第一视角城市公共交通如何应对“低碳经济”的挑战文/本刊记者 原亦明保护地球环境是我们每个室效应的重要原因之一，是地球气候环经济，研发和推广气候友好技术。人的责任和义务与环境恶化的主要元凶。所谓低碳经2009年11月25日，温家宝总理主持召济，就是低碳发展、低碳产业、低碳开国务院常务会议，研究部署应对气“山崩地裂， 房倒屋塌 ；巨浪技术、低碳生活等经济形态的总称。候变化工作。会议决定，到2020年我滔天，火山喷发； 万物灭绝， 末日低碳经济的实质是要提高能源的使用国单位国内生产总值二氧化碳排放比到啦！”电影《2012》以其超凡的艺效率，转变能源结构，减少污染的排2005年下降40％～45％，作为约束性术想象力，大胆的夸张手法向人们展放。低碳经济将成为减缓气候变化与指标纳入国民经济和社会发展中长期现出由于人类长期过度地掠夺自然资实现可持续发展的主要途径和必由之规划，并制定相应的国内统计、监源、破坏了生态环境，导致地球自身路。 测、考核办法。平衡系统崩溃，从而给地球带来毁有研究报告指出：汽车、轮船、灭、给世界带来末日、给人类带来灭飞机和火车等交通工具所使用燃料释顶之灾的震撼场景。放的气体是目前造成全球气候变暖的虽然《2012》是一部具有强烈科主要原因之一，而且随着交通工具数幻想象色彩的电影，但它所反映的事量的逐年增加，所造成的碳排放量呈实却是值得我们深刻反思的，它向人现较大的增长态势。预计在未来的25们所昭示出的一个真理就是：人类只年内，全球因交通排放而产生的二氧有一个地球，地球是我们人类赖以生化碳将增加57%，由于发展中国家的汽存的家园，保护地球环境是我们每个改革开放以来，我国政府在大力车工业发展迅速，其排放增长将占到人的责任和义务。发展国民经济的同时高度重视环境问80%。减少二氧化碳的排放量，题，始终关注全球气候变化。2009年9在我国，由于各项新汽车政策的走低碳经济发展道路，是摆在月22，国家主席胡锦涛在纽约出席联出台，全国汽车销量再创新高。以北世界各国尤其是发展中国家面合国气候变化峰会的讲话中指出，今京为例：2009年12月18日，北京机动前亟待解决的问题 后，中国将进一步把应对气候变化纳车保有量突破400万辆，更让人吃惊现代科学研究表明：二氧化碳入经济社会发展规划，并继续采取强的是增长速度，北京机动车保有量从的大量排放是造成地球气候变化和温有力的措施，积极发展低碳经济和循2300辆到100万辆用了48年时间。2003 2010-2人民公交 33
第一视角年8月、2007年5月，保有量先后突破发展，减少公家车数量，优先发展城市经落后了，许多城市挤压步行道和自行200万、300万大关，分别用时六年半和公共交通是符合中国实际的城市发展和车道，剥夺行人和骑车人的路权，导致三年九个月，而从300万辆到400万辆，交通发展的正确战略思想；是落实科学步行和自行车出行比例大幅度下降。全仅用了两年七个月。据测算，预计2011发展观，构建节约型社会和环境友好型国自行车出行平均每年下降2%至5%。年可能达500万辆，2015年前突破600社会的重要举措；是解决城市交通拥北京自行车出行比例由2000年的%万辆。按照目前北京600多万户家庭计堵，促进城市可持续发展，走低碳交通下降到2007年的23%；昆明由2006年算，未来北京机动车保有量很可能将达之路的必然选择。%下降到2007年的%；深圳更是到700万辆左右。随着机动车数量的骤在由公共汽车、电车、轨道交由1995年的30%下降到2007年的4%。增，北京机动车排放的污染物已占大气通、出租汽车、轮渡等诸多交通方式组可喜的是如今人们又重新认识步污染负荷的60％以上，其中，排放的一成的城市公共交通系统中，最适合低碳行和自行车交通在新的历史条件下所具氧化碳对大气污染的分担率达到80％，交通发展要求的当数城市轨道交通系有的特殊意义和作用。为了减少二氧化氮氧化物达到40％，氮氧化物对大气的统。目前国际轨道交通有地铁、轻轨、碳的排放量，发展低碳交通，北京市制污染指数已达四级。这充分表明我国特市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多定了《绿色北京行动计划（2010－2012大城市的大气污染正由第一代煤烟型污种类型。城市轨道交通和其它公共交通年）》。在绿色出行工程中强调要加快染向第二代汽车型污染转变。相比，具有以下特点：节省用地、节约建设慢行交通系统，并将修订或废止不能源、安全可靠、准时快捷、全天候运利于自行车交通的管理规定，将自行车发展低碳城市公共交通是城营、输送能力大。轨道线路的输送能力纳入全市交通规划，在道路两侧设立自市未来发展的方向和趋势，也是公路交通输送能力的近10倍。每一单行车专用道。同时在中关村西区、广安是适应低碳经济发展的必然要位运输量的能源消耗量少，因而节约能门内大街、商务中心区等重点地区和历求源；采用电力牵引，对环境的污染小。史文物保护区，规划建设一批步行、自因此，城市轨道交通具有低碳经济的特行车交通示范街区；在客流集中地区增质，是低碳交通的标志，是我国城市公设安保设施齐全的自行车停车场，完善共交通发展的主要方向。自行车与公共交通的接驳系统；在地铁值得一提的是，在构筑低碳城市站、公交枢纽等重点地区大力扶持自行公共交通系统时，我们千万不可忽视步车租赁业发展，到2012年形成约500个行与自行车交通的重要作用。步行和自租赁点、2万辆以上租赁规模。行车交通是健康环保的、不消耗任何能低碳城市公共交通的显著特征是源和“零排放”的出行方式。据调查，低能耗、低排放、低污染。根据这一特哥本哈根联合国气候变化峰会之步行和自行车交通目前仍然是城市居民征，低碳城市公共交通的模式应是：大后，面对国际上低碳减排的沉重压力，出行的主要方式，一般占全方式出行的力发展城市轨道交通，尤其是在大城市面对国内咄咄逼人的机动车增长态势和60%。在短距离的交通中，自行车比公和特大城市的公共交通系统中应以城市日益加重的大气环境污染，面对城市道共汽车、出租车、小汽车具有明显的速轨道交通为主，构筑起城市快速交通系路的严重拥堵，我国城市公共交通将如度优势。可是，随着小汽车迅速地进入统和城市公共交通主动脉，承担超长距何适应低碳经济的发展，应对低碳经济家庭，很多人认为步行和自行车交通已离的客运输送；积极发展公共汽电车，的挑战？如何构建以低碳为特征的交通体系，建立更高效、更节能、更低碳、更清洁的可持续发展的模式，加大城市公共交通在低碳交通中的分担率和贡献率？这些问题都是值得我们深刻思考，并要加以认真解决的。城市是我国大气环境的主要污染源，而机动车尾气的排放，尤其是私家车和公家车尾气排放又是城市大气环境的主要污染源。因此，严格限制私家车人民公交 342010-2
第一视角以公共汽电车、出租车为辅，编织起城市公共交通的支脉，承担中、长距离的客运输送；鼓励发展自行车，以自行车交通为补充，建立城市慢速交通系统，可在短距离内与公交及地铁站、点接驳。低碳城市公共交通模式应是多种交通方式的有机组合，充分考虑并发挥各种交通方式的优点，真正达到快速交通与慢速交通、长距离与短距离、站点与线路的优化组合，从而最大限度地节省能源消耗，降低污染物的排放，减轻城市公共交通对环境的影响和压力。和政策保障。油、废水的再利用等。在管理节能方构建低碳城市公交系统必须就企业而言，无论是承担城市公面，要加强车辆的使用管理。建立车依靠政府、企业、社会与个人共交通运营的公交公司，还是公交车辆档案，统计燃油（气）消耗、行驶的共同努力辆及零配件生产企业都是实现低碳经里程、载客量等数据；建立车辆维修济的主体，都是循环技术、低碳技术和定期保养制度，发现问题及时解发展低碳城市公共交通是继人和生态技术等方面应用的主体，也是决。加强对驾驶员的培训，开展技术类社会工业革命之后的又一场革命，发展绿色出行的主要实践者。比武，不断提高驾驶操作技能，减少是对当今生产模式、生活方式、价值城市公交企业在发展低碳交通人为的能耗。在减排措施方面，提高观念和国家权益的一场深刻的社会变和节能减排上有着巨大的空间，需车辆排放标准，力求达到欧Ⅳ排放标革。要做大量的工作。比如：在车辆节准；改进现有汽车发动机的结构和性就政府而言，一方面要利用各能方面，要根据《国务院关于进一能，减少尾气污染；提倡使用替代石种媒体大力宣传发展低碳交通的重要步加强节油节电工作的通知》（国油产品的清洁、环保的新型燃料，如性和必要性，增强人们对低碳生活的发[2008]23号）的精神，严格执行车二甲醚等。认识和绿色出行的自觉性；另一方面辆淘汰制度，加大支持力度，加快淘发展低碳城市公共交通也给我国还要积极建立应对气候变化的法律法城市公交车辆生产企业、零配件企业规，形成低碳城市公共交通发展的长带来了新的机遇和挑战。石油价格的效机制。譬如在制定《城市公共交通飙升，环境污染的加剧迫使汽车制造条例》中可以增加有关发展低碳城市技术向着燃料多元化、动力电气化、公共交通的规定，用法律法规的形式排放零污染的方向发展。节能与减排制约、限制人们的高消耗、高排放、是未来汽车技术发展的主攻技术难高污染的行为，加大保护环境的执行点，而发展电动汽车将是解决这两大力度和处罚力度；也可以在城市公共难点的最佳途径。交通总体规划、建设项目批准、项目环评中完善气候环境影响评价的考核汰老旧车。直辖市、计划单列市和有2009年2月，财政部、科技部、发体系，细化考核标准，采用量化指标条件的省会城市老旧公交客车报废期展改革委、工业和信息化部等四部委进行评估和论证。同时，政府也可出要在额定标准基础上提前2～3年。另联合在京召开会议，不但确定了北京台一系列鼓励发展低碳城市公共交通外，对现有燃油车辆进行油改气，积等13个节能与新能源汽车示范推广试的优惠政策、票价政策、财税政策、极推广使用低油耗节能环保型汽车和点城市，而且还确定了新能源车的补碳排放政策等等，规范企业和社会行清洁能源汽车。开展技术革新和修旧贴金额。鼓励试点城市率先在公交、为，形成低碳发展的长效机制，为低利废活动，提倡废旧物资的回收和循出租、公务、环卫和邮政等公共服务碳城市公共交通的发展提供法律依据环利用，比如废旧轮胎的翻新，废领域推广使用节能与新能源汽车。同 2010-2人民公交 35
第一视角创新才能加以解决。美国政府计划今备了城市公交GPS智能调度系统。该时，中央财政对购置节能与新能源汽后十年投入巨资研发先进电池；日本系统可为企业运营管理者提供及时、车按与同类传统汽车的基础差价，并在过去五年当中，每年投入2亿美元开准确、全面的有关运行状况的动态信适当考虑规模效应、技术进步等因素发电动车专用电池，目标是2010年电息，为车辆运营调度提供决策支持，给予一次性定额补贴。对乘用车和轻池成本下降50%；法国将在未来4年中确保车辆运行间隔均匀和运营正点，型商用车，混合动力汽车根据混合程投入4亿欧元进行电动车和混合动力车实现了运营调度智能化，运营管理科度和燃油经济性分为5档，最高每辆的研究。我国目前也加大电动车电池学化，优化了车辆的运营，克服了调补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6万的研发力度，特别是在锂离子动力电度的盲目性，提高了运营效率和服务元；燃料电池汽车每辆补贴25万元。池的研发和应用上处于世界前列。总水平，从而吸引更多的人选择公交长度10米以上城市公交客车是此次补之，谁在电动车电池的研发上拥有先车，选择绿色出行的方式。贴的重点，其中混合动力客车最高每进的科学技术，有新的创新和突破，总之，城市交通的信息化、智辆补贴42万元，纯电动和燃料电池客谁就将占领制高点，立于不败之地，能化加快了城市交通管理的现代化，车每辆分别补贴50万元和60万元。同赢得未来的汽车市场。促进了城市交通行业向高科技、低能时，要求地方财政安排配套资金，对在发展低碳城市交通的过程中，耗、低排放的低碳交通方向的发展。节能与新能源汽车购置、配套设施建要充分发挥智能交通系统的作用。城就社会和个人而言，在提倡健康设及维护保养等相关支出给予适当补市道路拥堵是现代城市的通病和顽生活的今天，我们不仅要低脂、低盐助。预计到2012年财政部将向新能源疾，它是造成车辆行驶速度缓慢、油和低糖，还要低碳，从我做起，从身车的推广和使用投入200亿元，公共交耗增加、尾气排放严重的直接原因。边的每一件小事做起，形成人人讲节通领域将推广6万辆以上的电动汽车和解决城市道路拥堵问题除了要加强道能，人人讲减排，以节能减排为荣，混合动力汽车。路建设，完善道路设施外，还必须依以奢侈浪费为耻的良好社会风气。国技术创新是发展低碳城市公共交靠高新科技手段，利用智能交通系统家住建部为了提倡低碳生活方式，倡通的核心。虽然低碳交通给电动车的对城市交通进行科学管理。智能交通导绿色出行，从2007年起确定每年的9发展带来了机遇，但同时也面临着严系统可以根据道路车辆行驶的情况进月16日至22日为“中国城市公共交通峻的挑战。电动车有着比传统汽车更行快速有效的指挥和疏导，同时也可周和无车日”。目前，全国已有112加节能，更加环保的显著优点，但成为道路交通使用者提供更多、更详细个城市的政府领导已签署承诺书，将本高昂却是不争的事实，这也是推广的路况信息，使出行变得更加快捷、带头“拒绝”小汽车，采用并鼓励民应用上的最大障碍。而在电动车的成安全、高效和有计划性，从而达到合众也采用步行、自行车、公共汽车等本构成中，电池占了很大部分，特别理利用道路资源、缓解交通拥堵，减绿色交通方式出行。据测算，仅开展是纯电动车。电池成本的下降是电动少能源消耗和空气污染之目的。“无车日”一天，全国可节省燃油车成本下降的核心因素。如何解决电另外，我国现今许多城市都装3300万升，减少有害气体排放约3000动车成本高昂的问题，只有通过技术吨，并有数百人免受交通事故伤害。我们希望通过这一长期不间断的宣传与实践活动，不断增强广大市民节能减排和保护环境的意识，尽快形成人们低碳绿色的出行方式和生活习惯，逐步减少对高碳能源的依赖。目前，我国城市公共交通走低碳经济发展之路仅仅是开始，如何从我国实际出发，发展低碳城市公共交通，推行低碳出行方式，仍有许多理论和实践问题值得我们研究和探索。人民公交 362010-2
