中小学幼儿园学生安全事故
法律风险防范与对策
主讲：徐安平
电话电话: 13469139099: 13469139099
泾溪
• 泾溪石险人兢惧，
• 终岁不闻倾覆人。
• 却是平流无石处，
• 时时闻说有沉沦。
杜荀鹤
生命不可重来 责任重于泰山
一 个 都 不 能 少
法律依据
风险来源及分类
预防
应对对策
中小学幼儿园学生安全事故法律风险防范与对策
中小学学生安全事故法律风险
防范与对策
• 一、当前预防和处理学生安全事故的主要法律依
据
• 二、学生安全事故的风险来源及分类
• 三、谨慎而全面履行教育工作者的义务，预防学
生安全事故的发生
• 四、学生安全事故的应对策略
安全事故
• 学生伤害事故已经成为全社会关注的热点：
• 全国45万所中小学校、9万个教学点、12万所幼
儿园、亿在校中小学生、2200万在园幼儿。
• 溺水℅， 交通 ℅，
• 刑事。治安 ℅， 校舍倒塌 ℅，
• 学生打架斗殴 ℅， 校园周边安全 ℅，
• 自热灾害 ℅。
一、当前预防和处理学生安全事故的
主要法律依据
（（11意见、意见、11司法解析、司法解析、11条例、条例、11指南、指南、22办法、办法、33法律）法律）
• 1、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民
共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）
》——过错责任原则+适当免除
第160条：在幼儿园学校生活、学习的无民事
行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人
受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错
的，可责令这些单位适当给予赔偿。
法律依据法律依据• 2、《学生伤害事故处理办法》——过错责任原则
第二章 事故与责任
第八条学生伤害事故的责任，应当根据相关当事
人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。
因学校、学生或者其他相关当事人的过错造
成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为
过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系
承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生
的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为
是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。
法律依据• 2、《学生伤害事故处理办法》——过错责任原则
• 第九条 因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法
承担相应的责任：
• (一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学
生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的
标准，或者有明显不安全因素的；
• (二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度
有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采
取措施的；
• (三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或
者行业的有关标准、要求的；
法律依据• (四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生
进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全
措施的；
• (五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教
学工作的疾病，但未采取必要措施的；
• (六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜
未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；
• (七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学
活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；
• (八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根
据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；
法律依据• 2、《学生伤害事故处理办法》——过错责任原则
• (九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者
在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其
他有关规定的；
• (十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学
生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管
理、告诫或者制止的；
• (十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的
信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，
导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；
• (十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。
法律依据• 2、《学生伤害事故处理办法》——过错责任原则
• 第十条 学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形
之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：
• (一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学
校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具
有危险或者可能危及他人的行为的；
• (二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但
学生不听劝阻、拒不改正的；
• (三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定
疾病，但未告知学校的；
• (四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监
护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；
法律依据• 2、《学生伤害事故处理办法》——过错责任原则
• (五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。
• 第十一条 学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、
交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的
活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当
依法承担相应的责任。
• 第十二条 因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已
履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：
• (一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；
• (二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；
• (三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知
道或者难于知道的；
法律依据• 2、《学生伤害事故处理办法》——过错责任原则
• (四)学生自杀、自伤的；
• (五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤
害的；
• (六)其他意外因素造成的。
• 第十三条 下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事
故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按
有关法律法规或者其他有关规定认定：
• (一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；
• (二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；
• (三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生
自行滞留学校或者自行到校发生的；
• (四)其他在学校管理职责范围外发生的。
法律依据法律依据
• 3、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用
法律若干问题的解释》
• ——过错责任原则+有条件的加重责任
• 第七条：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务
的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内
的相关义务致使未成年人遭受人身损害、或者未成年
人致他人人身损害的，应当承担与过错相应的赔偿责
任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害应当承担赔
偿责任。学校幼儿园有过错的应当承担相应的补充赔
偿责任。
法律依据法律依据
• 4、《湖南省中小学校学生伤害事故预防与
处理条例》
• ——过错责任原则+有条件的补充责任+公
平责任
法律依据
• 5、《中小学幼儿园安全管理办法 》
2006年，教育部第23号令由10部委联合签发，共九章：
总则 安全管理职责 校内安全管理制度 日常安全管理
安全教育 学校周边安全管理 安全事故处理 奖励与责
任 附则
• 6、《中华人民共和国未成年人保护法》
法律依据法律依据
7、《中华人民共和国侵权责任法》
• 第三十二条 无民事行为能力人、限制民事行为能
力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。
监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。
• 第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或
者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，
幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，
但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。
•
法律依据法律依据
7、《中华人民共和国侵权责任法》
• 第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他
教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或
者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当
承担责任。
• 第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能
力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生
活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以
外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；
幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责
的，承担相应的补充责任。
•
法律依据法律依据
8、《中华人民共和国刑法》
• 第一百三十八条 明知校舍或者教育教学设施有
危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生
重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下
有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以
上七年以下有期徒刑。
• 第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或
者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭
受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
本法另有规定的，依照规定
9、中小学校岗位安全工作指南
(共列出学校40个岗位的安全工作责任)
案例：案例：
案例1：湘乡市“”楼梯踩踏事故致多人死亡。
判刑3人，校长、德育主任和专干，党纪行政处分
10人。
案例2：衡南县“”重特大交通事故
案例3：邵阳县“”重大水上交通事故追究刑事
责任9人，移送检察机关7人，党纪政纪处分13人，
其中学校4人。
案例4：关市乡分六小学在建厕所预制板面坍塌致一
民工死亡。学校3人受处分。
案例5：金兰镇山水小学六年级住校生第七节课后到
校外一石头凼洗澡，致1人溺水身亡。学校3人受
处分。
• 特别提示：学生与学校是教育与受教育的
关系，而非监护关系，也非合同关系。
（民办贵族学校例外，其中可能有一部分
合同关系）教育行为是公益行为而非商业
行为。
二、学生安全事故的风险来源及分类
• 1、场地设施所导致的安全事故
• 2、饮食药品卫生所导致的安全事故
• 3、外力侵害所导致的安全事故
• 4、教育教学及社会实践活动中发生的安全事故
• 5、接送学生的交通行为所导致的安全事故
• 6、学生疾患所导致的安全事故
• 7、教师和学生的过失行为
• 8、自然灾害
三、谨慎而全面履行教育工作者的义务，预三、谨慎而全面履行教育工作者的义务，预 防学生防学生
安全事故的发生安全事故的发生
• 义务之一——教育
• 安全教育、法制教育、道德品质教育
• 义务之二——管理
• 对师生、场地设施和活动(行为）的管理
• 义务之三——保护
• 保护学生免受外力的侵害和事后及时救助
• 附随义务——通报
• 把相关信息通报给监护人及有关部门
义务之一 教育——安全教育
法制教育、道德品质教育
• 防水火雷电、防不法侵害等安全常识教育；紧急
状况下逃生自救教育；交通规则教育；行为规范
教育；特殊活动及陌生场合下的安全教育；心里
咨询及心里疏导教育。
• 案例：我县某校一女生跳楼身亡案。
义务之二义务之二 管理管理————对人（教师和学生）、物对人（教师和学生）、物
（场地和设施）和活动（行为）的管理（场地和设施）和活动（行为）的管理
• 1、对场地设施的管理
• 关键词：检查、检验；停用；维修；更换；报
告；警示；防护；危险物品管理。
• 2、对饮食卫生的管理
• 关键词：检查；严格遵守卫生操作规范；核实
资质；定点采购；索证、登记制度。
• 特别注意校内发包的商店。
管理
• 3、防范外力侵害（安全保卫）的管理
• 关键词：门卫；登记或者验证；禁人禁车禁危；
巡查、值班；交接。
• 典型案例：衡山实验小学学生伤害案。
管理
44、教育教学活动及其他社会实践活动中的安全管理、教育教学活动及其他社会实践活动中的安全管理
关键词：关键词： 遵规；合理预见；积极防范；安全保障；遵规；合理预见；积极防范；安全保障；
应急预案；疏散时间、顺序；巡查；实验室安全管理。应急预案；疏散时间、顺序；巡查；实验室安全管理。
另注意：校外接受吃住行服务时对对方的资质审查另注意：校外接受吃住行服务时对对方的资质审查
案例：案例：我市某校学生宾馆遇劫案我市某校学生宾馆遇劫案
管理
• 5、校车管理
• 关键词：备案；标识；维护和检测；驾驶员。
• 6、学生疾患与健康管理
• 关键词：体检；健康档案；特殊关注和照顾；
专职医务(保健)人员；治疗；报告。
• 新生入学应当提交体检证明。托幼机构与小学
在入托、入学时应当查验预防接种证。学校应当
建立学生健康档案，组织学生定期体检。
• 例：华新实验中学学生病亡案
管理
• 7、教师和学生行为规范管理
• 关键词：教师资格审查；不侮辱、体罚；告诫、
制止；沟通。
• 案例：“杨不管”事件
2022/4/112022/4/11
陈西岳邮箱：陈西岳邮箱：1060618343@ 1060618343@
电话：电话：1360734371513607343715 3131
“杨不管”事件
•
• 2008年6月12日，安
徽长丰县吴店中学两名学
生打架，其中一名学生因
自身体质原因不治身亡，
当时在上课的杨经贵老师
因处置失当被停职检查，
并赔死者家属10万元。事
件发生后，不少人将杨经
贵与前段时间的“范跑跑
”相提并论，戏称其为“
杨不管”。
义务之三 保护——保护学生免受外力的侵
害和事后及时救助
• 案例: “范跑跑”事件
• 四川都江堰光亚学校学校教师范美忠，因为在
“5·12”汶川大地震中，不顾学生，自己一人先
跑出了教室并公开说自己毫无内疚之感，被网友
们称为“范跑跑”，范美忠因而受到舆论的一片
谴责。
2022/4/112022/4/11
陈西岳邮箱：陈西岳邮箱：1060618343@ 1060618343@
电话：电话：1360734371513607343715 3333
汶川大地震中“范跑跑”事件
• 5月12日14时28分，地震发生
时，四川光亚学校的范美忠老
师不顾学生，本能地猛冲下楼，
第一个到达操场。事后，范美
忠发表帖文《那一刻地动山摇
》，说“在这种生死抉择的瞬
间，只有为了我的女儿我才可
能考虑牺牲自我，其他的人，
哪怕是我的母亲，在这种情况
下我也不会管的。”
““范跑跑范跑跑””事件后凤凰卫视事件后凤凰卫视““
一虎一席谈一虎一席谈””节目中的范忠美节目中的范忠美 • 范美忠语录一：我从来
不是一个勇于献身的人，
只关心自己的生命。
• 范美忠语录二：在这种
生死抉择的瞬间，只有
为了我的女儿我才可能
考虑牺牲自我，其他的
人，哪怕是我的母亲，
在这种情况下我也不会
管的。
2022/4/112022/4/11
陈西岳邮箱：陈西岳邮箱：1060618343@ 1060618343@
电话：电话：1360734371513607343715 3434
义务之四 信息通报——把相关信息通报给
监护人及有关部门
• 第二十四条第一款:学校应当建立学生安全信息通
报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学
生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体
和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时
告知其监护人。
• 案例：我县某校学生星期六在家服农药身亡案。
信息报送
安全事故分为四级安全事故分为四级::
IV级：死亡3人。 (一般事故) 县级处理
III级：死亡10人以下。 （较大事故） 市级处理
II级：死亡10人以上。 （重大事故） 省级处理
I级： 死亡30人以上。 （特别重大事故） 国务院处理
信息报送时间：（1--2--4--12）
信息报送方式：先电话报，再书面报。
信息报送技巧：速报事实，慎报原因。
教育、管理和保护责任范围的界定：应当以合理性和必要性
为前提。
四、学生安全事故的应对策略
• 1、应对民事索赔
• 民事赔偿实行有条件的举证责任倒置；书证的效
力大于言词证据（人证）的效力
• 对策：
• 1）、规范化管理，规章制度健全，教育和管理活
动有书面记录。（事前）
• 2）、保护现场，及时提存证据。（事发当时）
•
应对策略
• 3）、事后作好书面记录。
• 第二十七条学校应当建立安全工作档案，记录日
常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐
患消除等情况。 安全档案作为实施安全工作目标
考核、责任追究和事故处理的重要依据。
• 案例：关市乡汇水中学围墙倒塌致上学途经此处
的4名小学生身亡案。
应对策略
• 2、应对新闻媒体和社会舆论
• 面临的问题：或小题大做，或以偏概全，或转移
视线。
• 应对策略：
• 心中有数，处惊不乱；
实事求是，积极应对；
抓住机会，澄清真相；
以理服人，有理有节。
祝各位身体健康，工作愉快！
电话：13469139099
邮箱：540405837@
