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根据党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业
改革和发展若干重大问题的决定》．国有公路运输企业应尽快
适应市场经济改革的要求，加快所有制结构调整．加强混合所
有制改造，提高公路运输企业的活力与竞争力，本文拟就此进
行分析和探讨。
一
、我国国有公路运输企业混台所有制改造的意义
所有制是一种产权归属制度。从所有者的组成关系看，所
有制分为私有制、公有制和介于公私之间的混合所有制三种最
基本的形式。私有制指财产所有权归属于私人的一种制度，其
基本特征是占有权的排他性。公有制指财产所有权归属于公共
单位的一种制度，其基本特征是占有权的共有性。混合所有制
指公和私、共有性和排他性浑然一体的财产制度。它的典型形
态是股份制。股份制是指财产所有者通过持有股票或账面股额
享有财产所有权的一种制度。从所有者参与形式看，有公民股
份制或社会公众股份制、职工股份制、少数股东持股的股份制。
无论哪种形式，就企业的物质财产而言，对内是共有的，对外是
“私”有的．具有排他性。在资本主义市场经济国家，企业很自然
地从独资企业(个体企业)演进到合伙企业，再进行成现代的公
司制企业。在整个演进过程中，产权均是明确的，变化的是产权
关系，即随管理者从业主的分离所导致的法人财产权和所有权
的分离。这是一个产权细化的过程。产权的明细分化有生产的
社会化和企业规模扩大的原因，有管理科学化、专业化的影响，
但其本质是更为明确地解决企业各利益主体的动力机制问题。
国有企业产权不明晰，动力不足已是不争的事实。但国有
企业的产权改革又不可能走资本主义市场经济国家企业产权
自由演进的道路。应该说，混合所有制的产权结构是最适合我
国社会主义市场经济改革方向的现代企业产权制度。
就目前的国有运{宫企业而言，在经历过单车承包制以后，
险费、人身保险费、货运附加费、车船使用税、车辆折旧费、运管
费和年检年审等固定费用；(3)车队为承包车有偿提供燃油、配
件和汽修等服务，每月结算一次，承包人按规定交纳费用；(4)
车队按时下达运{宫任务，并提供优质服务；(5)配合承包人做好
车辆管理和交通安全工作；(6)督促承包人履行合同，实施监督
管理；(7)合同期满后，经双方协商，定价回收承包车在承包期
内增加的较大零部件(如轮胎、钢板等)；(8)定期对承包车的利
润进行结算回款等工作。
3．单车利润承包内容：(1)以招标形式进行承包，中标后的
单车承包人与车队签订协议，交纳一万元作为风险抵押金，承
包期满后按规定退还。(2)承包人除了承担本人技能工资、岗位
工资、加班费、维修费、袖材费，以及长途补助、住宿、停车、违章
罚款、过路过桥费、驾驶员年审和交通肇事等费用外，按车型的
承包基数，每月向车队缴纳一定利润现金，一次交清。(3)承包
人必须按章纳税，合法经营，对承包期内形成的债权、债务负
责。其在经营活动中发生纠纷和触犯法律等问题、或经济损失，
由承包人承担。承包人违法、违纪长期扣证 、交通肇事负主要或
全部责任的，车队随时变换承包责任人，并予转岗处理：(4)承
包人在承包期内发生交通事故或人身事故，所需资金先由车队
垫付；事故罚款和保险公司不赔部分由承包人自己承担。(5)承
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包人对承包车辆所换的轮胎、钢板等较大总成件，在承包期满
后，持发票由车队根据使用程度作出鉴定，协商折价给车队。
(6)承包期不少于 1年，但经考核连续 4个月完不成承包基数
的更换承包人，原承包人按转岗处理；合同期未满，承包人无故
违约中止合同，除如数归还车队全部财产外，扣罚50％抵押金，
并按下岗处理；承包期内因车辆非正常损坏不能运营而终止合
同，除扣罚100％抵押金之外，并按下岗处理。(7)车队负责承担
固定费用(如养路费、保险费、运管费、车船使用税、人身保险
费、劳动保险费、折旧提成费、专用工具费等)。(8)承包人在承
包期内享有医疗保障、养老保险、失业保险、工资升级、评
先、政治学习、业务学习的资格和权利。
推行单车利润承包的新型管理模式，把承包和管理结合在
一 起，既保证了企业生产大循环对企业运输的严格要求，又把
管理者和承包驾驶员的责权统一起来，从而实现了自我发展、
自负盈亏的良性循环。
从一些大中型企业的企业运{宫推行单车利润承包的经营
状况来看，它显示出较强的生命力。一是职工市场意识普遍增
强 由原来坐等任务吃大锅饭，转向寻求资源、扭亏创敢；二是
节约挖潜、节支降耗形成良性循环；三是企业运输整体扭亏 职
工也得到了实惠，月收人普遍增加。●
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下 ．
有制改造
企业的运输车辆大多分散在个人手中，有的甚至已经完全属于
私人财产。因而，进行混合所有制改造是较为顺理成章的．改革
的成本小 、耗时短。
一 个既有效率又能保障生产要素自由流动的所有制结构，
是由实践决定、市场安排，即 自然演变而成的。从全社会公路运
输企业来看，组织制度是多元的，特别是随着运输市场经济的
发展，其中混合所有制经济成份越来越占据更太的比重。取得
更重要的地位．且将以多种形式存在于不同的运输企业中。
二、目前公路运输企业混合所有制主要形式殛存在的问题
1．国有控股的有限责任公司．即按照“产投清晰、投责明
确、政企分开、管理科学”以及“自主经营、自负盈亏、自我发展、
自我约束”的法人实体进行运作。例如：云南开远运贸(集团)有
限责任公司于l996年批准进行企业翩度试点，当时，筹集职工
股金 lOOO万元，发展到 1996年6月，总股本达2422万元，其
中，职工股占43％，国有股占57％。
2．股份有限公司 即经营机构改翩、资产重组，按照现代企
业制度进行运作，上市发行股票或积极争取股票上市。例如：湖
南长永高速公路股份有限公司于1998年 l1月 12日在深圳证
券交易所公开发行8o0o万股社会流通股，募集资金 8．17亿
元；华北高速公路以京津塘高速公路为主体资产，1999年 7月
2日在深圳交易所成功发行 3,4亿A股，成为国内公路行业上
市公司中的龙头企业。
3．股份合作制。这种形式以中小型运输企业居多。它们根
据各企业的实际情况，形式多样 例如：四JiI长途汽车运输公司
1998年进行股份合作制改组后，国有资产和土地出让金 5271
万元全部由职工买断．目前企业只具有集体股和个人股。
另外，还有一些企业由主管部门做工作 ，兼并一些劣势企
业；或几个企业进行联合，组建成新的公司，以实现优化组合，
优势互补；或由以上几种形式兼而有之。例如：江西长运集团
(以下称 “长运”)1993年3月以原公司 l655．23万元国有资产
作为国有股，吸纳 290O万元法人股和职工股组建成立 江西长
运股份有限公司”，改制当年就赢利 235万元；1997年 3月“长
运”兼并南昌市汽运总公司，组建了长运集团；同年 8月，其核
心企业江西长运集团有限公司被南昌市政府批准对国有资产
拄舨经营；1998年，“长运”完成对南昌玛钢厂等4家企业的兼
并；到 1999年，“长运 已有成员企业 9个，集团公司下辖 8个
控股子公司，形成以汽车运输为主，集汽车修理与检测、商贸、
物业、服务及高新技术产业为一体的多元化经营格局。由于混
合所有制的改革．几年来．资产总额增长了3．11倍，年利润总
额也稳步上升。不仅取得了成功的业绩。也为企业今后的成长
与发展铺就了顺畅的道路
据交通部 1999年 8月4日至 9月 10日对 159家 (大型
63家、中型96家)4k路运输企业的调壹表明，大部分国有公路
运输企业通过调整企业结构、转机建翩及改革企业内部管理
等．逐步走出了计划经济体翩下形成的经营管理模式．探索并
创造性地进行了以产权转让、资产重组为核心，区别不同情况．
因地制宣、因企制宣的改革，使企业增强了活力，经济效益逐步
上升。
但是．由于企业改制和改革的步伐还不够抉，操作也不够
规范，企业领导和职工的思想观念不够解放，对改革瞻前顾后、
观望等待的思想较严重，因而，企业每年的产值虽然较高，但利
润却很低，亏损面也较大。其中．在以产权改革为中心的企业改
制主要存在如下同题：
1，产权关系不明晰，经营管理体翩和机制没有实质性转
变。一些企业只是形式上做了些调整，并未进行翩度创新．没有
真正从实质上建立现代企业制度，没有真正调动企业各利益主
体的积极性。
2．企业改革普遍面临着体制不顺、多头管理、地区割据、层
层设卡等恶劣的外部环境i改革措施不配套的矛盾也越来越突
出。如：社舍保障体制改革措施不健全，不到位，离退休人员和
下岗职工基本生活保庳费难以全面兑现；劳动力市场不完善．
再就业困难，分流安置已成为企业赞产优化重组的突出问题；
产权转让行为不规范，资产评估标准不统一，既造成国有资产
大量流失，又导致企业重组成本加大。
这种情况严重制约着国有公路运输企业进一步深化改革，
很难适应我国加人 WTO的挑战，有必要加强研究、理顺体制、
规范法律，加快所有制结构调整，促进混合所有制经济的发展。
三、公路运输企业混台所有制改造的前景
党的十五大提出，国有经济的主导作用主要体现在质上，
体现在控制上，国有经济对国民经济的控制主要通过股份制来
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50年来，我国港口管理体制经历了多次变革。随着国民经
济的发展和经济体制改革的深化，如何改革现行“双重领导 港
口管理体制问题又一次提了出来。这是因为，港口是国民经济
的基础设施，对社会经济的发展有着重要作用，特别是当今正
处于全球经济一体化时代，港口对国民经济的国际化进程有着
重要影响。港口管理体制如何适应经济发展对港口生产力的要
求是当前迫切要解决的一个重要问题。本文试用经济学和系统
论的一般原理分析港口的经济内涵，进而对如何改革港口管理
体嗣提出几点理论思考，以求教于同行。
一 般地认为，港口(商港)是指沿海、沿江、沿河、沿胡具有
相应设施，提供船舶靠泊，旅客上下船，货物装卸、储存、转运以
晕[1】
昀几个问题
朱秉秋 江苏
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厦相关服务，并按一定程序划定的具有明确界线的水域和陆域
构成的场所。从 以上定义可 以看出，港口的经济涵义包括 ：第
一
、港口是一个经济地域。在这个地域 内，由货物和旅客进出港
活动 ，派生出若干为其服务的多种经济活动 ，构成 了城市除工
业经济区、商业经济区、行政文化区以外的特殊区域一一港口
经济区：它是城市的用户和贸易口岸。第二，港口是一个经济系
统。在这个系统中，以货物装卸业为主体，形成了港口铁路运
输、驳运、汽运、拆装箱、运输代理、理货、贸易、加工、修船修箱、
船舶供应、商业、旅游、餐饮、信息咨询 、通讯、金融保险等产业
群。港口这个经济系统具有多种经济功能，随着社会经济的发
展和系统内物流、价值流、信息的互动，其系统功能将不断拓
展。港口经济功能的作用表现在，它是港口城市现代化的的重
实现。目前，国有企业凡是宜于股份制改造的，都要进行股份制
改造，并且，还明确提出党委会和董事会的关系，肯定了实践中
的“双向进人”；把党管干部与市场选干部结合起来：提出了“企
业家”的概念，并要为企业家实行 年薪制”和“期股”激励；股份
公司中，董事长和总经理要“分家 等新思想，特别是在“人往哪
里去，钱从哪儿来? 的问题上，提出了使用“愤转股 的“杀手
锕”。这些举措为企业的产权制度改革提供了较为良好的政策
环境，也使许多步履艰难的企业又看到了希望。
当然，在实际操作中难免要遇到这样或那样的问题，如：亏
损企业谁来参股?富余人员流向何处?非经营性资产剥离给谁?
股权设置 、股权管理如何处理?上市公司国有股 、法人股应如何
转让?非上市公司又通过什么方式买卖国有股和法人股?资产
评估和土地使用权等无形资产怎样界定?转制公司愤权愤务如
何处理?等等，这些很复杂的问题都需要引起注意并认真处理。
当代产权经济学家阿尔钦和德姆塞裘在对生产、残余权利
的概念上阐述了现代企业作为一种合约结构的性质。企业的这
种合约结构包括；联合投人的协作生产；多项投人要素所有者；
有～个机构或团体作为联合投人的舍约代表者；这个机构或团
体独立于各投人者并拥有对合约进行再谈判的权利；它持有这
一 集中舍约的残余权利；它拥有出售残余地位的权利。
一 交通企业-量 2000．8
这种对现代企业及其产权的深刻认识为我们进行公路运
输企业的混合所有制改造理清了思路，为解决上述诸多问题提
供了明确可行的答案。如按此建立公路运输企业的合约结构来
进行混合所有制改造，就可以将企业职工，甚至是富余人员(视
其对企业的历史贡献)合约的投人者，让劳动者拥有资本或其
他投人要素，进而解决谁来参股的同题，非经营性资产剥离给
谁的问题。如进一步扩大合约的投人者，并且保证企业的残余
权利地位及其权力，也就解决了股权设置与转让的问题，解决
了经营者“搭便车 的问题，从根本上解决国有运输企业各利益
主体动力不足的问题。而且，将国有运输企业分散在个人手中
的车辆，甚至是社会个体的车辆蚋人到这个合约结掏中来，无
论是对壮大企业竞争实力，还是个体联合 ，走集约化经营的道
路，其优点是显而易见的。
当然，这种合约性的混合所有制改造 ，还需要国家提供较
为完善的法律制度作保障。国有股权仍需要国有资产经营公司
来经营。政府还需要对转制公司的愤权债务进行认定并合理地
处理，对债务繁重，甚至资不抵债的企业，还需要通过债转股或
破产清算等方式加以处理。因而，政府为在改制过程中不能加
人这种舍约结构而又别无出路的人提供社会保障及再就业工
程，也是十分必要的。●
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