Policy
政策
中国拟出台"污染者付费"政策
目前有关部门起草的全面
落实"污染者付费"的改革意见
己上报国务院，相关政策已经进
入决策程序。
"为了治理日渐加重的环
境污染，不能局限于‘谁污染
谁治理必须全面建立‘污
染者付费'制度，提高污水和
垃圾处理、污染排放等费用
的征收标准。"近日，在北京
大学中国公共财政研究中心
成立揭幕仪式上，国家发改
委副主任毕井泉在学术发言
会上作了发言。
会后，毕井泉还透露，目前
有关部门起草的全面落实"污染
者付费"的改革意见已上报国务
院，相关政策已经进入决策程
序，出台时间应不会很晚。该文
件出台后，中国的污水处理费、
垃圾处理费等征收标准等将大
幅提高。
毕井泉表示，全面落实"污
染者付费"涉及各方面利益，涉
及各个环节。对未来的改革，首
先应逐步提高各种排污费的收
费标准。全面实行"污染者付
费"后增加的收人，应用于补偿
治理、污染的成本。目前全国 36
个城市征收的污水处理费，平
均每吨只有 元，未来至少
要提高一倍。垃圾处理费亦将
大幅度提高。
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建设部:所有县城都要建污水处理设施
近日，建设部印发了《关于
落实〈国务院关于印发节能减排
综合性工作方案的通知〉的实施
方案)(以下简称《方案))，指出
全国约有 42%的城市没有污水
处理能力，污水直接排放水体，
造成污染问题。《方案》确定了污
水减排目标:到"十一五"期末，
全国设市城市和县城所在的建
制镇均应规划建设城市污水集
中处理设施;全国设市城市的污
水处理率不低于 70% ，新增城
市污水处理能力 4500 万吨。缺
水城市再生水利用率达到 20%
以上，新增城市中水回用量 35
亿立方米。
据国家统计局数据，到
2∞6 年底，我国的县级区划(不
包括市辖区和县级市)有 1635
个，要在这么多的县城均规划建
设污水处理设施，难度可想而
知。而目前我国的污水处理现状
是全国尚有 42q毛 (257 个)城市
没有污水处理能力。有关专家认
为，十一五污水减排的重点还应
该在城市。另外，{方案》对于县
城污水处理设施建设所提出的
目标不够清晰，并没有具体污水
处理率的数据要求，也没有明确
要建成还是只要纳入规划即可。
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吉林省松花江流域水污染防治将有法可依
近日，吉林省十届人大常委
会第 36 次会议对《吉林省松花江
流域水污染防治条例(草案)}进
行了审议，吉林省松花江流域水
污染的防治工作即将有法可依O
据吉林省环境保护局局长
王国才介绍，近年来松花江流域
环保方面出现了一些新的情况
和问题，主要表现有:在松花江
流域内原有重污染企业排放水
污染物未有效消减的情况下，新
建、扩建、改建项目逐年增多，加
大了流域水污染负荷;有些建设
项目未办理环保审批手续，擅自
开工建设，污染防治设施不落
实;有些地方领导环境法制观念
淡薄，行政干预环保部门行政执
法的现象时有发生，而相关环保
法律法规对各级政府缺乏有效
的制约。为解决这些问题，使松
花江流域水污染防治纳入法律
化轨道，吉林省着手制定了《吉
林省松花江流域水污染防治条
例(草案)}。
《条例(草案)}在明确松花江
流域水污染治理责任主体的基础
上，从污染防治规划和排污总量
控制、污染预防与治理等方面制
定细则，并明确法律责任及对违
规行为处以罚款的具体数额。
水工业市场 2阳年第 7 期 3
