第六章 社会组织
社会组织是社会经济发展到一定阶段的产
物。人类社会的产生与发展都与各种社会组织
相联系。农业社会是家庭、非正式群体和村社
占支配地位，现代社会以大规模的组织出现为
特征。现代社会的一个显著特征就是社会组织
取代初级群体成为占据主导地位的群体形式 。
一、组织的涵义与特征
二、组织的类型与构成要素
三、组织的结构
第一节 社会组织的特征与结构
一、组织的涵义与特征
1、社会组织是现代社会最主要的群体形式，是以理
性主义的原则建立起来的，是次级群体的表现形式。
现代社会是高度组织化的社会。在现代社会，人生活
在各种组织之中。有人认为现代社会的发展历史就是
组织发展的历史。社会组织是现代社会的代表。
2、涵义
广义：人们从事共同活动的所有群体形
式。氏族、家庭、秘密团体、政府、军队、
学校。
狭义：为了实现特定目标而有意识的组
合起来的群体。企业、政府、学校、医院、
社会团体。是为了特定目标而组建的稳定的
合作形式。
功能主义认为，组织是为了减少经常性合
作的不确定性或风险性而进行的选择，是为了
更有效的达到目标。
组织有人力汇集和人力放大的作用。组织
同时也是一个结构化的过程，是由有号召能力
的人为达到某种目的而将人们集结起来的过
程。
3、特征
①有意识有目的的群体。初级群体：自然形成
②目标简单明确。初级群体模糊多样。
③成员间关系平淡，是由利益而来的业缘关系
（合作伙伴），以利益为纽带。初级群体成员
间关系亲密，以血缘、地缘为主，以感情为纽
带。
④成员的可替代性强，角色单一。初级群体成
员难以替代。
二、组织的类型与构成要素
（一）类型 （按照不同的标准可将组织划分为不同的
类型）
1、帕森斯（宏观社会体系）
①经济生产。以经济利益为目标。
②政治目标 。形成和布置社会权力，如政府机关。
③整合 。调节冲突，进行社会控制，法院、 法律职
业实体（律师事务所）。
④模式维持。 文化教育机构，教化社会成员认同社
会文化，维持原有的制度和行为模式。
2、布劳（组织运行的受惠者）
①互利。 工会、政党、俱乐部
②服务。 医院、学校、社会工作机构、律师事
务所
③经营性。 公司、银行
④公益。 政府机构、邮局
3、艾兹奥尼（权威基础）
①强制性（建立在暴力基础上）。监狱、战俘
营、看守所。
②功利性（以金钱、物质利益诱导为权威基础）
。工商业组织。
③规范性（以某种强制性规范为权威形成的基
础，主要是伦理道德规范和观念信仰规范）。
宗教组织 。
（二）中国的国家组织类型
1、按编制分
2、以产业为标准
3、以组织的性质与功能为标准
（二）中国的国家组织类型
1、按编制分
（1）国家机关编制的组织
①国家的权力、行政、司法机关组织。
a、国家权力机关。全国和地方各人大常委会及地方办事机构
b、国家行政机关。国务院和地方人民政府及其职能部门、各
直属机构和工作部门；各人民政府的派出机构，如行政公署、
区公所、街道办事处、驻外地办事处，；各级公安部门所属的
公安分局、派出所；其他国家机关，如海关、商品检验局、公
安武装部门、消防警队、交警队、刑警队、边检站、看守所、
拘留所、监狱（又称特种行政机）、基层税务所、财政所等。
c、国家审判机关和国家检察机关组织。最高人
民法院、地方各级人民法院等；最高人民检察
院、地方各级人民检察院等。
d、国家金融机关。中国人民银行及其在地方的
分行、支行等。
②党派组织
a、中共中央委员会、地方各级委员会及其设立的工
作部门。如中共湖南省委、湘潭市委、XX县委、；中
组部、中宣部、统战部；
b、中共各级委员会的代表机关和工作机构。如地
委、农村区委、党委、机关党委；
c、各民主党派。如民革民盟、民建、农工、致公、九
三学社台盟等各民主党派的中央和地方各级工作机
构。
③政协。中国人民政治协商会议各级委员会及其办事
机构。
④人民团体。
a、工会、共青团、妇联、侨联；
b、科学技术协会；
c、文学艺术联合会；
d、工商业界联合会；
e、佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会等宗教
组织。
（2）国家事业编制单位组织。指为国家创造或
改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化
卫生等需要，其经费实行国家预算拨款制的国
家事业机构。
①农、林、水利、气象事业组织
②文教卫生事业组织
a、文化事业组织
b、教育事业组织：教育部门设立的各类学校、
党校、幼儿园、教育研究所等。
c、卫生事业组织：医院、疗养院、防疫所（站）
、药检所、妇幼保健站等。
d、体育事业组织：公共体育场馆、俱乐部、专
业运动队、体校。
e 、环境保护事业组织：各级环境保护行政机
关所属的 独立环境监测站、科研所等。
f、新闻、广播、出版事业组织：新华社及分社、
分支机构、广播电视台（站）、报纸杂志社
等。
③科研事业组织。中科院、社科院及其所属科
学研究所、中央和地方所属的科研机构。
④勘查设计事业组织：由国家预算和地方预算
勘查设计的独立勘查设计机构，如石油、冶金
设计院、分院和勘查队、物探队等。
⑤社会福利事业组织：养老院、福利院。
⑥城市公共事业组织：公园、动物园等 。
（3）国家企业编制组织
从事生产经营的机构，所产生的价值可以
货币形式表现的经济组织形式。包括各类工商
企业。
一位小姑娘在看报纸，不懂就问她妈：
什么是党委啊？妈妈拿着炒勺：党委就是你爸，整天不干活，还老骂
人。
小姑娘又问：什么是政府啊？
妈妈炒菜中：政府就是你妈我，整天干活，还被你爸骂。
小姑娘再问：什么是人大啊？
妈妈擦：人大就是你爷爷，名义上是一家之主，但整天提个鸟笼子，啥
事也不管。
小姑娘继续问：什么是政协啊？
妈妈捶腰：政协就是你奶奶，整天唠唠叨叨，但是没人听她的。
小姑娘还问：什么是团委啊？
妈妈盛菜：团委就是你哥，整天在外面瞎折腾，啥忙都帮不了。
小姑娘最后问：什么是纪委啊？
妈妈拿过小姑娘的报纸：纪委就是你啊，名义上是监督父母的，但是吃
父母的，穿父母的，受父母领导，关键是还整天问这问那....行了，洗手
吃
饭去!
小姑娘又问：那什么是工会组织啊？
妈妈说：工会就是你舅舅，过年过节的来探望，平时看不见！
1.党委：中国共产党的基层组织。由党员大会或党员代表大会选举产生。
中国是党领导一切，党委是共产党的组织机构，无论地方或中央，党委书记都
是绝对的幕后老大。
2.人大：中华人民共和国全国人民代表大会，简称“全国人大”，是最高国家
权
力机关。国家一切权力属于人民群众，人大是人民群众的代表机构，也是最高权力
机构。
3.政府：政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即
一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。政府是权力机构也即人大的执
行机构。
4.政协：中国人民政治协商会议是中国共产党领导下，由中国共产党、8个民主
党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同
胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。人民政协
的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
2、以产业为标准
（1）第一产业组织（以自然为开采对象的产业组
织）
（2）第二产业组织（在第一产业基础上形成的产
业，如工业企业组织：消费品工业、能源工业、冶
金工业、化学工业、建材、机械、电子等）
（3）第三产业组织（流通与服务部门：四个层次：
生产与生活服务部门、科教文卫等服务部门、社会
公共服务部门、信息产业）
3、以组织的性质与功能为标准
（1）经济组织
（2）政治组织
（3）文化组织
（4）武装组织
（5）非政府组织（社会团体组织、社会慈善组织
等 ）
（6）综合组织：担负多种类型职能的社会共同体，
如：村委会、居委会
（7）其他
(三)构成要素
1、通过一定程序加入。
2、确定的目标。
3、规范性的章程。
4、权威的领导体系。社会组织的权威由具体
的职位代表。职位等级确立不同成员间的权
利义务关系，形成权威领导体系。（官大一
级压死人 不可越级上报）。
三、组织的结构
1、正式结构
2、非正式结构
3、组织结构的类型
1、正式结构：为实现组织目标而设置的，由组
织规章正式规定的、各层次、各职能部门之间
稳定的关系模式。体现各层次、各部门间分
工，形成基本的职能结构，正式结构一般表现
为结构图。
研究一般重视纵向结构（权力管理结
构）。一般分为决策层、管理层（高管、基层
管理）、执行层。组织的正式结构是包含了权
力结构的职能结构体系，基本特点是层级、部
门、成员间相互关系和行为的合规则性。
2、非正式结构（非正式群体）
组织中存在着工作关系之外的非正式关系。
①在血缘、地缘、故旧关系上形成的。
②由正式关系衍生出来。
a、在正式关系中，人们不可能做到完全的非人
格。事实上，在每一个组织成员间都存在着情
感吸引、厌恶、敌视、偏见等，随着时间的延
长，工作中的上下级关系也不再是正式的组织
关系。
b、组织中经常接触的个人有可能基于互相同
情、钦佩、兴趣和趣味相投等原因，在正式
关系中加入某些非正式模式。非正式结构说
明：社会组织不是单纯的目的机构，遵循理
性原则运行，也是一个复杂的社会。在中国
情况更加复杂，如私人关系、派系、关系网
等。
3、组织结构的类型
组织结构受多重社会因素：制度、文化、
技术、目标等的影响。组织一般最先产生于经
济领域，故分析组织类型以经济组织为典型。
①直线式组织结构。组织的指挥与管理职能由厂长自己执行，机构简单，职权明
确，对厂长在管理知识和专业化技能方面有较高要求。适用于规模小，生产过程简
单的企业。
厂长
甲车间主
任
乙车间主
任
丙车间主
任
②职能式组织模式。
由泰罗提出，赋予参谋部以权力和责任，
承担某种行政领导和监督的职能。实践证明行
不通，引起多头领导和统一指挥的矛盾，违背
一个组织成员只能接受一上级领导的原则。
③直线职能结构（Unitary）U型结构。
按职能和等级划分，目前最常用的结构。
最早由法约尔提出。权力集中，指挥统一，按
职能专业化分工的原则，把直线制与职能制结
合起来，形成直线与职能参谋部制。
直线职能结构
直线职能制有利于生产、销售、财务等个
部门只能分工和最高管理者的控制，但也存在
各职能部门可能偏离总目标追逐各自的小目
标，以及因管理跨度太大而造成管理的积累性
失控等问题。
④事业部制（multidivision）M型
欧美、日本各大企业采用的典型组织形
态。一个企业对于具有独立的产品与市场、独
立责任和利益的部门实行分权管理的一种组织
形态。这样的一个部门就是事业部门，必须具
有三要素：有独立的产品和市场；有独立的利
益；是一个分权单位，有足够的权力，能自主
经营。
特点：集中政策，分散经营
总裁
投资发展部 研究发展部财务部 人力资源部
A产品事业部 B产品事业部 C产品事业部
营销部 研发部 生产部 人力资源部 财务部采购部
经营决策由独立的分部各自做出，直接附
属于总部的所谓“精英集团”通过提供参谋和
审
计等方式而有助于总部对分部的控制，总部负
责战略决策或长期发展规划和目标，只注意总
体的绩效而不直接过问各分部的绩效，具有很
好的协同作用，更加追求总的利润最大化。
事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。
上世纪20年代初，通用汽车公司合并收买了许多小公
司，企业规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，
而内部管理却十分混乱。
当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆参
考杜邦化学公司的经验，以事业部制的形式于1924年
完成了对原有组织的改组，使通用汽车公司的整顿和
发展获得了很大的成功，成为实行事业部制的典型，
因而事业部制又称““斯隆模型斯隆模型””。
⑤矩阵组织结构
把按职能划分的部门或按产品（工程项目、
服务项目）划分的小组结合成一个矩阵。一
般有工程、产品和项目矩阵三种。即把纵向
单位的人力、物力资源分派到横向单位以满
足各单位之需要。当工作完成后，他们再回
到原来的部门，等待重新分派工作。
项目1
项目2
项目3
项目4
优点：
（1）矩阵组织中的项目负责人同时又是职能部门人员，使
组织内各部门之间的联系得到加强，集权和分权能较好地结合
起来，有利于多方面合作和效率提高。
（2）不同部门的专业人员结合起来，激发员工的积极性和
创造性，培养业务人员的工作能力，提高技术水平和管理水
平。
（3）结构灵活性、机动性、适应性强。
（4）提高中基层人员积极性和责任感。
不足：双重领导易产生矛盾；人员流动频繁增加管理费
用；工作缺乏长期性会削弱责任感。
适用于需集中各方面专业人员才可完成的任务或项目及产品研发。如
军工、航天。
第三节 社会组织的管理
一、组织管理的方式
（一）家长制
（二）科层制
二、组织管理理论
（一）古典管理理论
（二）行为科学管理理论
（一）家长制
产生于农业社会，是小农经济的产物。与初级群体关系密切。产生于
原始公社末期，作为家长的男子掌握家庭经济大权，居支配地位，其他人
绝对服从。
特点：
1、组织权力高度集中。领导者权力没有分散，也不受限制，组织一切由领
导决定。
2、组织的存在与发展高度以来领导，领导个人特质决定组织决策，没有科
学管理思
想。
3、管理行为不规范，随意性大。
4、以初级关系（非正式关系）进行管理，任人唯亲，因人设位，奉行非正
式控制。
5、组织规范不明确或形同虚设。
6、终身制。适合于规模小，成员有限，外部环境稳定的组织，是手工作坊
式企业普遍采取的管理方式。
（二）科层制 （韦伯）
官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思，表明
组织
设计的规范和特点；
1、组织的基础：权力；
①传统权力（traditional authority）：
世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英
国、日本的皇室；
②超人权力（charismatic authority）：
以对先知启示和超人的迷信和崇拜为基础，魅力型（卡里斯马式）;
③法定权力（legal authority）：
选举而来，来自法律和社会契约； 这种权力构成了官僚组织的基础。
在前两者权威上建立起来的组织不科学，第三种是对人进行绝对必要控制
的最合理的手段，其重要特征就是一系列明确的责任以及完成它们程序，
即科层制。科层制具有较高的工作效率，在精确性、稳定性、严格的纪律
性和可靠性方面优于其他组织。
2、主要特征：
① 内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规
定。
② 职位分等，下级接受上级指挥。
③ 组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
④ 管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所
有者。
⑤ 组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普
遍适用。
⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关
系。
科层制是17-18世纪工业革命的产物，是适应传
统封建社会想现代工业社会转变提出来的，至今仍用
于企业和政府。它按组织目标把组织分成不同的层次
和部门进行管理，是在组织规模扩大和组织活动复杂
化基础上产生的。科层制符合组织发展的需要，为组
织功能有效发挥提供了保证。由于组织环境复杂化，
组织活动必须规范化和常规化，组织要制定组织的权
力和等级秩序以及成员的行动规范和标准。科层制的
设计在理论上不依赖于某个个人及人格特征，它在极
大限度上减少了有关个人情况对工作的干扰等潜在问
题，一定程度上弱化了种族、民族偏见对工作效率的
干扰。
3、 弊端：
①培养无能。由于强调成员依赖规章制度，使员工丧失应变力与创新力，
无法适应变化的环境。
② 帕金森定律。官员为维护权威会压制有能力的人，以免其威胁自己的地
位。为扩大权力增加部属，导致工作环节增多，降低组织效率。为协调关
系又增加更多的管理人员，在恶性循环中机构越来越臃肿。
③ 寡头政治
④仪式主义。由于强调规范而忘记组织目标，一切以规范为准
科层制适合于稳定、均一、可预测的环境，处理日常性的、可重复发
生的事件上有效率。
中国的封建科层制。虽然水平低，但已缓慢运行很多世纪。特点：官
员私人关系强；选拔官员不根据工作的专业知识，而根据科举成绩；官员
本身有很强的政治权威。
4、组织形式的变迁：弹性组织
二十世纪九十年代以来，在工业部门中，
严密的科层制（通过工作制度和产品标准化降
低生产费用）正在被弹性组织所取代。弹性组
织提倡新产品的设计和系列产品之间的差
异， 弹性组织一般具有“扁平化”的组织结构
和
开创性的工作方式，强调团队协作、组织学习
和管理创新，注重组织的公共关系建设和公众
形象塑造。
二、组织管理理论
（一）古典管理理论
（二）行为科学管理理论
（一）古典管理理论
科学管理学派——泰罗
管理组织学派——法约尔
A、科学管理学派
泰罗《科学管理原理》1911
泰罗：1856年生于宾州，受良好教育，18
岁入哈佛，后辍学进工厂当学徒，1878年到费
城一钢铁厂当工人，六年后升为总工程师，之
后进行了一系列管理试验。
1、管理概念：人都是“经济人”。
只要给工人合理的报酬，就能激起工人的积极
性。《科学管理原理》中的第一句话：管理的主要目
的应该是使雇主实现最大限度的富裕，也联系着使每
个员工实现最大限度的富裕。
2、管理目标：提高劳动生产率。
科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的在于
提高每一单位劳动的产量。通过最大限度地提高每个
工人的生产效率，使劳资双方利益最大化。
3、管理实质：物质资源、技术力量、同人力资源结合起来以
便实现组织目标的过程。认为工人是机器的一部分，按所谓
合理化公式规定工人的外在行为。
4、管理程序：
①制定标准定额；
②实行新的奖励制度；
③选择头等工人；
④设置计划层，实行职能制。（由一个工厂负责一个方面的职
能管理工作，但这与统一指挥原则相悖。）
泰罗制取决于事先精心订出的计划。计划则依据于精确的
时间动作研究，完成这一系列工作，需要有专职的管理人员。
在泰罗制的工厂里，找不到一个多余的工人，每个工人都像机
器一样地不停地工作。
B、管理组织学派—— 法约尔。
出身资产阶级，1868年作为采矿工程师进入法国一家一流
的矿业公司，不久成为一煤矿的领导者。1888年任该公司的经
理直至退休。《工业管理与一般管理》认为管理就是实计划，
组织、指挥、协调、控制，强调计划与组织的重要性。
计划——面向未来，制定行动方向；
组织——人力物力的调配；
指挥——使人员发挥作用；
协调、控制——统一、调解所有的活动及力量，并注意一
切是否已按制定的规章和下达的命令执行。
提出管理的十四条原则。与泰罗不同，法约尔认为管理的
原则是指导行动的灵活信条，不是一成不变的法则。
（二）行为科学管理理论
1、霍桑实验
梅奥，澳洲人，1899年取得逻辑学和哲学硕士学
位，后去英国研究医学成为精神病理学的研究员，后
移居美国研究工人问题。1920年任教于哈佛，次年开
始霍桑实验。霍桑实验本来是美国国家科学院于1929
年开始的。本意是确定照明时间同工人效率之间的精
确关系。由于得不出明确的结论，他们又依次进行了
工作报酬、休息时间、工作日和工作周长度对效率影
响的实验，到1927年仍得不到结果。后听了梅奥德报
告，受到启发，请梅奥等人来霍桑主持实验，实验进
行到1923年，共分三个阶段。
实验：
（1）假设了工人提高效率的五种原因，重新实验，
逐一研究，结果，其它原因都被否定了，只有士气、
监督、和人际关系得到肯定；
（2）在全公司展开访谈活动，听取工人对公司策划、
政策、工资、工作条件、管理人员态度等各方面意
见，使工人得到一个诉苦和发泄的机会，由于交谈
方式做了改进，工人们能够畅所欲言。工人诉苦后，
心情改善了，劳动积极性提高了。
（3）进行了非正式组织研究。研究者在三个绕线小
组内让工人在其中组织了两个非正式组织。在这项
组织中，他们发现了非正式组织的活动机制及对工
人行为的作用和制约，认为应该正确对待非正式组
织，使工人保持效率逻辑和感情逻辑平衡的结论。
结论：
（1）工人是社会人，有情感和心理需求，经济
不是工作的唯一原因。
（2）组织中存在着非正式群体，以情感联系为
基础，对组织成员与工作效率有重要影响。
（3）通过提高士气来提高工作效率。
社会因素是影响工人生产积极性的决定因
素，即职工不仅有经济需要，更有广泛的社会
需要，产生 “社会人”假设，并形成“以人为
本”
的管理思路。
毛泽东：《井冈山的斗争》军事问题：
“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁，仍能维持不
蔽，除党的作用外，就是靠实行军队民主主义。官长不打士
兵，官兵待遇平等，士兵有开口说话的自由，废除繁琐的礼
节，奖金公开。士兵管理伙食，仍能从每月五分的油钱菜钱钟
结余一点作零用，名曰‘伙食尾子’，每人每日约得六七十文。
这些办法，士兵很满意。尤其是新来的俘虏兵，他们感觉国民
党军队和我们军队是两个世界。他们感觉虽然红军的物质生活
不如白军，但是精神得到了解放。同样一个兵，昨天在敌军作
战不勇敢，今天在红军很勇敢，就是民主主义的影响。红军像
个火炉，俘虏兵过来马上就融化了。中国不但需要民主主义，
军队也需要民主主义。军队内的民主主义制度，将是破坏封建
雇佣军队的一个重要武器。”
2、非正式群体
（1）给群体成员以感情支持；
（2）给群体成员以工作方面的支持与帮助；
（3）对正式组织有两方面的作用：
不是作为对抗组织权威而出现时，对组织
无害，也可提高工作效率，增加管理弹性，使
组织运行更有效率。
有矛盾时则有干扰作用。
3、X-Y理论
麦格雷戈在《以人为中心的管理》中概括管理理论中的X、
Y理论，以对人性的不同假设为基础。
X理论：人是经济动物。强调人的本性是贪婪、不诚实
的，如果没有外界的强制力，就会变得懒惰，不负责任，因此
需要物质上的奖励和惩罚来刺激工人的积极。
Y理论：人是积极的，除了物质需要外还有社会的、心理
的需要，具有责任心和主动性，如果给工人适当刺激，就会积
极主动地完成工作，在满足生理和物质需要的同时也会努力开
发自己的潜能。强调从经济、心理和社会需要多方面激励工人
积极性。
泰罗——X理论；霍桑实验——Y理论
4、Z理论
1981年日裔美籍学者提出。强调集体意识，认为
组织的认同感与归属感是调动职工积极性和主动性的
重要因素。日本公司大多责权分明，等级严格，重视
专业培训，是充分发展了的科层组织。工作效率较
高。科层制的缺点是把人变成机器，缺乏感情色彩。
日本的公司大多采用终身雇佣制，把公司变成一个“
大
家族”，在工作范围之外加强人与人之间的感情联系，
一定程度上克服了科层制的缺点。
5、 中国的城乡组织
A、中国农村社会组织
①传统: 里甲、保甲的行政组织 ——家族与宗族的社会自
组织 里甲：明代社会基层组织。城市中的里又称坊，近城
者则称厢。每里人户为一百一十户。洪武三年(1370)始在江南
个别地区实行。十四年，经户部尚书范敏倡议，推行于全国城
乡。洪武时期的级别大体上是：“县—里—甲”的形式。
在里基层行政甲建制的过程中，全国除了少数边远地区
外，基本上建立了里甲组织，边境地区则实行保甲制 。
里设老人，选年高为众所服者，道民善，平乡里争讼”以
“老人、里长、甲首”组成了法律裁定团。除了一些刑事案件
（如杀人等）外，这一团体负责着里甲日常的民事裁定。一般
来说，“诉不出里”，“凡民间户婚田土斗殴相争，一切小事，
不
许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。若不经由者，先将
告人杖断六十，仍发回里甲老人理断” 。因此，里甲负有较全
面的法律裁定权利 。
明初里甲还具有独特的社会教化和管理职能。《教民榜
文》对此有详细记录：“民间子弟七八岁或十二三岁者，此时
欲
心未动，良心未丧，早令讲读三编《大诰》，城先入之言为
主，使知避凶区吉，日后皆成贤人君子，为良善之民”。“河
南、山东农民中有等懒惰……以致衣食不给，朝廷已尝差人督
并耕种。今出号令，此后止是各该里分老人劝督……若有懒惰
不下田者，许老人责决”。
这些是里甲维护礼俗秩序、注重教化的表现。此外里甲还
具有维护公共设施和财产，负责基层社会的救济、服务的功
能。
②当代
（1）改革开放前的“人民公社”组织
从土改——社会主义改造：合作社——
人民公社
适应城乡分割体系而产生。国家以此将
分散农民高度组织，以服务于工业化目标。
严格控制农民，并为农民提供保障。
形式：三级所有，队为基础。人民公社
分公社、生产大队、生产小队。
“人民公社”制的特点：
a、一大二公 大：公社规模大 公：所有生产资料均归集
体所有，公社组织包纳所有农村组织，成为农村唯一组织。
b、全部农村人口成为公社社员且身份固定化。家庭的生
产活动基本被停止。
c、总体性与全面控制性
体现了改革开放前中国总体性社会的“总体性”组织特
点。即人民公社形成一个无所不包的组织体系，将党、政、
企、甚至军事（民兵）都包含在这个组织中，是城市单位制
度特征在农村的翻版。
除经济控制外，如意识形态上强调集体主义的价值控制。
社会保障上的赤脚医生制度与五保户制度等。
（2）改革开放后的“村民委员会”组织
公社制的低效率导致开放初人民公社解体。从
土地承包到联产承包责任制。市场开放下自由流动
资源的出现是村民自治出现的基础。
原人民公社层面上建立乡镇政府。为最基层政
府。其下为村民委员会，系农村自治组织。不属基
层政权。与乡镇政府的关系为指导与被指导的关系。
1987年，村民委员会组织法推出，1998年正式
通过。
村委会的职能 ：a、分配资源（土地承包、宅
基地分配、集体资产发包等）b、维护村庄公共秩
序（排解纠纷，制定村规民约）c 、公共服务（村
内学校、道路、水利等）
村委会现状：逐渐成熟
对村委会的民主监督问题、乡镇政府对
村委会的影响问题。
当前村委会发展中问题：1、人口流动下
乡村精英的缺席或村干部滥用职权。2、政府为
扩充自身利益而干预村委会。
农村专业合作组织的出现。到2006年
底，全国已经发展了11万多个农村专业协会，
超过1000万农户加入专业技术协会。
B、中国的城市组织
传统
城市有近5000年的历史，春秋战国已出现特色
城市。但城镇与乡村之间的行政区划始于明朝，将
城镇设作一级组织——坊，坊设坊正，其职责不外
掌教化、收赋税、禁盗贼、防烟火。传统城市主要
为政治性城市。
清末城乡分治正式形成制度，以1908年1月颁
布的《城镇乡地方自治章程》为标志。辛亥以后正
式开始市建制。
民国时期，城市的西式组织系统。
当代
①开放前的“单位”组织
中国社会——单位社会
（1）形成：1956年单位制度因素在全社会基本具
备
形成因素：
a、新中国政治关系的历史特点（等级供给制历
史）。
b、工业化模式与社会经济条件的矛盾。
c、长期政治运动对科层制的破坏。
（2）特点：
a、非独立性（制度性依附）：单位对国家的全面依附及个
人对单位的全面依附。
b、功能多元化与被控制多元化的一体性。单位就是一社
会。不但提供工资、各种社会福利，甚至满足家庭各方面需要
如子女教育、子女就业机会等
c、结构科层化与功能科层化分离。如对政治因素的高度重
视。
d、行政序列的等级性。决定单位地位的三因素：单位级别、
单位规模与单位权力。
e、永久性就业。
单位构成了城市社会最基本的组织结构，其他组织均依托于
单位组织，由此，改革前的中国社会被成为“总体性社会”
。
严格来讲，只有国有部门的机构才具备最完整的
单位形式。包括
（1）党和国家的机构、合法的民主党派和人民团体
（工会、共青团、妇联）；
（2）各类事业单位，即包括不创造物质财富的机
构，如各类研究所、教育机构、医疗卫生机构和文化
团体；
（3）国有企业，即创造物质财富的机构，包括各类
国有企业和集体企业。国有部门的机构被统一纳入财
政预算。上述三类即所谓的行政、事业和企业单位。
（3）功能
功能：国家分配社会资源、控制社会的基
本工具
控制模式：国家 →←组织←→个人
单位自主性问题
缺陷：
1、边界封闭；
2、功能多元的浪费与低效率；
3、政治第一的统一取向。
历史地位：在初期稳定社会与集中资源推进工业化
基础建设方面具有历史的积极作用。
② 改革开放与单位变迁
a、社会变化与新型组织的出现
“自由活动空间”、“自由流动资源”、政治职能转变、经
济全
球化的冲击 。
新组织：各类新式企业组织（私营、港澳、台与外商独
资经营的社会组织等）的一些特点：组织功能高度分化与专门
化、无行政级别的独立法人地位、人事、生产、管理、销售等
高度自主性)、非政府组织（第三部门）、行业协会、俱乐部
等。
b、“单位”的走向及问题
单位变迁中弱化（单位内控力越来越低）与强化（政治
依赖降低而经济依赖反更加增强）倾向。
单位功能的弱化过程：福利住房——社会保障（医疗、学
校、失业等）——合同用工制度——企业变成市场生产组织
单位制度变化过程：企业改革（乡镇企
业、私营企业、外资企业的竞争压力下，中小
企业改革，然后大型国企改革）——事业单位
改革（减少政府财政资金资助，引入市场机
制）——行政机构改革（从干部到公务员，已
非原貌，然单位制度痕迹依然较为明显，）
城市人口从“单位人”向“社会人” 转变。
社会的基本统治形式和统治结构仍然在很
大程度上保持着，改革有待继续……
C、城市民间组织的发展
非政府组织：
政府型非政府组织（如由纺织转变为纺织总会、
青少年发展基金会、扶贫基金会等）
各类民间组织。2006年底，全国共有社会团体
19·2万个，民办非企业单位16·1万个，基金会1144
个，范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民
政、体育、环境保护、法律服务、中介服务、农村专
业经济等社会生活各领域。
