纠． 我局近年来的统计实践看，主要有以下几个方面的挑战：
(一)重视与压力
近年来，我市的统计工作得到了市
委、市政府和市人大领导的高度重视，
市主要领导对我局提供的统计分析报告
多次作出重要批示，现任市委书记上任
伊始，第一个调研的单位就是市统计
局，新的市长到任不久便约见我局主要
领导，了解金市经济社会发展的最新动
态、主要特点以及存在的问题与对策等
情况。市领导在日常工作、外出开会，
甚至在外事活动中几乎时刻不离统计资
料．而且在遇到有关部彳1提供的数据与
统计部门的数据不一致时都是以统计部
门的数据作势唯一的依据。统计工作的
参谋动手作用得到充分发挥，统计信息
的权威性进一步得到确立，统计部门的
地位也不断提高。对于统计部门来说，
市领导越是重视和信任．越是感到提高
数据质量和工作水平的压力加大．身上
的担子和责任感越来越沉重，同时也感
到工作的风险日益增大。正可谓“重
视”是把双刃剑。
(二)质量与源头
作为政府统计部门，我们能够更加
深刻地感受到统计数据质量的重要性，
始终视统计数据质量和统计信誉为生
命，从主观上对提高统计数据质量有着
强烈的愿望。但是，在市场经济条件
下，由于利益主体日益多元化，市场
竞争日益白热化，一些企业，特别是
个体私营企业和部分民营企业，普遍存
在着怕“露富”、怕与税收挂钩、怕
暴露商业“秘密”、怕同行或竞争者
“眼红”等心理，加上人们的法制观
念普遍淡薄，社会诚信度较低等，有
不少被调查企业和单位在填报统计报表
时存在着瞒报的现象，也有少数被调查
企业和单位(特别是个体户)在接受
统计调查时配合程度差，或敷衍了事、
或寻找种种理由推诿，极少数人甚至态
度恶劣或置之不理。这些情况的客观存
在，使得统计源头数据的准确性、及
时性和全面性都受到很大影响，成为统
计部门目前最大的担忧。
(三)数据与情况
统计部门由于其职能的规定性和工
成果主要表现为大量系统的统计数据。
在开展统计服务时主要是提供经过加工
整理、形式各异的统计数据资料。在
接受咨询和进行统计监督时基本上也是
以统计数据“说话”。但是，现在的
领导．知识水平高、特别是实践知识
和实践经验越来越丰富，知识面越来越
宽广，他们掌握的信息多，政策理论
水平和管理水平越来越高。市委、市、
政府领导，特别是主要领导不但对统计
数据的要求越来越具体．需求越来越频
繁(往往是随时随地提出需求)，且
已不满足于单纯地提供统计数据．还要
了解指标和数据的来龙去脉。不但要掌
握定量的结果，还要了解和掌握数字背
后定性的结果，即希望通过统计部门掌
握大量第一手资料，以进一步验证其所
掌握信息的真实性。这样．不但大大
地增加了统计部门的工作量，而且也增
加了统计部门的工作压力，给统计部门
带来了数据与情况的新挑战。
(四)统计与考评
随着形势的发展，目前政府统计部
门已不再是承担单纯的统计工作任务，
其职能正逐步扩展，其中，政府赋予
统计部门的，对有关部门和县、区年
度经济社会发展情况综合评价考核任
务，是一项既重要又具有挑战性的任
务。因为，有关部门和各县、区一年
的发展成果如何，相互比较的优劣和等
次情况都要由统计部门考核确认．这不
仅是市政府对统计部门的信任，更增加
了统计部门的责任感和使命感，因为评
价考核的结果直接影响着被考核单位的
利益和领导个人政绩的好坏，它甚至直
接与)卜人的政治前途、职务升降和荣辱
相挂钩。因此．不仅关心统计数据的
入越来越多，而且关心利用统计数据进
行评价考核结果的人日益增多，从这个
角度看，统计数据已不仅仅是经济数
据，也带有政治数据的色彩。这又给
我们增加了工作压力和风险。
(五)数据与分析
形势的发展，对传统的统甘工作提
出了新的挑战。目前，统计正由单纯
的经济统计转变为经济统计与社会统计
并重；由单纯的统计工作转变为统计工
作与考评任务并重；由单纯的统计报表
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转变为统计报表与统计分析并重；由传
统的统计向传统与创新并重。这些转
变。对统计工作者的思维方式、工作
方法、理论知识和业务技能都提出了新
的挑战和要求。
政府统计部门要提高统计服务的质
量和统计工作水平，不能只是一味地提
供统计数据，必须拿出高水平的统计分
析报告和有份量的咨询意见。前提是，
在逐步提高统计数据质量的同时，要认
真开展统计分析研究，而且首先要树立
“精品”意识，要在统计分析的选题
上下功夫。在统计分析的写作过程中，
要走出简单的说明式“分析”或统计
数字文字化的老路子。在统计分析的方
法上，要尽量选用新的、适用的方法，
要逐步熟悉和掌握利用计算机软件等现
代技术开展统计分析的方法。而在开展
统计分析的过程中选题是否对路、素材
是否充分(包括定量材料和定性材
料)、观点是否准确、问题及其原因
分柝是否站得住脚、对策建议是否切实
可行，以及分析方法是否使用得当等都
存在着一定的风险与挑战。
我局在积极探索应对的措施，寻找
有效的对策，其中有的措施已经在实践
中加以运用。并起到了明显的效果。概
括起来，主要有以下几方面：
(一)根本办法：人才队伍的建设
为有效应对新形势下的各种挑战，
统计部门必须转变思维方式，以改革的
精神、创新的理念和崭新的精神面貌投
身统计业务建设当中。而要做到这些，
首要的措施就是要狠抓统计人才队伍建
设。从现实情况看，政府统计部门要
做好新形势下的统计工作，统计人员只
懂得一些统计基础理论和专业统计知识
是远远不够的，很有必要了解和掌握有
关的经济学知识，如宏观经济学、西
方经济学、金融学、贸易学、市场学、
消费与投资学、价格学等经济学知识以
及国民经济核算理论等。除此之外，还
要提高政策把握能力、组织协调能力、
人际交往能力、随机应变能力以及分析
班、报告(辅导)会、网络课堂、外
出深造、学术交流等形式，培养新型
统计人才队伍。要鼓励统计人员利用业
余时间开展自学，向书本学、向实践
学、向他人学。还要通过深入基层，
到一线，到基础薄弱、情况复杂的企
业和单位进行磨练，培养和提高统计人
员的综合能力。同对，加强统计队伍
的思想政治工作．加大绩效考核和奖惩
的力度也是促进统计人员不断提高自身
素质有效措施。
(二)有效方法：调查技巧的掌握
提高统计工作质量的关键和前提是
提高统计数据的质量，而要提高统计数
据质量，必须从基层抓起，从统计数
据的源头抓起。解决的办法除加强基层
统计队伍和统计网络建设、建立健全原
始记录与统计台账、加大检查指导和统
计执法力度等以外，统计人员，包括
广大的基层统计人员和专、兼职的统计
调查人员，学习和掌握一套行之有效的
调查技巧是十分重要的。例如，针对
目前人们普遍存在的怕露富和怕泄露商
业秘密等心理，统计调查人员就要首先
善于宣传解释，然后进行感情沟通。在
取得被调查对象理解和信任的基础上再
开展调查活动。在遇到原始记录不完
整、财务账目不健全或被调查者确实有
思想顾虑而不愿意如实填报调查数据的
情况下，要学会通过间接询问、现场
评估、“倒算”以及通过启发，帮助
被调查者回忆等办法，尽量将调查数据
搞准搞实，使调查及推算的结果最大限
度地符合经济社会发展的实际情况。而
要做到这些，就要求统计调查人员不但
要有较高的智商，还要具备较高的情商
和胆商，即通常所说的“三商”。而
其中掌握人际沟通的方法与技巧，具备
随机应变的能力尤为重要。
(三)把握机会：有利因素的利用
在目前的条件下，如幻想完全依靠
政府或其他外部力量化解统计工作面临
的各种困难与挑战，是很不现实的，若
按照传统的思路和方式开展工作，也不
可能有效应对各种挑战。统计部门一方
面要稳步、扎实地推进统计制度方法改
革，另一方面要善于把握机会，灵活
运用各种有利因素为统计工作服务。近
年来，我们在实践中通过摸索，。主要
在以下方面进行了有效尝试：一是充分
利用第一次全国经济普查建立起来的基
本单位名录库，为统计工作和GDP核算
服务。主要做法是：利用名录库作为各
县区界定核算的范围、科学区分国民经
济行业、确认县区有关行业经济总量占
全市的权重、客观公正地下算和下审县
区GDP数据等的重要依据。还剩用名录
库，为有关专业开展全面统计提供依
据，为更加科学地开展抽样调查提供依
据，为跟踪监测规模(限额)以上企
业的动态提供依据等。二是充分利用工
商、税务、金融、交通、邮政、房
地产等部门的统计数据和行政记录资
料，作为了解和掌握基本单位新增、变
更和消亡等情况的重要依据。将这些部
门的主要经济指标进行整合，作为核算
有关行业增加值的重要参考，以弥补日
常统计的不足。三是充分利用参加有关
会议、阅读有关材料、深入基层调研
以及社会交往中掌握的各种信息，作为
了解经济社会发展的新动向、新特点和
新变化的参考，经过认真甄别，利用
其中有价值的信息(如新开工项目、新
的经济增长点等)为统计服务。
(四)保障措施：执法力度加大
在加强社会主义民主与法制建设，
推进依法治国进程的大环境下，统计部
门也要进一．步树立依法治统的意识。要
紧紧抓住统计“五五”普法和法律‘“六
进”(包括进机关、进企业、进农村
等)的契机，深入开展统计法的宣传
教育，不断提高企事业组织和全体公民
对统计法的认知度，认识到违反统计法
的危害性及其应负的法律责任。各级统
计部门和广大统计工作者，要拿起统计
法律武器，充分行使统计依法行政的职
责。在实践中不但要敢于执法，还要
善于执法，对各种统计违法行为，在
事实清楚、证据确凿的情况下．严格
按照法定程序。公开、公平、公正地
执法，对典型案件在结案后，不但要
进行相应的处罚，还要将查处的结果，
通过媒体进行曝光，以便对违法者起到
震慑作用，同时也对全社会起警示的作
用。 固
(作者单位：安徽铜陵市统计局)
