吉水县人民调解员培训班
主讲人：李清云
《中华人民共和国人民调解法》释义
人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、
消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉
为化解社会矛盾的“东方经验”。多年来,人民
调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大
调解”体系,为预防和减少民间纠纷、化解社会
矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
2010年8月28日通过的《人民调解法》作
为人民调解工作发展道路上的一座里程碑，标
志着人民调解工作进入了新的发展阶段，为广
大人民调解组织依法调解矛盾纠纷提供了有力
的法律支撑和法制保障。
%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E6%B3%
%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E6%B3%
%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E6%B3%
第一章 总则
1、人民调解的定义：
2、调解的原则：
3、无偿调解：不收取任何费用
4、组织设置
5、经费保障
第二章 人民调解委员会
1、调委会的性质：群众性组织
2、调委会的设立和组成：村、居委、企事业单位均可设立
委员：3-9人，主任1人，必要时可设副主任若干。应有妇
女成员
3、委员产生和任期：村民（代表）会议推选。任期三年，
连选连任
4、经费保障：村委会或居委会提供
第一部分 内容简介
%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E6%B3%
第三章 人民调解员
(一)、任职条件：1、公道正派
2、热心人民调解工作
3、具有一定文化、政策水平和法律知识
4、成年公民
（二）、行为规范：偏袒一方、侮辱当事人、
索取收受财物、泄露个人隐私、商业秘密等行
为，给予批评教育、责令改正；情节严重的，
予以罢免或者解聘
（三）、保障措施：误工补贴；因公致伤致残
生活困难，政府应提供必要医疗生活救助；因
公牺牲，配偶子女享受抚恤和优待。
%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E6%B3%
第四章 调解程序
1、当事人申请或调委会主动，
主动介入 疏导 化解积怨 消除隐患
2、受理后，指定1-N名调解员或当事人自选；
征得当事人同意后，邀请其亲属、邻里参与（人
性化的规定）
3、调解中，坚持原则，明法晰理 ，主持公道
及时、就地
4、当事人的权利和义务
5、其他事项
%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E6%B3%
第五章 调解协议
1、协议书的制作：书面和口头
2、协议书载明事项
3、效力：具有法律效力 司法确认
第六章 附则
%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E6%B3%
%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E5%8D%8F%E8%AE%AE%E4%B9%A6%E6%A0%BC%E5%BC%8F%E6%A0%B7%E6%9C%
%E6%9C%80%E9%AB%98%E4%BA%BA%E6%B0%91%E6%B3%95%E9%99%A2%E5%85%B3%E4%BA%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E8%B0%83%E8%A7%A3%E5%8D%8F%E8%AE%AE%E5%8F%B8%E6%B3%95%E7%A1%AE%E8%AE%A4%E7%A8%8B%E5%BA%8F%E7%9A%84%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E8%A7%84%E5%AE%
第二部分 新法解读
我将这部法律总结为“876”即：八大进步、七大特点。
一、八大进步
一是进一步坚持和巩固了人民调解的群众性、民
间性、自治性的性质和特征。人民调解是人民群
众自我教育、自我管理、自我服务的一项制度，
这一属性及定位是人民调解工作赖以存在的基础，
也是长期以来人民调解工作保持强大生命力、深
受群众欢迎的根本原因。
二是进一步完善了人民调解的组织形式。（设立、
组成和任期、制度）
三是进一步明确了人民调解员的任职条件、选任
方式、行为规范和保障措施。
四是进一步体现了人民调解的灵活性和便利性。
五是法律确认了人民调解与其他纠纷解决方式之
间的衔接机制。（ 第十八条 第二十六条 ）
六是进一步明确了人民调解协议的效力和司法确
认制度。这是近年来人民调解工作的一项重要制
度创新，这部法律首次通过立法确立了对人民调
解协议的司法确认制度，是运用司法机制对人民
调解给予支持的重要保障性措施。
七是加强了对人民调解工作的指导和保障。
八是进一步筑牢社会矛盾“第一道防线
”
二、七个特点
◆村、居委会应设立调解委员会
◆政府应支持和保障调解经费
◆确立调解协议司法确认制度
◆调解协议是有法律约束力的
◆明确规定人民调解员的条件
◆调解民间纠纷应当就地进行
◆明确与其他调解形式的衔接机制
第三部分 调解原则及调解技巧
人民调解应遵循的基本的方法
• 坚持原则，明法析理，主持公道
• 应当及时、就地进行，防止矛盾激化
• 人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采
取多种方式调解民间纠纷，充分听取当事
人的陈述，讲解有关法律、法规和国家政
策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅
互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当
事人自愿达成调解协议
一、弄清事实真相
• 弄清事实真相是进行调解工作的基础。基
本事实不清楚，就不能很好的开展工作，
就不能给予当事人正确的引导，更不能提
出双方都能接受的调解方案
二、分清是非曲直
• 在弄清事实真相的基础上要分清是非曲直。
对于某一个具体的纠纷，必须明确谁是谁
非，是否合乎法律和道德的要求。是双方
都有错误，还是错误完全在其中一方，如
果错了，要弄清为什么错了，错在哪里。
对于错误一方要进行批评，但要注意方式
方法。
三、充分说理，耐心疏导，消除隔阂
• 在分清是非的基础上要对双方进行教育，包括法
律教育和道德教育。法律教育是指结合本纠纷的
具体情况，讲明法律的具体规定，宣讲法律的具
体精神，明其法律后果。道德教育是指要向当事
人宣传社会主义道德规范的要求，明确指出哪些
行为符合道德要求，哪些行为不符合道德要求。
在此基础上进行耐心疏导，通过做耐心细致的思
想工作，促使双方互谅互让，消除隔阂重归于好。
在此我们要注意的问题是必须要坚持以
调解技巧
• 所谓调解技巧是指在调解矛盾纠纷的过程中，针
对具体的纠纷当事人的特点，以及矛盾纠纷过程
中不同阶段的不同特点，灵活巧妙地运用调解方
式、方法的技能。
• 广大人民调解员通过创造性工作，在长期实践中
积累了丰富的工作经验。
• 人民调解工作因人、因事、因地，可变性较多。
因此，调解方法也要灵活多样，不能一成不变。
• 根据本人十多年的调解工作经历，作一些提示。
一、“冷却降温法”也叫“热案冷处理法”
• 当矛盾纠纷激化，有可能引发刑事案件的情况下，调解人员一定要临
阵不乱，冷静思考，首先采取有效办法和策略，制止事态扩大和曼延。
然后依照法律法规，对双方当事人分别耐心细致地做思想工作，待双
方心平气和，抓住有利时机，及时进行调解
• 有些纠纷从表面形式看来比较激烈，双方的“火气”都很大，双方剑
拔弩张、势不两立，谁的意见都听不进去。对这类纠纷可以采取冷处
理法，既先不急于调解，先放一放再说，打个时间差。经过一段时间
后，心态就容易平静下来，或有的人想要面子，一时不让步，但经过
一段时间后，就可以“体面”地接受让步。
• （通常向说的“以时间换空间”）
适用纠纷特点
• 这类纠纷的特点是：双方当事人一般文化
程度底，脾气暴躁，容易冲动失去理智。
气头之上谁规劝也不行，有一股：“二杆
子”劲，甚至拉拢纠集亲朋好友参与其中，
很容易发生群体性械斗事件。如果调解人
员不明事理，满目前往立即调解，不仅在
节骨眼上无法有效控制事态的扩大曼延，
反而由于处置不当会激发矛盾，引火烧身，
危及自身安全，甚至陷入一场混战之中，
无法脱身
二、“情理交融法”又称“换位思考法”
• 俗话说“要想公道，打个颠倒”，在民事
调解中，双方当事人由于自私自利思想作
嵩，跳不出个人圈子，好“钻牛角尖”。
我们启发双方当事人转换角色，换位思考。
在考虑个人得失的同时，也要替对方利益
着想，做到知彼知己自我约束。然后，循
循善诱，因势利导进行调解。
适用纠纷特点
• 此类纠纷特点：双方当事人刚愎自用，固
执己见，爱争强好胜。
三、“扶正去邪法”
• 是指运用法律的规定、道德的约束等，去除纠纷
当事人的无理要求及邪念，弘扬正气，压制邪气，
找准纠纷争议的焦点所在，不要被表面现象所迷
惑，对症下药，进行调解。
• 一般来讲，当事人都做法和行为既有正确的一面，
也有不对的一面。在进行调解时，要注意两面性。
对正确的方面要充分地肯定，对不正确的方面要
进行必要的批评。
适用纠纷特点
• 双方当事人胡搅蛮缠，提出无理要求，混
淆是非，掩盖事实真相。
四、“逆向求助法”
• 是指运用逆向思维的方式，让双方当事人
首先明白争执结果如何？然后冷静思考，
端正态度，辅之调解员法制宣传及耐心细
致的思想工作，从而达到调解之目的。
适用纠纷的特点：
• 此类正向思维根本解决不了，双方当事人
充满幻想，不达目的誓不罢休。
五、“案例引导法”
• 是指运用调解成功的相似案例，以案说法
进行剖析，让双方当事人结合案例，对纠
纷重新思考，最终达成调解协议。
六、“亲友疏导法”
• 是指用亲情友情加法律手段对纠纷当事人进行攻
心疏导，在亲情友情的感化下达成成功调解。
• 适用纠纷的特点：纠纷当事人重哥们义气，性格
直爽，为人正直，直接讲法律和做思想工作很凑
效。
七、“亲情解怨法”
• 此方法多用于家庭、婚姻、赡养。
• 是指在纠纷的调处中，运用亲情感化，使
双方当事人消除积怨。化解矛盾纠纷。
• 对婚姻基础较好的和有和好可能的婚姻纠
纷，帮助双方多回忆过去的美好时光，多
想对方的好处，做到以情动人，从而唤起
旧情，使之重归于好。
八、舆论压迫法
• 在进行调解时，要提示当事人关注周围的
人对此事的看法和评价。在中国的传统文
化中，人们习惯于对别人进行道德评价，
正所谓“吐沫能淹死人”。在调解时，我
们要充分利用这一点，但要注意的是应当
区分哪些舆论是正确的，哪些舆论是错误
的。
九、晓以利害
• 在调解工作中，若遇到少数目无法纪，蛮
不讲理的当事人，前述八种方法都失效时，
只能以硬碰硬，晓以利害，指出一意孤行，
以身试法必然承担法律后果。
• 在调解无果，矛盾纠纷有可能激化的情况
下，组织调解人员要将调解情况及时报有
关部门和领导，并做好防激化工作。
第四部分 几点思考
1、经费落实难
2、农村矛盾杂
3、司法威信低
4、群众不信任
5、人员聘请难
6、多头管理空
