来自 中国最大的资料库下载
以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化
浙江省审计厅浙江省审计厅 岑国荣岑国荣
2007 2007年我厅党组决定在全省审计系统开展年我厅党组决定在全省审计系统开展““加快加快
审计转型年审计转型年””活动，核心内容是以活动，核心内容是以““三个突破三个突破””为目标。为目标。
在全部政府性资金审计上创新在全部政府性资金审计上创新
并有新的突破（对象）并有新的突破（对象）
在绩效审计上创新并有新的突破（方向）在绩效审计上创新并有新的突破（方向）
在计算机审计上创新并有新的突破（手段）在计算机审计上创新并有新的突破（手段）
三个突破三个突破
2008 2008年在全省审计系统开展以审计转型为核心的年在全省审计系统开展以审计转型为核心的
““审计创新创业年审计创新创业年””活动。活动。
提出把全部政府性资金纳入审计监督视野，既是提出把全部政府性资金纳入审计监督视野，既是审计审计
责任的回归责任的回归，也是，也是传统审计向现代审计转型的关键传统审计向现代审计转型的关键。。
这两年要求把这两年要求把摸清全部政府性资金的总量、结构分布摸清全部政府性资金的总量、结构分布
状况状况作为各级审计机关的主要任务，对全省作为各级审计机关的主要任务，对全省县以上政府的县以上政府的
财力结构、负债规模、主要专项资金的总体规模和管理状财力结构、负债规模、主要专项资金的总体规模和管理状
况况有一个全面的了解，为各级政府理财、用财当好参谋，有一个全面的了解，为各级政府理财、用财当好参谋，
为针对重点问题强化审计监督奠定基础。为针对重点问题强化审计监督奠定基础。
财政和财政审计概念的讨论
狭义：狭义：
财政财政 财政厅；财政厅；
财政审计财政审计 财政审计处开展的审计项目。财政审计处开展的审计项目。
广义：广义：
公共财政、国家财政；公共财政、国家财政；
财政财政
财政资金、公共资金、政府资金、财政资金、公共资金、政府资金、
预算资金。预算资金。
财政审计财政审计 财政财务收支审计；财政财务收支审计；
政府审计（大财政概念）。政府审计（大财政概念）。
一一 以全部政府性资金为主线推进
财政审计一体化的实践意义
一是适应浙江经济社会发展的需要。一是适应浙江经济社会发展的需要。
浙江人均生产总值浙江人均生产总值20052005年已突破年已突破34003400美金美金，这是，这是
浙江发展的一个新的转折点，处于浙江发展的一个新的转折点，处于全面建设小康社会全面建设小康社会
向基本实现现代化过渡向基本实现现代化过渡的阶段。的阶段。““十一五十一五””规划中，规划中，
到到20102010年，浙江人均年，浙江人均GDPGDP将达到将达到50005000美元美元，全国人均，全国人均
GDPGDP将达到将达到25002500美元，浙江与全国相比，将先一步进入美元，浙江与全国相比，将先一步进入
发展的新阶段。发展的新阶段。
因此，浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前因此，浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前
提条件，而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的提条件，而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的
要求，加快公共财政体制的转轨，以适应新的发展阶段要求，加快公共财政体制的转轨，以适应新的发展阶段
的要求。各级党委、政府工作的思路、理念、目标、重的要求。各级党委、政府工作的思路、理念、目标、重
点和措施也必然不同；因此，给财政审计工作带来的必点和措施也必然不同；因此，给财政审计工作带来的必
然也是审计理念、目标、重点和方法的变革。然也是审计理念、目标、重点和方法的变革。
•收入一个笼子
•管理一个盘子
•支出一个口子
浙江财政审计应该有符合现阶段经济社会浙江财政审计应该有符合现阶段经济社会
发展要求的思路、办法和措施，只有不断适应发展要求的思路、办法和措施，只有不断适应
外部环境和条件的变化，增强创新意识，不断外部环境和条件的变化，增强创新意识，不断
调整自己，才能实现财政审计工作新的跨越。调整自己，才能实现财政审计工作新的跨越。
二是落实审计署五年规划精神，进一步推动传二是落实审计署五年规划精神，进一步推动传
统审计向现代审计转变的需要。统审计向现代审计转变的需要。
根据规划的要求，这一期间的财政审计工作要以促进根据规划的要求，这一期间的财政审计工作要以促进
规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义财规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义财
政审计制度为目标，以预算执行审计为重点，实现由收支政审计制度为目标，以预算执行审计为重点，实现由收支
审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主
要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并重转变。为要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并重转变。为
适应审计署发展规划的要求，我们于适应审计署发展规划的要求，我们于20042004年提出了财政审年提出了财政审
计必须实现计必须实现““四个转变四个转变””，适应了审计署的规划要求。，适应了审计署的规划要求。
2004 2004年初，浙江提出了以年初，浙江提出了以““四个转变四个转变””为内容的审计为内容的审计
新思路，即新思路，即由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府
性资金转变；由关注各单位财务收支的真实、合法性向更性资金转变；由关注各单位财务收支的真实、合法性向更
关注专项资金的使用方向、使用效益转变；由收支审计并关注专项资金的使用方向、使用效益转变；由收支审计并
重向以支出审计为主转变；由主要审计省本级支出向审计重向以支出审计为主转变；由主要审计省本级支出向审计
省本级与补助地方支出转变。省本级与补助地方支出转变。
三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。
近年来，随着我省财政收入的不断增加，近年来，随着我省财政收入的不断增加，政府性政府性
资金规模不断扩大，预算内资金除了保证正常运转资金规模不断扩大，预算内资金除了保证正常运转以以
外，还可以拿出一部分用于建设和发展。外，还可以拿出一部分用于建设和发展。
而预算外的各类专项资金、基金，以及通过政府而预算外的各类专项资金、基金，以及通过政府
各类投融资渠道得到的资金，无论是数量还是规模都各类投融资渠道得到的资金，无论是数量还是规模都
已超过了预算内资金。已超过了预算内资金。
预算外资金
预算内资金预算内资金
预算“冰山
”
20062006年全省全部政府性资金来源结构年全省全部政府性资金来源结构
就政府可支配的全部政府性资金而言，近几年不断就政府可支配的全部政府性资金而言，近几年不断
得到强化管理，规范分配使用的预算内资金只占到了得到强化管理，规范分配使用的预算内资金只占到了三三
分之一甚至是五分之一分之一甚至是五分之一，且这部分资金的支出大多具有，且这部分资金的支出大多具有
刚性，政府可调控的余地较小；而数量上占主要部分且刚性，政府可调控的余地较小；而数量上占主要部分且
主要用于政府基础设施等建设的主要用于政府基础设施等建设的预算外资金预算外资金，特别是近，特别是近
几年规模不断增大的几年规模不断增大的土地出让金、政府性债务土地出让金、政府性债务的管理则的管理则
明显滞后，管理体制、决策机制和监督机制相对缺位，明显滞后，管理体制、决策机制和监督机制相对缺位，
征收使用中不规范、不完善、不透明的问题较多。征收使用中不规范、不完善、不透明的问题较多。
因此，政府在公共财政建立过程中，
仅关注预算内资金已远远不能适应发展的
需要，财政审计视野必须涵盖包括预算内
外的所有政府性资金。
谢力群厅长指出：谢力群厅长指出：““在公共财在公共财
政建立过程中，预算外资金是管理政建立过程中，预算外资金是管理
的薄弱环节，如减免巨额土地出让的薄弱环节，如减免巨额土地出让
金，上级管理部门根本无法掌握。金，上级管理部门根本无法掌握。
仅关注预算盘子里的资金是不够的，仅关注预算盘子里的资金是不够的，
预算盘子外的资金数字太大，出问预算盘子外的资金数字太大，出问
题的太多且触目惊心。如果清楚了题的太多且触目惊心。如果清楚了
预算盘子外的资金怎么运作，那审预算盘子外的资金怎么运作，那审
计就会更有成效。所以，以全部政计就会更有成效。所以，以全部政
府性资金为主线开展财政审计是很府性资金为主线开展财政审计是很
有必要的。有必要的。””
四是符合政府收支分类改革的需要。四是符合政府收支分类改革的需要。
经国务院批准，政府收支分类改革于经国务院批准，政府收支分类改革于20072007年全面实施。年全面实施。
通过对政府收支按通过对政府收支按收入、支出功能、支出经济三大体系收入、支出功能、支出经济三大体系进进
行分类，可以清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎行分类，可以清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎
么花的。这就要求将么花的。这就要求将原一般预算收入、基金预算收入、社原一般预算收入、基金预算收入、社
会保障基金收入和预算外收入会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类等都统一纳入政府收入分类
体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。这对体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。这对
完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源
头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重要意义，头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重要意义，
对财政审计改革也提出了新的要求。对财政审计改革也提出了新的要求。
这也让我们可喜地发现，这项改革与我们以全部政这也让我们可喜地发现，这项改革与我们以全部政
府性资金为主线开展财政审计的探索不谋而合，为我们府性资金为主线开展财政审计的探索不谋而合，为我们
研究以全部政府性资金为主线的财政审计提供了理论依研究以全部政府性资金为主线的财政审计提供了理论依
据，证明我们目前的财政审计工作方向是正确的，与政据，证明我们目前的财政审计工作方向是正确的，与政
府收支分类改革的要求是一致的。府收支分类改革的要求是一致的。
以全部政府性资金为主线
开展财政审计的主要做法
二
全部政府性资金又称全部政府性资金又称政府收入政府收入，是，是
以政府名义筹集，并由政府来管理和使以政府名义筹集，并由政府来管理和使
用的所有收入。用的所有收入。
审计视野面向全部政府性资金31
按目前的管理模式分：按目前的管理模式分：
非预算管理的资金
主要指预算外资金、
专项资金（基金）、
部门（单位或国有
投融资机构）管理
的资金（包括政府
负债）。
预算管理的资金
主要指一般预算
资金和基金预算
资金。
全部政府性全部政府性
资金资金
按来源种类分：按来源种类分：
全部政府性全部政府性
资金资金
公共公共
收费收费
政府政府
负债负债
税收税收
收入收入
国有资产国有资产
收益收益
以全部政府性资金为主线，突出以下四个层面的审计重点：以全部政府性资金为主线，突出以下四个层面的审计重点：
一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模
二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向
三是检查评估全部政府性资金的管理现状三是检查评估全部政府性资金的管理现状
四是分析评价全部政府性资金的变动趋势四是分析评价全部政府性资金的变动趋势
运作模式实现财政审计一体化2
财政审计一体化财政审计一体化是审计机关在现有的是审计机关在现有的财政审计对财政审计对
象、审计人员配备、审计装备手段象、审计人员配备、审计装备手段等条件下，对等条件下，对审计审计
资源资源进行统一调配和整合，对进行统一调配和整合，对财政性资金从筹集、分财政性资金从筹集、分
配、管理到使用的全过程配、管理到使用的全过程进行监控，在合规性审计的进行监控，在合规性审计的
基础上对基础上对财政资金的支出结构和使用效益财政资金的支出结构和使用效益予以关注，予以关注，
并最终以并最终以““两个报告两个报告””为主要载体反映审计成果的过为主要载体反映审计成果的过
程。程。
财政审计一体化的目标是：科学整合审计资源，建财政审计一体化的目标是：科学整合审计资源，建
立有利于发挥专业审计优势和增强审计机关整体合力的立有利于发挥专业审计优势和增强审计机关整体合力的
工作机制，提高工作机制，提高““两个报告两个报告””质量，全面提升审计工作质量，全面提升审计工作
的层次和水平。在审计范围上，的层次和水平。在审计范围上，横向横向向向政府的各类基金、政府的各类基金、
土地出让金、政府负债土地出让金、政府负债拓展，拓展，纵向纵向向向专项资金的使用绩专项资金的使用绩
效、政府举债的基本建设项目、国有企业资产的保值增效、政府举债的基本建设项目、国有企业资产的保值增
值值延伸。延伸。
财政审计一体化主要以财政审计的内容为基础，还财政审计一体化主要以财政审计的内容为基础，还
包括对政府固定资产投资项目的审计、政府基础设施建包括对政府固定资产投资项目的审计、政府基础设施建
设投资公司的审计，其他财政收支审计和专项审计调查。设投资公司的审计，其他财政收支审计和专项审计调查。
具体包括：具体包括：预算执行审计、财政决算审计、乡镇财预算执行审计、财政决算审计、乡镇财
政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、
部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重
点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查。点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查。
李金华审计长在浙江调研时强调：李金华审计长在浙江调研时强调：审计工作要靠协同作战审计工作要靠协同作战
才能完成。财政审计要想发现问题，必须对专项资金进行审才能完成。财政审计要想发现问题，必须对专项资金进行审
计，然后再来评价预算是不是合理，不仅要处理问题，还要计，然后再来评价预算是不是合理，不仅要处理问题，还要
看你在财政预算管理方面存在哪些问题，这是一个系统工程，看你在财政预算管理方面存在哪些问题，这是一个系统工程，
要把发现的各种问题联系起来综合思考。要把发现的各种问题联系起来综合思考。
具体操作实现“六个结合”33
在组织本级预算执行审计的同时，积极开展对下在组织本级预算执行审计的同时，积极开展对下
级政府的财政决算审计，并积极探索级政府的财政决算审计，并积极探索““同级审同级审””和和““
上审下上审下””相结合，促进财政决算审计进一步深化。根相结合，促进财政决算审计进一步深化。根
据我省据我省省直管县的财政体制省直管县的财政体制，省厅在，省厅在将县（市）级财将县（市）级财
政收支决算审计主要授权给各市级审计机关按辖区审政收支决算审计主要授权给各市级审计机关按辖区审
计计的基础上，每年直接审计的基础上，每年直接审计33到到44个个市、县（市、区）市、县（市、区）
级财政决算。级财政决算。
1.“同级审”与“上审下”相结合
每年年初，省厅下发本年度财政决算审计工作方每年年初，省厅下发本年度财政决算审计工作方
案，明确工作重点，结合决算审计进行的全省同步审案，明确工作重点，结合决算审计进行的全省同步审
计或专项审计调查项目也在其中进行布置，要求各市计或专项审计调查项目也在其中进行布置，要求各市
级机关统一执行。这几年主要关注级机关统一执行。这几年主要关注财税政策执行和转财税政策执行和转
移支付资金分配、使用情况移支付资金分配、使用情况，对规范各级政府财政管，对规范各级政府财政管
理，完善财政体制，维护政令统一，推动和支持下级理，完善财政体制，维护政令统一，推动和支持下级
审计机关工作等发挥了积极作用。审计机关工作等发挥了积极作用。
同时，省厅把同时，省厅把““上审下上审下””作为作为对下级审计机关财对下级审计机关财
政同级审质量检查政同级审质量检查的一种方法，审计中先审阅的一种方法，审计中先审阅““同级同级
审审””资料，充分利用现有审计成果，节约审计资源，资料，充分利用现有审计成果，节约审计资源，
提高审计效率和审计质量。实践中，提高审计效率和审计质量。实践中，““同级审同级审””和和““
上审下上审下””在审计时间上有所错开，审计内容上有所侧在审计时间上有所错开，审计内容上有所侧
重，审计单位上有所区别，审计资料上共同利用，结重，审计单位上有所区别，审计资料上共同利用，结
合各地具体情况加以安排。合各地具体情况加以安排。
.财政审计与专业审计特别是投资审计相结财政审计与专业审计特别是投资审计相结合
省厅每年针对全省财政形势和财政审计工作动态，省厅每年针对全省财政形势和财政审计工作动态，
提出年度财政审计工作思路和总目标，重点关注提出年度财政审计工作思路和总目标，重点关注重点重点
部门、专项资金、政府采购、政府负债、财政投资部门、专项资金、政府采购、政府负债、财政投资等等
内容，各专业审计部门围绕财政审计工作思路和总目内容，各专业审计部门围绕财政审计工作思路和总目
标，提出深化本专业审计工作的具体目标和工作计划。标，提出深化本专业审计工作的具体目标和工作计划。
财政审计与专业审计相结合的一个重要方面就财政审计与专业审计相结合的一个重要方面就
是是加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结
合合。围绕财政预算执行这一主题，抓住。围绕财政预算执行这一主题，抓住预算编制、预算编制、
预算批复、财政资金转拨、资金管理使用和收入征预算批复、财政资金转拨、资金管理使用和收入征
收管理收管理等环节，着重研究解决政府财政层面的情况等环节，着重研究解决政府财政层面的情况
和问题。和问题。
对财政审计发现的有关预算执行单位的问题一查到对财政审计发现的有关预算执行单位的问题一查到
底，直接延伸审计，问题复杂的另行立项审计。对跨部底，直接延伸审计，问题复杂的另行立项审计。对跨部
门流动和管理的财政资金，探索由财政审计部门与有关门流动和管理的财政资金，探索由财政审计部门与有关
专业审计部门联合审计的办法，在财政部门审计中注意专业审计部门联合审计的办法，在财政部门审计中注意
相关专业审计的信息收集和反馈，在部门单位审计中，相关专业审计的信息收集和反馈，在部门单位审计中，
发挥财政支出审计的基础作用，在揭露和纠正部门单位发挥财政支出审计的基础作用，在揭露和纠正部门单位
财务收支中存在问题的同时，注意反映财政管理方面的财务收支中存在问题的同时，注意反映财政管理方面的
情况。有关专业审计结合部门预算改革，积极探索对部情况。有关专业审计结合部门预算改革，积极探索对部
门决算审计的新路子。门决算审计的新路子。
财政审计与投资审计的结合是一个重点。省厅财政审计与投资审计的结合是一个重点。省厅《《关于关于
加强投资审计工作的指导意见加强投资审计工作的指导意见》》提出，要以提出，要以财政性投资财政性投资
项目项目为重点，实现项目审计与资金审计的有机结合，努为重点，实现项目审计与资金审计的有机结合，努
力完成扩大审计覆盖面和深化投资绩效审计的双重任务。力完成扩大审计覆盖面和深化投资绩效审计的双重任务。
也就是说要密切关注财政资金在建设项目上的使用管理也就是说要密切关注财政资金在建设项目上的使用管理
情况，围绕情况，围绕财政投资建设项目财政投资建设项目的的投资决策、投资管理、投资决策、投资管理、
资金使用和投资效果资金使用和投资效果进行审计，以促进提高财政建设资进行审计，以促进提高财政建设资
金的管理水平和使用效益。金的管理水平和使用效益。
按照统一调配和整合审计资源的要求，投资审计为财按照统一调配和整合审计资源的要求，投资审计为财
政审计提供专业支持。厅投资处派出审计人员，直接参与政审计提供专业支持。厅投资处派出审计人员，直接参与
到财政到财政““同级审同级审””和和““上审下上审下””项目中，通过审计，掌握项目中，通过审计，掌握
政府预算内外财政性资金的政府预算内外财政性资金的投资构成和投资重点投资构成和投资重点，关注财，关注财
政资金在使用方向和使用效益上存在的问题，为财政审计政资金在使用方向和使用效益上存在的问题，为财政审计
提供基础性数据和专业性意见。每年的审计工作报告均专提供基础性数据和专业性意见。每年的审计工作报告均专
门批露有关投资领域审计内容，引起了省人大代表的普遍门批露有关投资领域审计内容，引起了省人大代表的普遍
关注，收到了较好的效果关注，收到了较好的效果。。
3.财政审计与经济责任审计相结合
将市、县、乡财政决算和部门单位预算执行情况将市、县、乡财政决算和部门单位预算执行情况
审计与各级政府行政首长和部门单位领导经济责任审审计与各级政府行政首长和部门单位领导经济责任审
计结合起来，实现经济责任的计结合起来，实现经济责任的人格化人格化。有。有预算管理分预算管理分
配权配权的部门单位领导经济责任审计以预算执行情况为的部门单位领导经济责任审计以预算执行情况为
主要审计内容，关注主要审计内容，关注财政资金的使用效益财政资金的使用效益，以此为基，以此为基
础评价领导干部的经济责任。础评价领导干部的经济责任。
近几年我厅积极探索财政收支决算审计与县（市、近几年我厅积极探索财政收支决算审计与县（市、
区）长经济责任审计相结合这一新领域。每年把市县财区）长经济责任审计相结合这一新领域。每年把市县财
政决算审计和市县长经济责任审计有机结合起来，由省政决算审计和市县长经济责任审计有机结合起来，由省
厅统一编制审计工作方案，确定具体的审计范围、内容厅统一编制审计工作方案，确定具体的审计范围、内容
和重点，组织市级审计机关实行和重点，组织市级审计机关实行异地交叉审计异地交叉审计。确立。确立以以
市县长经济责任为中心，以财政决算审计为基础，以当市县长经济责任为中心，以财政决算审计为基础，以当
地全部政府性资金的收支管用为主线，其他各专业审计地全部政府性资金的收支管用为主线，其他各专业审计
相互配合相互配合的工作格局。的工作格局。
通过审计，促进各级领导干部树立科学的发展观和正通过审计，促进各级领导干部树立科学的发展观和正
确的政绩观，按照公共财政的要求，建立确的政绩观，按照公共财政的要求，建立规范、透明、公规范、透明、公
正的财政分配制度正的财政分配制度，合理、高效地使用政府性资金。同时，合理、高效地使用政府性资金。同时
利用财政审计与市县长经济责任审计相结合的优势，克服利用财政审计与市县长经济责任审计相结合的优势，克服
财政财政““上审下上审下””忽视财政绩效审计的倾向忽视财政绩效审计的倾向和和““同级审同级审””忽忽
视上级财政利益的缺陷视上级财政利益的缺陷，使财政决算审计和预算执行审计，使财政决算审计和预算执行审计
的优势同时得到发挥，不断深化财政审计，促进经济责任的优势同时得到发挥，不断深化财政审计，促进经济责任
审计质量的提高。审计质量的提高。
4.财政审计与专项审计调查相结合
利用专项审计调查覆盖面广、时效性强的特点，省利用专项审计调查覆盖面广、时效性强的特点，省
厅重点结合地方财政改革和财政审计中发现的突出问题厅重点结合地方财政改革和财政审计中发现的突出问题
进行专项审计调查，调查国家财政政策法规执行情况和进行专项审计调查，调查国家财政政策法规执行情况和
政府重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法政府重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法
规制度。规制度。
这几年我省组织对这几年我省组织对社会保障资金、涉农资金、基础社会保障资金、涉农资金、基础
教育资金、政府负债、政府性投资公司、政府性资金支教育资金、政府负债、政府性投资公司、政府性资金支
出结构、土地出让金出结构、土地出让金等热点问题进行了审计调查，通过等热点问题进行了审计调查，通过
调查，从完善体制、制度的层面提出审计意见和建议，调查，从完善体制、制度的层面提出审计意见和建议，
取得了较好的效果。取得了较好的效果。
公路建设项目和建设资金绩效审计及审计调查公路建设项目和建设资金绩效审计及审计调查
被征地农民基本生活保障基金专项审计调查被征地农民基本生活保障基金专项审计调查
国有土地使用权出让金审计调查国有土地使用权出让金审计调查
20042004年住房基金专项审计调查年住房基金专项审计调查
再就业企业税收优惠政策执行情况专项审计调查再就业企业税收优惠政策执行情况专项审计调查
粮食财务挂账专项审计调查粮食财务挂账专项审计调查
2005年度全省统一组织的专项审计调查项目
国有投融资机构审计调查国有投融资机构审计调查
基础教育经费专项审计调查基础教育经费专项审计调查
政府负债专项审计调查政府负债专项审计调查
水利建设专项资金审计调查水利建设专项资金审计调查
2006年度全省统一组织的专项审计调查项目
最低生活保障资金、福利彩票最低生活保障资金、福利彩票
公益金项目审计调查公益金项目审计调查
住房公积金专项审计调查住房公积金专项审计调查
新型农村合作医疗制度审计调查新型农村合作医疗制度审计调查
万里清水河道和千库保安建设万里清水河道和千库保安建设
资金专项审计调查资金专项审计调查
旅游发展资金专项审计调查旅游发展资金专项审计调查
经济适用房专项审计调查经济适用房专项审计调查
世行贷款项目效益情况审计调查世行贷款项目效益情况审计调查
社会保障基金审计及专项审计调查社会保障基金审计及专项审计调查
造地改田专项资金审计调查造地改田专项资金审计调查
2007年度全省统一组织的专项审计调查项目
（一）
国有土地出让金专项审计调查国有土地出让金专项审计调查 教育经费投入专项审计调查教育经费投入专项审计调查
财政对企业奖励政策财政对企业奖励政策
绩效情况专项审计调查绩效情况专项审计调查
省级转移支付专项审计调查省级转移支付专项审计调查
农村信用联社农村信用联社20062006年资产负债损益审计及经营风险控制情况专项审计调查年资产负债损益审计及经营风险控制情况专项审计调查
2007年度全省统一组织的专项审计调查项目
（二）
疾病预防控制中心工程绩效审计疾病预防控制中心工程绩效审计
交通部门财政收支审计交通部门财政收支审计
和公路养路费绩效审计调查和公路养路费绩效审计调查
农村公共卫生资金专项审计调查农村公共卫生资金专项审计调查
千村示范、万村整治专项审计调查千村示范、万村整治专项审计调查
城市引水、供水工程绩效审计城市引水、供水工程绩效审计
外国政府贷款还贷风险专项审计调查外国政府贷款还贷风险专项审计调查
20082008年项目安排年项目安排
全省审计机关全省审计机关
统一参加的统一参加的
同步审计项目同步审计项目
财政存量专项资金财政存量专项资金
审计调查审计调查
全省乡镇负债全省乡镇负债
专项审计调查专项审计调查
全部政府性资金全部政府性资金
专项审计调查专项审计调查
全省五项社保基金审计全省五项社保基金审计
及促进再就业专项资金及促进再就业专项资金
审计调查审计调查
部分审计机关部分审计机关
参加的同步参加的同步
审计项目审计项目
财政决算审计财政决算审计 世行贷款项目审计世行贷款项目审计
市、县市、县
（市、区）长（市、区）长
经济责任审计经济责任审计
菜单式审计项目（一）菜单式审计项目（一）
农村信用联社农村信用联社20072007年度资产负债损益审计年度资产负债损益审计
20072007年度政府负债专项审计调查年度政府负债专项审计调查
检察部门检察部门20052005至至20072007年财政收支审计年财政收支审计
科技经费专项审计调查科技经费专项审计调查
职业教育六项行动计划专项资金审计调查职业教育六项行动计划专项资金审计调查
““千万农村劳动力素质培训工程千万农村劳动力素质培训工程””专项资金审计调查专项资金审计调查
““规模化畜禽养殖排泄物治理规模化畜禽养殖排泄物治理””专项资金审计调查专项资金审计调查
““百万农户生活污水净化沼气工程百万农户生活污水净化沼气工程””专项资金审计调查专项资金审计调查
菜单式审计项目（二）菜单式审计项目（二）
重点生态公益林建设项目审计调查重点生态公益林建设项目审计调查
811811环境整治项目专项审计调查环境整治项目专项审计调查
财政投入农村公共卫生服务机构资金专项审计调查财政投入农村公共卫生服务机构资金专项审计调查
残疾人就业保障金专项审计调查残疾人就业保障金专项审计调查
国有城建投融资机构国有城建投融资机构20072007年度财务收支审计年度财务收支审计
地方电力项目专项审计调查地方电力项目专项审计调查
下山脱贫致富区建设项目专项审计调查下山脱贫致富区建设项目专项审计调查
国资委系统监管的企业国资委系统监管的企业20072007年国有资本经营收益专项审计调查年国有资本经营收益专项审计调查
.财政财务收支审计与财政绩效审计相结合财政财务收支审计与财政绩效审计相结合
从实际出发，现阶段我们要探索的绩效审计模式具有侧从实际出发，现阶段我们要探索的绩效审计模式具有侧
重于宏观管理、以政府性资金为主要对象、真实合法效益重于宏观管理、以政府性资金为主要对象、真实合法效益
性相统一、把握全局突出重点的特点。财政审计是开展绩性相统一、把握全局突出重点的特点。财政审计是开展绩
效审计的重要领域，开展绩效审计也是财政审计的方向。效审计的重要领域，开展绩效审计也是财政审计的方向。
在财政财务收支审计的基础上，逐步关注在财政财务收支审计的基础上，逐步关注政府性资金分配政府性资金分配
使用中的损失浪费现象使用中的损失浪费现象，对，对政府性资金使用方向与目标的政府性资金使用方向与目标的
符合性、实现程度符合性、实现程度进行评价，以促进财政资金管理水平和进行评价，以促进财政资金管理水平和
使用效益为目的，逐步探索财政绩效审计的方法和途径，使用效益为目的，逐步探索财政绩效审计的方法和途径，
并不断加大绩效审计的份量。并不断加大绩效审计的份量。
实践中把实践中把政府性资金投资建设项目和财政专项资金以政府性资金投资建设项目和财政专项资金以
及领导干部经济责任审计及领导干部经济责任审计作为绩效审计的重点，探索建作为绩效审计的重点，探索建
立立财政绩效评价的基本方法和框架财政绩效评价的基本方法和框架。安排了财政对企业。安排了财政对企业
奖励政策绩效情况专项审计调查和省级转移支付专项审奖励政策绩效情况专项审计调查和省级转移支付专项审
计调查。结合审计署中标项目计调查。结合审计署中标项目““以全部政府性资金为主以全部政府性资金为主
线，加强政府资金绩效审计研究线，加强政府资金绩效审计研究””课题，对全部政府性课题，对全部政府性
资金绩效审计作为系统研究，目前课题已完成，必将推资金绩效审计作为系统研究，目前课题已完成，必将推
动财政绩效审计的进一步深化。动财政绩效审计的进一步深化。
6.财政审计与计算机审计相结合
我厅在我厅在20052005年成功开发了税收计算机辅助审计软件年成功开发了税收计算机辅助审计软件
————税审之友税审之友，这是一种通用的专业审计软件，目前已，这是一种通用的专业审计软件，目前已
在全省财政审计中推广运用。该软件的开发应用不仅填在全省财政审计中推广运用。该软件的开发应用不仅填
补了我省财政审计业务软件的空白，而且实现了补了我省财政审计业务软件的空白，而且实现了电子财电子财
务数据与电子业务数据关联审计的务数据与电子业务数据关联审计的““融合融合””，，为下一步为下一步
探索有关财政审计软件打下了基础，积累了经验。同时探索有关财政审计软件打下了基础，积累了经验。同时
各级审计机关加快培养高素质计算机审计队伍，灵活运各级审计机关加快培养高素质计算机审计队伍，灵活运
用用审计署现场审计实施系统审计署现场审计实施系统、不断完善我省地税计算机、不断完善我省地税计算机
辅助审计方法，提高财政审计中计算机的运用水平。辅助审计方法，提高财政审计中计算机的运用水平。
一是包括各类政府性基金一是包括各类政府性基金
和政府性债务在内的全部和政府性债务在内的全部
政府性资金审计；二是将政府性资金审计；二是将
整个政府性支出审计和其整个政府性支出审计和其
他各专项审计紧密结合，他各专项审计紧密结合，
同级预算执行审计和下级同级预算执行审计和下级
决算审计紧密结合，从而决算审计紧密结合，从而
形成了具有浙江特色的财形成了具有浙江特色的财
政审计格局，并且得到各政审计格局，并且得到各
级党委政府和有关部门的级党委政府和有关部门的
好评好评””。。
刘家义审计长说：刘家义审计长说：““浙江浙江
财政审计没有完全拘泥于一般财政审计没有完全拘泥于一般
意义上的财政审计，而是从浙意义上的财政审计，而是从浙
江实际出发突出了两点，江实际出发突出了两点，
主要措施4
一是建立财政审计一体化协调机构。一是建立财政审计一体化协调机构。各级审计机各级审计机
关成立财政审计一体化协调小组，协调小组成员由厅、关成立财政审计一体化协调小组，协调小组成员由厅、
局长和有关业务处室负责人组成，下设局长和有关业务处室负责人组成，下设协调小组办公协调小组办公
室室。协调小组办公室设在。协调小组办公室设在财政处财政处，，办公室、法规处办公室、法规处参参
加，为审计机关的最终决策提出意见和建议。加，为审计机关的最终决策提出意见和建议。
.加强组织协调。加强组织协调。
二是建立财政审计一体化工作制度。二是建立财政审计一体化工作制度。财政审计一体财政审计一体
化协调小组主要研究提出年度财政审计计划，统一综合化协调小组主要研究提出年度财政审计计划，统一综合
提炼相关工作的审计成果提炼相关工作的审计成果（部门审计、高校审计、企业（部门审计、高校审计、企业
审计、投资审计）审计、投资审计）。协调小组办公室，负责财政审计项。协调小组办公室，负责财政审计项
目文书的报送和综合、拟写入目文书的报送和综合、拟写入““两个报告两个报告””事项的选择事项的选择
和核实等基础性工作。起草审计结果报告和审计工作报和核实等基础性工作。起草审计结果报告和审计工作报
告代拟稿。告代拟稿。
审计方案
预算执行审计总体方案预算执行审计总体方案
财政决算审计工作方案财政决算审计工作方案
部门预算执行审计方案部门预算执行审计方案
国有企业审计方案国有企业审计方案
全部政府性资金审计调查方案全部政府性资金审计调查方案
省属高校审计方案省属高校审计方案
协调办协调办
财政处财政处
行事处行事处
经贸处经贸处
文教处文教处
经济责任审计方案经济责任审计方案经责处经责处
三是建立三是建立““两个报告两个报告””的写作和审核制度。的写作和审核制度。随着形随着形
势的发展，社会各界要求公开审计工作结果的呼声越来势的发展，社会各界要求公开审计工作结果的呼声越来
越高，这是对审计部门工作成果的考验，对审计越高，这是对审计部门工作成果的考验，对审计““两个两个
报告报告””和公告的写作也提出更高要求。各级审计机关加和公告的写作也提出更高要求。各级审计机关加
强了强了““两个报告两个报告””的写作力量，配强配好的写作力量，配强配好““两个报告两个报告””
写作人员，明确有关人员岗位职责。保证写作人员，明确有关人员岗位职责。保证““两个报告两个报告””
的质量，在较好反映审计工作成果的同时，避免文字表的质量，在较好反映审计工作成果的同时，避免文字表
达不当带来的风险。达不当带来的风险。
建立健全建立健全““两个报告两个报告””审核制度，建立审核制度，建立审计事项经审计事项经
各处室初审、财政审计一体化办公室复审和厅长办公会各处室初审、财政审计一体化办公室复审和厅长办公会
议终审的三级审核制度议终审的三级审核制度。确保写入。确保写入““两个报告两个报告””的事项的事项
取证充分、事实清楚、定性准确、表述恰当，降低审计取证充分、事实清楚、定性准确、表述恰当，降低审计
风险。风险。
按照财政审计一体化的思路，建立按照财政审计一体化的思路，建立以财政预算执行以财政预算执行
审计为核心、部门预算执行等审计为主要内容的计划管审计为核心、部门预算执行等审计为主要内容的计划管
理系统理系统。年度审计项目计划的安排。年度审计项目计划的安排以本级预算执行情况以本级预算执行情况
审计工作为核心审计工作为核心，部门预算执行情况审计等其他审计工，部门预算执行情况审计等其他审计工
作围绕这一核心进行安排，与核心项目安排相配套。作围绕这一核心进行安排，与核心项目安排相配套。
2.加强计划管理。
每年要开展一次全部政府性资金专项审计调查，密切每年要开展一次全部政府性资金专项审计调查，密切
关注全省全部政府性资金总量规模及结构的变动情况，同关注全省全部政府性资金总量规模及结构的变动情况，同
时，根据全部政府性资金的各组成部分，制定时，根据全部政府性资金的各组成部分，制定五年轮审一五年轮审一
遍遍的中长期审计计划，五年轮审一次全部政府性资金的组的中长期审计计划，五年轮审一次全部政府性资金的组
成部分，避免产生全部政府性资金的监督死角。成部分，避免产生全部政府性资金的监督死角。社保资金社保资金
作为每年必审项目，作为每年必审项目，政府负债、土地出让金、新农村建设政府负债、土地出让金、新农村建设
等重要资金等重要资金根据审计力量和需求提高审计频率。根据审计力量和需求提高审计频率。
法定及署定审计项目按规定立项。法定及署定审计项目按规定立项。
项目立项机制
20082008年审计项目计划的编制工作主要围绕五个环节进行：年审计项目计划的编制工作主要围绕五个环节进行：
一是各业务处室按照厅机关学习十七大精神务虚会和厅党组对明一是各业务处室按照厅机关学习十七大精神务虚会和厅党组对明
年工作的总体要求，在初步调研和充分酝酿的基础上，编制年工作的总体要求，在初步调研和充分酝酿的基础上，编制““20082008年年
审计项目计划建议书审计项目计划建议书””，，提出项目的申报理由、审计的目标、内容、提出项目的申报理由、审计的目标、内容、
范围、重点以及组织分工等。范围、重点以及组织分工等。
二是召开厅务会议，由各业务处室对申报的项目进行介绍和讨论，二是召开厅务会议，由各业务处室对申报的项目进行介绍和讨论，
并由厅领导进行分析点评。并由厅领导进行分析点评。
三是由厅办公室对审计项目立项建议书进行汇总平衡，提出反三是由厅办公室对审计项目立项建议书进行汇总平衡，提出反
馈修改意见，经各业务处修订后，再由厅办公室汇总成审计项目计馈修改意见，经各业务处修订后，再由厅办公室汇总成审计项目计
划初稿。划初稿。
四是在厅长办公会议上，进一步研究、讨论、修改，形成年度四是在厅长办公会议上，进一步研究、讨论、修改，形成年度
审计项目计划草案，并向省长作了汇报。审计项目计划草案，并向省长作了汇报。
五是召开各市审计局局长会议，进一步听取市级审计机关对同五是召开各市审计局局长会议，进一步听取市级审计机关对同
步审计项目计划安排的意见，做好计划的衔接工作。步审计项目计划安排的意见，做好计划的衔接工作。
这几年浙江财政审计在努力实践的同时，还积极开这几年浙江财政审计在努力实践的同时，还积极开
展财政审计调查研究，以便更好地指导财政审计的实践。展财政审计调查研究，以便更好地指导财政审计的实践。
20042004年我们在调研的基础上组织全省审计机关开展了用年我们在调研的基础上组织全省审计机关开展了用
科学发展观统领审计的讨论，并开展了科学发展观统领审计的讨论，并开展了《《以科学发展观以科学发展观
指导财政审计指导财政审计》》的课题研究。同时，加强对财政审计一的课题研究。同时，加强对财政审计一
体化的指导工作，于体化的指导工作，于20042004年向全省审计机关下发了年向全省审计机关下发了《《浙浙
江省审计厅关于推进财政审计一体化工作的指导性意见江省审计厅关于推进财政审计一体化工作的指导性意见
》》，明确了推进财政审计一体化的必要性、目标、范围，明确了推进财政审计一体化的必要性、目标、范围
和内容。和内容。
3.开展调查研究。
2005 2005年对年对乡镇财政审乡镇财政审
计计进行了集中调研。进行了集中调研。20062006
年又着重总结各地年又着重总结各地财政审财政审
计一体化工作经验计一体化工作经验，并通，并通
过召开财政审计专业会议过召开财政审计专业会议
等形式进行推广交流。等形式进行推广交流。
20072007年则重点在全省范围年则重点在全省范围
内开展以全部政府性资金内开展以全部政府性资金
审计的数据收集和汇总分审计的数据收集和汇总分
析工作，在下半年进行集析工作，在下半年进行集
中研讨，并召开市地局长中研讨，并召开市地局长
会议专题研究全部政府性会议专题研究全部政府性
资金审计工作机制资金审计工作机制。。
立立
项项
机机
制制
审审
核核
机机
制制
实实
施施
机机
制制
汇汇
总总
机机
制制
分分
析析
机机
制制
应应
用用
机机
制制
整整
改改
机机
制制
协调机制协调机制
结合机制结合机制
保保
障障
机机
制制
在审计组织方式上，使各专业审计、行业审计同在审计组织方式上，使各专业审计、行业审计同
财政审计紧密结合，充分发挥审计机关的整体合力。财政审计紧密结合，充分发挥审计机关的整体合力。
通过同级审组合各专业审计人员参与研究同级审总体通过同级审组合各专业审计人员参与研究同级审总体
方案、预算执行审计实行统一进点会等方式，实现审方案、预算执行审计实行统一进点会等方式，实现审
计机关内部人力、信息等资源的有效整合，提高审计计机关内部人力、信息等资源的有效整合，提高审计
效率。效率。
4.整合审计资源。
2006年财政同级审参加处室及分工
参加处室参加处室 人数人数 审计内容审计内容
财政处财政处 1212 省本级预算执行情况及财政家底情况省本级预算执行情况及财政家底情况
行事处行事处 11 部门预算情况、住房公积金审计调查部门预算情况、住房公积金审计调查
投资处投资处 11 省本级基建支出预算执行情况省本级基建支出预算执行情况
农业处农业处 11 万里清水河道及千库保安资金安排及支出情况万里清水河道及千库保安资金安排及支出情况
经贸处经贸处 11 旅游发展基金收支情况旅游发展基金收支情况
社保处社保处 11 省本级社保基金收支情况、福利彩票公益金情况省本级社保基金收支情况、福利彩票公益金情况
直属局直属局 11 省本级教育支出情况，重点是基础教育支出情况省本级教育支出情况，重点是基础教育支出情况
计算机中心计算机中心 11 省财政厅及会计核算中心各业务及财务软件情况省财政厅及会计核算中心各业务及财务软件情况
宁波市宁波市审计局在审计局在
全局范围内公开竞选全局范围内公开竞选
招聘审计组长，审计招聘审计组长，审计
组成员按照审计要求组成员按照审计要求
跨科室调配，以求审跨科室调配，以求审
计目标的实现。计目标的实现。
温州市温州市审计局对列入财政预算执行审计范围的审计局对列入财政预算执行审计范围的1212个审个审
计项目，实行统一组织、统一方案、统一实施，形成既计项目，实行统一组织、统一方案、统一实施，形成既
有分工、又有合作的整体。有分工、又有合作的整体。
嘉兴市嘉兴市审计局实行审计局实行核心审计加多个专项审计项目核心审计加多个专项审计项目的模的模
式，审计组织上以财政为核心的审计组与各专业审计组式，审计组织上以财政为核心的审计组与各专业审计组
同步开展、资源共享、优势互补，实现了财政部门一次同步开展、资源共享、优势互补，实现了财政部门一次
进点，突出重点带出多个项目，以确保审计信息的及时进点，突出重点带出多个项目，以确保审计信息的及时
沟通和传递，提高了工作效率。沟通和传递，提高了工作效率。
项目选项项目选项
项目交流项目交流
项目计划项目计划
审计结果报告审计结果报告审计方案审计方案
审计实施审计实施
审计报告审计报告
审计意见审计意见
审计决定审计决定
综合报告综合报告
省政府省政府
各专业审计各专业审计 政府、部门、企事业单位政府、部门、企事业单位 社会公众社会公众
审计工作报告审计工作报告 省人大省人大
新闻媒体新闻媒体
审计工作一般流程
三三
以全部政府性资金为主线
开展财政审计的初步成效
提高了两个报告的质量31
财财政政审审计计一一体体化化对对财财政政资资金金从从收收入入到到拨拨付付、、管管理理、、
使使用用的的整整个个运运动动过过程程进进行行审审计计监监督督，，最最终终以以两两个个报报告告
为为载载体体反反映映审审计计成成果果。。通通过过推推进进财财政政审审计计一一体体化化工工作作，，
各各级级政政府府对对审审计计发发现现的的问问题题相相当当重重视视，，各各地地的的财财政政预预
算算执执行行审审计计工工作作取取得得了了良良好好反反响响，，各各级级人人大大对对审审计计工工
作报告评价普遍较高。作报告评价普遍较高。
谢谢力力群群厅厅长长在在省省十十届届人人大大二二十十次次会会议议上上所所作作的的审审计计工工作作报报告告，，
围围绕绕全全省省经经济济工工作作中中心心和和省省政政府府的的各各项项改改革革措措施施，，抓抓住住了了广广大大群群众众
关关心心的的、、关关系系国国计计民民生生的的预预算算执执行行等等问问题题作作了了披披露露，，并并从从完完善善政政策策
法规，提高管理水平等层面提出了建议，报告立意较高。法规，提高管理水平等层面提出了建议，报告立意较高。
预算执行预算执行
企业财务收支企业财务收支
财政专项资金财政专项资金
财政投资项目绩效财政投资项目绩效
政府负债政府负债
再就业政策执行再就业政策执行
审计工作报告披露的主要问题
人人大大常常委委会会的的委委员员们们对对审审计计工工作作报报告告非非常常
满满意意，，对对审审计计厅厅的的工工作作给给予予了了充充分分肯肯定定，，认认为为
预预算算执执行行审审计计已已经经成成为为预预算算管管理理监监督督的的重重要要环环
节，成为人大监督财政预算的重要手段。节，成为人大监督财政预算的重要手段。
审审计计工工作作报报告告出出台台以以后后，，省省委委、、省省政政府府非非常常重重视视，，
多多次次专专门门听听取取了了审审计计情情况况汇汇报报，，对对审审计计工工作作给给予予充充分分肯肯
定定。。同同时时要要求求省省有有关关部部门门以以此此为为契契机机，，加加强强对对财财政政资资金金
使使用用的的监监督督管管理理，，着着重重对对存存在在的的问问题题作作进进一一步步梳梳理理，，研研
究究制制定定整整改改措措施施和和规规范范性性指指导导意意见见，，并并分分别别报报请请各各分分管管
副省长督促落实。副省长督促落实。
审计工作报告也受到了社会的广泛关注，审计工作报告也受到了社会的广泛关注，《《浙江日浙江日
报报》》、、《《浙江法制报浙江法制报》》、、《《青年时报青年时报》》、、《《钱江晚报钱江晚报》》、、
浙江电视台、浙江电台浙江电视台、浙江电台等新闻媒体都非常关注，并及时等新闻媒体都非常关注，并及时
作了详细报道。作了详细报道。
扩大了审计的覆盖面32
一一是是扩扩大大了了审审计计监监督督的的政政府府性性资资金金面面。。实实践践中中
在在强强化化预预算算内内资资金金审审计计的的同同时时，，把把预预算算外外资资金金、、政政府府
性性债债务务、、投投融融资资纳纳入入到到财财政政审审计计范范畴畴，，探探索索对对全全部部政政
府府性性资资金金的的全全方方位位监监督督，，为为各各级级政政府府科科学学理理财财、、用用财财
提供依据。提供依据。
2004 2004年，我厅在对全省年，我厅在对全省3030个市县（市、区）的政府个市县（市、区）的政府
负债情况进行调研的基础上，向省政府提交了专题报告，负债情况进行调研的基础上，向省政府提交了专题报告，
为省政府于为省政府于20052005年年11月下发月下发《《浙江省人民政府关于加强地浙江省人民政府关于加强地
方政府性债务管理的通知方政府性债务管理的通知》》（浙政发（浙政发〔〔20052005〕〕55号）号）提供提供
了依据，该通知明确规定政府性债务情况要了依据，该通知明确规定政府性债务情况要纳入领导干纳入领导干
部任期经济责任审计范围部任期经济责任审计范围，作为，作为领导干部业绩考核领导干部业绩考核的一的一
项项重要指标重要指标。。20072007年省长吕祖善又亲自召集各市县长研年省长吕祖善又亲自召集各市县长研
究部署控制政府负债问题。究部署控制政府负债问题。
又又如如20052005年年，，我我厅厅组组织织对对全全省省609609家家国国有有投投融融资资机机
构构投投融融资资运运作作情情况况进进行行了了专专项项审审计计调调查查，，发发现现大大部部分分机机
构构存存在在政政企企不不分分、、体体制制不不顺顺，，管管理理分分散散、、举举债债规规模模难难以以
整整体体调调控控，，偿偿债债能能力力差差、、还还贷贷压压力力大大等等问问题题，，引引起起了了省省
政府和有关部门的重视。政府和有关部门的重视。
二二是是审审计计监监督督不不仅仅关关注注资资金金管管理理层层面面，，也也关关注注政政策策
制制订订及及执执行行层层面面的的问问题题。。按按照照全全部部政政府府性性资资金金审审计计的的要要
求求，，针针对对税税收收减减免免、、土土地地出出让让金金减减免免等等隐隐性性财财政政支支出出领领
域域，，有有重重点点地地关关注注地地方方政政府府出出台台的的各各类类涉涉及及政政府府性性资资金金
收收支支的的优优惠惠政政策策，，审审计计中中不不仅仅检检查查政政策策的的制制订订与与执执行行是是
否否符符合合国国家家的的有有关关规规定定，，同同时时也也考考察察政政策策的的成成本本效效益益情情
况况，，对对政政策策的的合合理理性性进进行行分分析析并并提提出出审审计计建建议议，，努努力力实实
现财政审计与现阶段绩效审计探索的结合。现财政审计与现阶段绩效审计探索的结合。
提高了整体的审计监督能力33
财政审计一体化实现了财政审计一体化实现了人力、信息、技术、成果人力、信息、技术、成果等等
资源的有效整合，产生了资源的有效整合，产生了11＋＋11＞＞22的效果，各专业审计与的效果，各专业审计与
财政审计的结合，财政审计与专项审计调查及绩效审计财政审计的结合，财政审计与专项审计调查及绩效审计
的结合等等，大大提高了整体的审计监督能力，主要体的结合等等，大大提高了整体的审计监督能力，主要体
现在以下几个方面：现在以下几个方面：
一一是是深深化化了了预预算算执执行行审审计计，，为为预预算算执执行行审审计计注注入入了了
新新的的生生命命力力。。通通过过““同同级级审审””加加专专项项审审计计调调查查或或同同步步审审
计计的的模模式式，，既既为为每每年年开开展展的的同同级级审审计计注注入入了了新新的的活活力力，，
突突出出了了每每年年的的工工作作重重点点，，也也为为专专项项审审计计调调查查或或全全省省同同步步
审审计计找找到到了了合合适适的的载载体体，，有有利利于于摸摸清清某某些些问问题题的的全全省省情情
况。况。
20052005年年，，全全省省各各级级审审计计机机关关开开展展了了就就业业及及再再就就业业税税收收优优惠惠政政策策
专专项项审审计计调调查查，，通通过过省省厅厅综综合合，，为为省省委委、、省省政政府府直直至至国国务务院院有有关关决决
策策提提供供了了基基础础信信息息和和有有价价值值的的审审计计建建议议，，国国务务院院总总理理温温家家宝宝批批示示劳劳
动动保保障障部部专专题题进进行行调调研研，，在在国国务务院院出出台台的的促促进进下下岗岗再再就就业业的的政政策策中中，，
吸收了我省对税收优惠政策的进行调整的相关建议。吸收了我省对税收优惠政策的进行调整的相关建议。
二是促进全面准确地评价市县长的经济责任，推进二是促进全面准确地评价市县长的经济责任，推进
了市县长经济责任审计工作。了市县长经济责任审计工作。在市县长经济责任审计中在市县长经济责任审计中
以全部政府性资金审计为主线来评价市县长经济责任的以全部政府性资金审计为主线来评价市县长经济责任的
履行情况，能够对市县长的履行情况，能够对市县长的行政理念、贯彻落实科学发行政理念、贯彻落实科学发
展观、构建和谐社会、执政能力、廉政情况及公共财政展观、构建和谐社会、执政能力、廉政情况及公共财政
体制建立健全等情况体制建立健全等情况有一个较为清晰的判断。有一个较为清晰的判断。
对重大支出的绩效进行评估，从支出重点看公共行对重大支出的绩效进行评估，从支出重点看公共行
政管理、公共财政体制建立是否到位，政府职能的转换政管理、公共财政体制建立是否到位，政府职能的转换
程度以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服程度以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服
务等基本职能的状况；从对资金的流向特别是大额资金务等基本职能的状况；从对资金的流向特别是大额资金
进行跟踪问效，看政府对国家经济政策的执行、落实情进行跟踪问效，看政府对国家经济政策的执行、落实情
况和是否存在随意决策、滥用权力和造成损失浪费问题；况和是否存在随意决策、滥用权力和造成损失浪费问题；
从收支平衡程度的审计，看是否量力而行、兼顾当前和从收支平衡程度的审计，看是否量力而行、兼顾当前和
长远利益。长远利益。
以全部政府性资金的收支管用情况为基础来实现对以全部政府性资金的收支管用情况为基础来实现对
市县长的客观评价，不仅提高了市县长经济责任审计的市县长的客观评价，不仅提高了市县长经济责任审计的
质量，也增强了审计结果报告的利用价值，同时在真正质量，也增强了审计结果报告的利用价值，同时在真正
实现经济责任的人格化方面也迈出了可喜的一步。实现经济责任的人格化方面也迈出了可喜的一步。
三是形成合力，解决共性问题。三是形成合力，解决共性问题。审计事业发展到当审计事业发展到当
前阶段，审计的专业分工与审计内容的交叉已是不容回前阶段，审计的专业分工与审计内容的交叉已是不容回
避的矛盾，而财政审计一体化的运行则有效地解决了这避的矛盾，而财政审计一体化的运行则有效地解决了这
一矛盾。通过财政审计与各专业审计的结合，有利于对一矛盾。通过财政审计与各专业审计的结合，有利于对
共性问题在各个环节上查深查透，并有利于找到合理的共性问题在各个环节上查深查透，并有利于找到合理的
综合的解决方案，提出有价值的、深层次的审计建议。综合的解决方案，提出有价值的、深层次的审计建议。
对对政政府府负负债债审审计计就就是是一一个个很很好好的的例例子子，，我我省省财财政政
审审计计工工作作对对政政府府负负债债问问题题的的关关注注，，始始于于20012001年年的的县县长长
经经济济责责任任审审计计试试点点项项目目和和财财政政决决算算审审计计项项目目，，随随后后经经
过过20022002年年1111个个市市县县长长经经济济责责任任审审计计项项目目对对各各地地方方政政府府
负负债债情情况况的的进进一一步步调调查查，，向向省省政政府府提提交交了了政政府府负负债债问问
题题的的专专报报，，引引起起了了省省政政府府的的高高度度重重视视，，省省长长批批示示由由省省
财政厅与省审计厅专门调研并提出解决办法。财政厅与省审计厅专门调研并提出解决办法。
临海市出台政府性资金监督办法
1.政府负债资金
2.各类专项资金
3.未纳入预算管理的其他资金
重点
并设立临海市政府资金监督局，挂靠市审计局。并设立临海市政府资金监督局，挂靠市审计局。
来自 中国最大的资料库下载
