《国务院关于进一步加强
企业安全生产工作的通知》解读
“从重处罚”不是一句空话！
２００８年９月８日，
山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司
尾矿库发生特别重大溃坝事故，
造成２７７人死亡、
４人失踪、
３３人受伤，
直接经济损失９６１９万元。
山西溃坝事故是全世界最大尾矿库事故
国务院事故调查组调查确认，
这是一起特别重大责任事故，
在社会上造成了特别恶劣的影响。
经调查，
导致发生事故的主要原因是：
企业非法违规建设、生产，
违规排放尾矿。
接受孟学农同志引咎辞去山西省省长
职务的请求，
免去张建民同志的山西省副省长职务，
临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分，
临汾市市长、市委副书记刘志杰撤职、撤销党
内职务处分，
临汾市副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内
职务处分，
襄汾县委书记亢海银、县长李学俊
移送司法机关依法追究刑事责任；
… …
１１３名事故责任人受到责任追究。其中，
新塔矿业有限公司董事长张佩亮、山西省国土
资源厅总工程师刘书勇、山西省安全生产监督
管理局副局长苏保生等５１人被移送司法机关
依法追究刑事责任；
时任襄汾县安监局局长的张新如、总工程师刘
政民、煤炭及选矿企业安全股股长王耀红、安
监执法队队长杨来成及临汾市安监局工业安监
科科长侯春年等5人，构成玩忽职守罪，被分
别判处有期徒刑3至5年。
６２名事故责任人受到党纪、政纪处分，
分别给予襄汾县原县委书记陈玉士、
原县长张金凤党内警告处分。
山西省省长孟学农的辞职，
已然在中国掀开了官员问责风暴的序幕，
短短的两周时间里，
已经有大大小小二十几位官员被免职，
人们可以预见，
这场问责风暴将愈演愈烈。
2009年9月8日凌晨1时许，
位于河南省平顶山市新华区的新华四矿，
发生特别重大瓦斯爆炸事故，
死亡76人，伤17人。
2010年8月初，
原平顶山市新华区煤炭工业局局长康双义、副局长郭春平等4名官员，
分别以玩忽职守罪被法院判处4年至6年不等的有期徒刑。
2010年12月1日，
河南省高级人民法院，
对平顶山“9·8”矿难案主要责任人进行了二审公开宣判，
核准一审以危险方法危害公共安全罪和伪造事业单位印章罪并罚，
对被告李新军判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身的刑事判决；
核准一审以危险方法危害公共安全罪，
对被告韩二军判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身的刑事判决。
这是自国务院23号文下发后，
我国第一次用“以危险方法危害公共安全罪”
的罪名判处被告死刑，缓期二年执行。
平顶山“9·8”矿难以“危害公共安全罪”收
尾，表明了“从重处罚”不是一句空
话！
（武、内、电）
事故既然无法杜绝，
问责又越来越严厉，
如何才能避免被夺去“顶戴花翎”，
已经成为摆在各级政府官员、
单位领导和各级安全管理人员面前
亟待思考和解决的课题。
理念
实践 方法
首先是要有先进的“理念”，
然后产生实现“理念”的有效 “方法
”，
最后就是“实践”。
木桶原理
木桶原理又称短板理论和木桶短板管
理理论。也即“木桶定律”。其核心内容
为： 一只木桶盛水的多少，并不取决于桶
壁上最高的那些木块，而恰恰取决于桶壁
上最短的那块。
“木桶原理”可以启发我们思考许多
问题。比如，搞好企业安全管理的关键在
哪里？安全管理的核心是什么?如何消除事
故隐患?如何控制风险？如何避免事故发生
?
在一个企业里，安全生产最重要的一
个指标就是事故指标。只有把事故这个短
板控制住了，才谈得上安全生产。 因此，
我们讲，搞好企业安全生产的关键就是—
让事故远离我们！
安全管理即是和风险作斗争。
安全管理的对象是风险而不是事故。
一家企业没有发生事故，
未必算得上是安全的企业，
因为可能有重大隐患存在。
企业准确地认知风险，
使风险从可控到在控，
风险尽在掌握之中，
才能说是真正安全的企业。
在研究世界500强企业安全管理方式
的时候，
我们猛然发现，
500强中很多企业的安全管理方法
本质上是一样的。
它们都在做同一件事：
用科学的行动发现风险，
控制风险，
保持安全状态。(先进，网、狼、鞋)
《通知》的总体要求：
… …
强化企业安全生产主体责任落实和
责任追究，
… …
责任倒查：
是指事故中不但要追究事故直接责任
者的责任，还需追究生产经营单位或
行政主管部门的管理责任。
我国各地2010年7月17、18号两天连发5起矿难,44人遇难11人被困
2010年7月18日，陕西韩城救援队伍正在用高泡灭火器进行井下灭火。（河航）
《国务院关于进一步加强
企业安全生产工作的通知》
国发〔2010〕23号
共9部分、32条
二○一○年七月十九日
《通知》制定的背景
《通知》制定的背景：
全国安全生产形势依然十分严峻，
今年上半年发生6起一次死亡30人以上
的特别重大事故，
华晋焦煤集团王家岭煤矿发生
“”特别重大透水事故。
2005年的一组数字：
中国的煤炭每百万吨死亡率，
是美国的100倍，
是欧洲的90倍，
是南非的30倍，
是印度的10倍，
中国每吨煤炭的含血量可能是世界第一，
为什么？！！！
在研究了17个工业化发展中国家的情况，
我们发现，
他们都经历了事故的，
上升期、高发期、稳定期、下降期这一过程。
中国目前处于上升期。
是不是要钱不要命！
人的生命是最宝贵的。
我们的发展，
不能以牺牲人的生命为代价。
——胡锦涛
必须充分认识安全生产的极端重要性。
安全生产责任重于泰山。
——温家宝
《通知》制定的目的：
为进一步加强安全生产工作，
全面提高企业安全生产水平。
《通知》的重要性：
2004年国务院发布《关于进一步加强
安全生产工作的决定》，
黄毅：
针对《通知》规定的32条，
加快制定修订相应的法规，
出台配套规章制度。
《通知》的总体要求：
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”
的方针，
全面加强企业安全管理，
健全规章制度，
完善安全标准，
坚持依法依规生产经营，
切实加强安全监管，
强化企业安全生产主体责任落实和
责任追究，
形成安全生产长效机制。
定位
——安全第一！
“安全第一”
凡是提及“第一”，
则必有“第二”，
“第一”乃针对“第二”而言，
否则“第一”就很抽象。
“安全第一”即针对“生产第二”而言。（建筑、
酒厂）
拿王家岭矿难说事
在王家岭煤矿项目部会议室，
有一块大匾醒目地挂在墙上：“勇争第一”
这被奉为企业的圭臬。（准则）
矿难发生后，
矿难抢险总指挥、山西省副省长陈川平说：
“王家岭矿难，
坏就坏在这个‘勇争第一’上！”。
早在3月25日，27队工作面就有渗水现象，
由最先的少量到淋湿矿工衣服，
最后到用寸的排水管都排不完… …
“但为了赶进度，始终没采取措施”。
我们坚信：
要搞好安全工作，
各级领导的重视，
尤其是“一把手”的重视是：
第一位的！
《通知》的总体要求：
… …
全面加强企业安全管理，
… …
管理=管人+理事
用人
——人是最重要的因素
一般生产经营单位：
从业人员超过三百人的，
设置安全生产管理机构，
或者配备专职安全生产管理人员。
从业人员在三百人以下的，
配备专职或者兼职的安全生产管理人员，
或者委托工程技术人员提供安全生产管理服务。
矿山、建筑施工单位，
和危险物品的生产、经营、储存单位，
设置安全生产管理机构，
或者配备专职安全生产管理人员。
企业安全部门的基本职责：
指导协调，监督检查。
指导——懂行；
协调——位高；
监督——身正；
检查——责任。（责任倒查）
责、权、利——对等9
《通知》的总体要求：
… …
坚持依法依规生产经营，
… …
标准
规章
法规
法律
宪法
我国安全生产法律法规体系基本框架：
不可或缺的法律法规（新加坡）
（1）《安全生产法》；
（2）《职业病防治法》；
（3）《消防法》；
（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》；
（5）《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》；
（6）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；
（7）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；
（8）《作业场所职业健康监督管理暂行规定》；
… …
发生特大安全事故，
社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，
由国务院对负有领导责任的省长、自治区
主席、直辖市市长和国务院有关部门正职
负责人给予行政处分。
生产经营单位有下列行为之一的,由安全监管监察部
门处三万元以下的罚款：
（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制
度的；
（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表
的；
（三）未制定事故隐患治理方案的；
（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；
（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；
（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查
同意擅自恢复生产经营的。(消防)
几个重要的概念
什么是事故？
什么是事件？
什么是生产安全事故？
事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏
或其它损失的意外情况。
事件：导致或可能导致事故的情况。
生产安全事故：生产经营活动中发生的，
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失
的意外情况。
事 故
伤害程度分类：（母指、工伤）
轻伤：损失工作日低于105日的失能伤害。
重伤：损失工作日等于和超过105日的失
能伤害。
死亡：6000日
工亡赔偿：
从2011年1月1日起，
依照《工伤保险条例》的规定，
对因生产安全事故造成的职工死亡，
其一次性工亡补助金标准调整为按全国
上一年度城镇居民人均可支配收入的20
倍计算，
发放给工亡职工近亲属。
同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补
助金、供养亲属抚恤金的发放。
中国的工亡赔偿
上世纪八九十年代——工亡赔偿仅仅几千元；
进入新千年初——赔偿金也只有3万至5万元，
最高才8万元；
2004年实施的《工伤保险条例》规定——一次
性工亡补助金，按当地48－60个月平均工资计
算，取全国平均值最高为15万元左右。
2005年以后，山西率先出台地方政策，规定赔
偿标准——每位遇难矿工家属所获赔偿不低于
20万元。
之后，国家安监总局曾提出——按照当地平均
工资，以11年、15年等来实施矿难赔偿标准。
中国的工亡赔偿
此次——国务院再度将工亡赔偿标准拉高为上
一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。
经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可
支配收入17175元的水平，全国平均一次性工
亡补助金为万元，加上同时实行的丧葬
补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测
算），三项合计约为万元。
其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工
供养人口长期、按月发放。
为保证《通知》新规的法律效力：
新的《工伤保险条例》已修订，
于2011年1月1日正式实施。
事故等级划分
根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济
损失，事故一般分为以下等级：
(一)一般事故，是指造成3人以下(1-2人)死亡，
或者10人以下重伤(包括急性工业中毒，下同) ，
或者1000万元以下直接经济损失的事故。
(二)较大事故，是指造成3人以上10人以下(3-9人
)死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万
元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
(三)重大事故，是指造成10人以上30人以下(10
-29人)死亡，或者50人以上100人以下重伤，或
者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
(四)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，
或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济
损失的事故；
所称的“以上”包括本数， “以下”不包括本
数。
事故处理
懂法是合理避险的前提
事故发生单位是指:
对事故发生负有责任的生产经营单位。
主要负责人是指:
有限责任公司、股份有限公司的董事长或
者总经理或者个人经营的投资人，其他生
产经营单位的厂长、经理、局长、矿长
（含实际控制人、投资人）等人员。
事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责
，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家
工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任：
(一)发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
(二)发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
(三)发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的
罚款。
如果单位有一位员工工亡,
您上一年很可能就白干了四个月!
事故发生单位主要负责人、直接负责的主
管人员和其他直接责任人员的上一年年收
入:
属于国有生产经营单位的，是指该单位上
级主管部门所确定的上一年年收入总额；
属于非国有生产经营单位的，是指经财务、
税务部门核定的上一年年收入总额。
事故发生单位对事故发生负有责任的，
依照下列规定处以罚款：
(一)发生一般事故的，处10万元以上
20万元以下的罚款；
(二)发生较大事故的，处20万元以上
50万元以下的罚款；
(三)发生重大事故的，处50万元以上
200万元以下的罚款；
(四)发生特别重大事故的，处200万
元以上500万元以下的罚款。
我们承担的是有限的责任——法责！
生产经营单位主要负责人的六项职责：
1、建立、健全本单位安全生产责任制；
2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
3、保证本单位安全生产投入的有效实施；
4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生
产安全事故隐患；
5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援
预案；
6、及时、如实报告生产安全事故。
事故责任划分：
1）直接责任者：是指其行为与事故发生有直接因果
关系的人员。（如违章作业人员等）
2）主要责任者：是指对事故发生负有主要责任的人
员。（如违章指挥者等）
下列情况之一，由肇事者或有关人员负直接责任或主
要责任：
☉违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；
☉违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；
☉违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆
除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。
3）领导责任者：是指对事故发生负有领导责任的人
员。（主要是政府及其有关部门的领导人员）
具体规定：
有下列情况之一时，有关领导应负领导责任：
(1)由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健
全，职工无章可循，造成伤亡事故的；
(2)未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或
职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；
(3)机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设
备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；
(4)作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事
故的；
(5)基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和
安全设施不与主体工程同时设计、审批、同时施
工、同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。
细节决定成败
每一起重大事故发生后，都会有许多人提出如果… …
如果每位司机都不超载、不超速、不酒后驾车、不撞红灯，交通事故就
可以减少80%；
如果无人在仓库里吸烟，吉林中百商厦的大火就不会发生；
如果新疆克拉玛依友谊宾馆舞台上方的电灯与幕布之间保持一个安全距
离，电灯就不会烤燃了幕布，323个鲜活的生命就不会随风而逝；
如果河南省洛阳东都商厦的业主不雇用无证焊工，或者无证焊工能在施
焊前清除现场的可燃物，就不会“造就”309个冤魂；
如果“以人为本”的口号不是挂在嘴上，应急预案不缺失，安全管理不
断链，重庆开县的井喷事故就不会发生，243条人命就可以幸存；
… …
这是怎么回事呢？
原来，大会堂工作人员绩效考核办法中规定：
“凡是大会堂服务中心为会议摆台，前后排桌子间的
距离要基本一致；水杯摆放在代表右前方位置，第一
排桌子上的水杯要和最后一排的水杯基本成一条线”。
后来，姑娘们建议：为了考核时便于精确测量，
应该将考核办法改为考核标准，明确给出具体数据，
并且量化到厘米。于是，前后排桌子间的距离要基本
一致，改为必须为100厘米；水杯摆放在代表右前方
位置，第一排桌子上的水杯要和最后一排的水杯基本
成一条线，改为必须成90度垂直直线，并且规定：第
一排最右面的杯子与最后一排最左面的杯子成45度角
”。以体现中国第一堂，中国最高标准的服务规范。
于是，就有了前面的这个画面。
精通的目的全在于——应用！
案例：
1、手指头（大拇指）；
2、电力工程公司（电容器）；
3、椰子壳工艺厂；
4、用斧伤人与掉斧伤人；
5、第28天；
… …
死亡和失踪：
在30天内死亡的（道路交通、火灾事故自发
生之日起7日内），
均按死亡事故报告统计。
超过30天死亡的（道路交通、火灾事故自发
生之日起7天后），
不再进行补报和统计。
失踪30天后（道路交通、火灾事故自发生之
日起7天后），
按死亡进行统计。
《生产安全事故统计报表制度》规定
事故调查组履行下列职责：
(一)查明事故发生的经过、原因、
人员伤亡情况及直接经济损失；
(二)认定事故的性质和事故责任；
(三)提出对事故责任者的处理建议；
(四)总结事故教训，提出防范和整改
措施；
(五)提交事故调查报告。
叉车撞人事故
直接经济损失:
指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和
毁坏财产的价值。
工矿商贸企业事故（含非伤亡事故）直接经济损
失按照：
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》
（GB6721—86）进行统计；
其他行业和领域事故直接经济损失按有关部门制
定的统计标准进行统计。
直接经济损失的统计范围:
一.人身伤亡后所支出的费用
1.医疗费用(含护理费用)
2.丧葬及抚恤费用
3.补助及救济费用
4.歇工工资
二.善后处理费用
1.处理事故的事务性费用
2.现场抢救费用
3.清理现场费用
4.事故罚款和赔偿费用
三. 财产损失价值
1.固定资产损失价值
2.流动资产损失价值
事故调查处理的“四不放过”原则：
事故原因不查清不放过，
防范措施不落实不放过，
职工群众未受到教育不放过，
事故责任者未受到处理不放过。
事故报告
事故发生后，事故现场有关人员应当立即
向本单位负责人报告；
单位负责人接到报告后，应当于1小时内
向事故发生地县级以上人民政府安全生产
监督管理部门和负有安全生产监督管理职
责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接
向事故发生地县级以上人民政府安全生产
监督管理部门和负有安全生产监督管理职
责的有关部门报告。
8个重点行业（领域）：
煤矿、
非煤矿山、
交通运输、
建筑施工、
危险化学品、
烟花爆竹、
民用爆炸物品、
冶金。
企业要健全完善严格的
安全生产规章制度。
最基本的规章制度（22项）
（1）安全生产责任制度；
（2）安全培训教育制度；
（3）风险评估和控制制度；
（4）安全检查及隐患治理管理制度；
（5）事故调查、分析、报告、处理制度；
（6）职业卫生管理制度；
（7）安全生产例会制度；
（8）安全生产考核奖惩制度；
（9）项目新、改、扩建“三同时”管理制度；
（10）特种作业人员管理制度；
（11）安全生产投入制度；
最基本的规章制度（22项）
（12）施工和检维修安全管理制度；
（13）危险物品及重大危险源管理制度；
（14）作业安全管理制度；
（15）相关方及外用工管理制度；
（16）设备设施安全管理制度
（17）防护用品管理制度；
（18）应急管理制度；
（19）文件和档案管理制度
（20）生产设备设施验收管理制度；
（21）生产设备设施报废管理制度；
（22）特种设备安全操作规程；
… …
安全隐患排查做到“五到位”：
整改措施、
责任、
资金、
时限、
预案。
及时排查治理安全隐患。
企业要经常性开展安全隐患排查，
并切实做到 “五到位”。
事故隐患的类型
事故隐患包括四种类型：
1、人的不安全行为；
2、物的危险状态；
3、管理上的缺陷；
4、违反安全生产法律、法规、规章、标
准、规程和安全生产管理制度的规定。
事故隐患的类型
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发
现后能够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应
当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整
改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响
致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
事故隐患的等级
“事故隐患”的概念是什么？（16号令）
安全生产事故隐患，是指生产经营单位
违反安全生产法律、法规、规章、标准、
规程和安全生产管理制度的规定，或者
因其他因素在生产经营活动中存在可能
导致事故发生的物的危险状态、人的不
安全行为和管理上的缺陷。
2010年5月8日《新快报》头版：
一场不可能的暴雨
——专家称此次降雨违反天气学原理
墨菲定律
爱德华·墨菲是美国的一名工程师。
墨菲定律，亦称莫非定律、莫非定理、 墨菲
法则或摩菲定理。
“墨菲定律”、“派金森定理”和“彼得原
理”并称为二十世纪西方文化中最杰出的三
大发现。
墨菲定律的原话是这样说的：
如果有两种选择，
其中一种将导致灾难，
则必定有人会作出这种选择。
什么是墨菲定律？
墨菲定律最简单的表达形式是：
“有可能出错的事情，就会出错。
”
墨菲定律并不是一种强调人为错误的概率性
定律,而是阐述了一种偶然性中的必然性。
企业主要负责人和领导班子成员要：
轮流现场带班。
培训：
职工必须全部经过培训合格后上岗。
凡存在不经培训上岗、
无证上岗的企业，
依法停产整顿。
没有对井下作业人员进行安全培训教育，
或存在特种作业人员无证上岗的企业，
情节严重的要依法予以关闭！
培训
——岗前安全培训（传销、蛇、初乳）
珠三角地区工伤情况：
上岗一年以内的占%
又拿王家岭矿难说事
该矿 “红旗队”一位工人反映：
为了赶进度，
招了好多新人，
没有培训就下井，
标志都不认识，
也不知道矿难的逃生路线。
要是经验丰富的老工人，
发现事故苗头早就跑了。
三级安全培训教育：
厂（矿）、
车间（工段、区、队）、
班组。
厂（矿）级岗前安全培训内容包括：
（一）本单位安全生产情况及安全生产
基本知识；
（二）本单位安全生产规章制度和劳动
纪律；
（三）从业人员安全生产权利和义务；
（四）有关事故案例等。
车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容包括：
（一）工作环境及危险因素；
（二）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；
（三）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；
（四）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；
（五）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；
（六）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；
（七）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；
（八）有关事故案例；
（九）其他需要培训的内容。
班组级岗前安全培训内容包括：
（一）岗位安全操作规程；
（二）岗位之间工作衔接配合的安全
与职业卫生事项；
（三）有关事故案例；
（四）其他需要培训的内容。
生产经营单位新上岗的从业人员，
岗前培训时间不得少于24学时。（3天）
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等
生产经营单位新上岗的从业人员
安全培训时间不得少于72学时，（9天）
每年接受再培训的时间不得少于20学时。（天）
安全生产标准化建设：
凡在规定时间内未实现达标的企业要依法
暂扣其生产许可证、安全生产许可证，
责令停产整顿；
对整改逾期未达标的，
地方政府要依法予以关闭！
近日，珠海市耗资800万元在两条道路旁种植了31棵罗汉松，
平均每棵26万元。有关部门将为这些名贵大树进行GPS定位，防止偷盗。
安全生产的法制化、规范化和科学化
是构建安全生产长效机制的有效途径。
坚持“科技兴安”战略（举例）
落实运输企业安全责任，
加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。
安装汽车行驶记录仪，
该装置俗称“汽车黑匣子”，
可对车辆行驶速度、时间、里程，
以及有关车辆行驶的其他状态信息，
进行记录、存储，
并可以通过接口实现数据输出。
安装使用具有行驶记录功能的
卫星定位装置：
运输危险化学品、
烟花爆竹、
民用爆炸物品的道路专用车辆，
旅游包车、
三类以上的班线客车。
要在2年之内全部完成。
企业要建立完善安全生产
动态监控及预警预报体系，
每月进行一次安全生产风险分析。
预测预警技术的应用。
根据企业生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定
量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产
状况及发展趋势的预警指数系统。对企业定期排查出
的安全隐患进行统计、分析、处理，对隐患可能导致
的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、
教育培训、建章立制等措施，运用预测预警技术，建
立预测模型，用数值定量化表示企业安全生产现状和
趋势，这种数值称为安全生产预警指数，同时形成可
直观的、动态地表征企业当前安全生产状况及未来安
全生产发展趋势的安全生产预警指数图。
通过安全生产预警指数，客观地、定量地
对可能发生的危险进行事先预报，提请企
业负责人和全体员工注意，使企业及时、
有针对性地采取预防措施，从源头上控制
各种不安全因素，最大限度地降低事故发
生的概率及事故后果的严重程度，做到企
业的安全状况心中有数。
安全评价：
矿山建设项目和
用于生产、储存危险物品的建设项目，
应当分别按照国家有关规定
进行安全条件论证和安全评价。
制定落实安全生产规划。
各地区、各有关部门在制定国家、地区
发展规划时，
要同步明确安全生产目标和专项规划。
严格落实安全目标考核。
对各地区、各有关部门和企业完成年度生产
安全事故控制指标情况进行严格考核，
并建立激励约束机制。
发生特别重大生产安全事故的，
追究地市级分管领导或主要领导的责任；
后果特别严重、影响特别恶劣的，
要按规定追究省部级相关领导的责任。
加快推进安全生产长效机制建设。
加大对事故企业负责人的责任追究力度。
企业发生重大生产安全责任事故，
追究事故企业主要负责人责任。
发生特别重大事故，
除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，
还要追究上级企业主要负责人的责任。
对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要
责任的企业，
其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长
（厂长、经理）。
加大对事故企业的处罚力度。
对于发生重大、特别重大生产安全责任
事故或一年内发生2次以上较大生产安全
责任事故并负主要责任的企业，
以及存在重大隐患整改不力的企业，
一年内严格限制新增的项目核准。
对打击非法生产不力的地方实行严格的责任
追究。
在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检
查发现的非法生产企业（单位）没有采取有
效措施予以查处，
致使非法生产企业（单位）存在的，
对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领
导以及相关责任人，
根据情节轻重，
给予降级、撤职或者开除的行政处分。
建立事故查处督办制度。
依法严格事故查处，
对事故查处实行地方各级安全生产
委员会层层挂牌督办，
重大事故查处实行国务院安全生产
委员会挂牌督办。
《国务院关于进一步加强
企业安全生产工作的通知》
国发〔2010〕23号
共9部分、32条
二○一○年七月十九日
祝各位：健康快乐！
谢 谢！
