幽幽
近l0年来，农业效益持续下滑，农
民边际收入递减，其主要原因是经营成
本直线上升，相关成本居高不下，而且
边际成本的增长快于边际收人的增长
机会成本高，从事农业生
产经营的比较效益下降。
劳动力的机会成本高 由于农业
的多年徘徊不前，工农差距、城乡差距
进一步拉大，从事
农业生产经营与从
事农村二 三产业
或在城市打工相比，
机会成本太高。
资金的机会l威
本高。农业生产周
期长、资金周转慢，
对于以追求利润最
大化的 经济人 来
讲，投资农业不仅
难以获得平均利润，
而且可能连投资都
难以收回。因此，农
业不但吸收不了外
部资金的投人，甚
风险成本高，农业生产经
营的效益不稳定。
自然风险成本高。农户生产经营
对象——植物、动物和微生物都离不开
土地 ，生产经营有极强的连续性 季节
性和分散性，决定了经营周期长。在固
定周期下，农产品不能随市场供求的变
化及时调整，一旦播种，规模就确定下
面积平均每年 50881万亩，成灾面积
211 72万亩 受灾最多年为80346万亩，
最小年为1 3553万亩-最多成灾年为
40o83万亩，最少年为6198万亩。这就
意味着农户生产经营所需要的各种自然
力的不确定性，使其面临毁灭性的打
击。而农活质量的好坏在实践中更难
确定。这些不确定因素都放大了农户生
产经营的风险
至还难 堵住本来就稀缺的农业资源逆
向流出，农业比较利益低的问题更加突
出，导致农业在市场和产业竞争中乏
力，机告成本进一步增大。
土地的机会成本高 随着社会的
进步，土地稀缺性进一步加剧，土地从
事农业与 农转非 的收人差别更大，
因此，机会成本进一步加剧。
来，当市场需求增加、价格上涨时，农
户无法利用市场机遇扩大生产经营规
模-当需求缩小价格下跌时，生产者也
无力缩小规模，从而使生产的农产品过
剩。此外，农业生产还受外界环境影响，
光、热，水、土等不确定因素对农业生
产经营的影响很大。如M1950年至1989
年的40年间，我国农业自然灾害的受灾
经营风险成本高。以家
庭为主体的生产游离于社会大
市场之外，大多数农民商品意
识不强，信息不灵，缺乏按市
场规律进行生产和参与市场的
竞争力，生产经营往往有很大
的盲目性，造成趋同，经常出
现卖难的无规则振荡，使小生
产与大市场难以耦台，同时小
生产戈规模，生产交易费用
高，难蹦防范自然和市场风
险。
生产成本高，农
产品的增产收益难以
弥补成本的增量。
农产品的价格与生产资料的价格
呈逆向变动。由于当前粮食顺价销售不
到位，市场价格急剧下挫-棉花放开经
营，价格也大幅下降。而生产资料价格
却节节攀升。如1996—1998年。粮食
市场价格由70元／百斤下降到 5O元／
百斤，下降了28．57~／~，棉花由6．8元／
斤下降到4元／斤，下降了41．18％，同
48中■改革卸00年尊11期
维普资讯 @ ~g ___4-1 中国 l 在世材生ι
近10年来.农业吱益持续下滑，在
民边际收入递减.其主要原因是经营成
本直钱上升.相关成本居高不下，而且
边际成本的增长快于边际收入的增长.
机会成本高.从事农业生
产经营的比较效益下降。
劳动 fJ 的机会咸丰岛.由于农业
的多年徘徊不前.工1<差距、城乡差距
进步拉大，从事
农业生产经营与从
事在村二嘈三产业
或在城市打工相比.
机会成本太高D
吁全的机会A戚
本高 E 在业生产周
期长‘资金周转慢.
对于以追求利润最
大化的叫经济人"来
i#嘈投资农业不仅
难以我得平均利润嘈
而且可能连投资都
难以收回。因此嘈1<
业不但吸收不了外
部资金的投入.甚
至汪难以堵住本来就稀缺的农业资源、逆
向流出咽农业比较利益低的问题更加突
出，导致农业在市场租产业竞争中乏
力.机会成本进-步增大。
土地的机告成在高，随着社会的
进步‘土地稀峡性进一步加剧唱土地从
事在业与"1<转非"的收入差别更大嘈
因此，机会成本进一步切剧。
48 "，.酷革 Eα~ ，事'事"嗣
凤险成本高，农业生产经
营的效益不稳定 D
自然风险成事高。农户生产经营
对象一一植物、动物和微生物都离不开
土地唱生产经营有极强的连续性嘈季节
性和分散性，决定了经营周期长.在固
定周期下.农产品不能随市场供求的变
化及时调整.一旦播种，规模就确定下
来，当市场需求增加、价格上涨时嘈农
户无法利用市场机遇扩大生产经营规
模，当需求缩小价格下跌时，生产者也
无力缩小规模.从而使生产的农产品过
剩。此外嘈农业生产还受外界环境影响，
光、热咽水、士等不确定因素对农业生
产经营的影响很大。 ~Q从 1950年至 1989
年的40年间嘈我国农业自然灾害的受灾
革\t ~1'非 ) t f!t叫 I
文/曹儒国
F-3 ~ 38
面积平均每年 50881 万亩.成灾面积
21172万亩a 受灾最多年为自0346万亩.
最小年为 13553 万亩，最多成吏年为
40083 万亩.最少年为 6198万亩。这就
意味着农户生产经营所需要的各种自然
力的不确定性嘈使其面临毁灭性的打
击.而农活质量的好坏在实践中更难以
确定。这些不确定因素都放大了在户生
产经营的风险、
经营风险成事高.以家
庭为主体的生产游离于社会大
市场之外，大多数在民商晶意
识不强，信息不灵，缺乏按市
场规律进行生产租参与市场的
竞争力，生产经营往往有很大
的盲目性嘈造成趋同嘈经常出
现卖难的无规则振荡，使小生
产与大市场难以精舍，同时小
生产灾规模，生产交易费用
高，难以防范自然和市场风
险。
生产成本寓，农
产晶的增产收益难以
弥补成本的增量。
在产品的价格与生产青料的价格
呈边向直动a 由于当前粮食顺价销售不
到位，市场价格急剧下挫，棉花放开经
营.价格也大幅下降。而生产资料价格
却节节攀升。如 1996二 1998年 2 粮食
市场价格由 70元/百斤下降到 50 元/
百斤.下降了 28. j7%~ 棉花由ι8元/
斤下降到4元/斤咽下降了 ~ID. 同
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近10年来.农业吱益持续下滑，在
民边际收入递减.其主要原因是经营成
本直钱上升.相关成本居高不下，而且
边际成本的增长快于边际收入的增长.
机会成本高.从事农业生
产经营的比较效益下降。
劳动 fJ 的机会咸丰岛.由于农业
的多年徘徊不前.工1<差距、城乡差距
进步拉大，从事
农业生产经营与从
事在村二嘈三产业
或在城市打工相比.
机会成本太高D
吁全的机会A戚
本高 E 在业生产周
期长‘资金周转慢.
对于以追求利润最
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难以我得平均利润嘈
而且可能连投资都
难以收回。因此嘈1<
业不但吸收不了外
部资金的投入.甚
至汪难以堵住本来就稀缺的农业资源、逆
向流出咽农业比较利益低的问题更加突
出，导致农业在市场租产业竞争中乏
力.机会成本进-步增大。
土地的机告成在高，随着社会的
进步‘土地稀峡性进一步加剧唱土地从
事在业与"1<转非"的收入差别更大嘈
因此，机会成本进一步切剧。
48 "，.酷革 Eα~ ，事'事"嗣
凤险成本高，农业生产经
营的效益不稳定 D
自然风险成事高。农户生产经营
对象一一植物、动物和微生物都离不开
土地唱生产经营有极强的连续性嘈季节
性和分散性，决定了经营周期长.在固
定周期下.农产品不能随市场供求的变
化及时调整.一旦播种，规模就确定下
来，当市场需求增加、价格上涨时嘈农
户无法利用市场机遇扩大生产经营规
模，当需求缩小价格下跌时，生产者也
无力缩小规模.从而使生产的农产品过
剩。此外嘈农业生产还受外界环境影响，
光、热咽水、士等不确定因素对农业生
产经营的影响很大。 ~Q从 1950年至 1989
年的40年间嘈我国农业自然灾害的受灾
革\t ~1'非 ) t f!t叫 I
文/曹儒国
F-3 ~ 38
面积平均每年 50881 万亩.成灾面积
21172万亩a 受灾最多年为自0346万亩.
最小年为 13553 万亩，最多成吏年为
40083 万亩.最少年为 6198万亩。这就
意味着农户生产经营所需要的各种自然
力的不确定性嘈使其面临毁灭性的打
击.而农活质量的好坏在实践中更难以
确定。这些不确定因素都放大了在户生
产经营的风险、
经营风险成事高.以家
庭为主体的生产游离于社会大
市场之外，大多数在民商晶意
识不强，信息不灵，缺乏按市
场规律进行生产租参与市场的
竞争力，生产经营往往有很大
的盲目性嘈造成趋同嘈经常出
现卖难的无规则振荡，使小生
产与大市场难以精舍，同时小
生产灾规模，生产交易费用
高，难以防范自然和市场风
险。
生产成本寓，农
产晶的增产收益难以
弥补成本的增量。
在产品的价格与生产青料的价格
呈边向直动a 由于当前粮食顺价销售不
到位，市场价格量居咱下挫，棉花放开经
营.价格也大幅下降。而生产资料价格
却节节攀升。如 1996二 1998年 2 粮食
市场价格由 70元/百斤下降到 50 元/
百斤.下降了 28. j7%~ 棉花由ι8元/
斤下降到4元/斤咽下降了 ~ID. 同
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期生产资料价格指数却上涨了5％。
消费品价格并没有随农产品价格
太幅回落而下降。三年来，消费品价格
一 直下滑，农产品价格相对更低。
假 冒伪劣商品坑农害农的事件越
来越 多 由于受利益的驱动，一些不法
分子趁农业生产资料市场不完善的时
机，以次充好，以假充真，欺骗农民，
许多假种子、假农药害得农业减产减
收，同样加大了农业的生产成本。
经营成本高，抵消了农业
的增产效应。
交易成本高。农户分散经营组织
化程度低，加之农村社会化膈务系统和
市场中介组织不健全，导蒙市场交易双
方权责不对称，一方为分散的农户，组
织化程度低，另一方为有组织的粮食、
供销企业或企业集团。因此，农业生产
经营主体无力抗街非正当竞争，使得农
产品市场和要素市场仍将长期处于失衡
的状态，加剧了农业本已不利的竞争地
位。
竞争成本高。小农分散经营 ，处于
完全竞争状态，按照西方经济学的完全
竞争理论，生产者必然尽力采取措施降
低成本，以取得较高的利润，在成本一
定的情况下，只能竞相降价，以致造成
两败俱伤的局面。当前我国农业由于产
业结构趋同，产品的差异小，农户只好
降价出售农产品，有些甚至连生产成本
都收不回。
社会成本高，农民的剩余
利益难以保全
太税娃口。前几年乡镇企业粗放
经营和政绩驱动，产值每年水涨船高，
当前宏观环境一趋紧，乡镇企业发展举
步维艰，但是其增长基数叉上去了，所
以，农业特别是农业地区(县 乡两级)
的农民还要承担国有，集体工商企业的
欠税缺口。
重复征税。农业税是按田亩征收
的，但是现在调整农业结构，许多田地
改为经济农作物，经济作物要征收特产
税，而农业税又不减少。
水利建设任务．重。由于国家财力
有限，本该由国家承担的水利建设工
程，却由农民自己承担了，湖区这种情
况比较普遍。湖区的农民还要承担巨大
的排渍费用。财政缺口，由于当前分灶
吃饭的财政体制，许多地方财政人不敷
出，其缺口只好向下摊派，这也构成了
农民的生产经营成本的增加。
政策成本高，农业成了政
策的 “试验田”和 “牺牲者 。
政府利益错位导致的政 策成本：
由于政府当前政策主要是以稳定社会、
保中央财政运转为主导，如粮食颤价销
售、棉花市场有条件的放开等政策在实
践中其政策成本由农民单独承担，确实
牺牲了不少农民利益
政 蓑不连续性寻 盘的政 蓑点本。
国家对主夏农产品的价格忽左忽骞，恝
上忽下，一放一收，缺乏连续性和完整
性，价格的不稳定性，导致了市场波动
大 ·
地方政策无规性导致的政策成本
由于当前农业生产经营所涉及的各方面
管理，条块分割，条和块从各自的利益
出发，相继出台大量的政策和法规。这
种无规、无序、争利格局加利了农业生
产经营的风险。
体制成本高，农业增效的
空间掣肘。
体制成本是指不台理的体制和滞
后的体制所带来的掣肘和发展障碍，并
给农业生产经营所造成的损失。
一 是 “分灶吃饭 的财政体制使地
方财政和事权分离，而地方，特别是乡
村既无财权也无本圾财政做保障，只好
向农民收取，导致了体制成本。
二是家庭联产承包经营的不连续
性和不稳定性 ，农户承包地经营被调
整，导致前期投资流失，下一船的生产
经营的投资增大，从而导致成本增高。
另外，农户分散经营管理成本比农户规
模经营要高，这也是体制原因造成的。
三是干部任期制和考核体制驱使
地方政府，特别是乡村大兴土木。超负
荷搞“面子工程 ，新官伊始，必有较大
的 “动作 ，而这些无疑会增加农民的
生产经营成本。
可见，农业生产成本的降低，增加
农业的教率决不是农民自己的事情，它
涉及到社会的各个方面，要从体制、政
策和农村经营组织、经营形式上进行重
大改革。■
(本文编辑 潘光军)
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中■改摹跏 年 1'期●睁
维普资讯
期生产资料价格指数却上涨了 50/'0
消骨品价格并注有随在产品价格
大幅田革而下降。三年来.消费品价格
一直下滑，农产品价格相对更低.
假冒伪省商品坑在富在的事件越
来越声。由于受利益的驱动，一些不法
分子趋农业生产资料市场不完善的时
机.以次充好，以假充真.欺骗农民.
i午$假种子、假农药害得农业减产减
收.同样加大了农业的生产成本。
经营戚本画，抵消了农业
的增产效应。
主晶成4岛。农户分散经营组织
化程度低，加之农村社会化服身系统jJI
市场中什组织不健全，导致市场交易双
方权责不对称.一方为分散的农户，组
织化程度低，另 方为有组织的相食、
供销企业或企业集团.因此，农业生产
经营主体无力抗衡非正当竞争，使得农
产品市场和要素市场仍将长期处于失衡
的状态，加剧了农业丰己不利的竞争地
位。
竞争成本高田小农分散经营，处于
完全竞争状态，按照西方经济学的完全
竞争理论，生产者必然尽力来取措施降
低成本，以取得较高的利润，在成本一
定的情况下，只能竞相降价.以致造成
两败俱伤的局面.当前我国农业由于产
业结构趋同，产品的差异小，农户只好
降价出售农产品，有些甚至连生严戚本
都收不回.
社会成本菌，农民的剩余
利益难以保全。
且现最口。前几年乡镇企业粗放
经营和政琐驱动，产值每年水涨船高.
当前宏观环境一趋巅，乡镇企业发展举
步推理.但是其增长基数叉上去了，所
以，农业特别是农业地区{县、乡两级)
的农民还要承担固有、集体工商企业的
欠税缺口.
重且征税。农业税是接回亩征收
的噜但是现在调整农业结构，许多田地
改为经济农作物，经济作物要征收特产
税噜而农业税又不减少回
4利建设任#重。由于国家财力
有限唱本该由国家承担的水利建设工
程，却由农民自己承担了，湖区这种情
况比较普遍。湖区的农民还要承担巨大
的排愤费用。财政缺口，由于当前分灶
吃饭的财政体制.许多地方财政人不敷
出.其缺口只好向下摊派，这也构成了
农民的生产经营成本的增加。
政策成本高，农业成了政
策的"试验田"和"牺牲者"。
政府利且错位导筑的政草成卓=
由于政府当前政策主要是以稳定社会、
保中央财政运转为主导，如黯食顺价销
售、棉花市场有条件的放开等政策在实
践中其政策成本由校民单独承担，确实
牺牲了不少农民利益。
政草不选续性导.ft.崎政草成本.
国家对主要农产品的价幅忽左忽禽，想
上忽下，一放一收，缺乏连续性和壳整
性，价格的不稳定性.导致了市场波动
大。
地方政草无规性导筑的政草或，*-，
由于当前农业生产经营所涉及的各方面
管理，条块分剖，条和块从各自的利益
出发，相继出台大量的政策和法规。这
种无规、无序、争利格局加剧了农业生
产经营的风险回
体制成本高，农业增效的
空闽掣肘。
体制成本是指不合理的体制和捕
后的体制听带来的掣肘和发展障碍.并
给农业生产经营所造成的损失。
一是"分灶吃饭"的财政体制使地
方财政和事极分离.而地方.特别是乡
村既无财权也无本级财政做保障.只好
向农民收取.导致了体制成丰。
二是家庭联产草包经营的不连续
性和不稳定性，农户承包地经营被调
整，导致前期投资流失，下期的生产
经营的投资增大，从而导致成本增高。
另外，农户分散经营管理成本比农户规
模经营要高，这也是体制原因造成的。
兰是干部任期制和考核体制驱使
地方政府.特别是乡忖大兴士本。超负
荷搞"面子工程新官伊始， .J):.有较大
的"动作\而这些无段会增加农民的
生产经营暗本。
可见，农业生产成本的降低.增加
农业的效率决不是农民自己的事情.它
涉及到社会的各个方面噜要从体制、政
策和农忖经营组织、经营形式上进行重
大改革o.
(本文编辐潘龙军)
中国鼓掌回归萃'再1\嗣 4阳
期生产资料价格指数却上涨了 50/'0
消骨品价格并注有随在产品价格
大幅田革而下降。三年来.消费品价格
一直下滑，农产品价格相对更低.
假冒伪省商品坑在富在的事件越
来越声。由于受利益的驱动，一些不法
分子趋农业生产资料市场不完善的时
机.以次充好，以假充真.欺骗农民.
i午$假种子、假农药害得农业减产减
收.同样加大了农业的生产成本。
经营戚本画，抵消了农业
的增产效应。
主晶成4岛。农户分散经营组织
化程度低，加之农村社会化服身系统jJI
市场中什组织不健全，导致市场交易双
方权责不对称.一方为分散的农户，组
织化程度低，另 方为有组织的相食、
供销企业或企业集团.因此，农业生产
经营主体无力抗衡非正当竞争，使得农
产品市场和要素市场仍将长期处于失衡
的状态，加剧了农业丰己不利的竞争地
位。
竞争成本高田小农分散经营，处于
完全竞争状态，按照西方经济学的完全
竞争理论，生产者必然尽力来取措施降
低成本，以取得较高的利润，在成本一
定的情况下，只能竞相降价.以致造成
两败俱伤的局面.当前我国农业由于产
业结构趋同，产品的差异小，农户只好
降价出售农产品，有些甚至连生严戚本
都收不回.
社会成本菌，农民的剩余
利益难以保全。
且现最口。前几年乡镇企业粗放
经营和政琐驱动，产值每年水涨船高.
当前宏观环境一趋巅，乡镇企业发展举
步推理.但是其增长基数叉上去了，所
以，农业特别是农业地区{县、乡两级)
的农民还要承担固有、集体工商企业的
欠税缺口.
重且征税。农业税是接回亩征收
的噜但是现在调整农业结构，许多田地
改为经济农作物，经济作物要征收特产
税噜而农业税又不减少回
4利建设任#重。由于国家财力
有限唱本该由国家承担的水利建设工
程，却由农民自己承担了，湖区这种情
况比较普遍。湖区的农民还要承担巨大
的排愤费用。财政缺口，由于当前分灶
吃饭的财政体制.许多地方财政人不敷
出.其缺口只好向下摊派，这也构成了
农民的生产经营成本的增加。
政策成本高，农业成了政
策的"试验田"和"牺牲者"。
政府利且错位导筑的政草成卓=
由于政府当前政策主要是以稳定社会、
保中央财政运转为主导，如黯食顺价销
售、棉花市场有条件的放开等政策在实
践中其政策成本由校民单独承担，确实
牺牲了不少农民利益。
政草不选续性导.ft.崎政草成本.
国家对主要农产品的价幅忽左忽禽，想
上忽下，一放一收，缺乏连续性和壳整
性，价格的不稳定性.导致了市场波动
大。
地方政草无规性导筑的政草或，*-，
由于当前农业生产经营所涉及的各方面
管理，条块分剖，条和块从各自的利益
出发，相继出台大量的政策和法规。这
种无规、无序、争利格局加剧了农业生
产经营的风险回
体制成本高，农业增效的
空闽掣肘。
体制成本是指不合理的体制和捕
后的体制听带来的掣肘和发展障碍.并
给农业生产经营所造成的损失。
一是"分灶吃饭"的财政体制使地
方财政和事极分离.而地方.特别是乡
村既无财权也无本级财政做保障.只好
向农民收取.导致了体制成丰。
二是家庭联产草包经营的不连续
性和不稳定性，农户承包地经营被调
整，导致前期投资流失，下期的生产
经营的投资增大，从而导致成本增高。
另外，农户分散经营管理成本比农户规
模经营要高，这也是体制原因造成的。
兰是干部任期制和考核体制驱使
地方政府.特别是乡忖大兴士本。超负
荷搞"面子工程新官伊始， .J):.有较大
的"动作\而这些无段会增加农民的
生产经营暗本。
可见，农业生产成本的降低.增加
农业的效率决不是农民自己的事情.它
涉及到社会的各个方面噜要从体制、政
策和农忖经营组织、经营形式上进行重
大改革o.
(本文编辐潘龙军)
中国鼓掌回归萃'再1\嗣 4阳
