经济纵横.2014年第7期强化我国对外贸易政策与产业政策协调的研究王海燕，滕建州，颜蒙(东北师范大学经济学院，吉林长春130117) 摘要:强化对外贸易政策与产业政策的协调，将产业优势转化为出口优势，有利于促进我国经济发展和产业结构的优化。长期以来，我国产业升级未能较好地转化为出口优势，这与对外贸易政策和产业政策的长期割裂有关，贸易发展与产业发展目标不协调使二者难以有效衔接，进而不利于经济发展。因此，探讨我国对外贸易政策与产业政策的协调发展意义重大。关键词:贸易政策;产业政策;政策融合中图分类号:文献标识码:A文章编号:1007-7685(2014)07 -0068 -04 我国自2∞1年加人世界贸易组织(WTO)以转化为出口竞争优势，为未来经济持续增长提供来，从全球经济的参与者到全球经济发展的引领有力的支撑。因此，促进贸易政策与产业政策的者之一，我国对外贸易飞速发展。目前，我国已成协调发展，不仅关乎我国开放型经济发展水平的为世界第一大货物贸易国，在世界贸易中所占比提高，更是实现我国经济发展方式转变、内外均衡重大幅提高，成为稳定世界经济的重要力量。但协调发展的重要手段。我国对外贸易一直面临一些问题，出口商品结构一、我国对外贸易政策与产业政策协调的必较为单一，尤其是劳动密集型产品(例如纺织、服要性装、机械工业制成品等)出口增长仍然强劲，占据随着国际经济合作日益走向制度化，国家产出口商品总量的较大份额，而高新技术产品等出业政策制定逐步走向法制化，产业政策与贸易政口比重则一直较低。尽管我国在不断努力改善产策的冲突与协调问题逐渐成为各界关注的焦点，业结构，进行产业结构优化升级，但产业结构的高贸易政策与产业政策被看作是支持本国和地区企度化发展却元法有效将出口产品结构推向高度业参与全球经济竞争的两大互相促进的支柱。[1]化，我国对外贸易长期处于"低端锁定陷阱"。这然而，目前我国的贸易政策与产业政策却存在不不仅无法有效提高我国出口产品的产值，更不利协调的问题。于产业结构的升级，导致我国产业转型之路极为首先，贸易主体的管理缺位影响产业政策的艰难，阻碍了经济的长期发展。为解决我国贸易实施效果。自加人WTO以来，我国对贸易活动发展长期处于"低端锁定陷阱"的困境，党的十八主体进行了开放式的改革，使更多企业迅速参与大报告明确提出"强化贸易政策与产业政策协到国际经济活动中。但对外贸易主体往往受产业调并将其作为全面提高开放型经济水平的重政策的影响而大量涌入某一领域，造成某一产业要任务。通过产业结构优化，促进产业优势尽快在短时间内迅速膨胀并出现数量众多的小企业，作者简介:王海燕，东北师范大学经济学院博士研究生;滕建州，东北师范大学经济学院教授、副院长;颜蒙，东北师范大学经济学院硕士研究生。-68一
经济纵横.2014年第7期这些小企业产品质量低、缺乏自主品牌，导致出口(一)贸易政策与产业政策协调发展的理论企业拥堵、出口市场集中和产能过剩，最终造成产分析业发展难以高度化、出口产品附加值低的不良后从理论上看，对外贸易和产业发展存在双向果。的推动作用。-方面，对外贸易要与产业发展相其次，制定产业政策时较少考虑出口贸易效匹配，通过对外贸易进一步带动产业发展。另→益。过去，我国产业政策的制定是为了国内生产方面，产业发展促进对外贸易发展，产业结构优化的需要，较少考虑在对外贸易中所能带来的巨大能提高国际竞争力，获得比较优势，减少对相关产经济效益，根本原因是忽视产业结构高度化发展业的限制，将有利于对外贸易的增长。带来的出口贸易发展。此外，人为割裂的产业政首先，传统的幼稚工业保护理论认为，一国的策与贸易政策，难以实现整体经济效益最大化，使贸易保护有利于本国处于"幼稚"阶段的工业发对外贸易和产业发展处于一种"囚徒困境"的局展，这种保护有利于本国新兴产业的成长，一旦本面。国"幼稚"工业发展成熟便可直接与外国产业进再次，对外贸易管理机构与产业管理机构缺行竞争，从而优化本国产业发展。此外，克鲁格曼少沟通与协调。[2)从国家层面看，我国对外贸易等人提出的新贸易理论认为，通过选择性的贸易管理机构主要是商务部、海关等部门，而产业政策，可加速一国内部产业结构优化。如，对规模管理机构主要是国家发展和改革委员会等部门，报酬递增的产业采取积极的贸易政策，进行出口一些具体的产业政策如高技术产业政策主要由补贴，使本国优势产业得以进一步发展，实现产值科技部制定。从地方层面看，对外贸易管理机构最大化。因此，对外贸易政策是一国产业发展的主要集中在各地的贸易厅、外贸局、海关等，产促进因素，能推动一国产业的发展。业管理机构主要是发展和改革委员会、有关厅其次，无论是绝对优势理论还是比较优势理局。各部门之间没有协调，导致某一政策出台论都认为，一国具有优势的产品出口能给该国带后，政策效果大打折扣，政策出台时间与效率都来更大福利，实现该国经济增长，所以产业结构优难以保证。相反，欧美等发达国家和地区均设有化与升级，尤其在高新技术领域显得极为重要。专门的贸易与产业协调机构，并取得了较好通常某些最先获得新技术的国家，在出口中往往效果。会获得巨大的领先经济效益，从而在该领域处于总之，我国贸易政策与产业政策配合失灵，严优势地位，使技术后发国家难以通过国际贸易获重影响了我国对外贸易和相关产业的进一步发利，在国际贸易中处于不利地位。因此，产业结构展。因此，加强贸易政策与产业政策相互协调，对高度化发展是一个国家更好参与国际贸易的基引导我国经济又好又快、健康合理发展具有重要础，推动产业结构发展对一国出口贸易增长至关意义。当前，我国正处于经济转型的关键时期，强重要。化贸易政策与产业政策相协调，推动贸易和产业(二)我国贸易政策与产业政策协调发展的发展目标相协调，能为我国未来经济发展提供新现状分析的增长动力。从对外贸易的角度看，近年来我国对外贸易二、我国对外贸易政策与产业政策协调的可呈现规模扩大、进出口商品结构逐步优化和进出行性口格局多元化的特征，这表明我国对外贸易呈现贸易政策与产业政策的协调更有利于推动经良性发展的态势。2013年，我国货物出口总额达济发展，提升我国出口商品的国际竞争力，但我国22096亿美元，比上年增长%，接近2009年货对外贸易政策与产业政策究竟能否实现协调发物出口额的两倍。这表明，我国对外贸易额稳中展，亟需深入研究。从理论和实践的角度看，实现有升，贸易规模进一步扩大;我国高新技术产品的二者协调发展的可行性较大。出口和机电产品的出口占总出口额的比例已达一69一
经济纵横.2014年第7期%和%，新兴工业和资本、技术密集型产产业结构的优化，将产业优势进一步体现出来，进品出口额大幅度增加;除与传统贸易伙伴国(美而推动对外贸易发展，最终实现经济增长。国、欧洲)保持大规模的出口外，我国与东盟国家三、我国对外贸易政策与产业政策协调面临和地区的贸易出口额和贸易增速也均大幅度提的机遇和挑战高。目前，世界经济的复苏和国内宏观经济政策从产业结构角度看，由于我国实行促进国企的支持，为促进我国对外贸易政策与产业政策协改革、工业提速增效等国家战略，使经济实现快速调带来了难得机遇，但同时也带来一定挑战。发展。2013年，我国第一产业增加值为56957亿(一)机遇元，较上年增长%，第二产业增加值为2496841.世界经济复苏对我国对外贸易政策与产亿元，较上年增长%，第三产业增加值为业政策协调起到催化作用。目前，世界经济己从262204亿元，较上年增长%..三次产业增加值危机中逐渐复苏，我国的出口贸易也得到快速增的大幅度增长表明我国产业规模不断扩大:在三长。而这次国际金融危机对我国经济造成的巨大次产业比重方面，第二产业增加值比重为冲击使我国深刻认识到提升产业结构水平、实现% ，第三产业增加值比重为%，第三产多元化产品出口结构能更好地应对外部冲击，进业增加值占比首次超过第二产业增加值，表明第一步稳定国内经济增长。因此，随着世界经济的三产业发展迅速，产业结构更为合理。复苏，在新一轮经济周期中完成产业转型升级，实我国进出口格局多元化与产业结构的关系较现出口产品结构的优化，有利于我国经济的持续为密切，具体表现在四方面。第一，各产业出口产增长。品产值增加促进了对外贸易总额的增加。各产业2.国内宏观经济形势和经济政策带来发展出口产品的产值增加，尤其是加工制造业包括高机遇。进入21世纪以来，我国工业化、信息化、城新技术产品和机电产品等，其产品在质量、品牌、镇化得到深入发展，人均国民收入水平稳步增加，技术等方面都有较大提高，进而使出口商品收益经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给增加。第二，各产业的结构调整促进了出口商品充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改结构的不断优化。在出口总额中，工业制成品、机善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面的能力明显提高。[3]这电产品及高新技术产品的提高，正是由于产业结构调整所导致的第二产业产品结构发生变化。第对我国是一个发展的机遇期，进行有目的、有规划三，产业转型升级最终导致出口贸易方式发生积的产业结构调整，增强出口产品在世界市场的竞极变化。我国目前产业结构正向以第二、三产业争力，会使我国经济发展进入"质"的提升阶段。为主的方向发展，尤其是2013年第三产业增加值(二)挑战占比首次超过第二产业增加值，可见未来我国的尽管我国在对外贸易政策与产业政策协调发服务贸易出口额将会迅速增加。第四，各产业协展过程中面临难得的机遇，但同样面临一些挑战。调发展最终形成全方位、多元化的出口市场格局O1.国内产业结构不合理，产业转型升级缓我国各产业间协调发展，产品日益多样化，从而在慢。我国宏观经济形势虽然整体发展较好，但依对外贸易中具有较大的优势，在与欧洲、亚洲、北然存在经济结构失衡、内部需求不足、经济发展过美等国家进行贸易时能满足其不同的需求。以上度依赖投资等问题，这都为未来经济发展带来→说明我国产业结构的变化正逐步体现为对外贸易定阻碍。另外，虽然国家出台了一系列促进产业出口优势，但在政策制定中却并未能使产业政策转型升级的政策，但实际效果并不理想，产业转型与贸易政策真正相互协调、相互促进，产业政策和升级速度缓慢。贸易政策的协调一直处在"摸着石头过河"的状2.国际贸易保护主义抬头，不利于对外贸易况。因此，通过制定合理的政策措施，能正确引导的发展。近年来，美国、欧盟、日本等国家和地区一70-
经济纵横.2014年第7期针对我国的出口产品限制增多[4)碳关税、反倾口产品，最终实现进口贸易政策与产业政策的配销等贸易保护主义措施层出不穷，严重影响了我合，使本地区的产业得到更好地发展。国对外贸易的发展。[5]即便我国新兴产业得到较(二)从提高经济发展水平出发，进一步优化快发展，但这些产业会由于部分国家贸易保护政产业结构策而使出口额较低，从而影响新兴产业发展和出提高经济发展水平，应以产业政策为依据，配口贸易结构的改善。合实施相应的贸易政策，力图实现进口商品推动3.我国各区域对外贸易和产业结构失衡。产业升级，出口商品满足不同国家或地区的不同长期以来，我国中西部地区较之东部沿海地区对需求，从而在对外贸易市场中占据有利地位。在外贸易规模小，出口产品水平较低。同时，各区域经济衰退时期，政府可通过适当的贸易政策剌激内部产业结构不合理、产业技术水平低下现象突对外贸易的发展，进而通过市场传递作用来促进出。因此，我国对外贸易和产业结构的失衡严重产业发展。短期内，可通过投资剌激产业发展，进限制了我国贸易政策与产业政策的协调。而剌激进出口贸易额的增加。[6)长期而言，要扩从国内外的经济形势看，我国贸易政策与产大进出口贸易，必须实现产业结构优化升级，增强业政策协调虽然面临机遇，但同样面临巨大挑战，我国产业的真正实力。同时，完善市场机制，充分如果能实现对外贸易政策与产业政策的协调，则发挥市场机制的作用，以实现生产资料的最优配有利于促进我国经济的快速发展，实现产业强国置。产业结构的升级，应考虑到如何推动对外贸和出口贸易强国的双重目标。易发展这样一个基本的目标，从而使产业结构升四、但进对外贸易政策与产业政策协调的对级不过于独立，将产业优势转化为出口优势。策(三)建立专门的协调对外贸易政策和产业为更好地实现我国对外贸易政策与产业政策政策的机构的协调，应着重从以下三方面采取措施，促进我国建立高效的政府机构，对贸易和产业发展进开放型经济的发展和产业结构的转型升级。行管理，将使各管理部门的权责更加明确，政策执(一)从全面提高开放型经济水平出友，进一行力度更强。组建专门进行贸易政策与产业政策步推动对外贸易发展协调的机构，能更好地实现两者的协调发展，并充开放型经济水平表现在出口和进口两方面。分发挥二者的整体性作用。[7]在出口方面，应尽快将产业优势转换为出口竞争，考文献:优势。事实上，我国产业的发展长期以来未能有[1]回玉红.美日贸易政策与产业政策协调体制的比较与效增加对外贸易出口额，根本原因在于我国长期启示[1].财经问题研究，2∞8(5):98 -102. 实行的产业升级过于独立，忽视其对出口的影响，(2]宋学义.贸易政策与产业政策的协调[1].国际经济合这虽然使产业优势存在，但出口竞争优势较弱，难作，2013(4)，14-18.以拉动地区生产总值的增长。因此，要加强出口[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R].2010 -10 -18. 产品产业的升级，促进高附加值、资本和技术密集[4]王莉.人民币升值与中美贸易摩擦关系分析[1].邵型产品的出口。在进口方面，进口贸易发展应有阳学院学报(社会科学版),2012(2) ,52 -54. 利于我国产业结构优化升级。但我国进口额的增[5]李杨，魏磊.美国绿色经济理念下的贸易摩擦隐患加却未能有效增加三次产业产值，根本原因在于及中国对策[J].东北亚论坛，2012(6) ,33 -38. 进口商品与国内生产产品间出现了"产品替代"[6]周凯.外商直接投资与产业结构变迁一一基于长三角现象，居民、厂商更加偏向对进口商品的依赖，减两省-市的研究[1].社会科学辑刊，2012(5),161 -165. [7]朱勇平.战略性贸易政策与产业政策实施的国际经验少了对本地区产品的需求，从而导致三次产业产及其启示[J].山东社会科学，2佣5(11) :84 -86. 值的下降。因此，在进口贸易发展过程中，要特别(责任编辑:张佳睿)注意寻找与本地区产业产品具有"互补性"的进一71一
