度。管理标准化，就是实施标准化的全程质量安全管理制度。
• 投入品管理制度。投入品购买、存放、使用及包装容器回收处
理，实行专人负责，建立进出库档案。
• 档案记录制度。统一印发生产档案本，详细记载使用农业投入
品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，病虫草害
发生与防治情况，产品收获日期。档案记录保存二年以上。
• 产品检测与准出制度。配备必要的农药残留检测仪器，对标准
园蔬菜进行检测，凡不符合食品安全国家或行业标准的不得采
收，检测不合格的产品一律不准销售，销售的产品要有准出证
明。
• 质量追溯制度。对标准园内生产者和产品实行统一编码管理，
统一包装和标识，有条件的要实现产品质量信息自动化查询。
管理标准化验收依据管理标准化验收依据
• 投入品管理制度。检查有无禁限用农药，有无专门的仓库、专
人负责、出入库台账。
• 档案记录制度。检查是否统一印发生产档案本，抽查农户记载
是否及时、完整。
• 产品检测与准出制度。检查有无检测设备、专人负责、有操作
规程，或委托检测，检测记录完整。是否建立准出制度。
• 质量追溯制度。检查包装标识、粘贴追溯码、上网信息查询。
中国蔬菜为什么损耗25-30%？
中国蔬菜质量怎么追溯？
中国蔬菜怎么实现品牌化？
中国蔬菜怎么提高档次和效益？
（三）商品化处理（三）商品化处理
如何推进商品化处理？如何推进商品化处理？
一是设施设备。配置专门的整理、分级、包装等采后商品化处理场地及
必要的设施，长途运输要有预冷处理设施。有条件的地区建立冷链系
统，实行商品化处理、运输、销售全程冷藏保鲜。
二是净菜整理。叶菜、根菜的修整净菜过程与采收同时进行。叶菜只采
收符合商品质量标准要求的部分，根菜要清除须根、外叶等。整理留
下的废弃物要集中进行无害化处理。
三是分等分级。按照蔬菜等级标准，统一进行
分等分级，确保同等级蔬菜的质量、规格一致。
四是包装与标识。产品须经统一包装、附加标
识后方可销售。标识要按照规定标明产品的品名、
产地、生产者、采收期、产品质量等级、产品执行
标准编号等内容。包装材料不得对产品造成二次污
染。
（四）品牌化销售（四）品牌化销售
目前，我国园艺产品数量充足，种类丰富，
市场竞争激烈，加之随着经济的发展和生活水平
的提高，人们对园艺产品安全、营养、保健的需
求越来越高，推动园艺产品消费逐步进入品牌化
时代。
案例分析：辽宁海城市蔬菜标准
园，“金万家”牌蔬菜，在省内多
家超市开设专柜，全年销量10万多
吨
江苏东台设施江苏东台设施
西瓜西瓜
云南通海夏秋蔬菜
辽宁辽阳设施蔬
菜 四川彭州冬春蔬菜
如何打造知名品牌如何打造知名品牌 ？？
• 一要突出特色。因地制宜筛选有优势、有特色、有
规模的产品，进行集中开发培育，每个标准园都必
须有叫得响、卖得好的品牌。
• 二要提升质量。标准园的产品必须符合食品安全国
家标准，这是基本要求。还要积极引入绿色、有机、
GAP等认证，进一步打造精品，提高产品档次。
• 三要扩大影响。加大产品推介宣传力度，加强诚信
建设，提升品牌知名度，提高产品市场占有率。
案例分析：河北固安县顺斋蔬菜合作社推进产业化经营的经验案例分析：河北固安县顺斋蔬菜合作社推进产业化经营的经验
顺斋蔬菜合作社，仅用了3年的时间，自有基地由200亩
发展到1000亩，社员由71户发展到1500户、基地面积达到
万亩，订单收购周边35个村街 5000户菜农、发展设施蔬
菜3万亩。主要经验是采取“六统一分管”理模式。
• 统一农资供应。 统一购买、供应种子、农药、农膜等。
• 统一秧苗培育。13栋育苗温室，年供优质种苗2000万株以上
• 统一标准生产。统一聘请技术员巡回指导。
• 统一病虫防治。同一时间、同一稀释倍数、打同一农药。
• 统一商品处理。商品化处理车间2500平方米，冷库200平方
米，冷链运输车 30辆。
• 统一品牌销售。直供北京6家超市、饭店300多家门店(专柜)
• 分户管理。
（五）产业化经营（五）产业化经营
• 以增强合作社服务功能为突破口。加大投入，重点建设集约化
育苗、统防统治、商品化处理（加工）等设施，延长产业链，
增强服务功能。
• 以提高合作社服务能力为工作重点。重点加强技术和信息培训，
提高统一种苗供应、统一病虫害防控、统一商品化处理 (加工)、
统一销售等方面的服务能力。
• 以解决一家一户办不到、办不好的问题为工作目标。把一家一
户的农民组织起来，逐步解决一家一户生产管理、技术推广、
产品销售、质量监管难的问题，提高蔬菜生产的组织化程度和
产业化水平。
案例分析：河北固安县顺斋蔬菜合作社推进产业化经营的启示案例分析：河北固安县顺斋蔬菜合作社推进产业化经营的启示
目 录
一、园艺作物标准园创建的背景
二、园艺作物标准园创建的思路
三、园艺作物标准园创建的内容
四、园艺作物标准园创建与“菜篮
子”生产项目管理
• 中央农财两部 切块下达资金
• 省农财两厅 公布申报条件
• 合作社或企业 填报申报书 经县农财两局审核后报农财两厅。
• 农业厅会同财政厅 组织专家评审
• 农业厅会同财政厅 公示评审结果（指标的120%，7天以上）。
• 农业厅会同财政厅 将实施方案报农财两部备案。
• 农业厅会同财政厅 负责督导
• 农业厅会同财政厅 组织专家验收
• 农业厅会同财政厅 公示验收结果（ 7天以上）。
• 财政厅会同农业厅 对验收合格的按照评分顺序给予补助 。
• 合作社或企业 验收合格、享受国家补贴的，按照规范
树立农业部园艺作物标准园（创建）标牌
（一）“菜篮子”生产项目实施程序
园艺作物标准园创建是“菜篮子”产品生产项目的重要组成部分，两者
目标任务、建设内容基本一致，但又有较大的区别：主要表现在以下几个方
面：
• 实施和验收的标准不一样。 “菜篮子”产品生产项目实施和验收的标准是《
“菜篮子产品生产扶持项目验收考核指标》，要求较低；园艺作物标准园创
建和验收的标准是《园艺作物标准园创建规范》，要求较高。
• 实施年限不一样。 “菜篮子”产品生产项目实施年限为一年，园艺作物标准
园创建是一项长期工作。
• 验收合格后树立的标牌不一样。“菜篮子”产品生产项目验收合格后，树立
农业部园艺作物标准园（创建）标牌；园艺作物标准园创建验收合格后，树
立农业部园艺作物标准园标牌。
（二）园艺作物标准园创建与“菜篮
子”生产项目的关系
• 一要全面落实项目各项工作。各省农业部门和每一个标
准园要按照《农业部办公厅关于印发“菜篮子产品生产
扶持项目验收考核指标的通知》（农办财[2012]110号）
，以及《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发<2012
年“菜篮子”产品生产扶持项目实施指导意见>的通知
》 （农办财[2012]94号）的要求 ，进一步细化工作和
技术方案，落实责任，确保每一项任务有安排、有专人
负责，不能遗漏每一项工作。
（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题
• 二要加强督促指导。项目实施中期，我司将会同
财务司组织技术、财务等方案专家开展督导活动，
督导到每个省。各省也要开展督导活动，督导到
每个标准园。通过督导，督促落实各项工作和技
术措施，及时发现并纠正项目实施过程中出现的
各种问题，确保圆满完成项目任务。
（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题
• 三要加强项目资金管理。注意两个问题
一是农办财[2012]94号文原文：“要严格按照项目单位提交
的项目申报书对照建设内容实施是否与年初计划的实施内容一致，
且项目建设内容必须在2012年当年实施，对于以前年度实施的、
对照实施内容不一致的将不予补助。”。
二是农办财[2012]100号文原文：实施方案落实情况15分，
项目内容调整未向立项部门申报并履行相应手续的，每变动一项
扣2分，扣完为止
（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题
• 四要加强宣传引导。为提供交流学习、宣传报道平台，
我司在办好种植业快报园艺作物标准园创建专刊、农业
部园艺作物标准园信息网的基础上，今年又与农民日报
合作开辟了“现代农业园区探行”专栏。今年，我们将
继续定期通报材料上报情况，把全年上报材料的数量和
质量作为重要的考核指标之一。请各省检查一次，督促
未上报园区展示、数据统计等相关资料的标准园尽早上
报,并及时通报标准园创建活动进展、成效及经验。
（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题
• 五要加强资料积累。根据去年项目验收的情况看，部分
标准园做了大量的工作，成效也十分显著，但没有留下
资料，有的资料不完整，有的没有立卷归档。工作做了、
很辛苦，因为没有资料依据没有得分，非常可惜。希望
各地严格按照项目管理和技术考核各项要求，加强资料
积累，分类归档。另外，管理制度、技术规程要上墙，
广而告之，加大普及推广和监督管理力度，提高项目实
施效果
（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题
六要高度重视，有以下情况之一者，判定为不合格
（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题
按标准评定总分<70分
创建主体不是合作社或企业
没有生产技术规程
没有质量管理制度
购买、保存、使用禁限用农药或检出产品含有禁限用农药
1年内出现抽检不合格
发生重大质量安全事件
检测、考核等存在弄虚作假
违规使用项目资金
谢 谢！
