民主2008·12
教育属于上层建筑的范畴， 经济基础决
定上层建筑。 中国改革开放三十年来， 经济
基础发生了巨大的变化， 教育改革也取得了
一定成绩， 但还不能尽如人意。
统观目前中国的发展现状和将来的发展
趋势， 实施素质教育不仅仅是国家社会发展
和经济发展的需求， 也是我国从人力资源大
国走向人力资源强国的必由之路， 是关乎祖
国未来发展迫在眉睫的头等大事。 从这个意
义上讲， 教育改革和实施素质教育， 上合天
意下顺民心。
一、 让学生真正得到全面发展应该是教
育改革的根本目的
多年以来， 学生的全面发展在一些地方
仅被作为一个口号， 实际上并没有得到真正
的贯彻执行。 总括起来， 学生的基本素质应
该包括科学素质、 人文素质、 信仰素质、 艺
术素质和身心素质。 受应试教育和科学主义
课程观的影响， 社会往往只关注学生的科学
素质， 只关注学生的智力发展水平。 在仅仅
把学生的学业考试分数作为择优录取的评价
机制下， 学生不可避免地会体现智力方面的
畸重发展和其他素质方面的弱化； 在以减少
考试科目作为减轻学生负担的氛围中， 学生
势必会为了突击考试科目而忽略或自觉放弃
其他非考试科目的课程功能。 学生对地理、
历史、 生物以及其他非考试科目知识与技能
的轻视， 影响了一两代人的基本素质。 分析
人的基本素质及其在人生发展过程中的表现
特点和主要功能， 大致可以用文后表列进行
概括， 只有这表所涉及到的各方面素质都能
够得到均衡而协调的发展， 真正的素质教育
才有可能实现， 这也应该是教育改革的根本
目的。
二、 发展公平而均衡的基础教育是教育
改革的可靠途径
基础教育发展的不均衡是素质教育推行
的重大障碍。 近些年来， 由于政府教育经费
的不足， 只好把仅有的教育经费大都投向具
有象征意义的各类重点学校。 城市中重点校
与普通校的差异， 城市学校与乡镇学校的差
异， 东部地区与西部地区学校的差异， 平原
地区与落后山区学校的差异， 中心地带与边
远地区学校的差异处处可见。 政府教育投入
不均衡， 刺激了社会对优质教育资源的极力
追求， 从而也导致了教育的畸形发展， 产生
了应试、 择校、 收费等教育的不公平现象，
同时在某种程度上也激化了社会矛盾。
可以毫不夸张地说， 应试教育的稳扎稳
打和素质教育的举步维艰， 绝对是教育不均
衡发展的结果。 只要分析一下教育组成人群
各自的心态， 就可以看出这一点。 学生不是
天生的就愿意苦学， 学习成绩上不去会遭到
家长、 教师、 学校、 社会的歧视； 家长不惜
代价宁可花费巨资择校， 或者在重点校附近
租房陪孩子读书， 不是不愿意就近入学， 只
是在追求优质的教育资源； 教师不是对应试
教育情有独钟， 追求学生的学习成绩只是为
了保住自己在学校的声誉和地位， 只是在追
求自身的利益和价值； 教师不是热衷于题海
□孔祥发
对教育改革的几点建议
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战术， 只是不进行大量的重复性的训练就会
被家长或学校视为对教学不负责任； 教师不
是不愿意读书以丰富自己的学识， 不是不具
备终身学习的愿望， 只因为眼下渊博的学识
不一定对应试有多大的帮助， 只有熟悉教材
才是最为重要的； 学校对应试教育也深恶痛
绝， 但学校的应试成绩若搞不上去将会失去
重点学校的金字招牌， 学校的一切工作将会
寸步难行； 学校招生过程中的生源大战愈演
愈烈， 不是学校好战， 而是缺乏优秀生源注
定会在应试教育中败下阵来， 进而失去学校
的一切利益； 政府迫于学生压力过重而硬性
规定减少考试科目是一种不负责任的行为 ，
受应试教育的困惑学生考什么就学什么， 教
师考什么就教什么肯定是一种必然， 非考试
科目在学生的素质教育之中将失去其应有的
功能。 而要解决诸如此类的问题， 发展公平
而均衡的基础教育势在必然。 政府需要尽快
出台社会标准化学校建设的指导意见， 尽量
使教育资源得到均衡的分布； 政府还要尽快
研究和形成并出台符合素质教育的评价机制，
杜绝与素质教育相对立的教育思潮萌生的环
境。
三、 加强教育督导的有效性是教育发展
的可靠保障
各级教育督导室是政府对教育实施有效
监督和引导的主要部门， 但是多年来教育督
导与当地教育厅或者教育局生存上是一种依
附关系， 权力上是一种依靠关系， 利益上是
一种依存关系。 这样一种同在一辆战车上的
责、 权、 利关系上的共同体， 致使教育督导
部门对教育发展监督和引导的功能受到限制。
各教育厅局把教育督导部门视为老干部安置
并赋予一定级别的理想去处， 正因为如此，
教育督导部门对教育界的一些不符合教育规
律的现象不敢监督也没有能力进行引导。 因
为在权限方面不敢督导， 只能敷衍； 在责任
方面不愿督导， 只能应付； 在利益方面不能
督导， 只能妥协。 最简单的例子比如在进行
学生普九教育辍学比例督导的时候， 各地教
育局尽可能地压低辍学生的数字， 以掩盖学
生辍学的真相； 而按照当地学生数字由上级
配备教育经费的时候， 各地教育局又尽量浮
夸本地的学生数字， 以争取更多的教育经费。
面对这样各种报表连学生数字都不一致的现
象， 教育督导部门只是睁一只眼闭一只眼 。
要改变类似的现象， 使教育督导部门真正起
到督导的作用， 就必须把教育督导部门独立
出来， 脱离各地教育厅局的辖制， 使他们有
说话的自由， 有督导的权利。 同时需要充实
部分真正懂教育的专家进入督导系统， 以便
使他们的督导意见真正能够切中时弊， 真正
能够反映国家教育的目的和意志。
四、 弱化行政部门对教育的干预是还教
育本来面目的可靠之举
教育行政部门的公务员， 是为国家教育
发展服务的一个特殊公务群体。 他们更多的
事务性工作是教育的行政管理， 论管理工作
他们其中的某些人可能属于行家里手， 但在
教育科学方面却不一定是教育专家 。 但是 ，
多年以来教育行政部门大小公务员对教育的
干涉是有目共睹的。 在基层有多少乡镇长调
任市、 县的教育局长， 市、 县又有多少其他
部门的科局长调任教育局长。 无论原来从事
什么工作， 一旦调任教育局长， 他们就可以
在教育专家面前大放厥词， 有一种谁也不如
他们的凌人盛气， 最后循着 “三拍” 干部的
老路走下去。 但教育是有着教育本身的规律
的， 教育的管理者应该是教育方面的专家 ，
教育也应该由教育方面的专家来管理， 中国
的教育改革必须走 “专家治校， 教授治教”
的道路， 没有这样的勇气搞不好教育改革可
能会越改越糟糕。 教育行政部门的公务人员
应该伏下身子真正为教育的发展服务， 而不
应该过多地对教育指手画脚， 干扰了教育的
正常发展。 诸如课程的设置、 开发、 评价、
教师教学水平的认定、 学生学业水平的监测、
试题命制与程序事务性工作的指导、 具体考
试科目的认定和各科分值的确定等等， 这些
教育发展的一些专业方面的内容绝对不应该
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是行政部门所应干涉的。 教育行政部门的公
务人员从内心深处也不一定就认定自己是教
育方面的专家， 但是权利与利益的诱惑使他
们几乎迷失了自我。 他们之所以不怕因自己
管理方面的过错而导致教育误入歧途， 一方
面是因为教育的迟效性决定了因教育的失误
而导致的罪错要经过若干年以后才可能显现
出来， 另一方面是因为我国教育发展的问责
制不明确， 教育出现任何的失误也不会有任
何人来负任何的责任。
五、 改革师范教育是教育改革可持续发
展的必可靠基础
我国的高师教育任务之一是为基础教育
培养师资， 而基础教育需要什么样的教师负
责高师教育的人员心中并不一定有数。 简单
地想一想， 我国师范院校毕业的学生与综合
院校毕业的学生同时参加教育工作， 师范院
校毕业的学生其优势在哪里？ 师范院校毕业
的学生与综合院校毕业的学生同时到某一所
学校去应聘， 学校肯定就愿意聘任师范院校
毕业的学生吗？ 我们的师范院校， 在课程设
置方面往往突出不了师范的特色， 教给学生
如何当教师始终不能成为师范院校的主要课
程， 而是过多地注重了专业学科方面知识的
教育和训练。 在高师教育质量认证方面他们
自己往往在课程的高、 精、 尖方面同综合院
校去比拼， 在科研的数量和质量方面向综合
院校看齐， 把师范院校办得失去了师范的特
色， 以至于学生师范毕业以后不知道如何当
一名合格的教师。 即便是高师院校中专门从
事教学法方面授课的教师， 一方面缺乏同其
他专业课教师比高下的勇气， 另一方面也往
往以自己的课程属性感到低人一等。 他们在
教育观念方面往往不是教育学生关注教学是
否落实了课程的三维目标， 是否真正的面对
了全体学生因材施教， 是否有利于学生的综
合素质发展， 是否有利于学生潜能的开发 ，
是否有利于学生的终身发展， 是否有利于学
生把知识转化为能力， 而是更多地关注了学
科知识是否够用， 专业知识是否能够讲解清
楚。 新参加教育工作的师范毕业生往往不清
楚授课是为了让学生掌握学识还是为了记住
知识， 训练是为了让学生形成技能还是为了
应付考试， 评价是为了激励学生全面发展还
是为了追求分数， 考试是为了监控学生的学
业水平还是为了警示学生。 要改革我国目前
的师范教育， 就必须强调师范教育的专业性，
就必须以教给学生如何当好一名教师为主要
课程， 就必须走教师专业发展的道路， 提高
师范教育的专业性。 使每一个从师范院校走
出来的毕业生， 都能够清楚自己工作的职责
不仅仅是要解决 “教什么” 的问题， 还要解
决 “怎么教 ” 的问题 ， 更重要的是要解决
“为什么这么教” 的问题。 要改变这样的现
状， 就必须从师范院校课程设置和培养方向
方面进行必要的改革， 使高师院校为基础教
育培养更多合格的优秀教师， 使中国的教育
改革在一群懂教育的人群中不断发展， 实现
教育改革的可持续发展和良性循环。
（本文责编： 育 文）
人的基本素质
素质最终追求
思想品质特点
处事性格特点
处事行为特点
文化积淀侧重
表现行为侧重
学习心理表现
多元智能侧重
发展主要方面
科学素质
真
严谨
理性
循规蹈矩
理性知识
操作技能
记性与做性
冷静、 理性、
逻辑思维
人文素质
善
文明
品性
综合品评
文化哲理
生活修养
做性与悟性
语言、 表达、
明辨是非
信仰素质
爱
博爱
人性
诚信意志
情感观念
处世态度
悟性与人性
合作、 交际、
追求上进
艺术素质
美
高雅
感性
创意激情
审美意识
情感观念
人性与感性
节律、 神韵、
视觉空间
身心素质
健
强健
天性
恒心毅力
优美协调
身心强健
感性与天性
动感、 协调、
心理健康
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