专题探讨ZHUANTITANTAO深化参与式预算模式研究阴宋立根小组长——居民”管理体系进行，有条件的情况下，结合开放意见征集箱、网上意见征集、居民问卷发放等形式进行。第二节点和阶段：为项目选择阶段，在既有的项目库基础上确定优先建设项目。项目选择模式建议采用“投票模式”进行，在可能的情况下尽量扩大与会代表数量，保证项目选择公平性；居民代表不应局限于居委会干部，应纳入更多的普通居民，尤其是弱势群体代表。项目选择范围应给予较多自主权，由居民代表投票确定参与式预算是一个多维度的推进改结合起来，是参与式民主的一种有效形不同项目类型先后次序。革过程，涉及财政预算、民众参与、政府治式。第三节点和阶段：为项目的具体实理等维度。根据国际经验，平衡公共支出参与式预算是一种创新的政策制定施。这一阶段不建议大规模征求居民意结构、提高公共支出效率的参与式预算在方式。参与式预算项目中公民将直接进入见，可以设置开放意见箱或意见窗口为居完善公共财政制度、实现社会和谐等方面政策制定过程，通过每年举办的各种政策民提供方便，不必特意组织居民观摩，项具有积极意义。讨论会，公民有机会参与分配财政资源、目工程质量的保证可更多地考虑专业化一、参与式预算模式分析决定各种公共政策实施的优先次序，并对运作制度保证。（一）参与式预算模式的内容。根据国公共支出项目进行监督。设计参与式预算第四节点和阶段：为项目的验收阶际经验，参与式预算模式，就是通过让广就是要把公民纳入到政策制定过程中来，段。项目完工以后的工作是做好质量检大人民群众参与财政资金的分配，使其更以刺激行政体制改革，并向低收入家庭分验。公共设施建设项目质量评估要纳入正符合广大人民群众的需求；同时，也让亿配公共财政资源。式考核机制，采用相对规范的方法听取居万双眼睛盯着政府如何花钱，把违法违规相关研究表明，政府在公共服务方面民意见，并将居民意见用于相关部门绩效行为放在媒体上“曝光”，减少资金分配不应该扮演四个角色：第一，制定公共服务考核，从而促进项目工程质量的提升。公和腐败现象，促进社会和谐进步。政策。政府要站在消费者的角度制定公共（三）参与式预算模式的作用。一是参参与式预算模式，是一种民众能够决服务政策。第二，监管。第三，付费。政府与式预算为公民参与、协同治理、分权和定部分或全部可支配预算或公共资源最通过付费保证公共产品的提供和实现公恢复公民对政治制度的信任提供了路径终用处的机制和过程。在这种创新的决策共服务的均等化。第四，直接生产和提供和动力；二是致力于以公平为标准的资源过程中，公民直接参与决策，讨论和决定某些公共服务。参与式预算就是公众通过再分配，改善了多数被忽略地区的生活状公共预算和政策，确定财政资源分配、社参与政府制定公共政策和监督公共服务况；三是促进政府的民主决策、透明、责会政策和政府支出的优先性，并监督公共提供的过程。任、高效，以及公民对政府的群众监督；四支出项目。参与式预算的最初目的是将弱（二）参与式预算模式的实践。参与式是自我利益与公共利益的结合，有利于从势群体吸纳进决策过程，通过公平分配财预算工作的实施需要有三个工作节点、四狭隘的关怀走向更广泛的问题；五是赋予政资源、激励行政改革和监督行政官员，个工作阶段。民众更多的权利，使其自信改变社会现实促进公众学习和加强公民权，消除社会排第一节点和阶段：为居民意见征集阶的能力，从而影响政治决策；六是通过促斥、实现社会公正，推进政府管理体制改段，在此基础上形成项目库。居民意见征进交往、倾听、理解和尊重，培育了一种新革。参与式预算将直接民主和代议制民主集可以通过既有的“社区居委会——居民的“认同政治”。08浙江财税与会计
ZHUANTITANTAO专题探讨参与式预算模式的效果，主要体现在活动。对于公民意愿的真实表达，必须从开性。深化参与式预算改革，需要建立一以下几个方面：一是有利于增进政府工作实现实体民主的方式、方法、途径入手，即个相互制衡、公开透明、公正公平的财政透明度，二是有利于提升政府资金使用效从程序民主的完善开始，不断健全民众介预算体制。首先，参与式预算的预算编制率，三是有利于加强政府的社会资源管入参与式预算的运行机制。对各个步骤的和预算执行要分开。预算编制和执行分理。参与式预算模式的公众参与特性，促具体注意事项和操作规程要有细则规定。开，便于进行编制和执行的专业分工，增使街道和居委会、居委会和居民代表、居要从建立和实施参与式预算代表资格制强编制和执行之间的制衡，提高预算的透民代表和居民各个层级之间的纽带由松度和财政信息公开制度两个途径入手，扩明度。其次，改革参与式预算编制和审批散变为紧密：首先，促进了基层政府和居大公民的知情权，通过制度规范参与式预时间，使预算批准时间与财政年度统一起委会的沟通，一定程度上改善了政府的工算参与活动。通过建立健全公民参与的系来。再次，建立和完善人大和政协对参与作形象，加强了公众对基层政府的认同；列具体制度和程序、技术设计，为保障公式预算的审查和批准体制。其次，强化了居民代表的身份和喉舌角民政治参与权利的有效行使提供程序支2援加快推进参与式预算试点项目库建色，参与式预算模式最大程度上发挥了居持。设。强化参与式预算的具体制度建设，需民代表的作用，促使他们由“办事员”、“传(三)深化参与式预算改革，必须摘掉要在总结参与式预算试点经验的基础上，话筒”转变为“管理员”和“协调员”，在一财政预算“神秘面纱”。基于参与式预算试加快参与式预算试点项目库建设，完善项定程度上激发了居民代表自觉参与社区点取得的成功经验和实际效果，将市、县目的征集、选定、监督和验收等工作程序，事务管理的意识，并在一些地方有效地推财政预算中单独安排的民生方面的支出保证更多的群众参与到各个工作环节中动了居民自治。项目实施参与式预算试点，并提请市、县来。保证参与式预算改革由点向面扩展，二、深化参与式预算模式的思路人大财经委审议，使人大代表直接参与财不但要增加参与式预算项目的数量，而且(一)深化参与式预算改革，必须发展政资金具体项目的决策，成为人大审议监还要保证参与式预算项目质量的提高。所基层民主，保障人民享有更多更切实的民督财政预算的一种新尝试。试行参与式预有进入项目库的项目都要进行可行性论主权利。参与式预算，将民众参与引入到算，首先要摘掉财政预算的“神秘面纱”，证，提交可行性研究报告，可根据项目实预算过程中来。对我国预算民主建设有重确保来自民众的人大代表对政府财政资际情况进行不同形式、不同复杂程度的论大的参考意义，预算民主的着力点是增强金的使用更加透明地用于公共利益支出证，提交可行性研究报告。对投资数额较政府的公共责任，通过施加外部政治控制项目上，才能做到支持人民代表大会依法大、影响大、专业性强的预算项目，要组织的方式来约束政府，使政府的收支行为置履行职能，善于使党的主张通过法定程序进行项目评估论证，并提交项目评审报于人民及其代议机构的监督之下，这种控成为国家意志；才能做到支持人民政协围告。制的主体是人民及其代议机构。参与式预绕团结和民主两大主题履行职能，推进政3援建立健全参与式预算工作制度。以算要求当地民众直接参与到预算的制定治协商、民主监督、参政议政制度建设；才制度管理形式将参与式预算模式固定下过程中，预算资金如何安排，项目之间应能做到推进政府决策科学化、民主化，完来，保障参与式预算能够全面协调可持续该进行怎样的优先性排序都是由民众来善决策信息和智力支持系统，增强政府决发展。决定。这种决定并非通过简单的投票，而策透明度和民众参与度。（1）完善参与式预算代表筛选制度。是给民众以充分时间和充足信息进行讨各级财政部门要根据《政府信息公开明确参与式预算代表的产生办法，形成科论，在讨论的基础上与政府协商，在促进条例》及相关规章制度的要求，一是积极学、有效的代表选举制度，直接影响参与城市公共利益的基础上达成共识。拓展公开内容。二是努力改进公开方式。者范围的代表性。明确规定不同年龄、工(二)深化参与式预算改革，必须不断三是着力提高公开时效。四是切实增强公作岗位、知识层次和工作经验的民众参与提高民众有序介入参与式预算的质量。开效果。采用人民群众喜闻乐见的公开形到参与式预算改革中来，为参与式预算增一是加强民众参与式预算意识的培养。民式，增强公开效果，让群众听得清楚、看得添新鲜力量。众通过参与表达自己的利益要求，成为越明白、行得具体，便于知情、参与、监督。（2）完善参与式预算培训制度。提高来越多公众的选择。要扩大民众有序的介（四）深化参与式预算改革，必须强化群众对参与式预算的认知程度，加大对居入参与式预算，必须通过有效的公民意识具体制度设计。参与式预算改革，属于政民参与式预算相关知识的培训，是提高代培养，增强民众的民主观念，激发民众的府预算的公共性和公开性改革，参与式预表素质的重要方式，明确规定参与式预算参与热情。二是进一步完善民众介入参与算以解决人民群众最关心、最直接、最现相关知识培训内容，逐步提升参与式预算式预算的制度设计。保证民众有序介入参实的公共服务问题为切入点，特别需要强人员素质。与式预算成为常态，实质表现为在现行实化具体制度设计。（3）完善参与式预算工作程序。按照体法律和程序法律两个制度框架内进行1援完善预算编制、执行和监督程序公参与式预算工作节点和不同阶段，明确规浙江财税与会计09
专题探讨ZHUANTITANTAO定不同工作节点和不同阶段的工作任务（五）深化参与式预算改革，必须借鉴制定，保证相关利益者适当地参与到预算和工作程序。从征集居民意见开始，初步国内外有效做法和经验。一是政府实施参的编制上来。财政部门负责协调参与式预形成项目意见，开放征集意见渠道，项目与式预算，必须拥有可支配资金。可支配算编制的过程，作为预算审查依据之一，选择在既有项目库基础上确定优先建设资金对实施参与式预算来说非常重要，有做好项目实施跟踪与评估。主管部门负责的项目。项目选择模式采用“投票模式”由效预算增加了公民直接选择政策结果的陈述试验项目背景、依据、效益分析。街道居民代表投票确定不同项目类型先后次可能性。政府的财政资源弹性越高，公民负责代表大会的筹备、具体项目的实施。序，到项目具体实施和项目验收都要明确在选择新的公共建设工程上能够施加的构建政府与公民之间强有力的合作关系。规定参与式预算工作程序。影响就越大。政府必须拥有足够的财政资合作各方需要平衡感情与理智的关系；政（4）完善参与式预算宣传制度。参与源来启动公民选择的公共建设工程，主要府要实现有效的沟通。在政府层面建立集式预算项目多数是与百姓生活息息相关，焦点仍然是可支配资金。二是改进和完善体讨论决策机制，参与式预算过程中，财应通过多种媒体报道形式宣传，使参与式实际操作程序。设置辩论程序。在“预算修政与各部门之间磋商要尽可能地充分，协预算理念深入人心，进一步提高广大群众正议案”提交大会表决前设置了一个辩论调以减少冲突。七是引入激励机制。信息对参与式预算的认识度和参与度，调动全程序；改进预算初审环节。提前预算初审不对称与利益目标不同所引起的“委社会参与热情，吸引更大范围和更深层次时间。把预算初审的时间提前近一个月，托——代理”问题，导致政府预算未能按的群众参与，营造人人了解、人人支持参增加预算初审次数，改变预算初审地点。照设计的理想状态运行，而要想改善这种与式预算工作的良好氛围。消除基层群众参加预算初审的距离障碍。状况，就必须在政府预算活动中侧重委（5）完善参与式预算项目选择制度。三是增加财政运行的透明性。财政预算的托——代理问题的解决。为了使政府各部参与式预算是一项新生事物和预算制度透明性是公众参与的前提，是各方面对财门(代理人)有足够的激励去自动选择有利创新，应本着循序渐进的原则，有重点、分政预算有效监督的基础。参与式预算是公于老百姓(委托人)的行动，就必须引入激步骤地扩大参与式预算的试点范围，逐步开、透明的预算制度，没有公开就不可能励机制，引导政府各部门在实现自身利益增加教育文化、医疗卫生、基层社区建设、实现“参与”。关键是依法、规范、全面、可的同时最有效地使用预算资金，企业理论弱势群体救助等方面百姓最关心、最急需靠的信息披露机制。四是财政预算透明度称之为“剩余索取权”。在参与式预算的实解决的参与式预算项目。逐步扩大公共财是发展方向。预算内容全面、细致。预算的施过程中，利用这一原理，对主动申报的政覆盖农村范围、加快发展农村公共事内容全、透明度大，体现财政“精细化管单位，在年度绩效奖励评比工作中给予适务、健全农村民主管理制度、推动农村基理”的要求；预算信息通过多种渠道公开当加分，并从“绩效奖励资金”中给予项目层民主建设的要求，将参与式预算改革向披露，公众参与决策过程。五是参与式预一定的支持；对实施参与式预算工作的单农村推广，在每个区县选择部分村进行参算与部门预算流程相衔接。鉴于参与式预位，给予一定的工作经费补贴。八是参与与式预算试点，通过参与式预算方式运作算是部门预算编制中一个重要环节，必须式预算的可持续性。参与式预算的经验，的新农村建设及农村公益事业建设资金。与部门预算的流程相衔接。参与式预算项来自每个实行地方的现实，来自其地方的4援加快构建参与式预算财政支出绩目选择：选择一部分社区生活环境项目和历史、公民文化和公民社会组织，来自可效指标体系。推进参与式预算模式，必须社区社会事业示范项目，通过公民的参与依靠的资源，来自政府管理的行政文化。将参与式预算与绩效预算有机融合起来。对其进行排序。根据试点进度进行单独批随着时间的推移，参与式预算与赋予人民参与式预算项目实施前，实施单位需要将复预算，并且不作为调整预算。参与形式：权利、民众对其重要性及其带来利益的理细化预算报送财政部门，由财政部门委托居民代表参与预算编制过程，主要是获取解相辅相成。参与式预算过程应该有效开中介机构进行评审，以此作为预算金额审和了解信息。在项目执行过程中，群众需放，提升参与式预算过程的灵活性和渐进定依据。项目实施后，财政部门继续委托要有充分了解项目进展情况的渠道。参与性，并允许其自我调节，逐步使参与式预中介机构对项目的执行情况、实现效益等者：为了最大范围地收集和采纳各个利益算嵌入到关注其规范制度化的法律框架方面进行评估，并将评估结果向试验区代群体的需求和建议，参与式预算过程中的之中。各种行为者能够看到参与式预算代表们反馈。推进参与式预算与绩效预算的参与者包括当地居民，还包括外来人口、表着一种服务于自身价值和利益的机会，有机融合，建立财政支出绩效指标体系，农民工等。专家在代表大会前对方案进行即政治家能够增强其合法性，技术官员能要以有效衡量财政支出绩效目标为出发可行性研究，提供中立、公正的分析，发挥够改善其工作效益和社会意义，纳税人可点，对指标体系中的各项指标进行分析对专家的独特作用。六是明确不同参与者的以看到财政资源得到很好的利用，公民能比，权衡对整体绩效目标的影响程度，体行为责任和职责分工。明确政府与财政、够有助于公共决策和加强地方管理，参与现参与式预算绩效评价的导向意图和价试验街道、主管部门的权责分工。政府责式预算完全可以持续下去。姻值取向。任就是确保参与式预算按所要求的原则渊作者单位院河北省财政厅冤10浙江财税与会计
