ZHUANTITANTAO专题探讨温岭市的参与式预算始发于2005国地方政府创新奖”提名奖。会召开期间，代表进行预算报告集中审年新河和泽国两镇的预算民主恳谈。其一、参与式预算的实践议，镇政府负责人回答代表提出的询后，在温岭市人大的强力推进下，在市温岭市的参与式预算，是指公民以问。随后，镇人大主席团和镇政府召开政府的大力支持和财政部门的积极参民主恳谈为主要形式，以公开、透明为联席会议，根据代表提出的意见形成预与下，温岭市的参与式预算改革按照主要特征，参与政府年度预算方案讨算修改方案。联席会议之后，大会通报要要温岭市参与式预算的实践阴温岭市财政局预算修改方案，代表进行分组审议。在这个阶段，5名以上代表联名可以提出预算修正案。最后，大会投票表决预算修正案和已经修改的预算草案，代表联名提出的修正案若获得全体代表半数以上支持，则通过成为预算的一部分。“由点到面”、“由下而上”、“由表及里”论，人大代表审议政府财政预算并决定三是会后监督。人代会闭会期间，由镇的路径有序推进，将参与式预算从两个预算的修正和调整，以实现公共资源的人大财经小组作为财经监督常设机构，镇逐步推广至全市所有的镇、街道；并合理配置。对政府预算执行情况实行监督，并参与从镇一级提升到市一级，相继推动了部（一）镇级参与式预算的改革实践下一年的财政预算编制。门预算民主恳谈、人代会代表团专题审1援新河模式。其特点主要体现在会2援泽国模式。其特点主要是运用参议部门预算、预算公开等探索，进一步前初审、大会审议和会后监督。一是会与式预算的民众协商形式，由公民直接将参与式预算引向深入。这项改革由于前初审。在人代会召开之前，由镇人大参与城镇建设项目资金预算安排决策将民主恳谈与预算审查有效结合起来，主席团领导下的人大财经小组组织召过程。一是讨论提出项目资金预算草被认为是建立透明、民主的公共预算的开预算初审民主恳谈会，分工业、农业、案。政府首先选出一批属于本级行政范发轫，首开我国基层公共预算改革之先社会事业三个专门小组进行讨论，参与围且事关民生问题的城建项目，由专业河。这项改革曾高票入选“十大地方公者除人大代表外，各协会、社会团体、各人员组成专家组对这些项目的可行性共决策实验”，入选“中国改革开放30界代表和公民自愿参与，会后各小组形方案进行研究，同时提出每个项目的资年创新案例”候选名单，荣获第五届“中成预算初审报告。二是大会审议。人代金预算，形成预算项目民意调查问卷。浙江财税与会计11
专题探讨ZHUANTITANTAO二是就项目进行民主恳谈。采用乒乓谈。2011年举行了交通、城建、水利、卫并将调整结果向人大主任会议专题汇球摇号的方式，按照千分之二的比例，生、教育五个部门预算的民主恳谈。其报，调整预算项目。从全镇l8岁以上的人群中随机产生选主要做法为：（三）推动预算公开民代表，参与预算民主恳谈。并就这些民主恳谈前，由市政府有关部门编2008年，预决算审查监督的所有项目的重要程度填写民意调查问卷，制部门预算（草案），经市人大初审后，信息在网上公开；2009年，8个部门预对优先投入的项目进行排序，表明自提前10天将部门预算（草案）发给人大算在温岭人大网和温岭新闻网上公布，己的意见。通过数轮分组讨论和协商代表和来自社会各个层面的公众代表。并通过《温岭日报》和温岭广播电视台交流后，选民代表再次填写排序的调在定向邀请人大代表和公众代表之外，发布公告，公开提供市民查阅并下载；查问卷。三是人代会审查批准。镇政府市人大常委会还在各大媒体上发布公2010年，建设规划局部门预算在《温岭召开办公会议，讨论恳谈会上代表提告，面向社会公开邀请公民参加恳谈日报》上整版刊登，20个部门预算在出的建议和第二次调查问卷的预选结活动，2010年共有l8个中介机构、行业温岭人大网等网上全面公开。通过参与果，根据财力情况按顺序形成一份优协会、社团组织和群众代表自愿报名参式预算，预算的公开是水到渠成。先方案，提交镇人代会审查讨论和票加了恳谈。二、财政视角下参与式预算的探根决。恳谈活动中，与会人员先集中听取究源在新河、泽国两镇试行参与式预市发改委、财政局及要审查预算的部门几年来的实践证明，作为公众参与算改革取得一定成效的基础上，2008有关情况的汇报和财经工委初审情况下的公开透明的预算编制、审查和监年箬横、滨海、大溪、松门四个镇也相汇报，然后采取分组恳谈与集中恳谈督，参与式预算增强了预算的刚性，有继开展了参与式预算。在具体开展的相结合的方式，就部门预算进行深入效克服了政府随意性花钱和预算“软约时候，各镇（街道）又根据各自实际，各恳谈，充分发表意见和建议。分组恳谈束”问题，代表了公共预算改革的方向，有侧重和创新。为了推广并指导各镇活动根据与会人员的身份、地域分布状在转变执政理念、促进公共预算、激活做好参与式预算工作，市人大常委会况分成四组进行；集中恳谈活动先由各人大作用、改进政府工作、推进民主进于2009年1月份出台了《关于开展预组组长汇报分组恳谈情况，再让部门领程等方面，都产生了积极的效果。算初审民主恳谈，加强镇级预算审查导与代表、公众进行面对面恳谈并回答（一）参与式预算是民主恳谈与政监督的指导意见》，进一步规范和完善询问，市政府领导最后作表态发言。府预算的结合参与式预算的做法，把镇级参与式预恳谈结束后，市人大常委会跟踪督“民主恳谈”是顺应群众的民主愿算正式导入规范化、制度化、法制化轨促政府部门落实恳谈意见，完善预算编望，诞生于温岭的一种基层民主政治形道。制工作。式，它是基层党委、政府或农村自治组（二）市级参与式预算的改革实践2援部门预算专题审议。其主要做法织在就公共事务做出决策前，先在干部在新河、泽国两镇试验的基础上，为：和群众代表之间，决策者和决策实施后2008年，温岭市参与式预算改革进一在人代会召开前一个月将部门预将影响到的各利益相关者之间，对公共步引向深入，由镇一级延伸到了市一算（草案）发给全体代表，要求各个代表事务了解不多、知识不多的人与具有处级，开始尝试部门预算民主恳谈，部门团分别在会前深入有关单位调研，并组理相关问题的经验和相关知识的人之预算专题审议等改革。织代表对预算（草案）进行初审。间，开展完全自由、平等、公开、坦诚、双1援部门预算民主恳谈。2008年1月在此基础上，人代会期间专门安排向和深入的讨论，交流思想，分析利弊，和8月，市人大常委会相继举行了交半天时间，以代表团为单位，2010年、论证观点，辨明事理，相互说服，在形成通部门预算编制、交通部门预算执行2011年分别对12个和17个部门预算基本共识后，再通过一定程序，由基层民主恳谈，让部门预算审查监督开始进行专题审议。党组织、政府、基层人大或人民群众自进入实质性监督轨道。2009年增加了人代会后将代表提出的各个部门己做出决定。水利部门预算民主恳谈。2010年举行意见梳理反馈给财政部门，由财政部随着经济社会的发展，不同的社会了交通、城建、水利部门预算民主恳门和预算部门进行反复磋商和衔接，阶层和各个利益主体积极谋求利益表12浙江财税与会计
ZHUANTITANTAO专题探讨达和政治参与的有效通道，希望将自接选择政策结果的可能性。政府的财财政部门要接受方方面面的拷问和挑己的意愿和诉求输入政府决策系统。政弹性越高，公民在参与预算上能够战，接受的不仅仅是问心无愧的利益中从当初的公共事务、政治利益诉求到施加的影响就越大。政府必须拥有足立，更包含对预算工作者责任和专业水个人、局部利益最大化的诉求，“民主够的资源来启动公民选择权，其主焦准的考验。只有认识的到位，才有行动恳谈”具有了新的活力和内涵，民主恳点是可支配财力。因此，参与式预算不上的自觉。谈与政府预算审查和监督的结合，参仅局限于支出，还包括能否增加收入2援预算编制部门力量的加强。针对与式预算便应运而生。的话题。如果一个政府只具有少量的市县和镇级预算编制力量的薄弱现状，（二）参与式预算的基础和条件财政资源和弹性，在这种情况下，参与大力加强基层预算编审力量势在必行，参与式预算的实施，取决于一系式预算只能作为一种政治开明的形式在机构和人员上配强配足。对专业和技列的基础和条件。手段，而不是分配稀缺资源的手段。术性较强的项目，可咨询或委托中介机1援参与者与政治环境（三）参与式预算演变规律构进行。对部分项目可举行听证会。从温岭的经验来看，人大作为一总结参与式预算的发展与演变，3援预算的细化和规范。几年前，不个组织者在强力推进，其依据是对预发现其中存在的一些规律：同层级政府及其部门的预算草案都还算的监督和审查是人大的一种法定职1援由下而上。参与式预算是从基层只是个粗略的框架，仅列出十几个没有责，而参与式预算则是人大对预算实逐步向上展开的，从镇级逐步向市级具体内容的支出大项，而没有将这些支施有效监督和审查的一种载体。从国部门延伸，这与我国基层的民主政治出项目细化、具体化，代表能看到的只内其他地区的试验以及国外的经验走势相吻合，与我国的国情相一致，其是预算数字的汇总或堆砌，往往造成看，组织者可以是政府。实际上参与式阻力最少，便于各方接受。“外行人看不懂，内行人搞不清”的结预算作为一种方法和手段，它本身是2援由粗到细，从局部到全面。参与果。因此，在审查和表决预算时，只能是中性的，它在促进预算公开、透明、公式预算从粗放到细化，如泽国模式最形式上的表决通过，缺乏实质性的审正，推进政治体制改革方面的功能是初是从公民协商建设项目开始的，逐查。现在，参与式预算的基本要求是政一致的。因此，实施参与式预算必须有步拓展为整个财政预算。从人代会的府制定预算时必须要详细，为人大代表一种推进民主的宽松政治氛围，有一审查与批准预算环节、预算执行与监和公众代表提供更清晰、更明了的预算个强有力的组织者，防止参与式预算督延伸到公众参与预算编制环节。草案，与会者方能理解并提出意见。这的偏离和被操控。很难定义一个参与3援由预算到预、决算并重。参与式对财政部门提出了更高的要求，对基本式预算实施和发挥作用所必需的民众预算从预算的参与到对预算执行结果支出实行定额管理，定额是否合理，是活跃程度的最低水平，但是参与式预的关注，借此检验参与式预算的效果，否需要调整，对参与方必须有个交代；算实施最为成功的市镇往往民众都已使下一年度预算的参与更具针对性。对项目支出中一般性项目的核定，配置长期地有组织化了，这一点非常值得4援从注重收入到收支并重。镇预算标准是否合理，对项目支出中的基本建关注。的软肋就是收入的不确定性，因此，在设项目必须按照基本建设程序，根据轻参与者包括人大代表、公众、非政预算的参与中，不但要关注支出项目，重缓急，确定项目和金额。府组织、团体，他们除了表达利益（政而且要对收入的可能性进行预测，分4援提高部门之间的沟通和协调能治的、经济的）诉求外，对预算的熟悉析挖掘收入的潜力。力。预算说到底是一门平衡的学问，它程度和专业能力，决定了参与式预算三、参与式预算下财政部门的应对既是一门科学，更是一门艺术。在不公的深度和广度。其间培训、经验的累积之策开、不透明下要平衡，在公开和透明下相当重要，引入专家和人才库也不可1援认识的到位。参与式预算延续了更要平衡，它不但要做到收入和支出的缺少，温岭已迈出了可喜的一步。以往的分权式财政改革，是对财政自平衡，而且要做到各方利益的平衡。财2援经济基础——可支配财力身利益的一场革命，必须认清这是一政部门处在各方利益的交汇点，必须把可支配资金对参与式预算的实施种趋势。参与式预算将预算的编制和握时机，做好部门和各方的沟通工作，来说非常重要，因为它增加了公民直批复从“暗箱”操作变为“阳光”操作，提高协调能力。姻浙江财税与会计13
