以改善民生为动力的城镇化建设论文
黔南州委常委、副州长、瓮安县委书记蒋映生说，只有把提高人民群众生活水平作为城镇化的根本目
的，尊重群众意愿，保障群众权益，使城镇化成果惠及全县各族群众，才能实现经济社会良性互动、和
谐发展。随着“四高一铁一港口”（贵瓮、马瓮、道安、江安四条高速，马场坪至瓮安至开阳永温铁
路，江界河码头）的立体交通网络形成，瓮安正朝着“一个中心、三个基地”（建成一个区域性中心城
市、创建新型工业化产业示范基地、文化休闲旅游度假基地、黔中商贸物流基地）的目标迈进。
一、因地制宜产城互动聚人气
瓮安是一个资源大县，其中磷矿、煤矿是瓮安的优势矿产。根据最新的勘测数据，已探明的磷矿储量达
30亿吨以上，居亚洲第一，煤储量超过 10亿吨。磷煤资源形成优势组合，在贵州县市中只有瓮安县。
位于雍阳城市核心区和猴场古邑区中间地带的瓮安经济开发区内，瓮安县依托资源优势，留足了产业发
展壮大的空间，确定了以煤电磷、煤电铝、煤电化“三个一体化”发展为突破口，走新型工业化道路，
以此带动城镇化发展和人口转移，实现产业集聚、产城互动和产业融合，让优势产业与宜居城市和谐共
荣。经开区内，作为“黔中经济区规划”和“贵州省工业十大产业振兴规划”重要产业园之一的瓮安产
业园区，是与福泉产业园区共同被列为省委、省政府重点打造的千亿级产业园区之一。
我国最大的缓控释肥供应商金正大公司和中国复合肥行业里第一家上市公司、国家级高新技术企业深圳
芭田公司先后入驻园区。目前第一期项目已投入生产，成为瓮安加快转变磷化工产业发展方式的新样
板。园区自 2011年 3月正式启动建设以来，目前入驻企业已达 105个，建成投产项目 75个，产业项目
投资 亿元，实现工业总产值 146亿元，创税 亿元，直接就业人数 6000余人。在农民工创
业园科技孵化服务中心，瓮安给具有一定技术及资金实力的返乡农民工搭建创业平台。创业农民工可在
创业园内租用政府建设的标准厂房，免交第一年租金，政府给予创业奖励，提供小额担保贷款和人才培
训，目前已入驻生产服装、玩具、家具、管材的企业 20余家。预计到 2015年，可实现返乡农民工创业
带富 1万人左右。一边是园区科学规划，一边是职教蓬勃兴起。一个投资 亿元、占地 373亩，可容
纳 12000人的国家级重点职业学校瓮安职校落户经开区内，已于 2013年建成投入使用，为产业园区增
添了无限活力。学校围绕“四化同步”目标，与园区企业“联姻”，为园区企业“订单”培养各类技能
人才，同时园区企业为职校提供就业平台，实现校企双赢。以产兴城，以城促产。在经开区，记者见到
的还有城镇化建设与之协调发展。一个集仓储、物流、商贸、餐饮、酒店、办公、商住为一体的麒龙摩
尔城一期项目已建成投入使用，目前已有 180余户商家入住。二期已列入省重点打造的 100个城市综合
体之一，正在全力推进建设。
二、以人为本农民变身新市民
在经济开发区马鞍山安置区，70多岁的农民莫泽礼一家一年前搬进了宽敞明亮的新居，还把空余的住
房出租出去，老人每个月除获得房租外还有 1000多元的养老金，告别了农耕生活，养老也不用愁。城
镇化的核心是实现人的城镇化。瓮安县加快户籍制度改革，实现农业人口户籍转化自由化，逐步取消农
业户口和非农业户口的性质划分，全面放开落户限制，推进农业转移人口市民化。
瓮安县委副书记、县长尹德俊说，城镇化承载着农民的梦想，是调整产业结构、优化资源配置、促进农
民增收、解决“三农”问题的“金钥匙”，必须坚持以人为本、有质量地推进。县财政每年拨出 5000
万元专项资金，确保每年完成 2000户农业转移人口市民化。政策规定，农业转移人口市民化人员与当
地居民同等享有各类社会保障和公共服务权益。对保留农村户口同时办理城镇居民居住证的市民化人
员，还可继续享受国家和我省涉农的各类惠农政策，继续享受子女义务教育阶段“两免一补”、营养餐
补助等政策，继续执行农村计划生育政策，解决了市民化人员的后顾之忧。为确保城镇低收入家庭和农
村困难群众住有所居，瓮安投入 3亿元资金，开工建设农村危房改造、廉租房、公租房、棚户区改造等
保障性住房 7000余套。政府增设公益性就业岗位，优先向农业转移人口市民化人员开放，确保每一户
至少有一个就业人员，消除零就业家庭；对自愿创业的农业转移人口市民化人员，优先安排建设用地或
标准厂房，在租用门面、摊位等方面给予优先安排和政策优惠，解决市民化人员后续发展问题。社会保
障方面，6000余名被征地农民全部被纳入了城镇职工养老保险，目前参保人员月最高可领取养老金
1967元。与此同时，各项配套设施也随之完善。一个秀甲黔中的宜居、宜商、宜业之都正悄然崛起。
作者：李坤
