关于农民劳动积累问题
陈克鑫 蔡建和
农业后劲不足，农业发展徘徊不前，一直是近几年来困扰我国经济发展的一道难题。 目
前 我国发生的这场恶性通货膨胀不 能说与农业不景气没有直接关系。怎样加快农业发展?已
经成为举国上下共同关心的问题。人们分析农业滞胀的原因，发现主要原 因之～是农业投人
不足，于是上下大声疾呼：要增强农业投入j在这一片叫碱声浪中，人们似乎更多 地把眼咐
盯向国家，而列最县 潜力的农民劳动积累似乎没有日i起应有的 趣 。因此 ，尽管年年嘁投
入，终因国家财力拮据、基建摊子铺得太大，而无力抽出手来猛拉农业一把，农业投入依旧
没有得到很大改善。由此看来，要走出单纯依赖国家 “年年要投入、年年难投入”的怪圈，
解决 “口号农业”问题，必须面对现实，另辟蹊径。我们认为在现阶段各方面投资普遍叫紧
的条件下，大力鼓励农 民j 劳动积累， 是增加农业有效投人，加速我国农业发展的最宴
的选择
一
、 劳动积累的特点 和作用 ．
劳功积累就 是农民以劳务方式对土地和土地经营环境所进行的投^。这种投入 是长期延
续下来的，既有其历史性，又具有其现实性，其突出特点是： (1)成本的低廉性。一是指
扩大劳动积累在不需要国家增加很多资金和物资的条件下，就能一定 程度上培 肥地力，改善
土地羟营环境。二是指劳务投入大多属一种简单的劳动，在广大农村尤其是远离城市的农村
来说，以体力劳动为主要方式的投入，不需要花太多的成本。 (2)操作的灵便性。劳动积
累中，农 民既是投资主体，又是劳务提供者，双重职能台一，使投入的运行非常灵便 一不
受组织形式约束，除大型水利工程设施需大规模地组织会战外，其它如积制土杂肥，水利内
槊的维护等，都可 以分散地单体活动，二不受时空约束，茶余饭后、四肘八节，可以充分利
用星星点点的劳作中构剩余 劳力和剩余 时间进行}三不受劳动手段的约束， 常年性的以改 良
土壤 培肥地力的劳务投人，往往只需一把锹、锨，一担筐、箕，工具简便，老少皆能，雎
勤而 已。 (3)转化性。活劳动的投入，能结出丰硕的物化劳动之果。这不仅指兴修水利，
可筑起水库兴灌溉之利，可筑起长堤御洪涝灾害，还指长年的开沟沥水活动，可增加土壤通
气程度，改善其理化性能，常年的积土杂肥，可增加土壤有机质，使田土越种越肥。
在 当前农业 上上下下一片 “升温”都在重视和增加投l入的时候，我们唤醒人们注意增加
农业的劳务投入的基本依据是中国国情。我国是一个农民占主体的发展中国家， 资源不足 、
资金短歃而劳力尤其是农村劳力却非常充足，农业的发展不能建立在国家高投资、高补贴和
各种物资的高消耗基础上，而应当充分利用劳动力充裕、低廉的优势，以赞务投入替代部分
资金和物资的投入。这突出表现在以下方面： 、
1．从加强水利建设、确保农业安全稳产妇需要来看；近几年的频繁水旱灾害，反复地昭
示各级决策者，必须重视农业水利事业。鉴 于国家和地方的财力都十分有 限，能够挤 I水利
建设上的经费是无法满足需要的。只有谁受益、谁负担， “几条腿”走路多方 筹措资金，才
一 l6 ～
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关于农民劳动现累问题
陈立鑫 蔡建和
农业后劲不足，农业发展徘恨不前，一直是近几年来困扰我国经济发展的一道难呈虫。 E
前我国发生的这场恶性通货澎贱不能说与衣业不景气没有直接关系。怎样加快农业发展?已
经威主句举理上下共罚关心的问题。人们汁析农业，涌胀的原囚，发现主要原因之二是农业投λ
不足，于是上下大声疾呼意要增强农业投入!在这一片叫喊声浪中，人们似乎更多地把自由:ijlf
IIT向国家，而Z才最具lf~~j]的农民芳功积累的乎没有引起院有的兴趣。 E此，尽管年年喊投
入， f号因国家财力拮据、主￡建摊子铺得太犬，而无力掏出手来猛控农业一妃，农业投入依旧
没有得到很犬改善号。也此看来，要走出单纯依赖国家在年年安投入，年年难投入"的怪圈，
解决"口号农业"问题，必须在有对现实，另辟更重径。我们认为在现阶段各方丽投资苦遍叫紧
的条件下，大力鼓励农民进行劳动积累，是增加农业有效投入，加速我E毒农业发展的最实际
的选熬。
-、劳动积累的精点和作用
劳Z主权累就是农民1<.(劳务方式对土地和土地经营环镜所进行的投λ. 这种投入是长期延
续下来的，既有其历史性，又具有其现实性，其突出特点是(1)成本的截瘫性。一是指
扩大劳动担累在不需要国家增加很多资金和物资的条件下，就能一定程度上培E地力，改善
土地经营环境。二是指劳务投入大多弱一种简单的劳动，在广大农村尤其是运湾被布的农村
来说，以体力劳动为主要方式的投入，不需要花太多的成本。 <2} 操作的灵便往.劳2在职
累中，农民既是投资主体，又是劳务提供者，双重职能合一，使投入的运行非常灵便~不
受组织形式约束，除大型本军IJ工程设施需大规模地结织会战外，其它如积岳母土杂~e、水和IJr与
渠舵维护等，都可'rÁ分散地单体活动，二不受时空约束，茶余饭后、妇jjf/气节，可以充分利
用星星点点I'FJ劳作中豹剩余劳力和剩余对间进行塞三不受劳动手段的约束，常年性的以改良
土壤.f去胆地力的劳务投人，往往只需-把锹、敏，一担筐咱寞，工具简便，老少皆言堂，唯
勤而已。 (3 )转化性。活劳动的投入，能结出丰硕的物化劳动之果.这不仅指兴修水利，
可筑起水库兴灌溉之莉，可筑起长堤御洪涝灾害，还f呈长年的开沟额水活动，可增JJII土嚷道
气程度，改善其理化性能，常年的积土杂肥，可增加土攘有机质，使团主越军申越Eo
在当前农业上上下下一片刮开温"都在重视和增加技大跑时候，我们唤醒人们注意增加
农业的劳务投入的基本依辈是中屈居倍。我国是一个农民占主体的发展中画家，资源不足、
资金短缺市劳力尤其是农衬劳力却非常充足，农业部发展不能建立在国家离投资、高补贴和
各种物资灼高消耗基础上，而应当充分利用劳动力充裕、低廉的优势，以劳务投入替代部分
资金和物资的投入g 这突出表现在以下方面s 、
1.从加强水利建设、磷保农业安全稳产的需要来者z 近几年的频繁水旱灾害，反复地用
示各吸决策者，必须重视农业水利事业。鉴于国家和地方的财力都十分有限，能够挤到水利
建设上附经费是无法满足需耍的。 只穿淮受益、谁负担"几条腿"走路多方筹措资金，才
- 1号「
能解决投入问题，这就离不开农民的劳务投入。况且，保安不仅要治大l匝太河，逐要治内榭
内河 ，就更需要增加劳务投入的 比重。 ‘
2。从加强农田基本建设，夺取农业高产丰收来看：当前，农业化Ij巴紧缺与农田园使用化
肥过多而 “肚子”越来越大、土壤板结、地力下降并存。如何克服这一对矛盾?一是靠国家
努力增加化肥生产，满足农业需要；二是靠增加劳务投入，多施土杂肥，增加土壤有机质。
从长远看 ，我国农业也只能走生态农业 ，绿色农业胸路子。发达国走过 的 “石 。油”农 业
路子也是不符合我国国情的。在相当长的一个时船，国家也不可能用现代化 高投入、高科
技武装农业，诸如±地时氮磷钾按比例施用，靠电脑控制等。我们目前还只能靠勤劳的双手
靠历史积累的丰富经验，把种地和养地结合起来，不断提高地力，争取农业丰收。 一．
3．从转移农村劳力的流向来看：我国目前备级城市霜城镇普遍人满为患，l还夏提倡 “城
市向农村”的‘ 双向就业 ，农村剩余劳动不可能转入城l市，都涌入乡镇企业，国家一对毡
拿不出那么多资金开办工厂。因此，就地消化剩余劳力仍是目前的主要出路。把剩余劳力吸
引到立体开发 资源，集约经营农业上去，能在一亩地上创造 比传统方法高几倍 甚至十几倍的
效益，这已为成千上万的 庭院经济，的割业者的实践所证明。增加劳务投入，深度开发农
业，其潜力是来可限量的 遭牝盲有地 “倒流 到非农产业的社会效益要高得多。
此外 开展农民劳动积累还有利于发扬广大农民艰苦创业、l勤事农耕的传统美德，消除
游手好闭、打稗赌博、寻衅阚事等不良社会习气，维护农村社会的安定与囝结。
：=、遍单贽动积■下拜的黑曰捌崭
： 本来进行劳动积累是我国农民的传统习惯，然而进丸80年代以桌，这一传统却在逐步弱
化。以洞庭湖区商品粮主产基地的常德市为例，7O年代垒市每年投 农田水利基本建设的工
日达l亿个，而进入80年代后平均每犟其存i0晦舞辛l藿右雾过丢，每亩稻田一季平均使用土
杂肥2．5立方 左右， 而现在基本止不使用了，形成 黑韵 《塘 不 挠，青的(绿苹)不 搞，
黄的 ‘A粪)不运， 自的 (亿肥)不够” }尽管垒市小把_肥产董比70年代增加了 l倍，．但仍
不敷使用，近两年经常出现稔肥风潮 。 由乎劳动积累下降 ，这个市的农业潜伏着一定的危
机。·地为产；重襄遣，：瘩利设施普遍老化失修，抗灾能力下降。据调查，全市l g8荦与1980年
比 ±壤甫机质含量 降12．5％，碱解氮：速效磷和趣投弹辱指标都星下Ii擎趋势。l3。0多座
水库，有舢 多座工程不配套，7o 的渠道严重蒜 湖区辨防平旱灾害越来越频繁，许萝地
方成为 “天睛三 日抗大旱，‘落雨三 日霎撑 船 ．．’ -． 、
劳动积累下降的原 因是多方 主要有 ； -一
1．土地产权不明确。我国农民只有 她的经营权商没有土地的所有权，而且经营权也是
极不稳定，随着农户家庭入口的不断异动，土地也不断地在各个农户中流动。我国农村土地
所有权虽属集体所有，。行使所有奄_职酲的实际土是村良委员会 由于村民委员会是一级行政
组织，关心得更多的只是按 田亩摊派的各项提留的兑现，而不可能在±．地的养护、地力_升级
等方面对经营者进行有效制约。正因为我国农村土地经营权不稳定，所有权又无人格化的经
济法人去代表，农 民既没有对土地长期投资时内在冲动，又没有所有者的外部约束，很自然
地就会形成对土地的掠夺式经营，减少劳劫积累。 一 ’r
2．农产品价格偏低。近几年来，国家虽然较大幅度地提高了农副产品收购价析，但 由于
农业生产资料和工业品价格上涨过快，工农产品剪刀差不是缩小而是扩大 尤其是粮食定购
价格偏低，价格与价值的背离越来越大。 目前定购价与市价的差距已达5O 以上，缺粮区相
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能解决投入问题，这就离不开农民的a芳务注入。 ì:冗宜，保安不仅要治犬江大窝，还要i台内盐1
内河，就更需要增加劳务投入的比重。
2.从加强农田基本建设，夺取农业高产丰收来看当前，农业化把紧缺与农田因使用花
跑过多丽"肚子"越来越大、土壤阪主吉、地力下海并存.主!Ij何克服?主~Î-t 矛盾?~是靠国家
努力增加化把生产，满足农业需誓 z 二是靠增汩劳务投入，多施土杂妃，增加土壤有机质。
从长远雪，我国农业也只能走生态农业、绿鱼农业灼路子。发达国走过在~ "石池"农业
珞子也是不符合我国一回惰的.在 t每当长的一个时期，属家也I不可能用现代化、高投入、高科
技武装农业，诸如主地的氮磷铸按比190起用.靠电黯控制等.我们司前还只能靠勤z芳的双手
靠历庭积累的丰富经验，把劲地和养地结合起来，不额提高地为，争取农业丰收。 ‘
主.从转移农村劳力的流向来雷z 我国目前各级城市和城镇警遍人满为患，还要提倡"城
市向农衬'的"双向就业渺，农村藕余劳动不可能转入城柿，都海产乡镇企业，国家一砖也
拿不出那么多资金开办工广。远此，就地消化剩余劳力仍是吕喜宫的主要出路。把剩余劳力吸
引到立体开发资源、集约经营农业上去，能在一亩地上创造比传统方法离几倍甚至十几倍的
效益，这已为成年上万购 a庭院经济P 的翻业者的实践所证明，增加劳务投入，深度开发农
业，其潜力是未可限量的。迭比言亩地" jJiJ 流"到非农产业的社会效益要离得多。
此外，开展农民劳动积累还有和于发扬广大农民寝苦创业、勤事农耕的传统美籍，消徐
游手好闲、打掉赌博‘寻衅阁事等不良拉会习『气，维护农持社会的安定与窟结。
二二造筝'曹辘辘.亨禽酶'锺鹤楼
本来进行劳动积累是我国农民鹤传统习惯，然商进λ80幸事代以来，这一传统却在逐步弱
化。以洞庭湖区商品粮主产基地指常德市为饵， 10年代全市每年投λ农田水和基本建设的工
日达 1 亿个，而进入80年代后事局每星在只容刽强芳牛妻在~过去，每亩军运洒一季平均使用土
杂狸立方左右，而现在基本上不使赔了，形成"黑树哥攘混当不躁，膏药I绿草〉不擦，
黄的 4人龚〉不运，白的〈化肥〉不够且，尽管全市小花if!产量比7告年代培加71 倍，但仍
不敷使帘，近湾年经常出现拾ms只混 γt驾于劳动飘翼下降 v 这个市的农业潜伏着-定购危
挠。 ι 地方严重衰退U水利设施普通老化失修，抗灾能力:f葬.据调查，全市1辛苦吕盖在与 193曹年
比，主壤膏主且凑合量::f降%，碱解氮 L 速效磷l'!l速效毒草等指标都呈下萍趋势" 13倒多座
水库，有骋。多座工程不应套， 70%的渠道严重蔬东〉湖区洪傍平旱灾害越来越嫂繁.许多'地
方成为"天晴三日拉大旱，落雨三臼要撑船纱.
劳动积累下降的原因是多方摇J 主要有 E
1.土地产权不哥哥确.我国农民只有土地的经营权再没有主地剖所香权，部且经营权也是
极不稳定，随着农户家庭人口的不断异功，土地也不断地在各个农卢布流看。我雷农衬土地
所育权虽属集体所有.ω 行使济奇着耳目鳝绵实际上是村民委员会，、白手衬民委员会是一缓行政
经织，关心得更多也只是接回亩摊派的吝项提留的兑现擎商不可能在土'地的养护、地方升级
等方面对经营者进行育放和l约e 正因为我昌农村土地经营权不稳定，所有权又无人格化的经
济活人去代表，农民凝没有对土地长期投资的内在冲动，又没有所育者的外部约束，很自然
地就会形成对:i:地毒草捺夺式经营，减少劳动现累。
2.农产品价格偏低。近几年来，国家虽然较大榕度地提高了农副产品收购价挤，但由于
农业生产资料相工业品价格上涨过快.工农产品剪刀差不是缩小而是扩大。尤其是模食定购
价格偏低，价格与价值的背离越来越大g 目前定购价与市价约差距已达50%以上，缺粮区相
一- 17 一-
差一倍左右，农民每交50公斤定购穰，就蚤少收15~25元。由于农业劳动不能直接参与税会
平均利润率的分割，相同的农业劳动时间不能取褥与非农业劳动同等的收入，农民自然韩不
愿意对土地进行过多的活劳功投^，iiIi把刊余时间转入非农产业，或者干脆在家老萤孩子热
炕头地 “泡 ”。
3．家庭经营的分散性与公用设施建设集中性的矛盾。改革使得我国每个农户都成为投资
主体，从自身利益考虑，农民们一般只对给自己带来直接效益的劳动积累感兴趣，而对刊|些
关系眭远 给更多人带来好处的公用设施建设刚顾及不多。再加上近年来我们把_些必不可
少的劳动积累也当成乱摊派对待，对劳动积累缺乏必要的组织和领导，也直接造成丁劳动积
累的下降。 _
．
4．农民年龄结构和文牝素质的改变。目前活跃在我国农村的劳功力主要是70，8O年代成
长起来的青年农民。这些青年农民较之他们的祖辈和父辈，文化知识、科学种田水平 商品
经济意识要强得多，但吃苦耐劳精神则要差一些，对叉苦又累、报 酬极低的劳动积累一般没
有多少兴趣。 。 ． ．
5．国家对农业投资减少的负效应。近几年国家对农业投资太量减 。 六五”期问，国
家计划内 业基本建设投资458．78亿元，比 六五 藏少鹞，l6亿元，减少33．4 农业基
本建设占国家计划内基建设投资的比例由 “二五 至 “五五 期间的9．8 到儿．3 ，下降为
5．1 ，1986年下降到3．1％、1987年也仅为≯．5 。国家投资减 对劳动积累所产生的负效
应主要表现在两个方面 一是姆商 部分霸要圈摩投静霹奔的劳动积累项目无力动工兴建}
二是在整 社会环境上造成一种农业投资过冷的气氛，从而对农民产生 示范效应”～一国
家只那么热。我农民又何必那么热呢7 ．
： 三 一立劳动积一的内盎蠢■机卅
现阶段增船农民的劳动飘累如果仍然沿用昔 日行馥命令，无偿平调的方式显然是行不道
的，必须运用经济的手段，建立农民启觉进行劳动积累的内在激励机制。，其犟点如下．．。
0．强化土地的产格约束。首先要明确士地所有权的代表 实行土地所有权咐人格他。较
为可行 法是可以考虑成枣村轻士地招标承包公司，ll行使土地所有者的职髑，以保证土地
的完整 地力升錾和租赁费的收取对村民委孱会拥盒村A民角责。．生堆经营者必须与公司签
订爨包台藕，盒弼阻内容不投要钽括租赁价格，农再 产_品的国家定购 ．还要包括她力等级升
降指标，以及承担改善土地经营环境所必须承担昀 义务工同数量。绎营者如果对土地进行
掠夺式经营，或者不完成规定的劳动积累工日，公司有权收回承包的土地
2．推行地力保养政策 建立地力等级升降斛度 ，幂取料学捌试和群l焱评议相结合的办
法，
．
将承包地土分等定级，一．并规定一定的时闻对土地肥力测算一次，升级者桨，降级者罚
地力等级升倦的要求及奖励办法要具体号进农户的承包合同，．每年检查兑现一次。这样农户
为了保留自
，
己的承包权，就一定含挤时问多积土杂肥，台理旆用化月巴，以改良土壤，提高地
力。
3．实 土地经营权的有偿转让 土地经营权有偿转让悬土地转入者向繁出者支付就业风
险和补偿士地投资的一种特殊形式，是鼓励农民种地养地、 促进土地规模经营r玎有力措施。
土地经营权的转让价格，我认为主要包括三个方而、一是土地转出者所需基本口粮的评议差
价款飙}二是地力 等级升降的补偿差价 }三是土地经营环境改变的补偿差价。由于农 民对：{二地
f 劳动积累投资被转让价格认定，农 民的劳动积累实际上成 了一种特殊形态 的土地储蓄。这
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羞→倍主有2 农民每交二夺公斤莲在与丰晨，我爱少收15-25元。自于农业劳动不能立接参与注会
平均刹滔率的5t言自1. 汩间的农业劳::JJ时i曰:不能取得与非农业劳动同等的收入，农民自然就不
愿意对土地进行过多鸭洁芳必投入\iIi纪1哥余时间转入非农产业，或者干脆在家老主要孩子热
忧头地"泡"。
3. 家庭经营的分散位与公用设施建设集中性的乎窟。改革使得我国每个农户都成为主量资
主体，从自身利益考虑，农民们一般只对给自己带来直接效益灼劳动农累感兴趣，而对弯，坐
关系长远，给更多人带来好处的公用设施建设跳顾及不多。再加土近年来卖们把一些必不可
少的劳动积累也当或乱摊派对待，对劳动积累扶乏必要的组织和领导，也直接造成了劳动积
累将下降。
4.农民年龄结梅和文化素质的改变e 目前活跃在我国农衬费苦劳动力主婆是70、部年代成
长起来的青年农民e 这些青年农民较之他们的祖辈和父辈，文化知识、科学种田水平、商品
经济意识要强得多 ， t旦吃苦耐劳精神则要差一些，对又苦又累、报峨极低的劳动辄累-是重该
有多少兴趣.
5.国家对农业投资减少的负效应.近几年国家对农业投资大量成少e "六五"期桐，国
家计划内窍业基本建设投资l5 1! .78亿元，比#六五F 巍少τ曹 .46亿元，减少% _0 农业基
本建设占舅家计划内基建设投资购比例自 a二五罗至"五五早期1同的~看到%.下降为
%. 1986年下降到% 、 1987年也仅为3.;1% • l'哥家统资减~对劳动积累所产生豹负效
应主要表现在两个方画z 一是海两户部分毒委画家位演事彝的劳动积累项目无力动工兴建，
二是在整个社会环境上造成一耕农业技资过冷的气簇，从而对农民产生"示范效应"-一国
家只那么热萨我寨民又何必露:么热呢?
三、建皇劳精瓢..辈内在..棍"
现殊段增加农民海劳动军区巍如果仍然沿用营R行政命令，元钱平憾的方式显然是泣不端
的，必须运用经济的手段，建立农民自觉进行劳功1R氯梅内在激励机制。，其荤点如下z
1.强位土地的产格约束噎首先要哥哥磅土地所育权的代丧，实行土地所有权地人格也e 较
Y型百行陇海法是可以考患病立传报土地招标萃包公司，行使土地所有者的现鳞，以保证土地
的完整，地方 ft缓和稳赁冀的收到E对持民委员全部委辛苦人民负责， ι主雄经营者必须与公司签
诗意包含阂，合摆在每内容不仅要包括租赁价格‘农露自产必将居家髦购~ .还要包括地力等级升
降指标，以及承担改善土地经营环捷济必须承担的以义务工日数量。绎营者如呆xf土地进行
掠夺式经营，或者不完成规定的劳动识累工日，公司杏权收回承包的土地毒
2.推行地力保养政策。建立抱力等级升降部度，采取科学篝试和群众评议娼结合iJ<J办
法，将承包地二i二分等定级，并提意一寇的E刮国对土地阻力量睡算一次，升级者桨，降级者罚，
地力等级升降的要求及奖黯办法要具体写进农户郭承备合屑，每年检查兑现-汰。这得农户
为了保留自己的承包权，就一定会按时随多积主杂肥，合理施思11::.魁，以吕立良土壤，提高地
方e
3.实斤土地泾营权的有信转让，土地经营权有偿转达是土地转入者jÎíl转出者支付就业风
险在1补偿土地投资的→种待珠形式，是鼓励农民种地养池、促进土地模模运营范有力措施舍
土地经营权的转让价格，我认为主要包括三个方阅、-是土地转出者所-需基本口模的评议是
价放巅，二是地力宰级3H;辛将补偿差ífr ，三是土地注营环境改变的玲结差价e 自于农民对土地
的劳动积累投资被转让价格认豆，农民也芳动积累实际上成了一种特殊形态 fi~ 土地倍蓄。 这
- lS-
样，农民即使没有土地的所有枞， 乜自然愿意羽』二地进行较多 投入。
4．逐步提高和放开农副产品价格。农副产nu~4J价格直接决定着劳动积累的报酬，如果农
产品的价格也能参与社会平均利润率的 割，农民进 矸劳动积累能够茁得与从事非农产业的
大致相当牌 济 积L褫性舔会 犬调动起采 一然萄衣 铺 主要器粮食 花、油料
价格偏低皂长期历史造成的，妻 期内解决起来 荏的 张 趣面我 农 6产 价格的
出路应该是提高定价，理顺销价 、分步到位、多家承担 。提高定价就是要从现在起有计划地
逐年提高粮食，油料的合同价格J理顺销价就是要限制补贴范围、确定补贴基数，改暗补为
踢补'分步到位就是要允许各地根据自己情况适当多提或少提i经济发达地区和缺粮地区适
当拉开地区差价J多家承担就是由中 、地方和企业共同负担粮食提价增加的补贴，建议把
现在中央负担的粮食补贴定额包干到各省、一棱定基l数 基数之外放开，实行议价调拨，高进
高出 。。在逯步提高和稳定农 副产品价格的同耐 。要继续对农业生产 资料实行艰价和低价政
策 国家一方面要加强对支农工业的投资，另一斑面对重要农业生产资料要切实搞好专营，
以解决多头经营 中间盘剥的问题。 -
四、促进劳动积黑 曲外部蕾套措施
十年改革的实践证明，任钶一种制度的形成都与社会整体中的其它成份有着千丝万缕的
联系，建立劳动积累制度并不倒外。、我们必须从刍_千方面为农民开展劳动祝累，创造一个良
好的外部环境。 。，。 '． ·
一 是加强对劳动积累的舆论宣传 矫正把必薅的劳动积累与不台理的摊派等同起来的摸
糊观念，利用报纸电台等各种大焱传播媒介，．犬力宣传劳动积累的积极柞用和先进典型，在
垒社会范围内造就一种鼓励盘持劳动积累拘大气候 -
、=是拥强对劳动积累钧组织和领导 我国农村家窿经营分散性与公用设施建设集中性的
矛盾，就决定一些公热建设不能_依靠謇民自发进行 必 旁组织 有锺导地进行。各级农村
工作领导一定要把强化农韭基础，增强农业后劲擐到事关全屙昀重要位置，做好农业基础设
施建设的规划 指导，腮务。 要教育农民不饵罾注意眼前!更重蘩的要嬉意长远 从而自爨
地进行劳动积累。同时，切实解决劳动积累过程中的具体困难。
三是多浆遭增加国家对农业的投^。在农目 产品价格没有放开的条件下．．．我国农业，尤
其是粮食生产带有一定的社会保障性质 如果完全像靠农民积累发最是不合理的 国家必须
增加对农业的投入。国家增加对农业的投资，对调动农民劳动积累的积极性大有作用，官不
仅能在全社会范围内造成一种发展农业的热烈皇氛，鼓舞农民劳动积累的劲头，同时也能够
促进一批需要较多投资配套的劳动积累项目尽快上马建成 。各级应该尽快建立农业发展基
金，拓宽增加农业投^晌渠道，．俄国家对农业的投资尽决恢复到70年代束期的水平。
四是改进于部作风， 密切干群苯系。近几年来 数农村干部脱离群众和不廉括的行为也
是控衡农民劳动积累性的重要积极原胃。一定耍加强对广大农村干部的思想教育的党纪政纪
监督，发场过击党的农村工作的光荣传统， ．使农村干部真正成为话领农民琨苦创业的典范，
对那些乘组织劳动积累之便徇私舞弊，中堪私囊的党员千部要 加处置 ·
ll 五 、劳砖职一薛■辟 ．
1．诳厦益谁出力村原则。在农民商品经济意识It益浓烈的令天，一切不顾农民利益的行
政强迫命令只会使劳动积累更加走向萎缩 。必须坚持谁受益 出力的原则，按照 受益程度．
分别合理确定每一个农户应该承担的数额 。农民转让土地经营权时 ，确系 (下转第l2页)
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样，农民部使没有土地的所有权， 也 hfi二愿意均 1 地选 f 了较多民?投入。
,
4.逐步提高和放开农副产品价格s 农副产品的价格直接决乏善劳动积累的法椒，如果农
产品劫价格也能参与社会平均利润率的 ;J 主L 农民道 ;~f劳动积累能够蕃得与从事非农产业的
大致梧当的E等济效岛事部拉着监会衣大调动起到奋斗我搞农科产一:主要是粮食、棉花、 ì~l 料
价格惊位是长期历史造成的，耍'想短期内解决是不注重的;我认注坦领主‘自农副产品ífr挤的
出路应该是提高定价、理顺铺fft 、 jj~步到位.墨家承担B 提高定价就是要从现在起育计划地
逐年提高粮食，油料自古合离价格，理领销苦t载是安限制扑防范围、确定补贴基数.改暗补7-1
阴补B 王若步到也就是要允许各地根据自己情况适当穿提或少提乡经济发达地区租缺粮地区适
当拉开地区差价s 多家承担就是应中央、地方和企业共同负担粮食提价增加自"补黠，建议把
现在中央负担始粮食补贴定额包子到各省.核定基数.基数之外放开，实行议价调拨，高进
高出.在逐步提高和稳定农副产品价格?在1同时，要继续对农业生产资料实行限价和低价政
策，居家-方雷要加强对支农工业前投资，另」主iii司对重要农业生产资料要切实搞好专营，
以解决多头经营毛申 J司盘剥灼问题E
屈、童罢法劳越革RIl鹤外董事配套撞撞
十年改革始实践证明，任何一种踹度的形成都每社会整体中的其它成份育着千丝万缕的
联系，建立劳动识累都l度并不例外。、部门必董事从盔个方面为农黑开展荒草草我累，创造」个良
菇跑步各部环撞.
→是加强对劳动~累灼舆论宣传e 矮正把必寰的劳动积累与不合理的摊派等同起来妈模
糊观念，利用报纸电台等各种大众传播媒介，文力宣传劳动罩在累的貌极作2羽祖先进典型，在
全社会忘围内造就-种鼓磁支持劳动i'1.累到大气候@
、二是部强对竞动积累约组织相领导，我国农村家窿爱蕾分激性与公路设施建设集中性的
矛盾，就决定一些公共建设不能量在靠寥践自发进倍， -必须窦锺织4 有领导地进行。各级农桥
工作领导-定安宠幸量比农业基础，编童量农业后劲摆到事关全属的重要位置，做好农业基黯设
施建设的规划‘指导、服务e 妥截害农民苓仅要注意跟前雪更重要的要在主意长远!从丽自1草
地进行劳动飘累.同时，切实解诀劳动积累过程中地民体噩难。
三是多渠道增加国家对农业的投^。在农副产品价指没有放开的条件下. ，我雷农业，尤
其是输食生产带有一定的社会保障性质"如呆完全依靠农民积累发展毫不合理的，展家必须
增加对农业的投入.国家缮加对农业均投资，对调动农民劳动枫累始重建截住大有作题，宫不
仅能在全社会范围内造成一种发展农业灼热烈笃氛，鼓舞农民劳动积累的劲头，同时也能够
促进一批需要较多投资配套的劳动织累项目尽快上是建成 a 各级应该尽快建立农业发展基
金，拓宽增加农业投入陶渠道，佼国家对农业的投资尽快恢复到70年代末版的水平e
因是改选干部作风. ，密切子喜事美军a 运几年来会数农衬干部脱离群众和不量在桔的行为也
是挫饶农民劳动飘累栓的重要孩极原因。一定要加强对广大农村子部构思想教育的党纪政弘
监督，发扬过去党跑农校工作均光荣传统.'使农村干部真正成为襟领农民漫苦创业部典范，
对那些乘组织劳动在累之便街私舞弊，中海私囊的主革员干部要严加给辈。
五、董事着瓢...黯 4
1.谣受益谁出力自古原则。在农民商品经济意识日益浓烈的今天，一切不顾农民利益的fT
玫强迫命令只会使劳动积累更加走向萎缩。必须坚持i是受益退出力的原则，按照受益?平度.
分别合理确之母→?、农户应该承担始数额。农民转让土地经营权时，确系〈下传第 1:: TID
- 19 一
并且 是经济界 限的极限。 ． 一
决定 农业投入增长的 自然界限与经济界限能否一致的关毳因素是农产品的价格。当农产
品价格偏低时 ，收入盼极值就会先于产 量的极值出现 ，农业增长的经济界限就小于 自然界
限。在这种情况一F，埠管继续增加投入会带来产量的增加，但 由于经济界限时限制，投入很
难真正达到自然界限 。随着农产晶价 格提高 ，收入极值的出现就会逐渐接近产 量极限晦出
现，投入增长的经济界限就会接近 自然界限
当农业投入增长的自然界限与经济界限不一致的时候，限制农业投入增长的是经济界限，
所以农产品价格问题就是农业发展的主要矛盾，如果不提高农产 品价格，以改变收入的极值
点，农业投入就难以增加，也就不会育农业的发展。而当农业投入增长的经济界限与自然界
限趋于一致的时候，限制农业投入增长的主要是自然界限。此时，如何设法提高农产品的产
量，改变产量的极值点，便成为农业发展的主要矛盾 如前所述，改变产最的极值点也需署
增加对农业以厦农业科学技术研究和有关工业生产的投入，但由于此时提高农产品价格也不
会改 变收l入螅极艇点。从而也不会改变农业投入增长的经济界限 所 以上述投入的增加，就
需要依靠国家的力量。只有国家多出一定数量的资金，用于农业生产条件的改善私农业科学
技术的研究。以及有关工业部门的起步，才能打破农业投^增长的自然界限和经济界限，使
农业发展重新产生内在动力。根据农业投入增长的自然界限与经济界限一致与否的 不 、同一嚣
况，分 抓住主要矛盾，采取针对性的措施，不断改变产量和收入的极信点，是我们制定发
展农业的政策措施时必须遵循的原则。 ． ．
(本文作者工作单位：山西雀晋城市委办公厅)
(上接第i9贰)提高了土地肥力的，确定要通过台理 确窟转让价格予 以确认，使其投入得到
袖偿 ． ． ，
2．公平台理昀原则。．应该根据劳动积累的不同对象，确定不同的负担原则，改变耳前农
村一切公用设施建设完全按田亩分摊的作法 我认为，属于直接改善土地经营环境的项目，
如垸 内渠系、机埠整修等，按照毋亩分摊是直该的，属于太讧大河的治理，一防洪犬堤建设之
内的社会受益项目则应竦按照毋盏单博_硼个人均平氪担以毒 出力r 有钱出钱。
3．置力耐行的原则。我国农村基础设施建设欠帐很多，只望在恒时期内彻底解决是不可
能的一必须本着量力而行的原则，有重点、分步骤地进行。如果脱离寡际超出农民的承受能
力，会欲速则不迭。根据目前农村的实际，我们认为一年集中每l令农业劳力15～2O天左右的
时闻进行劳动积累比较适宜，长年积制土杂肥用工不在此列o
4．效率效益的原则。劳动积累作为对土地和一}地经营环境妁长期投资，适应该坚持 以较
少的投入获得最大的产出。要作好农村共用设施建攫的整体规划，决 能象过去某些地区那
样 “一个书记挖一条淘”，尽干些劳 民伤财的事情。要分别轻重缓急，选选那些投入较少，
受益最怏时项 目优先进行。农 民对土壤的改 良也应改以科学的态度，缺什么补什么，。缺多少
补多少，实行各种土壤成份 的优化组台。 ’
(水 文作者_T作 位：湖南省常德 市政府办公室)
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并且是经济界限的极限。
决定友业技入增长的自然界限与经济界限能否一致的美建困素是农严品部价格。当农产
品价格侮低肘，收入的极值就会光子产量的极佳出现，农业增长的经济界限就小于自然界
限D 在这种情况 F. 尽管继线增加投入会带来产量的增加，恒温子经济界限量管限制，投入很
准真正达到自然界限. i透着农产品价格提蜀，收入极{鱼的出现就会逐渐接近产量极限自画出
现，投入增长的主主济界限就会接近自然界限。
主主农业投入增长的自然界限与经济界限不一致的时候，限制农业投入培长的是经济界限，
所以农产品价格问题就是农业发展始主要矛盾，如果不提高农产品价格，以改变收入的极值
点，农业投入就难以增加，也就不会育 N.业的发展。 i百当农业投入增长的经济界限与自然界
限趋于一致的时候，限制农业投入增长的主爱是自然界限.此对，如M没法提高农产品的产
量，改变产量的极佳点，便成为农业发展的主妥矛盾a 如前所述，改变产量始被告草点也需要
增加对农业以及东业科学技术研究和青关工业生产的投入，但由于此时提高农产品价格也不
会改变枝入的极佳点。从再也不会改变农业投入增长的经济界限。所以上述投入的增加，就
需要依靠国家的力量。只有国家多出一定数量的资金，黯于农业生产条纬始改善和农业科学
技术地研究。以及音关工-业部门的起步，才能打破农业投入增长的自然界限和经济界限，使
农业发展重新产生内在动力e 根据农业投入增长的良然票根与经济界限一致与否的二在属诸
况，分~I}抓住主要矛盾，采取针对洼的措施，不断改变产量租攻入稳极售点，是我们制定发
展农业始政策措施对必须遵循的原则。
〈本文作者工作单位军山西雀蕃城市委办公厅〉
一一 - ，~寸~----E土辈辈第 19页〉提高歹主地~a:iJ的，磷E主要远过合理确寇转让价格予以确认，侥幸喜投入得到
补偿。
Z.公平合理的原则e 应该根据劳动辄累的不同对象，磷定不同量'J负握原重疆，改变目前农
村一级公用设施建设完全接民亩分摊的作法@我认为，属于直接就善土地经营环境的项旦，
如流内渠系、事1埠整修等，按照回亩分摊是应该炮声属于大江大河;]<J治理，在高洪六渥建设之
内的社会受益项目 ~Il应该按照量在益单位部个人均平负担#喜事也力γ 有钱出钱.
3.量力两行的原则，我国农村基础诠施建说欠赣很多，只望在垣时期内掏j底解决是不可
能构e 必须2扭着量力而行的原则，有重点、分步i草地进行。如屎脱离实际施也农民的承受能
力，会议速剿不达。根据目前农村始实际，我们认为一年集中每令农业萦力15-20天左右的
时闯进行劳动现累比较适宜，长年积郁土杂E己用工不在此列。
，1.放率效益的原则。劳动京累作为对土地秘:!地经营环境部长期投资，适应该坚持以校
少的技入获得最大的产出。要作好农衬共照设施建党的整体规划，决不能象过去某些地区那
样"一个书记挖一条沟"，尽干些劳民伤财的事情。要分别径重缓急，远远那些投入校少，
受益最快的项目优先送汗。农民对土壤的改良也应îìl(以科学的态度，缺什么补什么， ω 缺多少
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