● 马长洁
随着国家整体经济体制改革的逐步深入，电力企
业市场化改革已经成为必然的趋势，尤其在我国加入
WTO组织后，电力企业市场化进程将迅速加快。面对新
的形势，供电企业必须解放思想，转变观念，摆正位置，
通过对市场的分析，明确不同市场对供电形式、供电方
式、供电服务等方面的不同需求，采取相应的对策 ，合
理调整内部组织结构，不断巩固和拓展电力市场空间，
确保在竞争中立于不败之地。几年来的工作实践，使自
己逐渐认识到“营配合一”的管理体制，是充分发挥基
层供电企业固有优势，增强企业竞争力，提高供电企业
的经济效益，促进企业不断发展 的重要举措。
1 建立“营配合一”的管理体制是供电企业满足
客户需求的基础
在市场经济条件下，供电企业的工作出发点是需
要了解客户有什么样的需求，并最大限度地满足这种
需求 电力市场的主体包括：电力建设企业、电力生产
企业、电网经营企业(即供电企业)以及电力客户消费
者等。电力客户是电力商品的使用者和消费者，其参与
市场交易的目的是希望以尽可能低的价格，获得自己
所需要的商品和服务，以满足自身的需要。供电企业是
电力商品的经营者，即供电企业必须向电力客户提供
优质、廉价、可靠的电能，同时最大限度 的获得企业效
益，从而实现企业效益与市场需求的协调统一。然而 ，
这种协调统一必须建立在供电企业合理的内部管理组
织机构这个基础上。现以天津市滨海地区所辖电力客
户为例 对客户进行简要分析。
天津滨海地区共有人口约 110万人，辖区内共有
电力客户约2O多万户，其中 35kV及以上电力客户65
户，10kV及 以下电力客户约 2O万户 ，历史最大负荷达
到660Mw，2001年地区售电量突破 52亿 kwH。
滨海供皂咎司电力客户基本情况分析裹
客户 数量 可蠢性 售电量 省电均倚 线摄率 理凳鲤 负荷丰
分类 户 ％ 比例％ f元／兆瓦时) ％ 掼率％
以上我们对所辖电力客户按照供电电压等级划分
为两大类，即35kV及以上电力客户和 10kV及以下电
力客户，并将其基本情况进行分析对比，下面分别从用
电营业、供电网络、组织结构三个方面对其进行分析：
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1．1 用电营业分析
从用电营业角度分析．可以看出35kV及以上电力
客户主要为国有大型企业，其获取电能的主要目的是
为了生产产品．电能作为生产资料出现，其突出的特点
是电力客户数量少 、售电量所占比例大 、客户 比较规
范，线损率接近理论值。目前滨海地区仅有 35kV及以
上电力客户 65户 ，占电力客户总量不足千分之一 ，售
电量却约占全部地区售电量的 80％左右。
而相反 10kV及以下电力客户是售电量仅 占全部
地区售电量的 20％左右的广 大居民用电客户 ．获取 电
能的主要目的是满足日常生活使用，电能作为消费资
料出现，其突出的特点是电力客户数量多、分布广、售
电量所占比例小、客户比较复杂、线损率偏高现象普遍
存在。
1 2 供 电网络分析
35kV以上供电网络，由于担负着地区电能传输与
分配的重要任务，因此供电企业对其重视程度是不言
而喻的，无论在电网结构、供电设备的健康水平等方面
均体现出其供电网络稳定可靠、抗外界影响力强的优
势，供电可靠性 、电能质量基本满足电力客户的需要 ；
而相反 10kV及以下供电网络，由于其为售电网络 、供
电范围非常广，负荷波动大，普遍存在设备健康水平
低 、抗外界影响能力弱等问题，造成供电可靠性、电能
质量等指标均无法满足广大电力客户正常生活用电的
需要，供电电能质量急需得到改善。
1．3 组织结构分析
在实际工作中，对35kV及以上输电网直供的大电
力客户，由于在组织生产中投入的人力、物力较少，并
且电力客户数量较少，因此目前基本采用集中管理的
模式 。
而 10kV及以下电力客户的管理，由于长期以来一
直延续计划经济体制下的“供电”、“用电”两大体系分
管的模式。从而形成 目前供电部门只关心电网的安全、
生产指标；用电部门仅考虑按计划完成年度线损率、售
电量、均价等指标的局面，使得供电企业的供电管理与
用电营销管理工作未能合理有效的结合。
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·马长沾
随着国家整体经济体制改革的逐步深入.电力企
业市场化改革已经成为必然的趋势，尤其在我国加入
WTO 组织后，电力企业市场化进程将迅速加快c 面对新
的形势.供电企业必须解放思想1 咽转变观念.摆正位置.
通过对市场的分析.明确不同市场对供电形式、供电方
式、供电服务等方面的不同需求咽采取相应的对策.合
理调整内部组织结构.不断巩固和拓展电力市场空间咽
确保在竞争中立于不败之地。几年来的工作实践.使自
己逐渐认识到..营配合一"的管理体制嘈是充分发挥基
层供电企业固有优势咽增强企业竞争力，提高供电企业
的经济放益，促进企业不断发展的重要举措产
1 建立"营配合一"的管理体制是供电企业满足
客户曹求的基础
在市场经济条件下，供电企业的工作出发点是需
要了解客户有什么样的需求.并最大限度地满足这种
需求产电力市场的主体包括:电力建设企业、电力生产
企业、电网经营企业(即供电企业)以及电力客户消费
者等。电力客户是电力商品的使用者和消费者嘈其参与
市场交易的目的是希望以尽可能低的价格嘈获得自己
所需要的商品和服务咽以满足自身的需要二供电企业是
电力商品的经营者嘈即供电企业必须向电力客户提供
优质、廉价、可靠的电能，同时最大限度的获得企业放
益咽从而实现企业效益与市场需求的协调统然而咱
这种协调统一必须建立在供电企业合理的内部管理组
织机构这个基础上η 现以天津市滨海地区所辖电力客
户为例对客户进行简要分析。
天津滨海地区共有人口约 110 万人，辖区内共有
电力客户约 20 多万户咽其中 35kV 及以上电力客户 65
户，1OkV 及以下电力客户约 20 万户，历史最大负荷达
到 660MW ， 2'∞l 年地区售电量突破 52 亿 kWHo
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足以下
以上我们对所辖电力客户按照供电电压等级划分
为两大类，即 35kV 及以上电力客户和 IOkV 及以下电
力客户咽并将其基本情况进行分析对比，下面分别从用
电营业、供电网络、组织结构三个方面对其进行分析:
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用电营业分析
从用电营业角度分析.可以看出 35kV 及以上电力
客户主要为国有大型企业.其获取电能的主要目的是
为了生产产品，电能作为生产资料出现.其突出的特点
是电力客户数量少、售电量所占比例大、客户比较规
范.线损率接近理论值。目前滨海地区仅有 35kV 及以
上电力客户 65 户嘈占电力客户总量不足于分之一，售
电量却约占全部地区售电量的 800/"左右 c
而相反 10kV 及以下电力客户是售电量仅占全部
地区售电量的 200/0左右的广大居民用电客户.获取电
能的主要目的是满足日常生活使用嘈电能作为消费资
料出现.其突出的特点是电力客户数量多、分布广、售
电量所占比例小、客户比较复杂、线损率偏高现象普遍
存在D
供电网络分析
35kV 以上供电网络.由于担负着地区电能传输与
分配的重要任务，因此供电企业对其重视程度是不言
而喻的.元论在电网结构、供电设备的健康水平等方面
均体现出其供电网络稳定可靠、抗外界影响力强的优
势咽供电可靠性、电能质量基本满足电力客户的需要:
而相反 IOkV 及以下供电网络，由于其为售电网络、供
电范围非常广.负荷波动大嘈普遍存在设备健康水平
低、抗外界影响能力弱等问题，造成供电可靠性、电能
质量等指标均元法满足广大电力客户正常生活用电的
需要唱供电电能质量急需得到改善3
组织结构分析
在实际工作中咽对 35kV 及以上输电网直供的大电
力客户，由于在组织生产中投入的人力、物力较少.并
且电力客户数量较少，因此目前基本采用集中管理的
模式。
而lOkV 及以下电力客户的管理，由于长期以来
直延续计划经济体制下的..供电"、..用电"两大体系分
管的模式。从而形成目前供电部门只关心电网的安全、
生产指标;用电部门 f2.考虑按计划完成年度线损率、售
电量、均价等指标的局面，使得供电企业的供电管理与
用电营销管理工作未能合理有效的结合。
…·四皿-…---四-
通过以上分析我们可以得出这样一个结论：目前
lOkV及以下配电网络的管理现状，已经无法满足广大
电力客户的需求，并且由于 lOkV及以下电力客户数量
多，供电范围非常广，如不尽快改进必然给供电企业带
来一定程度的负面影响，而且直接影响着供电企业的
经济效益。
随着市场经济的不断发展，对供电企业的生产管
理、优质服务提出了更高的要求，电力客户无论大小，
对供电企业所要求的服务是一样的 为了满足 lOkV及
以下电力客户的需求，尤其是低压电力客户的需求 ，必
须对地区配电网上的客户进行全方位的管理，建立“营
配台一”的管理体制，这样，才能使企业内部管理顺畅 ，
使企业的投入与收益实现最佳配置，这是最大限度满
足客户需求的基础
2 建立“营配合一”的管理体制是实现供电企业
经营目标的保证
供电企业的经营目标是：“以经济效益为中心 ，以
安全生产为基础，以优质服务为宗旨，最大限度地满足
广大电力客户的需要”。如何实现供电企业经营 目标，
供电企业日常组织生产的手段是至关重要的。供电企
业日常组织生产的手段包括：合理的组织结构，经济的
生产计划，有效的管理措施等；对地区配电网上的客户
进行全方位的统一管理，建立“营配合一”的管理体制，
将成为实现供电企业经营目标有利保障。
2．1 建立“营配合一”的管理体制 ，最大限度地 满足广
大电力客户的需要
建立“营配台一”的管理体制，究其实质就是将供
电企业 的配电网络按地区划分 ，并对地区配电网上的
客户进行全方位的统一管理，即将这一地区的营销管
理与配电管理有机的结合在一起，统筹管理，从根本上
打破原来 lOkV及以下配电网供电与用电管理工作单
独管理的模式，将原来的配电网络运行 、维护等工作归
属于用电营业统一管理 ，以优质服务为宗旨，实现对电
网的安全、生产指标、年度线损率、售电量、均价等用电
指标的全面有效控制。从而实现“供电为用电服务 、用
电为客户服务”的新的营销机制，使供电企业不断开拓
电力市场，最大限度地满足广大电力客户的需要。
2 2 建立“营配合一 的管理体制 ，提 高供 电企业的经
济 效益
建立。营配合一”的管理体制，可以按地区建立营
业(站)所 ，并把营业(站)所作为“营配台一”的经济核
算单位，将各项经济技术指标分解到各营业(站)所，签
定综合承包合同，定期进行考核，实现管理压力的层层
传递，这样 ，既能使各项管理工作有的放矢，叉能极大
的激发广大职工的积极性和能动性。
2．2．1 线损管理工作将落到实处，实现地区线损率的
分压、分区、分线、分台区同期考核管理，能有救监视效
益损失，使开展营业大普查及打击窃电的工作目标更明
确，使线损率得到有效控制，从而极大的增加企业效益。
2．2．2 供电可靠性管理将进一步得到加强，对于影响
供电可靠性的用户管理 、生产运行管理、业扩报装 、施
工管理等方面存在的薄弱环节可以及时得到解决 ，所
辖地区的运行设备维修 、改造更有针对性，这样，就可
将用户供电可靠性管理工作向低压网络扩延，同国际
接轨，提高供电服务质量。
2．2．3 便于实现供电企业一口对外，方便了广大电力
客户。简化了业扩工程的报装流程、使工程施工方案更
加合理，减少浪费，降低内部成本消耗。另外，可以大大
缩短故障的报修、急修时间，满足电力客户供电需求的
同时，增加供电企业的售电量。
3 建立“营配合一”的管理体制是供电企业实现
经营目标的需要
在市场竞争条件下，电力企业任何时候都不能满
足于现状，必须审时度势，随时调整内部管理机制，以
提高企业管理水平，增强市场适应力，这样企业才能随
时应对市场的变化，才能充满活力。
地区用电管理走向“营配台一”管理体制进行了多
年的探索，实践证明“营配台一”的管理体制是 目前乃
至今后一个阶段提高供电企业供电服务质量、开拓电
力市场的客观需要，是供电企业满足广大电力客户需
要的基础，是提高供电企业经济效益，实现供电企业经
营目标的需要和必由之路。
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通过以上分析我们可以得出这样一个结论:目前
lOkV 及以下配电网络的管理现状，已经无法满足广大
电力客户的需求嘈并且由于lOkV 及以下电力客户数量
多，供电范围非常广嘈如不尽快改进必然给供电企业带
来一定程度的负面影响嘈而且直接影响着供电企业的
经济效益。
随着市场经济的不断发展、对供电企业的生产管
理、优质服务提出了更高的要求嘈电力客户无论大小，
对供电企业所要求的服务是一样的 c 为了满足lOkV 及
以下电力客户的需求嘈尤其是低压电力客户的需求，必
须对地区配电网上的客户进行全方位的管理嘈建立"营
配合一"的管理体制，这样唱才能使企业内部管理顺畅、
使企业的投入与收益实现最佳配置，这是最大限度满
足客户需求的基础 D
2 建立"营配合一"的管理体制是实现供电企业
经营目标的保证
供电企业的经营目标是以经济放益为中心，以
安全生产为基础，以优质服务为宗旨，最大限度地满足
广大电力客户的需要飞如何实现供电企业经营目标咱
供电企业日常组织生产的手段是至关重要的 c 供电企
业日常组织生产的手段包括:合理的组织结构嘈经济的
生产计划，有效的管理措施等，对地区配电网上的客户
进行全方位的统一管理，建立"营配合一"的管理体制嘈
将成为实现供电企业经营目标有利保障。
建立"营配合一"的管理体制，最大限度地满足广
大电力客户的需要
建立"营配合一"的管理体制嘈究其实质就是将供
电企业的配电网络按地区划分，井甜地区配电网上的
客户进行全方位的统一管理、即将这 地区的营销管
理与配电管理有帆的结合在一起唱统筹管理、从根本上
打破原来lOkV 及以下配电网供电与用电管理工作单
独管理的模式嘈将原来的配电网络运行、维护等工作归
属于用电营业统一管理，以优质服务为宗旨嘈实现对电
网的安全、生产指标、年度线损率、售电量、均价等用电
指标的全面有效控制内从而实现b供电为用电服务、用
电'*.J客户服务"的新的营销机制嘈使供电企业不断耳拓
15
电力市场嘈最大限度地满足广大电力客户的需要。
建立..营配合一"的管理体制嘈提高供电企业崎经
济效益
建立凶营配合一响的管理体制，可以按地区建立营
业(站)所，并把营业(站)所作为"营配合 "的经济核
算单位，将各项经济技术指标分解到各营业(站)所，签
定综合承包合同，定期进行考核，实现管理压力的层层
传递，这样、既能使各项管理工作有的放矢，又能极大
的激发广大职工的积极性和能动性。
线损管理工作将落到实处嘈实现地区线损率的
分压、分区、分线、分台区同期考核管理嘈能有敬监视效
益损失，使开展营业大普查及打击窃电的工作目标更明
确嘈使线损率得到有玫控制，从而极大的增加企业效益。
供电可靠性管理将进一步得到加强嘈对于影响
供电可靠性的用户管理、生产运行管理、业扩报装、施
工管理等方面存在的薄弱环节可以及时得到解决、所
辖地区的运行设备维修、改造更有针对性、这样.就可
将用户供电可靠性管理工作向低压网络扩延，同国际
接轨电提高供电服务质量。
便于实现供电企业→口时外嘈方便了f 大电力
客户「简化了业扩工程的报装流程、使工程施工方案更
加合理，减少浪费，降低内部成本消耗n 另外，可以大大
缩短故障的报修、急修时间、满足电力客户供电需求的
同时嘈增吉日供电企业的售电量。
3 建立"营配合一"的管理体制是供电企业实现
经营目标的需要
在市场竞争条件下咽电力企业任何时候都不能满
足于现状、必须审时度势、随时调整内部管理机制嘈以
提高企业管理水平嘈增强市场适应力、这样企业才能随
时应对市场的变化嘈才能充满活力。
地区用电管理走向"营配合一"管理体制进行了多
年的探索嘈实践证明..营配合一"的管理体制是目前乃
至今后一个阶段提高供电企业供电服务质量.开拓电
力市场的客观需要，是供电企业满足广大电力客户需
要的基础、是提高供电企业经济嗷益，实现供电企业经
营目标的需要和必由之路。
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